段寶相 黃麗娟

摘? ?要：黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，而作為黃河流域的重要組成部分，其山東段的生態(tài)治理水平受到廣泛關(guān)注。為了探索黃河流域山東段生態(tài)治理新模式，需要對整體性治理進行回顧并對其理論框架予以總結(jié)。在歸納前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建黃河流域山東段生態(tài)的整體性治理新模式?；谡w性治理視角可以發(fā)現(xiàn)，當前黃河流域山東段生態(tài)治理在組織架構(gòu)、治理網(wǎng)絡(luò)以及治理工具三個方面還有很大的改善空間。因此，需要推動府際整合、實現(xiàn)多元共治和完善信息平臺，進而促進黃河流域山東段生態(tài)治理良善發(fā)展。只有通過整體性治理新模式才能將多方利益進行整合，更好地推進生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黃河流域山東段；整體性治理；生態(tài)治理

中圖分類號：X52? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0044-05

一、研究背景

2021年10月20日至22日，習近平總書記到山東考察，強調(diào)要科學(xué)分析好當前黃河流域生態(tài)保護形勢，進一步實現(xiàn)新時期黃河流域生態(tài)保護良好發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021年12月31日，習近平總書記在新年賀詞中再一次強調(diào)黃河安瀾的重要性，并且指出“人不負青山，青山定不負人”，黃河流域生態(tài)治理是利在千秋的大計。為了響應(yīng)中央的號召，2022年2月，山東省正式出臺了《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，其中指出要實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理。對于黃河流域山東段的生態(tài)環(huán)境，如何統(tǒng)籌多方治理，加強聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)污染治理一體化就成為一個值得探究的課題。

丘水林和靳樂山認為，流域整體性治理已經(jīng)成為新時代流域生態(tài)治理體制改革的新潮趨勢[1]。豐云認為，整體性治理是應(yīng)對流域整體性與行政屬地管理矛盾的有效方法[2]。黃滔認為，通過將淮河流域環(huán)境與發(fā)展治理功能、發(fā)展治理層級以及發(fā)展公私部門三方面進行整合進而實現(xiàn)整體性治理是改善傳統(tǒng)流域治理模式的轉(zhuǎn)型途徑[3]。趙星則是對太湖流域生態(tài)治理中存在的理念、主體以及政策的碎片化現(xiàn)狀加以分析，并認為整體性治理是解決跨界水生態(tài)問題的有效路徑[4]。在當前學(xué)術(shù)界，將整體性治理應(yīng)用到流域治理中來是一個熱門話題，但是鮮有學(xué)者將整體性治理應(yīng)用到黃河流域山東段生態(tài)治理過程中來。那么對整體性治理理論進行一個梳理，并將其與黃河流域山東段生態(tài)治理相結(jié)合形成新的治理方式將是本文探究的課題。

二、整體性治理的邏輯

（一）理論框架

為了應(yīng)對傳統(tǒng)官僚體制的僵化產(chǎn)生的低效率，以及機構(gòu)臃腫帶來的財政危機，20世紀80年代，新公共管理運動盛極一時。但是隨著改革的進行，主張競爭和分權(quán)的新公共管理模式所帶來的則是政府治理的碎片化，行政改革再度面臨困境。而隨著盛極一時的新公共管理運動的式微以及第四次科技革命所帶來的全球信息技術(shù)的發(fā)展，從20世紀末開始，整體性治理理論作為一種全新的治理理論被西方政府逐漸嘗試并且推廣到多種領(lǐng)域治理中來[5]。

整體性治理理論的具體闡述最早可以追溯到佩里·?？怂沟摹哆~向整體性治理：新的改革議程》。希克斯將整體性治理作為碎片化治理的對立面，他認為碎片化治理的主要問題體現(xiàn)在：第一，無序博弈，治理機構(gòu)通過轉(zhuǎn)嫁危機的方式將責任推給其他部門。第二，交叉管理，治理機構(gòu)在面對某一問題時會出現(xiàn)多重治理、政出多門的現(xiàn)象。第三，目標沖突，一些公共服務(wù)的提供與目標之間具有沖突，造成不必要的低效率。第四，缺乏溝通，由于治理機構(gòu)屬地保護的需要而分散為政，最后又由于各部門自身力量的不足而導(dǎo)致最終難以滿足真正的需求。第五，信息不暢，由于公眾無法獲取與治理機構(gòu)及其服務(wù)相關(guān)的充足信息，而導(dǎo)致服務(wù)提供的結(jié)果與目標有所差距[6]。為了解決這些問題，整體性治理認為需要通過實現(xiàn)縱向、橫向協(xié)調(diào)的行動和目的來構(gòu)建整體性政府，而?？怂贡救艘舱J為解決這些問題的關(guān)鍵在于政府機構(gòu)和部門的整體性運作。當然，整體性治理同樣強調(diào)多元主體的作用，面對碎片化治理的問題，單打獨斗難以做到獨善其身，只有多元主體的整合和協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)[7]。在此基礎(chǔ)之上，整體性治理強調(diào)用信息技術(shù)作為治理工具和手段，并且通過大數(shù)據(jù)所支撐的信息平臺跨越府際間以及非政府成員之間的鴻溝，做到信息共享、數(shù)據(jù)開放，進而實現(xiàn)協(xié)同[8]。

于是，我們可以對整體性治理的理論框架做一個概括（見圖1）。首先，整體性治理面對的核心問題是碎片化，而碎片化則可以體現(xiàn)在兩方面，一方面是內(nèi)部的碎片化，即政府間協(xié)調(diào)的不足。而這種協(xié)調(diào)的不足，既體現(xiàn)在部門和區(qū)域的分割，也體現(xiàn)在人員與事務(wù)的分離。另一方面則為外部的碎片化，即多元主體間的割裂，又由于這種多元主體的割裂使得治理依賴于公共部門的單打獨斗，如此既不能發(fā)揮效率，也不能體現(xiàn)公平。而為了應(yīng)對這種碎片化，整體性治理給出了自己的答案。其次，面對內(nèi)部碎片化，整體性治理給出的對策便是整合組織架構(gòu)，既要協(xié)調(diào)部門和區(qū)域的利益，也要提高人員的能力和責任意識，即建設(shè)整體性政府，推動府際整合。再次，面對外部碎片化，整體性治理則是建議拓寬治理主體的范圍，引入更多的治理主體，形成合作網(wǎng)絡(luò)，即形成多元共治格局。最后，整體性治理強調(diào)順應(yīng)第四次科技革命，即信息革命帶來的新趨勢，通過互聯(lián)網(wǎng)手段將缺少信息溝通和聯(lián)系的碎片化治理局面扭轉(zhuǎn)為多區(qū)域間以及多主體間傾力協(xié)作的合作治理局面。

圖1? 整體性治理理論框架

（二）整體性治理與黃河流域山東段生態(tài)治理的契合性

從公共部門內(nèi)部來看，山東沿黃河共計九市，有著不同的經(jīng)濟發(fā)展水平以及不同的地理位置，是上下游城市關(guān)系。而九個不同的城市，如果沒有完備的協(xié)調(diào)機制，易形成“九龍治水”，對此則需要將不同的城市生態(tài)治理職能整合起來，成為一個整體，形成“一龍控水”。而整體性治理所強調(diào)的正是將不同地區(qū)的政府治理功能加以整合，形成整體性政府。同時，不論是整體性治理還是以往的生態(tài)治理，均是以政府這樣的公共部門及其工作人員所主導(dǎo)的。

從公共部門外部來看，生態(tài)是公共問題。生態(tài)問題關(guān)乎到公共組織、私營組織、第三部門以及公眾多方的利益，同時關(guān)乎工作、生活等多個方面。而整體性治理則強調(diào)多元主體的治理參與，因此無論是整體性治理還是生態(tài)治理，兩者均涉及多元主體。

從治理工具方面來看，生態(tài)治理問題是當代熱門問題，理應(yīng)借助當代科技革命的成果，即信息平臺。生態(tài)治理與信息平臺是相輔相成的關(guān)系，信息平臺為生態(tài)治理提供工具，而生態(tài)治理也為信息平臺的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。而整體性治理則是順應(yīng)信息平臺發(fā)展的產(chǎn)物，因此整體性治理和生態(tài)治理在治理工具方面也有著共同之處。

綜上，生態(tài)治理的過程無論是從公共部門內(nèi)部、公共部門外部，或是治理工具方面，均與整體性治理所強調(diào)的內(nèi)涵有高度重合之處，將整體性治理運用到生態(tài)治理過程中來也符合生態(tài)治理的需要。因此，將整體性治理運用到生態(tài)治理過程中來也就有了可行性，二者具有較高的契合性。

三、黃河流域山東段生態(tài)治理概況

（一）黃河流域山東段概況

黃河入山東后經(jīng)由西南至東北方向流行，共經(jīng)菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營九市。黃河山東段全長為628公里，而流域面積更是達到了近兩萬平方公里。黃河流域山東段以平原地形為主。伴隨著改革開放后山東省經(jīng)濟的騰飛，黃河流域山東段的生態(tài)環(huán)境也遭受了生態(tài)創(chuàng)傷。黃河流域山東段出現(xiàn)了黃河三角洲濕地生態(tài)破壞、濕地植被和景觀破壞、生物多樣性減少、土壤鹽漬化、沿黃山體破損以及流域土地退化等許多生態(tài)問題。

（二）黃河流域山東段生態(tài)治理概況

經(jīng)過多年的努力，黃河流域山東段建立了一系列的生態(tài)管理方式與制度。在機構(gòu)方面，為了更好地進行黃河流域山東段的生態(tài)管理，正廳級的事業(yè)單位山東黃河河務(wù)局于2012年11月在濟南成立。在制度方面，山東省先后通過了《山東省黃河河道管理條例》《山東省黃河工程管理辦法》以及《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》等法規(guī)，建立了省、市、縣的三級黃河管理體系。在工程方面，黃河流域山東段建立有眾多防洪工程以及近百座引黃水閘，同時堤防綠化達千余公里，初步形成了綠色長廊。在信息方面，黃河流域山東段沿黃九市借助國家生態(tài)大數(shù)據(jù)，架構(gòu)起了諸如“智慧生態(tài)黃河”的信息共享平臺[9]。

近年來，由于政府治污力度的加大以及對流域環(huán)境綜合治理的重視度提高，黃河流域山東段生態(tài)質(zhì)量明顯改善。截至2021年，在水質(zhì)量方面，黃河流域山東段沿黃九市內(nèi)的國控斷面中，達到或好于III類水體的比例為64.4%；在空氣質(zhì)量方面，沿黃九市空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5、PM10、SO2濃度分別為40μg/m3、73μg/m3、12μg/m3。黃河流域山東段的生態(tài)質(zhì)量雖然有明顯改善，但是仍有較大的改善空間。雖然黃河流域山東段目前已有諸多的管理方法，但是黃河流域山東段沿黃九市由于經(jīng)濟發(fā)展水平、城市文化以及管理標準都各有差異，其生態(tài)治理在組織架構(gòu)、治理網(wǎng)絡(luò)以及治理工具上還有所欠缺。因此，如何推動黃河流域山東段生態(tài)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)生態(tài)善治仍是一個需要繼續(xù)探討的課題。

四、推進黃河流域山東段生態(tài)整體性治理的新路徑

（一）推動府際整合

1.發(fā)揮濟南市的“領(lǐng)頭羊”示范作用。黃河流域山東段的生態(tài)環(huán)境涉及濟南、菏澤、東營等多個城市區(qū)域，而就目前情況來看，山東省內(nèi)的不同城市無論是經(jīng)濟水平還是生態(tài)治理水平都參差不齊，各自為政，使得現(xiàn)存的黃河流域生態(tài)治理被割裂開來。因此，需要一個綜合能力和水平較強的城市作為黃河流域山東段生態(tài)治理的核心城市來承擔起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的示范作用。而身為山東省省會城市的濟南市作為黃河流域山東段的核心城市，不僅在其行政區(qū)域內(nèi)有著行政方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且在流域區(qū)域內(nèi)也處在了中心地理位置。不論是經(jīng)濟上、行政上還是地理位置上，濟南市都具備著發(fā)揮核心作用的條件。因而，在黃河流域山東段生態(tài)治理過程中，應(yīng)當發(fā)揮濟南市的“領(lǐng)頭羊”示范作用。首先，濟南市可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展無污染的生態(tài)服務(wù)業(yè)的同時促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)生態(tài)化。其次，要增加濟南市的開放程度，強化濟南市與周邊城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保政策、生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)公共服務(wù)、人才、交通等要素的一體化對接。最后，可以以濟南市為中心構(gòu)建起區(qū)域水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過一體化的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將黃河流域各水系的周邊城市都聯(lián)動起來?？傊枰l(fā)揮出濟南市作為黃河流域山東段核心城市“領(lǐng)頭羊”示范作用，為山東省其余各城市樹立一個可供學(xué)習和模仿的榜樣，增強其在黃河流域山東段生態(tài)治理中的影響力和引導(dǎo)力，從而帶動整個黃河流域生態(tài)治理的發(fā)展。

2.強化山東黃河河務(wù)局的職能。流域協(xié)調(diào)組織可以對接流域內(nèi)地方政府，協(xié)調(diào)流域管理對象之間的利益。在《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）中也明確規(guī)定了在對水資源進行管理時，要將流域管理與區(qū)域管理結(jié)合起來，但是，在以往黃河流域山東段治理實踐中，主要參與對象基本集中在水利廳、生態(tài)環(huán)境廳以及各地市政府等少數(shù)部門當中，作為山東省黃河流域管理機構(gòu)的山東黃河河務(wù)局鮮有合作參與，尤其是黃河流域山東段水管理涉及行政區(qū)劃問題時，作為流域管理機構(gòu)的山東黃河河務(wù)局常常難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。而這往往是因為其作為事業(yè)單位缺少必要的行政執(zhí)法權(quán)和懲處權(quán)，因而需要賦予山東黃河河務(wù)局更大的權(quán)力，進一步明確山東黃河河務(wù)局與地方政府的關(guān)系，加強其與沿黃九市生態(tài)治理的職能配合，使其不受地方政府的干涉，以便更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局。進而促進多部門之間形成聯(lián)動，構(gòu)建政府各部門間的合作網(wǎng)絡(luò)，進行優(yōu)勢互補，共同促進水環(huán)境質(zhì)量改善。

3.提升政府工作人員的能力素養(yǎng)。根據(jù)布坎南的公共選擇理論，由具有經(jīng)濟人性質(zhì)的公務(wù)人員所組成的城市政府難免具有自利性。政府組織及政府內(nèi)部工作人員之間關(guān)系就如同系統(tǒng)和子系統(tǒng)一樣，是一種整體與部分的關(guān)系，政府工作人員構(gòu)成政府。作為黃河流域山東段生態(tài)治理中的主要參與者和主導(dǎo)者，政府工作人員的素質(zhì)與能力直接關(guān)系到流域生態(tài)治理的效果。流域生態(tài)治理是一個極為專業(yè)的工作，因而對政府工作人員素質(zhì)與能力的提升顯得尤為重要。首先，需要進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排年度治水部門培訓(xùn)計劃，以本地培訓(xùn)為主，依法依規(guī)開展各級河流生態(tài)治理特別是基層部門的生態(tài)治理培訓(xùn)工作，通過扎實開展培訓(xùn)，提高工作人員履職水平。其次，進行意識教育，幫助行政人員樹立整體性治理的意識，破除信息交流的障礙。再次，對于各區(qū)域政府涉水部門建設(shè)專業(yè)的智庫，為黃河流域生態(tài)治理建言獻策。最后，從群眾中來到群眾中去，通過與群眾的密切溝通和交流，根據(jù)群眾的訴求針對性對黃河流域生態(tài)進行治理?？傊?，通過治水人員素質(zhì)的提高進一步提升黃河流域生態(tài)治理的效果。

（二）實現(xiàn)多元共治

1.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品供給的公私合營模式。公私合營模式就是政府與企業(yè)以合同形式達成一種合作伙伴關(guān)系，而隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，公私合營模式越來越廣泛地被應(yīng)用到治理實踐當中來。從目前黃河流域山東段生態(tài)治理的現(xiàn)狀來看，政府在提供生態(tài)公共物品的過程中具有自身的天然壟斷性，這也就造成了生產(chǎn)的低效率，在生態(tài)產(chǎn)品供給方面有很大改善空間。因此，需要積極引入生態(tài)產(chǎn)品供給的公私合營模式。首先，政府要放松規(guī)制，除了必要時的監(jiān)管工作以及為提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)行為提供適當?shù)姆?wù)和條件，對于與山東省內(nèi)各政府合作的提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等具體市場行為不過多干預(yù)。其次，政府可以為生態(tài)產(chǎn)品供給公私合營模式提供穩(wěn)定的制度保障，一方面通過制度來規(guī)范企業(yè)公私合營模式提供生態(tài)產(chǎn)品的行為路徑，另一方面，也可以增加企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的合法性。再次，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)提供適當?shù)南嚓P(guān)市場信息，將政府優(yōu)勢與市場的靈活性相結(jié)合。最后，可以進行政策性補貼，對于生態(tài)產(chǎn)品的提供進行最低價格方面的控制，并進行稅收方面的適當減免。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品供給的公私合營模式，最終使得生態(tài)產(chǎn)品的提供實現(xiàn)收益大于成本，即提供生態(tài)產(chǎn)品可以獲得合適的利潤，從而調(diào)動企業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性，進而推動市場更好地在黃河流域生態(tài)治理過程中提供生態(tài)產(chǎn)品。

2.促進環(huán)保社會組織實質(zhì)性參與。環(huán)保社會組織在黃河流域山東段生態(tài)治理中也發(fā)揮著不可忽視的作用，但經(jīng)檢索政府文件及政府新聞發(fā)現(xiàn)，黃河流域山東段生態(tài)治理中的環(huán)保社會組織參與程度并不高，因此應(yīng)當增進環(huán)保社會組織與政府、公眾間的互動聯(lián)系，并且促進環(huán)保社會組織自身的完善與發(fā)展，確保此類社會組織能夠?qū)嵸|(zhì)且有效地參與到黃河流域生態(tài)治理中來。一方面，應(yīng)加強環(huán)保社會組織與政府的聯(lián)系。建議強化有關(guān)于涉及黃河流域山東段生態(tài)治理的環(huán)保社會組織相關(guān)利益的政策議程與政策制定，保障環(huán)保社會組織能夠真切地、強有力地針對黃河流域山東段生態(tài)治理行使其建議權(quán)。另一方面，應(yīng)當培育環(huán)保社會組織長效發(fā)展。第一，建議為環(huán)保社會組織減免稅收并進行財政補貼作為活動基礎(chǔ)；第二，建議政府幫助環(huán)保社會組織吸納專業(yè)人才以及先進技術(shù)；第三，建議強化環(huán)保社會組織的自身建設(shè)，通過加強對成員的培訓(xùn)和意識形態(tài)教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)能力和思想道德，從而實現(xiàn)環(huán)保社會組織的自我成長以及自我組織能力的提高，進而更有效地參與到生態(tài)治理過程中來。

3.拓寬公眾參與治理的渠道。公眾作為最廣泛的生態(tài)利益相關(guān)者，其參與對于黃河流域山東段生態(tài)治理有著極為重要的影響。但就走訪情況來看，目前公眾并未實現(xiàn)生態(tài)治理的廣泛參與。對此，首先，建議政府制定合理的政策，通過政策來規(guī)范公眾參與程序。其次，建議政府建構(gòu)生態(tài)評價方案，使得公眾可以真實而有效地參與到黃河流域山東段的生態(tài)監(jiān)控當中來。最后，建議政府公開電子政務(wù)并建立線上政府，既要保障公眾對于黃河流域山東段生態(tài)治理的現(xiàn)狀與進展知情權(quán)，又要通過互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)手段廣泛征求公眾的意愿，體現(xiàn)人民主權(quán)理念。只有公眾有權(quán)了解公共事務(wù)的處理情況，公眾才可真切發(fā)揮黃河流域山東段生態(tài)治理的監(jiān)督權(quán)利。

（三）完善信息平臺

1.合理運用技術(shù)。信息技術(shù)的應(yīng)用是時代的潮流，也是整體性治理所強調(diào)的重要內(nèi)容，是當代公共生態(tài)治理效率提高的有效方式。但就目前來看，黃河流域山東段各政府及其工作人員往往以線下會議、面談或是公告等傳統(tǒng)方式來進行交流和治理，最后由人工來進行匯總，如此一來便極大影響了行政效率和生態(tài)治理效率，埋下了因為緩慢的信息傳遞而延誤生態(tài)治理最佳時機的隱患。因此應(yīng)當將線上治理與線下治理結(jié)合起來，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式進行線上生態(tài)治理，通過數(shù)字化信息技術(shù)將不同部門間的治理業(yè)務(wù)聯(lián)通起來，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，成為信息綠色通道，有效打破傳統(tǒng)公文信息高消耗的桎梏。

2.加快信息整合。信息的整合與共享可以有效地提高治理效率，從而節(jié)約治理成本。但就目前來看，由于受到傳統(tǒng)屬地生態(tài)治理的影響，出于地方慣性及自利行為，流域內(nèi)各市及各部門往往不愿意共享已有信息和治理情況。再者，各部門之間不僅信息收集時的方式不同，而且信息匯總時的標準也不相同，這就導(dǎo)致了信息的相互孤立，形成信息碎片化，會極大降低生態(tài)治理效率。因此需要充分利用濟南市建設(shè)的“智慧生態(tài)黃河”平臺，既要普及該平臺的應(yīng)用，又要統(tǒng)一信息的標準；不僅要對水利、土壤、林業(yè)、空氣等生態(tài)信息進行共享，還要對信息、技術(shù)以及人員進行整合，將不同的信息和資源匯總到“智慧生態(tài)黃河”平臺當中，進而破除政府間的保護壁壘，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)共享，避免“信息孤島”效應(yīng)，為黃河流域山東段生態(tài)治理提供良好的信息基礎(chǔ)。

3.推動信息公開。信息的公開可以促進社會成員更積極地發(fā)揮監(jiān)督作用，如果黃河流域山東段生態(tài)治理是一個黑箱，那么企業(yè)、社會組織和公眾將無法獲取治理狀況，也就無法真正實現(xiàn)生態(tài)治理。就目前來看，黃河流域山東段沿黃政府所公開的信息多集中于治理成效以及對生態(tài)環(huán)境的概括，而對于治理過程中存在的問題以及生態(tài)環(huán)境的破壞程度等負面信息則鮮有涉及，那么公眾也就很難系統(tǒng)地、全面地了解黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀以及治理過程的有效信息，從而難以實現(xiàn)生態(tài)治理效益最大化。因此，需要利用先進的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化以及大數(shù)據(jù)超算云等技術(shù)和手段，構(gòu)建一個全面覆蓋的山東省黃河流域信息一體化共享平臺，完善“智慧生態(tài)黃河”建設(shè)，將黃河流域山東段內(nèi)各地的黃河管理組織的河湖生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)信息、水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、工作動態(tài)和新聞宣傳信息等進行整合，并且共享于社會。對于黃河流域生態(tài)治理公開的相關(guān)信息不應(yīng)僅僅停留在工作績效和治理成果方面，也應(yīng)在不涉及秘密的前提下公開內(nèi)部處罰、部門治理示范、河流污染區(qū)域等信息，從而提高黃河流域山東段相關(guān)政府的行政效率和公信力，實現(xiàn)生態(tài)治理能力的提升。

五、結(jié)束語

黃河流域山東段生態(tài)治理是一個系統(tǒng)性的工程。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的層級治理體系已經(jīng)難以維系生態(tài)環(huán)境的良善循環(huán)發(fā)展。只有通過整體性治理新模式才能將多方利益進行整合，更好地推進生態(tài)文明建設(shè)。本研究在歸納前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了黃河流域山東段生態(tài)治理的整體性治理新模式，旨在通過路徑探索為黃河流域山東段生態(tài)治理提供經(jīng)驗借鑒。

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Holistic Governance： a New Path of Ecological Governance in the Shandong Section of the Yellow River Basin

Duan Baoxiang， Huang Lijuan

（School of economics and management， Nantong University， Nantong 226019， China）

Abstract： Making the Yellow River beautiful is the millennium expectation of the Chinese people. As an important part of the Yellow River Basin， the ecological management level of the Shandong section of the Yellow River Basin has been widely valued. In order to explore the new model of ecological governance in the Shandong section of the Yellow River Basin， it is necessary to review the overall governance and summarize its theoretical framework. From the perspective of holistic governance， it can be found that there is still much room for improvement in the organizational structure， governance network and governance tools of the current ecological governance in the Shandong section of the Yellow River Basin. Therefore， it is necessary to promote intergovernmental integration， realize multi governance and improve the information platform， so as to promote the good development of ecological governance in the Shandong section of the Yellow River Basin.

Key words： Shandong section of the Yellow River Basin; holistic governance; ecological governance

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