文/ 吳慧慧 張孟洋

充分利用好青年發(fā)展型城市指標(biāo)體系，有助于山區(qū)縣進(jìn)一步明確未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)青年發(fā)展型城市的規(guī)劃建設(shè)

第七次人口普查顯示，2020年，浙江14-35歲青年常住人口數(shù)為1895.6萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?9.4%，60歲及以上人口占比18.7%，與2010年相比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)，年齡中位數(shù)從36.59歲迅速攀升至40.30歲。對(duì)麗水來(lái)說(shuō)，人口形勢(shì)更加嚴(yán)峻，七普顯示麗水青年人口比例為21.1%，老齡化率為21.2%。在人口老齡化趨勢(shì)日漸明顯和勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的壓力下，充分發(fā)揮青年的作用更具現(xiàn)實(shí)意義。青年因城市而聚，城市因青年而興。青年發(fā)展型城市（也作青年友好型城市，Youth-Friendly City）是一個(gè)舶來(lái)概念，基本的概念內(nèi)涵是以青年發(fā)展作為優(yōu)先戰(zhàn)略和考量的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念和建設(shè)模式。2022年4月，中央宣傳部、國(guó)家發(fā)改委、共青團(tuán)中央等17部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》。在《意見(jiàn)》中，明確提出要加快構(gòu)建客觀科學(xué)、層次分明的青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系。

青年數(shù)據(jù)解讀

青年發(fā)展指數(shù)是描述、衡量、評(píng)估、比較、指導(dǎo)青年工作的重要政策工具，具有重要的政策指導(dǎo)和社會(huì)倡導(dǎo)功能。2023年，浙江省青年工作聯(lián)席會(huì)議正式發(fā)布“浙江青年發(fā)展綜合指數(shù)（2022）”，這是全國(guó)首個(gè)評(píng)價(jià)市縣兩級(jí)青年發(fā)展?fàn)顩r的省級(jí)青年發(fā)展綜合指數(shù)。指數(shù)面向全省90個(gè)縣市區(qū)，聚焦建設(shè)青年發(fā)展型省份的內(nèi)涵，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、手機(jī)信號(hào)數(shù)據(jù)以及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)等，從青年發(fā)展環(huán)境、青年生活品質(zhì)、青年人文素養(yǎng)、青年職業(yè)發(fā)展、青年權(quán)益保障、青年社會(huì)參與、青年人口態(tài)勢(shì)等7個(gè)維度進(jìn)行測(cè)量，具體包括14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、54個(gè)三級(jí)指標(biāo)。該指數(shù)將設(shè)區(qū)市位列前5位的列為優(yōu)秀等次，縣（市、區(qū)）位列全省前30的為優(yōu)秀等次，其他為良好等次。從青年發(fā)展綜合指數(shù)來(lái)看，市級(jí)平均值為78.83，最高值為86.14，麗水市得分為76.3，未達(dá)市級(jí)平均值。從七個(gè)一級(jí)指標(biāo)看，麗水市僅在青年社會(huì)參與維度方面位列優(yōu)秀；在青年生活品質(zhì)、青年職業(yè)發(fā)展等維度的表現(xiàn)滯后。從54項(xiàng)具體指標(biāo)看，麗水的“設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率”“社會(huì)領(lǐng)域共青團(tuán)組織密度”等指標(biāo)位列全省首位；“夜間消費(fèi)指數(shù)”“科技創(chuàng)新指數(shù)”等落后。從縣市區(qū)角度看，青年發(fā)展綜合指數(shù)排名最高為蓮都區(qū)49名，未進(jìn)入全省前30。

麗水9縣市區(qū)青年發(fā)展指數(shù)具體情況

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析

從浙江青年發(fā)展綜合指數(shù)（2022）分析和麗水評(píng)估情況的橫向縱向比較，麗水市存在青年人口數(shù)量不足、青年發(fā)展環(huán)境滯后等問(wèn)題。

“青年人口態(tài)勢(shì)”欠佳。青年人口態(tài)勢(shì)的評(píng)估由人口規(guī)模和人口引力以及人口增長(zhǎng)潛力兩方面組成，是否具備青年人口引力和增長(zhǎng)潛力是建設(shè)青年發(fā)展型城市的重要著力點(diǎn)。七普顯示，龍泉常住青年人口占比15.68%、遂昌14.17%、慶元13.62%、景寧13.22%，均位列全省后10位。與此同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種原因，山區(qū)縣的人口引力天然具有劣勢(shì)，增長(zhǎng)潛力反映在總和生育率、人口出生率等指標(biāo)也表現(xiàn)不佳。因此，關(guān)注青年人口引育問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為山區(qū)縣青年發(fā)展型城市創(chuàng)建的重點(diǎn)目標(biāo)。

“青年發(fā)展環(huán)境”滯后。要打造青年發(fā)展型城市，就必須貫徹黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，構(gòu)建長(zhǎng)效常態(tài)的組織保障、政策保障、措施保障。青年發(fā)展環(huán)境的評(píng)估由支持保障和青年評(píng)價(jià)兩方面組成。前者關(guān)注有關(guān)青年發(fā)展的政策供給、制度供給問(wèn)題，后者關(guān)注青年對(duì)城市發(fā)展的主觀感受，例如青年安全感、青年幸福感等。在政策供給方面，雖然麗水在市級(jí)層面已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)規(guī)劃并提出了若干具體措施，然而一些縣市區(qū)仍未在縣級(jí)層面出臺(tái)有關(guān)舉措，例如景寧尚未發(fā)布青年發(fā)展規(guī)劃或出臺(tái)青年發(fā)展專屬政策（以評(píng)估時(shí)間為準(zhǔn)）。在青年感知方面，遂昌縣在青年幸福感、青年成就感等多項(xiàng)感知類指標(biāo)方面表現(xiàn)欠佳。可見(jiàn)，在麗水范圍，全社會(huì)支持青年優(yōu)先發(fā)展、關(guān)心青年發(fā)展的社會(huì)氛圍尚未形成。

“青年生活品質(zhì)”不高。有工作，也要有生活，追求高品質(zhì)生活已日益成為青年的一種生活態(tài)度。青年生活品質(zhì)的評(píng)估由生活友好和身心健康兩方面組成，同時(shí)關(guān)注了提供類指標(biāo)（例如人均綠地面積）和成效類指標(biāo)（例如中小學(xué)生心理健康達(dá)標(biāo)率）。在該維度中，基于優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，麗水在人均綠地面積、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等方面名列全省前茅。而蓮都、龍泉、松陽(yáng)等地在重要指標(biāo)“居住收入比（反向指標(biāo)）：居住消費(fèi)支出占收入比、房?jī)r(jià)收入比”的指標(biāo)上排名全省后10，可見(jiàn)，麗水總體而言生活成本高，尤其是房?jī)r(jià)水平和居民收入水平不匹配程度較高。在夜間消費(fèi)指數(shù)方面，麗水市排名全省末位，城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為有限，符合青年需求的休閑業(yè)態(tài)亟待完善。

優(yōu)化路徑探究

指導(dǎo)青年工作是青年發(fā)展型城市指標(biāo)體系最重要的政策用途和現(xiàn)實(shí)意義。要充分利用好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)不同地區(qū)的青年發(fā)展型城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和對(duì)比，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，因地制宜地提出合理化建議。

“解放思想”統(tǒng)領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)。要推進(jìn)青年發(fā)展型城市城市建設(shè)，首先要破除思想壁壘。GDP水平和青年發(fā)展型城市建設(shè)存在一定關(guān)系，但是擬合程度不是100%。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，山區(qū)26縣確有短板，然而在公共服務(wù)、社會(huì)參與以及青年獲得感、幸福感等方面，如能精準(zhǔn)發(fā)力仍能成效顯著，有所突破。景寧GDP排名靠后，但是在青年社會(huì)參與的維度上全省第四，表現(xiàn)出色。除此之外，厘清GDP水平和青年發(fā)展型城市建設(shè)之間的關(guān)系也體現(xiàn)出青年發(fā)展型城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要推進(jìn)持之以恒經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)要考慮青年宜居程度、青年發(fā)展環(huán)境等綜合因素。

“系統(tǒng)施策”推進(jìn)青年發(fā)展型城市的頂層設(shè)計(jì)。要持續(xù)推進(jìn)青年發(fā)展型城市規(guī)劃和其他相關(guān)各類的專業(yè)規(guī)劃的契合度，例如在土地資源規(guī)劃中增加青年休閑業(yè)態(tài)的布局、在教育規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)青少年身體健康和心理健康的關(guān)注。要關(guān)注青年發(fā)展型城市的系統(tǒng)施策問(wèn)題，尤其是某些與青年發(fā)展息息相關(guān)但數(shù)據(jù)反映不佳的政策領(lǐng)域。例如在“居住收入比”問(wèn)題上，蓮都、龍泉等地應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升城市宜居程度，降低青年的生活成本。在住房方面，加快完善以公租房、保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，積極解決新市民、青年人等群體的住房困境。

“用腳投票”實(shí)現(xiàn)青年和城市的雙向奔赴。青年發(fā)展型城市打造中，青年和城市是一個(gè)雙向奔赴、互相促進(jìn)的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)青年和城市的雙向奔赴，應(yīng)當(dāng)將引育青年人才作為青年發(fā)展型城市建設(shè)的首要目標(biāo)。“用腳投票”是青年對(duì)城市發(fā)展前景和城市治理能力評(píng)價(jià)的重要方式，能夠吸引青年是基礎(chǔ)，而能夠提供“舞臺(tái)”、留住青年更為關(guān)鍵。對(duì)山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，一方面要通過(guò)更為積極的人才引育政策，例如人才引進(jìn)津貼、生育津貼等方式進(jìn)一步擴(kuò)充青年人口，為打造青年發(fā)展型城市強(qiáng)基固本；另一方面要持續(xù)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、電商直播等年輕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)、政策支持。