黃信華
(廣州青藍(lán)環(huán)??萍加邢薰?,廣東 廣州 511406)
我國綠色建筑和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得環(huán)境保護(hù)問題備受關(guān)注,所以作為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性的重要保障之一,環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處且在發(fā)展規(guī)劃中不可或缺的路徑。為響應(yīng)“綠色時(shí)代”的號(hào)召,我國不斷出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī),以適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)以及當(dāng)前的國情,預(yù)防不利因素的影響,并為建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。自2021年4月1日起,新版本的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表正式實(shí)施,它在規(guī)范報(bào)告表編制和審批、提高環(huán)評(píng)有效性方面具有積極意義。然而,大多數(shù)環(huán)評(píng)工作者對(duì)于新版本報(bào)告表的填寫存在一定的疑問,因此本文對(duì)新版本污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制中存在的疑點(diǎn)進(jìn)行了深入分析,以期為環(huán)評(píng)工作者提供更清晰的指導(dǎo),從而提高報(bào)告表編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求是保障環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。我國在這方面制定了一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,旨在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施過程,確保評(píng)價(jià)工作科學(xué)、合規(guī)、可靠。首先,我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本法律,明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和程序。其次,國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)性文件,對(duì)評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方法和程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此外,還有一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等,對(duì)報(bào)告書的編制和評(píng)價(jià)工作的管理提供了具體要求,這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求評(píng)價(jià)工作應(yīng)包括環(huán)境基線調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)對(duì)策等內(nèi)容,并強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)工作應(yīng)公開透明、重視參與公眾意見,并進(jìn)行專家評(píng)審。此外,隨著環(huán)保形勢(shì)的不斷變化以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在不斷修訂和更新,以適應(yīng)新形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
新版本污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的出臺(tái)背景是為了更好地適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)和當(dāng)前國情,提高環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。隨著我國綠色建筑、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,國家和人民對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視日益增加。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性的重要保障之一,在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的綠色時(shí)代中扮演著不可或缺的角色。為此,國家不斷出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī),以指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作適應(yīng)新形勢(shì)和國情。新版本的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表于2021年4月1日起正式實(shí)施,旨在規(guī)范報(bào)告表的編制和審批,提高環(huán)評(píng)工作的有效性。新版本報(bào)告表相較于以往版本具有顯著的差異。首先,將報(bào)告表分為污染影響類和生態(tài)影響類兩種不同類型格式,以更好地反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。其次,制定了相應(yīng)的報(bào)告表編制技術(shù)指南,明確了填報(bào)內(nèi)容并細(xì)化了操作要求,旨在提高報(bào)告表的規(guī)范性和可比性。新版本污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的出臺(tái)旨在彌補(bǔ)以往版本的不足,提高環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告表格式和明確的編制指南,有助于環(huán)評(píng)工作者更準(zhǔn)確地填報(bào)內(nèi)容,提高報(bào)告表的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。同時(shí),也為政府、企業(yè)和公眾提供了更全面、透明的環(huán)境影響信息,促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
新版本的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的重要文件,該報(bào)告表的結(jié)構(gòu)主要由項(xiàng)目基本信息、環(huán)境背景及敏感性分析、項(xiàng)目描述、污染影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃以及公眾參與等部分組成。首先,項(xiàng)目基本信息部分包含了建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地理位置、建設(shè)單位等基本要素,為后續(xù)評(píng)價(jià)提供了必要的背景資料。其次,環(huán)境背景及敏感性分析部分對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境的自然地理、生態(tài)環(huán)境、人類活動(dòng)等進(jìn)行了描述,并進(jìn)行了敏感性分析,以明確環(huán)境脆弱區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)。接著,項(xiàng)目描述部分詳細(xì)介紹了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)路線、施工過程等技術(shù)性信息,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全面闡述。在污染影響評(píng)價(jià)部分,報(bào)告表核心內(nèi)容涵蓋了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的污染影響的全面評(píng)估,涉及大氣、水體、土壤、噪聲等方面的影響分析。隨后,環(huán)境保護(hù)措施部分針對(duì)污染影響評(píng)價(jià)的結(jié)果,提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和改進(jìn)建議,以減少或消除污染對(duì)環(huán)境的不良影響。最后,公眾參與部分說明了公眾參與的程序和結(jié)果,包括社會(huì)各界對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見和建議的反饋情況。整個(gè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理,使報(bào)告表成為評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的全面工具。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響合理控制的重要手段,其基本步驟一般包括:(1)項(xiàng)目審查與可行性研究階段,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選和評(píng)估;(2)環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià),通過分析和預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響,確定環(huán)境影響報(bào)告編制的必要性;(3)編制環(huán)境影響報(bào)告,對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的污染影響進(jìn)行全面評(píng)估和規(guī)劃;(4)環(huán)境影響報(bào)告的審核和公示,確保報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確可靠,并獲得公眾的意見和建議;(5)決策審批階段,有關(guān)部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批,并作出是否批準(zhǔn)項(xiàng)目的決策;(6)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),確保環(huán)境保護(hù)措施的有效實(shí)施。
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中,主要參與主體包括:(1)建設(shè)單位,負(fù)責(zé)組織編制環(huán)境影響報(bào)告,提供項(xiàng)目相關(guān)信息;(2)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),專業(yè)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè);(3)環(huán)境保護(hù)行政主管部門,負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告,監(jiān)督項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作;(4)公眾和相關(guān)利益相關(guān)者,參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示和聽證環(huán)節(jié),對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響提出意見和建議;(5)專家和學(xué)術(shù)界代表,參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)評(píng)審和技術(shù)支持,確保評(píng)價(jià)過程科學(xué)可靠;(6)社會(huì)組織和媒體,監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公正性和透明度,從而進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的有效實(shí)施,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本步驟如圖1所示。
圖1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本步驟
在新版本污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的編制過程中,指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法的合理性至關(guān)重要,合理選擇適用的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法可以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。合適的指標(biāo)應(yīng)能全面、客觀地反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響,并能量化或定性描述這些影響的程度,指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮與建設(shè)項(xiàng)目類型和環(huán)境特征的匹配度,以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和適用性。評(píng)價(jià)方法應(yīng)基于科學(xué)的理論和可靠的數(shù)據(jù),確保評(píng)價(jià)過程的可重復(fù)性和可驗(yàn)證性,同時(shí)應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)和方法的發(fā)展,以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和前瞻性。在選擇指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的過程中,多方參與和專家意見的征集也是確保其合理性的關(guān)鍵。借助專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),可以有效地選擇合適的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,并對(duì)其合理性進(jìn)行驗(yàn)證和修正[1]。通過科學(xué)、全面的指標(biāo)選擇和適用的評(píng)價(jià)方法,可以提高報(bào)告表的準(zhǔn)確性和可操作性,為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù),進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
地下水和土壤是環(huán)境的重要介質(zhì),對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的污染影響具有重要意義。然而,準(zhǔn)確識(shí)別污染物的傳播途徑以及其對(duì)地下水和土壤的影響是一項(xiàng)復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。污染物的傳播途徑可能受到多種因素的影響,如地質(zhì)條件、氣候條件、土壤類型等,需要進(jìn)行詳盡的地質(zhì)勘察和調(diào)查工作,以確定污染物在地下水和土壤中的傳播途徑和行為。數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)是識(shí)別地下水和土壤污染途徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié),可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠提供污染物在不同介質(zhì)中的濃度和分布情況,從而揭示其傳播途徑(見圖2)。然而,數(shù)據(jù)的收集和監(jiān)測(cè)過程中可能存在樣品采集方法、分析技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等方面的不確定性和誤差,這可能影響到對(duì)地下水和土壤污染途徑的準(zhǔn)確識(shí)別。解決這一疑點(diǎn)的方法包括加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作,并結(jié)合現(xiàn)有科學(xué)方法和技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和模型模擬。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中,應(yīng)綜合考慮地質(zhì)地形特征、水文地質(zhì)條件和土壤類型等因素,以確定可能的污染物遷移途徑。同時(shí),應(yīng)采用準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法,以確保收集到的數(shù)據(jù)具有科學(xué)性和可信度。
圖2 地下水和土壤污染物的傳播途徑
對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估,并制定科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)措施,對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少負(fù)面影響具有重要意義。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵是確保評(píng)估方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,所以應(yīng)綜合考慮污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的特征、敏感性區(qū)域和受體的敏感性等因素,并采用可靠的模型和工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和預(yù)測(cè)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)該基于充分和可靠的數(shù)據(jù),以獲得準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。同時(shí),制定應(yīng)對(duì)措施需要考慮其科學(xué)性和可行性,應(yīng)對(duì)措施應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出,以減少或消除潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這些措施應(yīng)基于科學(xué)原理和技術(shù)可行性,并考慮到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性。此外,應(yīng)對(duì)措施的可行性還需要考慮技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)可行性和可操作性等因素,以確保其能夠有效實(shí)施并減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。解決這一疑點(diǎn)的方法包括加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,以提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性。所以政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作,制定科學(xué)可行的環(huán)境管理政策和措施,為建設(shè)項(xiàng)目提供相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求和指導(dǎo)。
指標(biāo)選擇應(yīng)基于科學(xué)依據(jù)和實(shí)際情況,通過綜合考慮環(huán)境特征、項(xiàng)目類型和相關(guān)法規(guī)等因素,選擇能夠全面、準(zhǔn)確反映環(huán)境影響的指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)具備科學(xué)性、可操作性和可比性,以便進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)收集和分析。評(píng)價(jià)方法應(yīng)基于科學(xué)原理和可靠數(shù)據(jù),能夠全面、客觀地評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響,方法的選擇應(yīng)考慮到不同污染類型、環(huán)境介質(zhì)和評(píng)價(jià)目標(biāo)的特點(diǎn),確保方法的適用性和可操作性。同時(shí),評(píng)價(jià)方法應(yīng)與最新的科技進(jìn)展和環(huán)保要求保持同步,以反映環(huán)保的新形勢(shì)以及最佳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
為了加強(qiáng)指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和適用性,需要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,探索新的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法,以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境保護(hù)需求。此外,還要建立與專家和學(xué)術(shù)界的密切合作關(guān)系,借鑒他們的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)指標(biāo)和方法進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)證,以確保其科學(xué)性和適用性[2]。
綜上所述,加強(qiáng)指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和適用性對(duì)于解決新版本污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制中的疑點(diǎn)具有重要意義。通過科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷完善指標(biāo)和方法,從而提高報(bào)告表的質(zhì)量和可信度,為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供可靠的決策支持。
首先應(yīng)建立清晰的數(shù)據(jù)收集計(jì)劃,該計(jì)劃應(yīng)明確數(shù)據(jù)的收集目的、范圍和方法,并確保數(shù)據(jù)來源的可靠性和代表性,同時(shí)應(yīng)考慮到數(shù)據(jù)采集的頻率和持續(xù)性,以確保獲得全面和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。其次,在數(shù)據(jù)采集過程中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制,包括制定標(biāo)準(zhǔn)化的采樣和測(cè)量方法、培訓(xùn)工作人員以提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和一致性,并采用先進(jìn)的儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)參照物,確保數(shù)據(jù)采集過程的可靠性和可重復(fù)性。在數(shù)據(jù)處理方面,應(yīng)確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性,對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、驗(yàn)證和校核,排除異常值和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。同時(shí),應(yīng)采用合適的統(tǒng)計(jì)和分析方法,以準(zhǔn)確地解讀數(shù)據(jù),揭示潛在的環(huán)境影響。此外,建立健全數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)也非常關(guān)鍵,包括建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和歸檔機(jī)制,確保數(shù)據(jù)的安全性和可訪問性。同時(shí),應(yīng)制定數(shù)據(jù)共享和交流機(jī)制,促進(jìn)合作和信息共享,提高數(shù)據(jù)利用的效率和效果。解決這一問題的方法還包括采用新技術(shù)和科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法,如利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,以提取有價(jià)值的信息。
一方面,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性需要建立在準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和科學(xué)方法的基礎(chǔ)上,評(píng)估過程應(yīng)基于充足的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè),包括污染物濃度、環(huán)境介質(zhì)特征、敏感區(qū)域和受體的敏感性等,評(píng)估方法應(yīng)基于科學(xué)原理和可靠模型,能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和量化建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,應(yīng)對(duì)措施應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,針對(duì)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)可行的預(yù)防和控制措施,這些措施應(yīng)考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可行性,以確保其能夠有效實(shí)施并有效減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。解決這一問題的方法包括加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,通過開展相關(guān)研究,探索新的評(píng)估方法和應(yīng)對(duì)技術(shù),以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境保護(hù)需求。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)與專家和學(xué)術(shù)界的合作,借鑒他們的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)評(píng)估方法和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)證,以確保其科學(xué)性和可行性。
本文對(duì)新版本的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制中存在的疑點(diǎn)進(jìn)行了分析,并提出了解決這些問題的方法和建議。通過加強(qiáng)指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、健全數(shù)據(jù)收集和處理機(jī)制,以及加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)性,可以提高環(huán)境影響報(bào)告表的編制質(zhì)量和準(zhǔn)確性,從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,這對(duì)于政府、企業(yè)和環(huán)境保護(hù)從業(yè)者都具有重要的參考價(jià)值。