張苗
發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路,是應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展的國家戰(zhàn)略,也是上海市在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中增強引領(lǐng)力、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。目前中國新能源汽車核心技術(shù)處于國際領(lǐng)先位置,產(chǎn)業(yè)鏈成熟完整,上海車企大有可為。
上海市政協(xié)委員、上海華特企業(yè)集團股份有限公司董事陳陽,上海市政協(xié)委員、上海瑞爾實業(yè)有限公司董事長李建軍等企業(yè)家結(jié)合各自的委員履職情況,圍繞“穩(wěn)中求進提振消費,拉動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”發(fā)表看法。
汽車產(chǎn)業(yè)作為上海主要的工業(yè)支柱,遍布嘉定、浦東、臨港等幾大新城,為上海創(chuàng)造了大量GDP和財稅,是解決就業(yè)問題的主要高地。但由于退補政策的出臺、零部件及整車車企自身高昂的成本,部分車企出現(xiàn)虧損,加上外資高端新能源車企的降價策略,直接影響到2023年新能源車市場的增長,因此拉動汽車消費極其重要。
新能源車
據(jù)悉,上海有著一流的城市道路規(guī)劃及普遍覆蓋的充電設(shè)施,但客觀上受電池和芯片等原材料漲價的影響將會持續(xù)一段時間。對此,委員建議,對增程式和插電式新能源汽車的購車補貼予以適當(dāng)?shù)姆艑?。同時,中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展,二手車交易市場的恢復(fù)也會起到拉動、刺激消費的作用。因此,出臺利好中小微企業(yè)和二手交易市場的政策,拉動汽車消費及交易額尤為重要。
對此,上海市商務(wù)委員會表示,這些針對性建議為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進汽車消費提供了重要參考。市商務(wù)委員會在高度重視的同時,會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局等相關(guān)部門,認真研究建議內(nèi)容并給出答復(fù)。
關(guān)于“出臺優(yōu)惠政策,拉動和刺激新能源汽車消費”,上海市商務(wù)委員會表示,一是強化產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計。其中,上海市政府在印發(fā)的《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃(2021—2025年)》中明確提出,到2025年本市新能源汽車制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到3500億元的發(fā)展目標(biāo),并圍繞核心技術(shù)突破、綠色交通能源體系加速形成、基礎(chǔ)設(shè)施配套持續(xù)優(yōu)化、政策體系不斷完善等方面形成19項重點工作任務(wù)。二是有序推動經(jīng)濟恢復(fù),促進汽車消費。2023年1月,市政府印發(fā)《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》,提出延續(xù)實施新能源車置換補貼等。
其次,關(guān)于“鼓勵和給予利好政策推動二手車交易市場”的建議,市商務(wù)委員會提出,一是取消國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車遷入本市的限制。其中,在多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外省市國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車轉(zhuǎn)入辦理的通告》中提出,自2022年8月1日起,凡符合國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運二手車,可申請轉(zhuǎn)入本市,有效促進二手車自由流通和規(guī)模化發(fā)展。二是完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理。落實《商務(wù)部等17部門關(guān)于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》,依托全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),及時審核并確認二手車銷售企業(yè)上傳的備案信息。另外,市商務(wù)委員會召集公安、稅務(wù)等相關(guān)部門,召開專題會議,規(guī)范經(jīng)銷小客車登記簽注和臨時行駛號牌管理,便利二手小客車轉(zhuǎn)讓登記辦理,促進二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展。
最后,市商務(wù)委員會提出,將高度重視汽車出口發(fā)展。會同臨港新片區(qū)加快推進南港碼頭升級改造,為重點車企提升出口運能;推動中歐班列實現(xiàn)新能源車運輸,提升新能源汽車整車進出口能力;支持嘉定區(qū)汽車及零部件基地、臨港新片區(qū)汽車零部件基地獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
2022年,上海市汽車(包括底盤)出口額1147.3億元,同比增長101.3%,占全市出口總額6.7%。在促進二手車出口方面,根據(jù)商務(wù)部要求,市商務(wù)委員會遴選8家企業(yè)開展二手車出口試點工作。此外,市商務(wù)委員會鼓勵企業(yè)積極開展海外戰(zhàn)略布局。如,開展對外直接投資的上海企業(yè),可申請對外投資合作專項資金。近年來,已有不少車企獲得專項資金支持。
據(jù)悉,上海近年來先后出臺《上海市充(換)電設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》《上海市公共停車場(庫)充電設(shè)施建設(shè)管理辦法》等文件,積極推進充(換)電設(shè)施建設(shè)。截至2022年底,上海累計建成各類充電樁69.7萬根,其中公共樁14.5萬根,累計推出出租車充電示范站54個,建成出租車換電站23個,充電樁數(shù)量位于全國領(lǐng)先水平。與此同時,新能源汽車的市場接受度、認可度不斷提升,截至2022年底,累計推廣規(guī)模突破百萬輛,達到101.3萬輛,在全球各大城市中位居第一。
新能源汽車保有量持續(xù)大幅增加,而與新能源汽車數(shù)量快速增長形成對比的是,雖然上海已累計建成各類充電樁近70萬根,但“里程焦慮”的充電難題依然存在,出租車、城市配送物流等公共領(lǐng)域車輛,距離全面新能源化尚存在一定差距,公共充(換)電設(shè)施數(shù)量和服務(wù)水平還有待進一步提升。
經(jīng)過調(diào)研,民建會員、上海振華重工(集團)股份有限公司停車事業(yè)部安全總監(jiān)余金寶,金山區(qū)水務(wù)局副局長邱晏,以及徐貴、陳未等委員反映:首先,充電樁資源布局不夠均衡。每逢節(jié)假日,公共場所和高速服務(wù)區(qū)常?!耙粯峨y求”,公共充電樁鳩占鵲巢現(xiàn)象較多。相較于中心城區(qū),滬郊農(nóng)村地區(qū)新能源車充電基礎(chǔ)設(shè)施分布較少,已有的充電設(shè)施存在“有人建沒人管”,設(shè)施老化缺乏維修,充電環(huán)境不佳等情況。其次,小區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。上海大多數(shù)老舊小區(qū),停車位的電容量已滿或接近滿負荷,新的充電樁電表申請,電網(wǎng)公司不再批準(zhǔn)。如果小區(qū)要擴充電容,則會涉及新設(shè)配電間、配電柜、計量箱和供電電纜,相關(guān)施工改造流程較為復(fù)雜,難解燃眉之急。
一是科技賦能,盤活現(xiàn)有充電樁資源。開發(fā)新能源汽車充電樁站的智能聯(lián)網(wǎng)平臺,使車主可以通過手機實現(xiàn)隨時隨地查詢附近充電樁分布及使用情況,并對充電情況實時監(jiān)控。另外,梳理不同地區(qū)新能源汽車保有量和使用量,形成新能源汽車駕駛情況熱力圖,更加科學(xué)合理地優(yōu)化充電樁設(shè)置,也便于摸清充電樁老化、損耗情況,并加強后期管理維護,避免設(shè)施閑置和資源浪費。
二是適度超前規(guī)劃,擴充公共充電車位。在社區(qū)方面,將小區(qū)的存量車位供電容量列入城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,通過電力基礎(chǔ)設(shè)施改造,擴充小區(qū)公共充電車位。新建的住宅小區(qū)停車位必須配備充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件,將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入建筑設(shè)計和驗收規(guī)范,并鼓勵住宅小區(qū)引入市場化充電樁安裝經(jīng)營公司負責(zé)車位改造的設(shè)計、施工和運營。在公共場所方面,鼓勵商場、辦公樓、客運站、公共停車場等地新建、改建經(jīng)營性充電設(shè)施,鼓勵國資、民資參與開發(fā)建設(shè),并給予信貸資金、電價優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策。
三是完善政策,提高充電車位周轉(zhuǎn)率。引入價格調(diào)節(jié)機制,通過充換電同等電價等激勵政策,鼓勵更多以換代充能源站的出現(xiàn),縮短充電時長,滿足更多用戶的充電需求。交管部門可根據(jù)車主長期居住小區(qū)內(nèi)公共可充電車位的數(shù)量,配發(fā)新能源牌照額度。
四是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。目前可充電的停車位多是地面車位,其實多種類型的立體車庫都已有成熟的充電解決方案,只是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范,產(chǎn)品無法取得特種設(shè)備合格證書。因此建議盡快制定頒布特種設(shè)備檢驗的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范。此外,國外的充電技術(shù)公司已研發(fā)出移動充電機器人,類似于新能源車“充電寶”,相對于固定的充電樁,其場景應(yīng)用更廣更靈活。建議可先行在技術(shù)上論證移動充電機器人的可行性、經(jīng)濟性和可推廣性,為有興趣投入開發(fā)或已在研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的公司提供政策和資金支持,以技術(shù)革新解決新能源車充電難題。