劉豐華

摘? ?要：農(nóng)村環(huán)境治理是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是推進中國式現(xiàn)代化道路的應有之義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，阜陽市在農(nóng)村環(huán)境治理方面進行了很多實踐探索，也取得了階段性的成效，但在當下的治理實踐中仍存在思維、資金、主體、制度等方面的諸多困境。為消除這些實踐困境，需從加強宣傳教育、探索籌資機制、突出農(nóng)民主體、優(yōu)化管護機制等方面綜合發(fā)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理；鄉(xiāng)村振興；實踐進路

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0013-03

1978—2023年，中共中央、國務院發(fā)布25個以三農(nóng)為主題的中央一號文件，都對農(nóng)村環(huán)境治理作出重要部署。并且，這25個中央一號文件根據(jù)時代的變化以及三農(nóng)工作的特點，不斷調(diào)整對農(nóng)村環(huán)境治理的要求。追溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境治理歷來受到黨和政府的高度重視。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興20字的總要求，并把“生態(tài)宜居”概括在內(nèi)，凸顯了農(nóng)村環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興中的重要性。黨的二十大報告更是提出，未來五年“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”的具體目標[1]。同時，把“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標之一。2023年中央一號文件進一步對農(nóng)村環(huán)境治理作出了重點部署，要求“扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”[2]。

一、問題的提出

2023年正是“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）實施20周年，6月26日，中央財辦等部門印發(fā)《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導意見》，要求各地結(jié)合實際創(chuàng)造性推廣“千萬工程”經(jīng)驗，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。7月17日，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調(diào)指出，要“推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”[3]。可見，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村受到黨和政府的高度重視，契合人民對美好人居環(huán)境的客觀需要。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中，農(nóng)村環(huán)境問題日趨復雜，已呈現(xiàn)出嚴重的立體化傾向，各界面間污染物相互轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、累積或復合，形成多維的交叉或循環(huán)式污染現(xiàn)象[4]。但是，與之相對應的農(nóng)村環(huán)境治理仍然存在思維困境、資金、主體、制度等幾大困境。顯然，當前農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀不符合鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的目標，也不契合中國式現(xiàn)代化“人與自然和諧共生”的特征。消解農(nóng)村環(huán)境治理困境，打造宜居生態(tài)、實現(xiàn)人與自然和諧共居[5]，已經(jīng)迫在眉睫。

由此，加強對農(nóng)村環(huán)境治理的研究成為學術(shù)界研究的重點和熱點。然而綜觀之，學術(shù)界對農(nóng)村環(huán)境治理的研究主要集中在三個方面：一是政策變遷，以時間為脈絡，梳理新中國成立以來或者改革開放以來我國農(nóng)村環(huán)境治理的歷史演變；二是問題表征，揭示農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)；三是未來展望，探討提升農(nóng)村環(huán)境治理的實踐路徑。既有研究成果為我們進一步開展農(nóng)村環(huán)境治理、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益啟發(fā)，但是現(xiàn)有研究大多屬于總結(jié)范式的研究，忽略了農(nóng)村環(huán)境的村域特征。鑒于此，在鄉(xiāng)村振興背景下，探索阜陽市農(nóng)村環(huán)境治理的優(yōu)化路徑就顯得重要且必要。本文基于“實踐探索—實踐困境—實踐進路”的三維框架，試圖回答三個問題：一是阜陽市在農(nóng)村環(huán)境治理中進行了怎樣的實踐探索？二是阜陽市在農(nóng)村環(huán)境治理實踐中面臨著怎樣的困境？三是鄉(xiāng)村振興視域下，阜陽應該如何把握實踐進路，省思其農(nóng)村環(huán)境治理的未來走向？

二、阜陽市農(nóng)村環(huán)境治理的實踐探索

近年來，阜陽市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足長遠長效，積極順應人民群眾對美好生活的向往和期盼，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在環(huán)境美化、風貌塑造、文明養(yǎng)成等方面持續(xù)發(fā)力，推動全市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

（一）召開“板凳會”

充分運用“板凳會”，圍繞“領導干部帶頭講、鄉(xiāng)賢村嫂示范講、評比觀摩主動講”等方式，開展末梢宣講，將習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，與群眾進行面對面講解、一對一交流。同時，大力宣傳推廣潁州區(qū)“四事四權(quán)”、潁上縣“村嫂理事會”、潁泉區(qū)“鄰里互助隊”等做法，充分激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，形成干凈一戶、帶動一片、推動一村的治理效果。

（二）探索運用“積分制”

為進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的融合力和實效力，打通末端管護“最后一公里”，阜陽市各村積極探索“農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制”新模式，通過推行“積分兌換制”引導村民投身農(nóng)村環(huán)境治理和文明鄉(xiāng)風建設。研究一套評分標準，組建一支開展“周檢月評”“五老”隊伍，制定一套積分程序。在人居環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、移風易俗等方面推行評比積分，群眾通過評比獲得的積分，可在村“綠色加油站”兌換油、鹽、醬、醋等日常用品。同時，五坑村把積分與當?shù)氐幕菝裾邟煦^，如評優(yōu)評先、銀行借貸等，進一步激發(fā)村民參與環(huán)境治理的意愿。

（三）深化創(chuàng)建“美麗庭院”

阜陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，以“美麗庭院”創(chuàng)建活動為抓手，發(fā)揮典型示范引領作用，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以庭院“小美”聚合鄉(xiāng)村“大美”，不斷扮靚村容村貌，擦亮鄉(xiāng)村振興底色。按照“整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美”標準，深入村戶開展“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建評選活動，引導全體村民主動清理庭院衛(wèi)生死角和房前屋后的垃圾，就地取材，裝點庭院。通過入戶檢查、量化打分、橫向?qū)Ρ群蟠_定表彰對象，授予“美麗庭院”榮譽牌，并發(fā)放洗衣粉、毛巾、鋼絲球等生活必需品。

（四）逐年開展“村莊清潔”

大力開展村莊清潔行動，一般村莊在“五清一改”的基礎上，通過鏟一鏟、補一補、清一清、整一整、修一修等開展鄉(xiāng)村微整形。如潁泉區(qū)馬窩村、阜南縣趙吳村積極開展“五個一”鄉(xiāng)村微整形，利用舊磚舊瓦舊輪胎等建設“五小園”，即小公園、小花園、小果園、小竹園、小菜園，打造特色樣板，助力鄉(xiāng)村建設。去年1—12月份，全市共401萬人次參加村莊清潔行動，清理垃圾雜物101.8萬噸、村內(nèi)溝塘1.9萬個，農(nóng)村面貌不斷改善。

三、阜陽市農(nóng)村環(huán)境治理的實踐困境

據(jù)上可知，阜陽市持續(xù)加大對農(nóng)村環(huán)境治理的力度，取得了顯著的治理成效，但是囿于城鄉(xiāng)分野等諸多因素的影響，農(nóng)村環(huán)境治理實踐仍然面臨諸多困境，特別是思想認識不到位、工作進展不平衡、經(jīng)費投入不充足、長效管護機制不健全等，這與農(nóng)民群眾對人居環(huán)境的訴求、美好生活的向往仍然存在一定的差距。

（一）思維困境：思想認識不到位

近年來，黨中央和國務院高度重視并反復強調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體地位。實踐亦證明，沒有農(nóng)民群眾參與的環(huán)境治理，即使取得成效也只會是暫時的。但研究發(fā)現(xiàn)，囿于傳統(tǒng)生活方式和思維定式等因素，部分農(nóng)民群眾對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性、必要性和可行性仍然認識不到位，這就導致其內(nèi)生動力不足，參與環(huán)境治理的積極性不高、持續(xù)性不強。

（二）資金困境：經(jīng)費投入不充足

農(nóng)村環(huán)境治理是一項長期復雜的工程，其設施管護需要經(jīng)費的持續(xù)投入。近年來，阜陽市不斷加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，但是由于經(jīng)濟下行壓力較大，地方財政收入困境，以及資金來源渠道較窄等因素的影響，投入的經(jīng)費遠遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境治理的強大需求，難以緩解污染日宜加重與有效治理之間的矛盾。

（三）主體困境：農(nóng)民地位不突出

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》強調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境要堅持“突出農(nóng)民主體”[6]的原則。誠然，農(nóng)民天然“在場”的獨特性決定了，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理重要的受益者、參與者和監(jiān)督者?；诖耍r(nóng)民理應成為農(nóng)村環(huán)境治理的“核心主體”。但在實踐中，個別地方仍然存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民主體地位不突出。究其原因，在于基層政府存在“角色錯位”，把農(nóng)村環(huán)境治理看成簡單的政治任務，在一定程度上把農(nóng)民邊緣化。政府與農(nóng)民之間的關(guān)系存在一定張力，但并非是相互排斥的[7]。處理好二者之間的行為邊界，改變農(nóng)民被擠壓的參與空間，回歸其主體地位，是提升農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)效的關(guān)鍵所在。

（四）制度困境：長效管護機制不健全

農(nóng)村環(huán)境治理的長久需要長效管護機制的保障，但是當前農(nóng)村環(huán)境治理的管護機制尚處于起步階段，其系統(tǒng)性和完整性尚不完善，農(nóng)村環(huán)境的“治理—維護—監(jiān)督”環(huán)節(jié)難以有效銜接。治理制度的缺失，不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境治理的效果，也導致環(huán)境政策“落地難”[8]，進一步導致農(nóng)村環(huán)境治理陷入“短期有效、長期失效”的困局。

四、優(yōu)化阜陽農(nóng)村環(huán)境治理的實踐進路

基于當前阜陽市在農(nóng)村環(huán)境治理實踐中面臨的現(xiàn)實困境，必須進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探尋其實踐進路，省思其未來走向。

（一）加強宣傳教育，激發(fā)農(nóng)村環(huán)境治理的思想活力

英國學者佩里·?？怂固岢?，理念的不足是導致公共行政沒落的主要原因之一[9]。作為良好環(huán)境的主要受益者以及農(nóng)村垃圾的主要制造者，農(nóng)民參與環(huán)境治理的程度直接影響環(huán)境治理的效能。因此，為了取得良好的農(nóng)村環(huán)境治理效果，應加大力度宣傳農(nóng)村環(huán)境治理的益處以及環(huán)保政策的好處，以此提高農(nóng)民群眾對于環(huán)境治理重要性的認知，調(diào)動其參與環(huán)境治理的自覺性，激發(fā)其參與環(huán)境治理的思想活力。

（二）探索籌資機制，拓寬農(nóng)村環(huán)境治理的資金來源

農(nóng)村環(huán)境治理的長效性需要足夠的資金保障。近些年，阜陽市持續(xù)加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，但是仍存在較大缺口。為此，可以探索農(nóng)村環(huán)境治理的籌資機制，通過“政府補助一點、群眾酬勞一點、社會捐助一點、集體增收一點”的方式拓寬資金來源，突破環(huán)境治理的資金瓶頸。

（三）突出農(nóng)民主體，提升農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)生動力

農(nóng)村環(huán)境治理的公共性決定了地方政府的主導者角色[10]，但主導地位并不等同于核心主體。農(nóng)村環(huán)境治理的主體多元化，涉及基層政府、農(nóng)民、社會組織以及市場團體等，但其核心主體仍是農(nóng)民。因此，基層政府應理順各主體在農(nóng)村環(huán)境治理中的角色定位，重構(gòu)農(nóng)民的主體性，激發(fā)其參與農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)生動力。

（四）優(yōu)化管護機制，增強農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管能力

農(nóng)村環(huán)境處于動態(tài)而非靜態(tài)，農(nóng)村環(huán)境治理也并非一勞永逸而是長期持續(xù)的過程[11]。因而，優(yōu)化完善長效的管護機制是農(nóng)村環(huán)境治理長效化的關(guān)鍵點。為此，在發(fā)揮政府主導作用的同時，需運作農(nóng)村環(huán)境治理的PPP模式，即基層政府與農(nóng)民群眾、社會組織、市場團體等的合作共治模式，逐步建立多方共管的農(nóng)村人居環(huán)境管護機制?？山梃b浙江“千萬工程”的經(jīng)驗做法，依據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，確定適宜的PPP運行管護模式。譬如，依據(jù)農(nóng)民意愿，因地制宜，采用一些農(nóng)民易懂易操作的“土辦法”，確保農(nóng)村環(huán)境治理設施的長期運行，最終形成有科學制度保障、有專業(yè)人員看護、有充足資金維護的管護運行機制。

需要注意的是，雖然阜陽市在農(nóng)村環(huán)境治理方面進行了諸多有益探索，但是由于自然稟賦等差異，不具有普遍性意義，各地需結(jié)合本地特色進一步完善。另外，農(nóng)村環(huán)境治理尚處于不斷探索階段，還需要在實踐中進一步地探索和研究。

參考文獻：

[1]? ?習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[M].北京：人民出版社，2022：25.

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