覃曉渝,劉轉(zhuǎn)青

(貴州師范大學(xué) 體育學(xué)院,貴州 貴陽 550001)

青少年的健康發(fā)展問題是關(guān)系千萬家庭的重大民生問題,是關(guān)系國家未來的發(fā)展問題。2019年全國6～22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率僅為23.8%[1]。為進(jìn)一步提高中小學(xué)義務(wù)教育階段課后服務(wù)水平和教學(xué)質(zhì)量,2021年7月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”)文件,要求學(xué)校利用課后服務(wù)時(shí)間開展豐富多彩的文體活動(dòng),且可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)來滿足學(xué)生興趣特長需要[2]。自“雙減”政策推行以來,在激發(fā)學(xué)生體育鍛煉興趣、提升學(xué)生體質(zhì)健康水平、緩解家長接送時(shí)間沖突等工作方面已取得顯著成效。但這一過程中,服務(wù)中的政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象等諸多利益相關(guān)主體之間尚未形成治理合力,課后體育服務(wù)的實(shí)踐中還存在校內(nèi)服務(wù)執(zhí)行、校外服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、學(xué)生家長主體權(quán)益保障等諸多難題亟待解決。2022年12月28日,《教育部等十三個(gè)部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》提出了“服務(wù)育人、問題導(dǎo)向、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”工作原則[3],本研究從利益相關(guān)者視角出發(fā),分析課后體育服務(wù)實(shí)踐過程中的利益相關(guān)主體以及其互動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建課后體育服務(wù)協(xié)同治理模型,優(yōu)化政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等相關(guān)主體參與課后體育服務(wù)治理路徑,提升服務(wù)質(zhì)量與水平。

1 利益相關(guān)者理論及課后體育服務(wù)的利益主體辨析

1.1 利益相關(guān)者理論

1984年弗里曼曾提出“利益相關(guān)者”是任何能夠影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),或者受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人[4]。米切爾等學(xué)者將利益相關(guān)者根據(jù)權(quán)利、合法性和緊迫性三種屬性進(jìn)行分類,這三種屬性是可變的、非固定的,要成為利益相關(guān)者至少要具備一個(gè)屬性。若擁有一種屬性為“潛在型利益相關(guān)者(Latent Stakeholders)”,擁有兩種屬性為“預(yù)期型利益相關(guān)者(Expectant Stakeholders)”,同時(shí)擁有三種屬性則為“確定型利益相關(guān)者(Definitive Stakeholders)”[5]。利益相關(guān)者的核心內(nèi)涵是進(jìn)行最優(yōu)的價(jià)值創(chuàng)造和不同利益相關(guān)者之間的有效治理,即創(chuàng)造盡可能多的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)有效治理[6],通過對組織行為的利益相關(guān)者分析,能夠辨別不同主體的互動(dòng)關(guān)系、利益優(yōu)先級和需求目標(biāo),從而在綜合平衡各方訴求的過程中建立更加高效且健康的治理秩序。

1.2 課后體育服務(wù)利益相關(guān)者辨析

課后體育服務(wù)是指學(xué)校在常規(guī)教學(xué)結(jié)束之后,以學(xué)校為主陣地,積極引入校外服務(wù)資源,為滿足家長托管和學(xué)生體育鍛煉需求而開展的體育教學(xué)活動(dòng)。課后體育服務(wù)主要包括政府部門、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生與家長、媒體等9個(gè)利益相關(guān)者(見圖1)。

圖1 課后體育服務(wù)的利益相關(guān)者圖

結(jié)合米切爾評分法,確定政府、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)(直接參與課后服務(wù)的體育俱樂部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體校、協(xié)會(huì)等主體)、家長、學(xué)生為確定型利益相關(guān)者;教師、教練員和第三方評估機(jī)構(gòu)為預(yù)期型利益相關(guān)者;學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體和體育用品商為潛在型利益相關(guān)者(見表1)。

表1 體育課后服務(wù)利益相關(guān)者類別、角色和功能表

2 課后體育服務(wù)利益相關(guān)者的權(quán)力/利益結(jié)構(gòu)

權(quán)力,它本質(zhì)上是一種強(qiáng)制力量,行使這種強(qiáng)制力量的最終目的是為了奪取或維護(hù)掌權(quán)者的利益[7]。權(quán)力的大小能夠反映不同利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)訴求時(shí)對組織的影響程度,利益水平的高低則反映不同利益相關(guān)者的利益訴求的興趣[8]。因此,通過構(gòu)建權(quán)力/利益水平矩陣(見圖2),將課后體育服務(wù)中不同利益相關(guān)者置于A、B、C、D四個(gè)區(qū)域來辨識(shí)其關(guān)系地位和利益訴求,為優(yōu)化主體治理點(diǎn)明方向。

圖2 課后體育服務(wù)主體權(quán)力/利益矩陣圖

A區(qū)域的主體們擁有較高權(quán)力和利益訴求,并掌握著總體的話語權(quán)。(1)政府部門是課后體育服務(wù)相關(guān)政策及制度建立的主要決策者和管理者,他們把控著課后體育服務(wù)整體規(guī)劃方向和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的科學(xué)性,并協(xié)調(diào)著服務(wù)供給主體和需求主體之間的利益關(guān)系,追求的是服務(wù)帶來的社會(huì)公共利益;(2)學(xué)校和服務(wù)機(jī)構(gòu)是課后體育服務(wù)的具體生產(chǎn)者,對制定服務(wù)的具體內(nèi)容、實(shí)施過程以及管理方案等有主導(dǎo)權(quán),通過服務(wù)帶來的社會(huì)影響力、經(jīng)濟(jì)收入等是其追逐的主要利益;(3)學(xué)生和家長既是服務(wù)的直接消費(fèi)者,也是服務(wù)的監(jiān)督者,他們的態(tài)度會(huì)影響政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)等對服務(wù)政策和內(nèi)容的設(shè)置,所追求的是豐富且高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容。

B區(qū)域是權(quán)力較高但利益訴求較低的相關(guān)主體,對課后體育服務(wù)政策的推進(jìn)一般持“順從”態(tài)度。第三方評估機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府規(guī)范課后體育服務(wù)的客觀監(jiān)督者,對課后服務(wù)推行效果具有一定的影響力,對服務(wù)所形成的評估結(jié)果帶來的行業(yè)影響力是其主要的利益追求。

C區(qū)域?qū)儆跈?quán)力較低但利益較高的相關(guān)主體,會(huì)對課后體育服務(wù)表現(xiàn)出極大的興趣和表達(dá)欲,要注意傾聽他們的意見并關(guān)注他們的利益實(shí)現(xiàn)情況。(1)教師、教練員是體育服務(wù)的直接服務(wù)者,享受著服務(wù)帶來的培訓(xùn)機(jī)遇和薪資待遇;(2)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)的研究成果能夠?qū)φn后服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo),利益訴求是享受成果轉(zhuǎn)化帶來的社會(huì)影響力提升;(3)媒體是幫助政府、服務(wù)對象、服務(wù)者三方的信息傳遞的溝通協(xié)助者,也能通過信息傳播來獲得社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)利益。

D區(qū)屬于權(quán)力低利益低的相關(guān)主體,他們對課后體育服務(wù)相關(guān)政策的推行和發(fā)展情況并不在意,也不具備專屬的權(quán)力。體育用品商提供場地建設(shè)、器材設(shè)施、服裝等服務(wù),只是單純的商業(yè)行為。

3 不同利益相關(guān)間的利益沖突分析

根據(jù)不同利益相關(guān)者與課后體育服務(wù)實(shí)踐的實(shí)際現(xiàn)狀,將各主體分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。直接利益相關(guān)者是指直接參與服務(wù)組織管理實(shí)踐,并直接享受服務(wù)成果的主體,包括:政府部門、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生和家長。間接利益相關(guān)者指通過評估、輿論等途徑間接對影響服務(wù)的決策與實(shí)踐,并以此獲利的主體,包括:第三方評估機(jī)構(gòu)、媒體和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。

3.1 直接利益相關(guān)者之間的利益沖突

3.1.1 政府與服務(wù)者的利益沖突

“雙減”以減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)為主要目的的公共政策,政府強(qiáng)調(diào)非學(xué)科類課后服務(wù)的“公益”屬性,這決定了政府追求的公共利益與學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)追求的經(jīng)濟(jì)利益之間必然產(chǎn)生矛盾。課后體育服務(wù)高收費(fèi)與政府所要求的“公益”服務(wù)背道而馳,增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而低收費(fèi)無法滿足學(xué)校的服務(wù)內(nèi)容建設(shè)和教師酬勞分配,同時(shí)這對“利益至上”市場服務(wù)機(jī)構(gòu)而言無法滿足他們預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益,容易造成機(jī)構(gòu)教師結(jié)構(gòu)向兼職人群偏移,進(jìn)而拉低服務(wù)的質(zhì)量。盡管地方政府能給予學(xué)校一定的財(cái)政支持,這也并不能完全滿足不同地區(qū)、不同條件學(xué)生多樣的服務(wù)需要和高質(zhì)量的服務(wù)訴求。且由于學(xué)校基于“升學(xué)”目標(biāo)的追求,導(dǎo)致學(xué)校對課后體育服務(wù)的開展成效并不重視,隨著年級的升高,體育類課后體育服務(wù)還會(huì)逐漸減少,到畢業(yè)年級甚至?xí)P(guān)閉課后體育服務(wù)[9]。另外,由于不同地區(qū)的發(fā)展存在較大差異,教育資源分配不均,部分地區(qū)學(xué)校的師資水平和基礎(chǔ)設(shè)施較差,課后體育服務(wù)開展困難。隨著第三方校外服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與,監(jiān)管和安全亦是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。在監(jiān)管上,部分服務(wù)機(jī)構(gòu)為追求利益最大化,宣傳與實(shí)際辦學(xué)水平并不相符,還會(huì)在監(jiān)管部門資格審查和校園準(zhǔn)入審批過程中尋找漏洞,甚至出現(xiàn)“走后門”的不良行徑。在安全上,《學(xué)生傷害事故處理辦法》主要針對在學(xué)校內(nèi)開展教學(xué)造成的在校學(xué)生人身損害后果的事故處理[10],這對在校外開展的課后體育服務(wù)意外傷害情況并不完全適用。這導(dǎo)致學(xué)校為避免運(yùn)動(dòng)事故帶來的賠償糾紛以及名譽(yù)損害,在用簡易的體育教學(xué)方法來降低校內(nèi)學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),還會(huì)刻意限制校外課后體育服務(wù)的開展。政府應(yīng)在學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事故處理法規(guī)方面考慮更加細(xì)化的責(zé)任關(guān)系。

3.1.2 政府與服務(wù)受眾之間的利益沖突

“雙減”是基于學(xué)生和家長的利益訴求出發(fā)而制定的“減負(fù)”政策,政府是其關(guān)鍵的決策者和推動(dòng)者,但由于涉及的政府部門繁多,對服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量審查和監(jiān)管分工復(fù)雜,加之非學(xué)科類校外服務(wù)機(jī)構(gòu)因其培訓(xùn)科目性質(zhì),在監(jiān)管上可能存在一些盲區(qū)[11]。部分地區(qū)對課后體育服務(wù)管理缺乏相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),針對機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展線下服務(wù)的資格審查機(jī)制尚未完善,對服務(wù)者管理的漏洞會(huì)滋生出“師資造假”“卷錢跑路”等惡意經(jīng)營的問題,但服務(wù)對象反饋的問題也因各部門責(zé)任與權(quán)限沒有明確劃分,處理起來束手束腳[12],導(dǎo)致學(xué)生服務(wù)質(zhì)量無法保障,家長維權(quán)困難等問題。同時(shí),上述所涉及到的學(xué)生安全問題的處理同樣是服務(wù)受眾關(guān)心的重點(diǎn),沒有官方法規(guī)政策保障孩子的運(yùn)動(dòng)安全,會(huì)影響家長與學(xué)生對于課后體育服務(wù)的選擇。政府部門在追求課后體育服務(wù)開展與普及的過程中并沒有建立完善的行動(dòng)保障機(jī)制,導(dǎo)致課后體育服務(wù)治理混亂。政府對服務(wù)供給端的治理漏洞,增加了群眾對服務(wù)的擔(dān)憂,會(huì)損害服務(wù)受眾對政府、服務(wù)者的信任關(guān)系,為“雙減”政策的推行增加阻力。

3.1.3 服務(wù)者內(nèi)部的利益沖突

服務(wù)者內(nèi)部之間的利益沖突主要有兩個(gè)方面:一是學(xué)校與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的沖突。作為課后體育服務(wù)的兩大供給主體,在服務(wù)中處于合作關(guān)系,學(xué)校通過引入校外機(jī)構(gòu)參與課后體育服務(wù),既提供了市場,又豐富了自身服務(wù)內(nèi)容。但在合作中,學(xué)校希望服務(wù)機(jī)構(gòu)立足于課后體育服務(wù)的“公益性”,能夠做出更多的“讓利”,同時(shí)又能提供較好的服務(wù),而服務(wù)機(jī)構(gòu)需要師資建設(shè)、課程建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)濟(jì)成本考慮,高投入低回報(bào)的大尺度的經(jīng)濟(jì)讓利對服務(wù)機(jī)構(gòu)而言是難以接受的;二是學(xué)校、機(jī)構(gòu)與教師之間的沖突。教師是實(shí)施課后體育服務(wù)的關(guān)鍵人物,他們希望通過服務(wù)能夠?yàn)樽陨碇\取一定的經(jīng)濟(jì)收益和提高機(jī)會(huì)。在2021年8月江蘇教育廳規(guī)定學(xué)校教師課后服務(wù)報(bào)酬每課時(shí)不低于60元標(biāo)準(zhǔn)[13],隨后要求省內(nèi)10個(gè)左右尚未建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的縣區(qū)盡快建立到位[14],但在2022年5月仍被爆出部分鄉(xiāng)村教師課后服務(wù)報(bào)酬“延時(shí)發(fā)放”的問題[15]。由于國內(nèi)體育師資力量不足等現(xiàn)狀,許多地區(qū)需要教師身兼多樣的運(yùn)動(dòng)技能及教學(xué)方法以應(yīng)對不同的教學(xué)任務(wù),這需要學(xué)校與社會(huì)體育團(tuán)體持續(xù)性地開展多次專業(yè)化培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn),但教師的進(jìn)修政策因?yàn)殚_展的時(shí)間不同和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同而參差不齊[16],難以滿足教師培訓(xùn)需求,如此抑制了教師參與服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

3.1.4 服務(wù)者與服務(wù)受眾之間的利益沖突

學(xué)校與機(jī)構(gòu)的教師是服務(wù)者,家長、學(xué)生是被服務(wù)者,家長為孩子花錢委托給學(xué)校(機(jī)構(gòu)),再由他們安排教師提供服務(wù),雙方(家庭—學(xué)?；驒C(jī)構(gòu))之間形成一種契約關(guān)系。學(xué)生作為服務(wù)的關(guān)鍵群體,服務(wù)本身并沒有達(dá)到他們心中的預(yù)期。還有部分學(xué)校受自身師資和場地器材資源的限制,并不能滿足學(xué)生的需求,如,鄭州市城區(qū)小學(xué)課后體育服務(wù)開展過程中學(xué)生喜愛的項(xiàng)目與活動(dòng)開展過程中的實(shí)際參與人數(shù)較多的項(xiàng)目不成正比[17],學(xué)生被迫選擇不太喜歡的項(xiàng)目;南昌市小學(xué)中有59.9%的學(xué)生對課后體育服務(wù)的形式表示不喜歡[18];在成都甚至部分學(xué)校對服務(wù)開展的形式都沒有明確規(guī)定,一些課后服務(wù)的組織形式大多為授課教師自己決定[19]。此外,對于家長而言,課后服務(wù)是否選擇體育本身是一個(gè)猶豫的問題,根據(jù)調(diào)查顯示,72.7%的家長希望可以在課后延時(shí)服務(wù)中安排課業(yè)輔導(dǎo)和答疑,只有50.8%的家長希望有體育鍛煉的服務(wù)形式[20]。同時(shí)家長心中對服務(wù)的收費(fèi)也存在憂慮,一是認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于學(xué)校教學(xué)的一部分而不應(yīng)收費(fèi);二是即使官方規(guī)定了費(fèi)用的范圍標(biāo)準(zhǔn),但不同學(xué)校、不同內(nèi)容的收費(fèi)仍存在虛高和不透明的情況,家長對服務(wù)收費(fèi)存在質(zhì)疑。

3.2 直接、間接利益相關(guān)者之間的矛盾

直接利益相關(guān)者與間接利益相關(guān)者之間的利益矛盾并不是主動(dòng)的,政府委托第三方評估機(jī)構(gòu)對學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展課后體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)察和評估,并將結(jié)果反饋給政府和社會(huì),第三方評估機(jī)構(gòu)要求對評估結(jié)果的客觀、公正,能夠真實(shí)反映學(xué)校、機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。媒體和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)(包括大學(xué)、期刊等)等主體對課后體育服務(wù)的關(guān)注度較高,前者善于在群眾事件中去發(fā)掘新聞熱點(diǎn),后者傾向于對服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究、探索,最后形成理論成果。他們的共同點(diǎn)是不通過服務(wù)本身來直接獲得利益,而是通過揭露現(xiàn)狀問題、表達(dá)群體需求,將弱小的個(gè)體的利益訴求傳遞給公共集體,以追求實(shí)現(xiàn)對當(dāng)下服務(wù)組織、權(quán)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督評價(jià)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀改善的目的。間接利益相關(guān)者的重點(diǎn)是服務(wù)政策推行之后的社會(huì)現(xiàn)象,但直接利益相關(guān)者的重心更多在政策實(shí)施后所達(dá)成的指標(biāo)與績效,對研究成果和部分負(fù)面信息反饋的接受、轉(zhuǎn)化缺乏執(zhí)行力。

4 課后體育服務(wù)利益相關(guān)者的協(xié)同治理

4.1 課后體育服務(wù)的協(xié)同治理框架

“協(xié)同治理”是“協(xié)同”理論與“治理”理論的交叉產(chǎn)物,兩者在現(xiàn)代社會(huì)的起源與發(fā)展主要得益于西方理論研究的發(fā)展和探索。“協(xié)同”在系統(tǒng)論中指系統(tǒng)中個(gè)子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào),合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為,結(jié)果是產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)[21]。關(guān)于“治理”,Rhodes認(rèn)為是政府以促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)為任務(wù),強(qiáng)化政府與民間、公共與私營之間的互動(dòng)合作[22]。協(xié)同治理是多元主體通過協(xié)調(diào)合作,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同行動(dòng),最終促進(jìn)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)[23]。課后體育服務(wù)中政府、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益集體和教師、家長、學(xué)生等利益?zhèn)€體之間利益沖突復(fù)雜,矛盾網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò),服務(wù)管理劃分模糊、服務(wù)監(jiān)督失信、治理過程低效,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難。而構(gòu)建多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),可以幫助主體間在相互協(xié)商、協(xié)作共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理過程的有序性和治理結(jié)果的有效性[24]。

課后體育服務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理框架(如圖3)是基于不同利益相關(guān)者主體的角定位色和職能權(quán)責(zé),以其利益訴求為基礎(chǔ),以厘清權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)互動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn),從政策引導(dǎo)、部門協(xié)作、監(jiān)督評價(jià)反饋、信息交互等方面進(jìn)行構(gòu)建。其中首先要以國家中央政策方針為導(dǎo)向,相關(guān)制度法規(guī)為根基,各地政府積極完善適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)管理辦法,細(xì)化各部門的權(quán)責(zé)劃分,強(qiáng)化協(xié)同配合,增強(qiáng)部門間的決策溝通和政策互補(bǔ)。其次是鼓勵(lì)學(xué)校積極建設(shè)和學(xué)生主動(dòng)參與,并支持引入校外機(jī)構(gòu)豐富學(xué)校體育服務(wù)內(nèi)容,規(guī)范化、簡單化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批流程。通過委托第三方評估機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)學(xué)校整體及學(xué)校個(gè)體服務(wù)開展水平進(jìn)行常態(tài)化的評估監(jiān)督,借助媒體宣傳服務(wù)、建設(shè)良好服務(wù)氛圍的同時(shí),加強(qiáng)服務(wù)者與被服務(wù)者之間的信息流動(dòng),以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果為參考,逐步完善服務(wù)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)、內(nèi)容制定等工作。最后,推動(dòng)課后體育服務(wù)政策法規(guī)、審查制度、管理制度、評價(jià)指標(biāo)等服務(wù)體系化建設(shè)不斷完善,在課后體育服務(wù)中形成以政府為主導(dǎo),多元主體協(xié)同參與,既分工明確又相互配合的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)各方收益最大化。

圖3 課后體育服務(wù)多元主體協(xié)同治理框架圖

4.2 課后體育服務(wù)的協(xié)同治理路徑

4.2.1 意識(shí)協(xié)同,關(guān)注學(xué)生之本

學(xué)生群體“雙減”政策關(guān)注的重點(diǎn)人群,以“減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”為核心目標(biāo),各參與服務(wù)的主體應(yīng)始終堅(jiān)持以“學(xué)生為本”,從學(xué)生的角度出發(fā)規(guī)劃、管理和實(shí)施課后體育服務(wù)。(1)注重服務(wù)規(guī)劃。教育、體育部門依據(jù)學(xué)生的教育規(guī)律、生長規(guī)律統(tǒng)一制定課后體育服務(wù)大綱,規(guī)劃常見體育項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)要求,對服務(wù)的評價(jià)也應(yīng)將學(xué)生的需求滿足度、參與滿意度等作為第三方評估的重要指標(biāo)。(2)關(guān)注學(xué)生意愿。各學(xué)校在期末或假期提前統(tǒng)計(jì)學(xué)生意愿,協(xié)調(diào)與服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)力為下學(xué)期服務(wù)開展做足準(zhǔn)備,針對年齡較小的學(xué)生,在遵循孩子意愿的基礎(chǔ)上可由家長進(jìn)行項(xiàng)目選擇。(3)尊重孩子選擇。學(xué)校可以通過班會(huì)、公開課等形式為家長展示課后體育服務(wù),幫助家長認(rèn)清服務(wù)目的、性質(zhì)和作用,從孩子發(fā)展的角度去看待和選擇服務(wù)。(4)增強(qiáng)服務(wù)自律。學(xué)校與服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)清課后體育服務(wù)的工作性質(zhì),緊跟“減負(fù)”目標(biāo),以學(xué)生、家長的服務(wù)訴求為中心,建設(shè)服務(wù)受眾歡迎的課后體育服務(wù),并不斷強(qiáng)化自身服務(wù)規(guī)范和教師行為監(jiān)管。

4.2.2 制度協(xié)同,筑牢行動(dòng)之基

課后體育服務(wù)中,政府部門要積極打通政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)與家庭之間的組織阻礙,充分發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量來優(yōu)化服務(wù)管理。(1)建立與完善第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)察機(jī)制。教育、體育部門與學(xué)校積極合作,強(qiáng)化對校外機(jī)構(gòu)的資格鑒定、師資查驗(yàn)、服務(wù)引入等工作,確保校外機(jī)構(gòu)參與服務(wù)的質(zhì)量與水平。針對市內(nèi)跨區(qū)域開展線下服務(wù)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查,可以根據(jù)機(jī)構(gòu)師資力量、硬件設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目等情況,采用分級的多部門聯(lián)合審查機(jī)制,僅滿足跨區(qū)域(1～2個(gè)縣級行政區(qū)內(nèi))線下服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要分別在相關(guān)區(qū)域縣級行政單位獲得審批,而滿足多區(qū)域(3個(gè)及以上縣級行政區(qū))服務(wù)水平的機(jī)構(gòu)可以申請市級單位的聯(lián)合審批,獲取服務(wù)資格的可以在市內(nèi)跨多區(qū)域進(jìn)行線下課后體育服務(wù),避免重復(fù)審查,但服務(wù)所在的縣級單位仍具有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力。(2)建立“家—校—社”服務(wù)協(xié)同管理制度。在劃分學(xué)校與機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限同時(shí),將家庭融入服務(wù)的管理當(dāng)中,促進(jìn)家庭對學(xué)校、機(jī)構(gòu)服務(wù)的參與感和信任感。如,學(xué)校在對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選時(shí),設(shè)置“家長代表”席位,由各年級分別派出部分家長參與,并賦予相應(yīng)的表決權(quán),在學(xué)期末家長可以對教師或機(jī)構(gòu)進(jìn)行匿名評分,學(xué)校對評分較高或過低的教師要設(shè)置專門的獎(jiǎng)罰制度,對評分低的機(jī)構(gòu)要通過溝通或更換的方式保障服務(wù)質(zhì)量。(3)構(gòu)建教師教學(xué)考評機(jī)制和進(jìn)修培訓(xùn)制度,以保障教師的勞動(dòng)所得和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。學(xué)校要借助評估機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對教師的教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)成果等設(shè)計(jì)專業(yè)化考評指標(biāo)對教師進(jìn)行定期評價(jià),從學(xué)生、家長的服務(wù)需求、效果、滿意度等方面形成學(xué)期評價(jià),結(jié)果納入教師績效考核。依托單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、高等體育院校等社會(huì)資源為教師建立持續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(4)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。學(xué)校作為課后體育服務(wù)的“主陣地”,要從托管交接、運(yùn)動(dòng)傷害、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面完善安全管理制度,從服務(wù)開始到結(jié)束,從學(xué)生課前運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)告知與監(jiān)督,到細(xì)化校內(nèi)、校外服務(wù)過程中的人員管理責(zé)任分工,要明確不同階段的主要責(zé)任方、責(zé)任內(nèi)容和監(jiān)管人員,同時(shí)要積極準(zhǔn)備在室內(nèi)、室外的課后體育服務(wù)中應(yīng)對火災(zāi)、地震等各類突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,保障學(xué)生安全。

4.2.3 資源協(xié)同,合聚供給之力

為提高課后體育服務(wù)的主體供給能力,不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)狀進(jìn)行稀缺資源建設(shè)和現(xiàn)有資源整合。(1)優(yōu)化師資配置。各地區(qū)教育局、體育局要積極協(xié)調(diào)現(xiàn)有的體育教師資源,通過學(xué)校間的教師流動(dòng)或遠(yuǎn)程授課,形成“?！！被ブＪ?要充分利用“潛在”的體育教師力量,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝艘圻\(yùn)動(dòng)員、高校體育專業(yè)教師或?qū)W生、具有體育專長的學(xué)生家長等群體在經(jīng)過相關(guān)考核后進(jìn)入中小學(xué)參與課后體育服務(wù)。(2)創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容與形式。鼓勵(lì)學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)線下因地制宜,開展具有地方特色的課后體育服務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的學(xué)校、機(jī)構(gòu)加快線上服務(wù)資源平臺(tái)的教學(xué)資源開發(fā)和建設(shè),破除時(shí)間和空間壁壘,創(chuàng)新數(shù)字化課后體育服務(wù)供給新模式。(3)加強(qiáng)社會(huì)體育場地資源建設(shè)與管理。以政策為先導(dǎo),合理規(guī)劃現(xiàn)有體育場地資源的公眾使用權(quán)限,在提高校園內(nèi)體育設(shè)施使用效率的同時(shí),鼓勵(lì)校外公共或私營體育場館積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,與單個(gè)或多個(gè)學(xué)校開展合作,對場地資源匱乏的學(xué)校以租賃場地、提供服務(wù)等形式進(jìn)行援助,根據(jù)不同學(xué)校的教學(xué)安排合理規(guī)劃場地的使用時(shí)段和用途。(4)促進(jìn)服務(wù)機(jī)會(huì)均等化。對體育設(shè)施建設(shè)參與服務(wù)有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)校和家庭要給予財(cái)政支持,通過專項(xiàng)撥款、經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”“免減”等方式,保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生享受服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。(5)同時(shí)積極發(fā)揮媒體作用,做好做足宣傳和推廣作用,搭建好政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、學(xué)生、家長之間的溝通橋梁,并引導(dǎo)其他社會(huì)力量積極投入課后體育服務(wù)資源建設(shè),助力課后服務(wù)中體育資源的縱深發(fā)展。

4.2.4 信息協(xié)同,提高服務(wù)之效

針對課后體育服務(wù)中服務(wù)信息混亂、意見反饋慢等問題,重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)多功能服務(wù)信息平臺(tái)。地方政府部門要聯(lián)合社會(huì)力量推動(dòng)涵蓋政策文件、課程安排、服務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)信息、教師信息、收費(fèi)明細(xì)、信訪舉報(bào)等多功能的課后體育服務(wù)信息交互平臺(tái)建設(shè)。各地政府可以在平臺(tái)中對服務(wù)的相關(guān)要求進(jìn)行公示,并公開符合條件的校外機(jī)構(gòu)信息供學(xué)校參考。學(xué)?？梢园讶脒x機(jī)構(gòu)的基本情況以及教師基本信息通過平臺(tái)展現(xiàn)給家長及學(xué)生,減輕家長心中的服務(wù)憂慮,增強(qiáng)服務(wù)信任,同時(shí)將本校預(yù)計(jì)開設(shè)或正在開設(shè)的服務(wù)進(jìn)行公開,幫助家長和學(xué)生更好地進(jìn)行選擇判斷。同時(shí),在平臺(tái)中設(shè)置教育、體育、市監(jiān)多部門聯(lián)合反饋窗口,家長或?qū)W生發(fā)現(xiàn)在服務(wù)過程中存在不良行為可直接通過平臺(tái)向不同上級部門進(jìn)行反饋。

5 結(jié) 論

課后體育服務(wù)是課后延時(shí)服務(wù)的重要組成部分,在促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展、推進(jìn)學(xué)生素質(zhì)教育工作中發(fā)揮著重要的作用,但當(dāng)前課后體育所涉及的直接利益相關(guān)者之間、直接與間接利益相關(guān)者之間的利益尖銳矛盾,阻礙著“雙減”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并且在課后體育服務(wù)的組織實(shí)施過程中,政府與服務(wù)者、政府與服務(wù)受眾、服務(wù)者與服務(wù)受眾之間的矛盾分歧以及對第三方評估機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及媒體等第三方社會(huì)力量的忽視,也阻礙著課后體育服務(wù)的組織和實(shí)施。因此,本研究從利益相關(guān)者角度探究課后體育服務(wù)的協(xié)同治理,以課后體育服務(wù)中各主體的利益目標(biāo)為基礎(chǔ),建立以政府、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)受眾等多元主體協(xié)同參與的共治模式。并且通過意識(shí)協(xié)同、制度協(xié)同、資源協(xié)同、信息協(xié)同等途徑,化解利益沖突,進(jìn)一步完善服務(wù)組織與保障,提高服務(wù)水平,助力課后體育服務(wù)在“雙減”政策的引導(dǎo)下高質(zhì)量發(fā)展。