張苗

發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是上海市在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中增強引領(lǐng)力、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。目前中國新能源汽車核心技術(shù)處于國際領(lǐng)先位置，產(chǎn)業(yè)鏈成熟完整，上海車企大有可為。

拉動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

上海市政協(xié)委員、上海華特企業(yè)集團股份有限公司董事陳陽，上海市政協(xié)委員、上海瑞爾實業(yè)有限公司董事長李建軍等企業(yè)家結(jié)合各自的委員履職情況，圍繞“穩(wěn)中求進提振消費，拉動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”發(fā)表看法。

汽車產(chǎn)業(yè)作為上海主要的工業(yè)支柱，遍布嘉定、浦東、臨港等幾大新城，為上海創(chuàng)造了大量GDP和財稅，是解決就業(yè)問題的主要高地。但由于退補政策的出臺、零部件及整車車企自身高昂的成本，部分車企出現(xiàn)虧損，加上外資高端新能源車企的降價策略，直接影響到2023年新能源車市場的增長，因此拉動汽車消費極其重要。

新能源車

據(jù)悉，上海有著一流的城市道路規(guī)劃及普遍覆蓋的充電設(shè)施，但客觀上受電池和芯片等原材料漲價的影響將會持續(xù)一段時間。對此，委員建議，對增程式和插電式新能源汽車的購車補貼予以適當(dāng)?shù)姆艑?。同時，中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，二手車交易市場的恢復(fù)也會起到拉動、刺激消費的作用。因此，出臺利好中小微企業(yè)和二手交易市場的政策，拉動汽車消費及交易額尤為重要。

對此，上海市商務(wù)委員會表示，這些針對性建議為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車消費提供了重要參考。市商務(wù)委員會在高度重視的同時，會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局等相關(guān)部門，認真研究建議內(nèi)容并給出答復(fù)。

關(guān)于“出臺優(yōu)惠政策，拉動和刺激新能源汽車消費”，上海市商務(wù)委員會表示，一是強化產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計。其中，上海市政府在印發(fā)的《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）》中明確提出，到2025年本市新能源汽車制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到3500億元的發(fā)展目標(biāo)，并圍繞核心技術(shù)突破、綠色交通能源體系加速形成、基礎(chǔ)設(shè)施配套持續(xù)優(yōu)化、政策體系不斷完善等方面形成19項重點工作任務(wù)。二是有序推動經(jīng)濟恢復(fù)，促進汽車消費。2023年1月，市政府印發(fā)《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，提出延續(xù)實施新能源車置換補貼等。

其次，關(guān)于“鼓勵和給予利好政策推動二手車交易市場”的建議，市商務(wù)委員會提出，一是取消國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車遷入本市的限制。其中，在多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外省市國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車轉(zhuǎn)入辦理的通告》中提出，自2022年8月1日起，凡符合國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運二手車，可申請轉(zhuǎn)入本市，有效促進二手車自由流通和規(guī)模化發(fā)展。二是完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理。落實《商務(wù)部等17部門關(guān)于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》，依托全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，及時審核并確認二手車銷售企業(yè)上傳的備案信息。另外，市商務(wù)委員會召集公安、稅務(wù)等相關(guān)部門，召開專題會議，規(guī)范經(jīng)銷小客車登記簽注和臨時行駛號牌管理，便利二手小客車轉(zhuǎn)讓登記辦理，促進二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展。

最后，市商務(wù)委員會提出，將高度重視汽車出口發(fā)展。會同臨港新片區(qū)加快推進南港碼頭升級改造，為重點車企提升出口運能；推動中歐班列實現(xiàn)新能源車運輸，提升新能源汽車整車進出口能力；支持嘉定區(qū)汽車及零部件基地、臨港新片區(qū)汽車零部件基地獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

2022年，上海市汽車（包括底盤）出口額1147.3億元，同比增長101.3%，占全市出口總額6.7%。在促進二手車出口方面，根據(jù)商務(wù)部要求，市商務(wù)委員會遴選8家企業(yè)開展二手車出口試點工作。此外，市商務(wù)委員會鼓勵企業(yè)積極開展海外戰(zhàn)略布局。如，開展對外直接投資的上海企業(yè)，可申請對外投資合作專項資金。近年來，已有不少車企獲得專項資金支持。

完善新能源交通配套設(shè)施

據(jù)悉，上海近年來先后出臺《上海市充（換）電設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》《上海市公共停車場（庫）充電設(shè)施建設(shè)管理辦法》等文件，積極推進充（換）電設(shè)施建設(shè)。截至2022年底，上海累計建成各類充電樁69.7萬根，其中公共樁14.5萬根，累計推出出租車充電示范站54個，建成出租車換電站23個，充電樁數(shù)量位于全國領(lǐng)先水平。與此同時，新能源汽車的市場接受度、認可度不斷提升，截至2022年底，累計推廣規(guī)模突破百萬輛，達到101.3萬輛，在全球各大城市中位居第一。

新能源汽車保有量持續(xù)大幅增加，而與新能源汽車數(shù)量快速增長形成對比的是，雖然上海已累計建成各類充電樁近70萬根，但“里程焦慮”的充電難題依然存在，出租車、城市配送物流等公共領(lǐng)域車輛，距離全面新能源化尚存在一定差距，公共充（換）電設(shè)施數(shù)量和服務(wù)水平還有待進一步提升。

經(jīng)過調(diào)研，民建會員、上海振華重工（集團）股份有限公司停車事業(yè)部安全總監(jiān)余金寶，金山區(qū)水務(wù)局副局長邱晏，以及徐貴、陳未等委員反映：首先，充電樁資源布局不夠均衡。每逢節(jié)假日，公共場所和高速服務(wù)區(qū)常?！耙粯峨y求”，公共充電樁鳩占鵲巢現(xiàn)象較多。相較于中心城區(qū)，滬郊農(nóng)村地區(qū)新能源車充電基礎(chǔ)設(shè)施分布較少，已有的充電設(shè)施存在“有人建沒人管”，設(shè)施老化缺乏維修，充電環(huán)境不佳等情況。其次，小區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。上海大多數(shù)老舊小區(qū)，停車位的電容量已滿或接近滿負荷，新的充電樁電表申請，電網(wǎng)公司不再批準(zhǔn)。如果小區(qū)要擴充電容，則會涉及新設(shè)配電間、配電柜、計量箱和供電電纜，相關(guān)施工改造流程較為復(fù)雜，難解燃眉之急。

針對上述問題，委員建議：

一是科技賦能，盤活現(xiàn)有充電樁資源。開發(fā)新能源汽車充電樁站的智能聯(lián)網(wǎng)平臺，使車主可以通過手機實現(xiàn)隨時隨地查詢附近充電樁分布及使用情況，并對充電情況實時監(jiān)控。另外，梳理不同地區(qū)新能源汽車保有量和使用量，形成新能源汽車駕駛情況熱力圖，更加科學(xué)合理地優(yōu)化充電樁設(shè)置，也便于摸清充電樁老化、損耗情況，并加強后期管理維護，避免設(shè)施閑置和資源浪費。

二是適度超前規(guī)劃，擴充公共充電車位。在社區(qū)方面，將小區(qū)的存量車位供電容量列入城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，通過電力基礎(chǔ)設(shè)施改造，擴充小區(qū)公共充電車位。新建的住宅小區(qū)停車位必須配備充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入建筑設(shè)計和驗收規(guī)范，并鼓勵住宅小區(qū)引入市場化充電樁安裝經(jīng)營公司負責(zé)車位改造的設(shè)計、施工和運營。在公共場所方面，鼓勵商場、辦公樓、客運站、公共停車場等地新建、改建經(jīng)營性充電設(shè)施，鼓勵國資、民資參與開發(fā)建設(shè)，并給予信貸資金、電價優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策。

三是完善政策，提高充電車位周轉(zhuǎn)率。引入價格調(diào)節(jié)機制，通過充換電同等電價等激勵政策，鼓勵更多以換代充能源站的出現(xiàn)，縮短充電時長，滿足更多用戶的充電需求。交管部門可根據(jù)車主長期居住小區(qū)內(nèi)公共可充電車位的數(shù)量，配發(fā)新能源牌照額度。

四是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。目前可充電的停車位多是地面車位，其實多種類型的立體車庫都已有成熟的充電解決方案，只是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，產(chǎn)品無法取得特種設(shè)備合格證書。因此建議盡快制定頒布特種設(shè)備檢驗的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范。此外，國外的充電技術(shù)公司已研發(fā)出移動充電機器人，類似于新能源車“充電寶”，相對于固定的充電樁，其場景應(yīng)用更廣更靈活。建議可先行在技術(shù)上論證移動充電機器人的可行性、經(jīng)濟性和可推廣性，為有興趣投入開發(fā)或已在研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的公司提供政策和資金支持，以技術(shù)革新解決新能源車充電難題。