王雅茹、李永昌、王天旻

（山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，山東濟(jì)南 250101）

0 引言

公路是我國(guó)覆蓋范圍最廣、通達(dá)程度最深的交通基礎(chǔ)設(shè)施，目前承擔(dān)著全社會(huì)約74.3%的貨運(yùn)量，在綜合交通運(yùn)輸體系中擔(dān)負(fù)著銜接其他交通運(yùn)輸方式的重要作用。其中，高速公路以3.4%的里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2% 的貨運(yùn)量，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面發(fā)揮了重要作用[1]。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，客流、物流量也在不斷增長(zhǎng)，高速公路路段流量呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：處于重要位置的高速公路路段實(shí)際流量大多超過(guò)了其設(shè)計(jì)流量；處于偏遠(yuǎn)位置的高速公路路段大多沒(méi)有達(dá)到飽和狀態(tài)，存在不同程度的通行能力閑置問(wèn)題。通過(guò)合理調(diào)整車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化收費(fèi)，可科學(xué)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)交通流量，充分發(fā)揮公路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)效益，推動(dòng)公路運(yùn)輸提質(zhì)增效，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[2]。

1 高速公路差異化收費(fèi)政策概述

2016 年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕147 號(hào)），其中首次提出探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，旨在調(diào)整不同時(shí)段、不同路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行，科學(xué)分流車輛，提升路網(wǎng)整體通行效率，促進(jìn)物流降本增效。自2017 年起，山西省、浙江省、河南省在全國(guó)率先開(kāi)展試點(diǎn)。從試點(diǎn)效果來(lái)看，降低物流成本效果明顯。

以山西省為例，2017 年10 月1 日 至2018 年3 月底，通過(guò)實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)，山西全省共有651.6 萬(wàn)輛次貨車享受優(yōu)惠政策，減免通行費(fèi)3.13 億元[3]。此后，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》（交公路發(fā)〔2019〕93 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善貨車計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》（云交費(fèi)〔2020〕17 號(hào)）、《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（交公路函〔2021〕228 號(hào)），為各省份高速公路差異化收費(fèi)提供了一系列指導(dǎo)方向和思路，在引導(dǎo)錯(cuò)峰出行、科學(xué)分流車輛方面發(fā)揮了重要作用，提升了路網(wǎng)整體通行效率，促進(jìn)了物流行業(yè)的降本增效，也改善了高速公路的運(yùn)營(yíng)狀況。未來(lái)，各地應(yīng)結(jié)合自身的具體情況，實(shí)施更加精準(zhǔn)的推廣措施，減少社會(huì)公眾通行費(fèi)用支出，服務(wù)公眾便捷高效通行。

2 山東省差異化收費(fèi)政策

2020 年1 月初，山東省交通運(yùn)輸廳公布了山東省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)表，2 月發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善高速公路貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯交財(cái)函〔2020〕20 號(hào)）對(duì)貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，該標(biāo)準(zhǔn)與2017 年12 月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同：第一，2018 年后新建和改擴(kuò)建的高速公路，比2018 年以前開(kāi)通的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定上浮；第二，提高了青島海灣大橋的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三，按照國(guó)家要求調(diào)整了貨車分類方式，由原來(lái)的按照額定載質(zhì)量分類調(diào)整為按照總軸數(shù)、車長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量分類[4]。

2019 年起，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99 號(hào)）、《山 東省加快推進(jìn)ETC 應(yīng)用實(shí)施方案》（魯交財(cái)〔2019〕25號(hào)）等文件陸續(xù)發(fā)布，2022 年青島推出高速公路差異化收費(fèi)政策，《關(guān)于濟(jì)萊間高速公路濟(jì)南籍小客車點(diǎn)對(duì)點(diǎn)免費(fèi)通行的通告》、臨沂京滬高速借用為城市快速路、安裝ETC 套裝設(shè)備的貨車用戶實(shí)行85 折通行費(fèi)優(yōu)惠、整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)等分車型、分支付方式、分路段的差異化收費(fèi)政策實(shí)施后，引導(dǎo)車輛分流效果明顯，有效降低了車輛的實(shí)際通行成本，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升[5]。

3 部分省份差異化收費(fèi)政策分析

3.1 河南省

河南省是我國(guó)第一個(gè)實(shí)施高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的省份，目前采取分路段、分車型、分時(shí)段、分支付方式的差異化收費(fèi)政策，對(duì)使用ETC 通行的用戶執(zhí)行不低于5%的車輛通行費(fèi)優(yōu)惠、貨車實(shí)施分時(shí)段9折優(yōu)惠等。政策實(shí)施后，高速路網(wǎng)資源利用率、通行安全指數(shù)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率均得到提升。2020 年河南省貨車高速公路分車型、路段優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示，2021 年河南省貨車高速公路分車型、路段優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示。

表1 2020 年河南省貨車高速公路分車型、路段優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)表

表2 2021 年河南省貨車高速公路分車型、路段優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)表

3.2 山西省

山西省于2017 年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，進(jìn)行了多輪高速公路差異化收費(fèi)政策試點(diǎn)，并于2020 年起在部分路段優(yōu)化實(shí)施分路段、分車型、分時(shí)段、分行駛方向、分支付方式等差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)施遞遠(yuǎn)遞減階梯優(yōu)惠（見(jiàn)表3）、集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠、山西省貨車ETC 卡再優(yōu)惠及分時(shí)段優(yōu)惠政策，上述優(yōu)惠政策既降低了通行成本，又實(shí)現(xiàn)了高速公路差異化收費(fèi)方案的持續(xù)性演變。

表3 “遞遠(yuǎn)遞減”里程階梯收費(fèi)表

3.3 浙江省

浙江省于2017 年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，結(jié)合全省實(shí)際和路網(wǎng)情況，因地制宜制訂試點(diǎn)方案，差異化收費(fèi)政策主要以分路段、分車型、分時(shí)段、分支付方式為主。差異化收費(fèi)的實(shí)施有效緩解了城區(qū)的交通壓力，相關(guān)城市的交通擁堵指數(shù)下降明顯。部分客車、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱差異化收費(fèi)政策如表4 所示。

表4 部分客車、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱差異化收費(fèi)政策

3.4 廣東省

廣東省實(shí)施分路段、分車型、分出入口、分支付方式的客貨車差異化收費(fèi)政策，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合運(yùn)輸效率，大幅度增加了貨車ETC 的發(fā)行量。

3.5 部分省份差異化收費(fèi)政策匯總

部分省份差異化收費(fèi)政策統(tǒng)計(jì)如表5 所示。

表5 部分省份差異化收費(fèi)政策統(tǒng)計(jì)表

4 山東省高速公路差異化收費(fèi)相關(guān)建議

根據(jù)山東省現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及差異化收費(fèi)政策，結(jié)合山東省干線公路網(wǎng)交通量特點(diǎn)，借鑒部分省份差異化收費(fèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山東省高速公路差異化收費(fèi)提出如下建議。

4.1 分路段

4.1.1 對(duì)特定路段單獨(dú)制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

山東省目前僅按高速公路開(kāi)通年份實(shí)行2 套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)可根據(jù)路段的特殊性，針對(duì)特定路段單獨(dú)制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，可借鑒按單位投資分檔的方法更新或新增收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)類型。

4.1.2 對(duì)車流量較少的路段實(shí)行通行費(fèi)打折、里程階梯收費(fèi)優(yōu)惠政策

為吸引車輛向指定路段轉(zhuǎn)移，可對(duì)部分路段實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，貨車可實(shí)行5～9 折優(yōu)惠，客車可實(shí)行8～9折優(yōu)惠。

五型、六型貨車在通行車流量較少的路段時(shí)，車輛通行費(fèi)實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減按里程階梯收費(fèi)方式，即行駛里程累計(jì)超過(guò)50km 的，50～100km（含100km）的里程部分，優(yōu)惠20%；100～150km（含150km）的部分，優(yōu)惠30%；150km 以上的部分，優(yōu)惠40%。

4.1.3 鼓勵(lì)新通車高速公路免費(fèi)試運(yùn)行

收費(fèi)期限自開(kāi)始收費(fèi)之日起計(jì)算。免費(fèi)通車運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)一般情況下不超過(guò)1 年，經(jīng)評(píng)估論證后確有必要的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

4.2 分車型

為充分利用高速公路通行能力，可對(duì)空重車往返特征明顯的路段上2 類及以上貨車單方向?qū)嵭袃?yōu)惠政策，優(yōu)惠比例可為30%～50%。對(duì)貨車比重較大路段，可采用夜間貨車優(yōu)惠政策吸引部分貨車轉(zhuǎn)移至夜間通行，優(yōu)惠比例可為15%～50%，也可實(shí)行降檔收費(fèi)。

為降低貨車對(duì)城市內(nèi)部的影響，可對(duì)環(huán)城路段貨車實(shí)行優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的城市針對(duì)城市周邊的高速公路項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠。

4.3 分時(shí)段

對(duì)車流量較少的路段，在20：00—8：00（含20：00和8：00，以駛離各收費(fèi)站時(shí)間點(diǎn)為準(zhǔn)）給予貨車70%的通行費(fèi)優(yōu)惠，在8：00—20：00 給予貨車50%的優(yōu)惠。

4.4 分方向

對(duì)特定路段不同方向的貨車實(shí)施30%～50%優(yōu)惠政策。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)山東省干線公路網(wǎng)交通量特點(diǎn)，對(duì)山東省高速公路提出分路段、分車型、分時(shí)段、分方向等差異化收費(fèi)相關(guān)建議，預(yù)計(jì)未來(lái)試點(diǎn)地區(qū)和路段交通量分布趨于均衡，路網(wǎng)運(yùn)行效率顯著提高，貨車運(yùn)輸成本有效降低，公路投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。