張麗娟、常承宗、魏孔友、廉文婷

（甘肅路衍經濟產業(yè)研究院，甘肅 蘭州 730030）

1 高速公路服務區(qū)概述

服務區(qū)是高速公路沿線布設的可供加油、休憩、緊急事故處理、車輛維修保養(yǎng)等的場站，和高速公路融為一體，采用全封閉管理。經過近四十年的高速發(fā)展，國家高速公路已建成近17 萬公里。據(jù)測算，我國當前高速服務區(qū)達到三千多個，隨著“十四五”期間更多高速公路通車運營，全國將會有近四千個服務區(qū)，服務區(qū)占地面積累計達到200 平方公里。

1.1 服務區(qū)的布局形式和分類

高速服務區(qū)按布局形式分為單側集中式服務區(qū)、雙側分離式服務區(qū)和主線下穿式服務區(qū)三種。根據(jù)功能和規(guī)模大小，分為I、II、III 類服務區(qū)。I 類服務區(qū)設計有更加完善的服務功能，除了基礎設施之外，在餐飲、休憩等方面有了延展服務。II 類和III 類設施相對要更簡化、規(guī)模更小，僅設基礎服務設施。

1.2 服務區(qū)的發(fā)展歷程

因高速公路的安全性、封閉性、獨立性要求，最初的服務區(qū)設計，僅是為了滿足行車最基本的加油、司乘人員的休憩。隨著高速公路迅速發(fā)展和人們生活水平提高，服務區(qū)先后經過了四個階段的發(fā)展歷程（見表1）。

表1 服務區(qū)發(fā)展歷程

1.3 服務區(qū)經營現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1.3.1 經營現(xiàn)狀

通過調研發(fā)現(xiàn)，大多服務區(qū)內簡單的便利店、餐飲等商業(yè)性經營為對外承包、租賃等模式，業(yè)態(tài)布局及經營方式分散。大多服務區(qū)仍然存在功能不全、設施簡陋、客流量容納率低等問題。資料顯示，30%的服務區(qū)處于虧損狀態(tài)，服務區(qū)的營收不足以覆蓋支出，日常運營維修主要靠通行費的補貼。

1.3.2 發(fā)展趨勢

隨著全國高速公路“一張網”運營，收費模式的變革，高速公路收費站功能將逐漸弱化，服務區(qū)的窗口作用更加明顯，高速服務區(qū)面臨著開放、融合發(fā)展的新趨勢。服務區(qū)因特殊的功能和空間資源優(yōu)勢，成為路衍經濟發(fā)展的主要載體和新引擎，未來必將成為服務地方經濟發(fā)展和輻射當?shù)厣虡I(yè)需求的綜合性商務服務中心。

2 服務區(qū)開發(fā)路衍經濟的意義

2.1 可促進交通企業(yè)轉型升級

2017 年以來，隨著“交通+”的理念深入人心，整個社會對服務區(qū)的功能性和便利性提出了新要求，一些園林式、特產區(qū)、商業(yè)綜合體等功能顯著的服務區(qū)應運而生，服務區(qū)的發(fā)展進入了新時代。甘肅省作為“路衍經濟”發(fā)展的倡導者和引領者，率先將發(fā)展“路衍經濟”確定為甘肅“十四五”規(guī)劃中重點打造的“千億級產業(yè)集群”之一，貴州、湖北、山西、四川、陜西等多個省份緊跟其后提出了路衍經濟發(fā)展目標，路衍經濟已然成為公路交通行業(yè)“熱詞”和發(fā)展新風口。

2.2 可擴大公路收益

通過研究梳理全國范圍服務區(qū)開發(fā)案例發(fā)現(xiàn)，各省在服務區(qū)“引”“增”上積極求突破，致力于“服務區(qū)+”的多元化產業(yè)發(fā)展模式。借助當?shù)刭Y源，打造主題服務區(qū)及旅游目的地服務區(qū)，在“引”上做文章，加大力度引進特色旅游資源、知名品牌、特色產業(yè)，拓展特色經營項目和扶貧體驗館，最終實現(xiàn)從“等車上路”到“引車上路”。通過對服務區(qū)外觀設計、硬件設施、人流動線、業(yè)態(tài)布局、運營管理等方面進行重新拓展規(guī)劃，大力發(fā)展路衍經濟，在“增”上下功夫，實現(xiàn)公路由單向運營向綜合經營轉變，進一步做大高速公路“收益蛋糕”。

2.3 可優(yōu)化路域資源配置

從目前國內公路項目的主要開發(fā)模式看，大多數(shù)服務區(qū)的潛在價值尚處于沉睡狀態(tài)，隨著路衍經濟的深入發(fā)展，服務區(qū)的資源優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，正逐漸被經營者所重視，服務區(qū)也成為優(yōu)化路域資源配置的主引擎。目前國內已有較多開發(fā)成功案例，在甘肅省路衍經濟理論創(chuàng)新研究體系中，“服務區(qū)+”作為路衍經濟八大方向之一，得到了有力的實踐論證。

通過對會寧服務區(qū)的研究，提出服務區(qū)路衍經濟開發(fā)基本策略，為甘肅省內及全國范圍開發(fā)紅色主題服務區(qū)進一步提供案例補充和參考。

3 會寧服務區(qū)開發(fā)路徑研究

3.1 會寧服務區(qū)現(xiàn)狀

會寧服務區(qū)位于G22 青蘭高速平定段1739km 處，上距十八里鋪服務區(qū)43km，下距靜寧服務區(qū)75km，距離會寧縣城3km，距離會師園景區(qū)8km，是平涼到定西路段非常重要的休憩節(jié)點。會寧服務區(qū)屬于雙側分離式（南北）服務區(qū)，設有服務區(qū)綜合樓、鍋爐房、變電所、小超市、汽修間及公廁，建筑面積為5227m2，綜合樓內設有快捷賓館1 處，標準客房5 間，床位10張。南北兩區(qū)占地面積84.59 畝。北區(qū)設有1 座加油站，僅有0#、92#等低標號燃油，缺少中高標號汽油。G22 青蘭高速于2009 年12 月建成通車，會寧服務區(qū)同步啟用，使用時間已達到13 年之久。

3.2 會寧服務區(qū)開發(fā)思路

會寧縣擁有悠久的歷史和光榮的革命傳統(tǒng)，會師舊址被列入全國紅色旅游經典景區(qū)名錄，為甘肅省八個紅色旅游景點之首，G22 青蘭高速、G312 線和G247國省干線沿（穿）會寧城而過，會寧服務區(qū)北區(qū)夾于G22 青蘭高速和G312 會寧過境段之間。甘肅省圍繞打造千億級路衍經濟產業(yè)集群，在省內各市州篩選出20 多個“開口子”項目，總投資逾37 億元，會寧服務區(qū)建設工程是“開口子”項目之一，會寧服務區(qū)打造為共享服務區(qū)具有得天獨厚的條件。通過建設共享服務區(qū)，在提升基本功能的同時，配套布設綜合服務中心、紅色主題教育研學中心、會寧會師紅色展廳、地方特色美食、綜合商業(yè)中心等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城區(qū)大道、國省干線公路與高速服務區(qū)的共享共融。改造后的會寧服務區(qū)，將成為展示會師文化、展現(xiàn)革命老區(qū)經濟特色的重要窗口和平臺。會寧服務區(qū)區(qū)位如下圖1所示。

圖1 會寧服務區(qū)區(qū)位示意圖

3.3 會寧服務區(qū)開發(fā)建設方案

按照“?；痉?、拓特色經營、建主題項目”的開發(fā)建設思路，服務區(qū)在原有基礎上進行擴建，拓展建筑面積，增設功能區(qū)。項目建設內容包括：一是服務區(qū)北區(qū)對現(xiàn)有商店及公廁、服務區(qū)綜合樓及紅色教育基地（原公路管理所）等進行外立面改造，重塑立面形象，通過增加旗幟造型景觀墻、廣場雕塑、三軍會師浮雕墻元素及文化長廊，凸顯紅色主題特色。二是服務區(qū)南區(qū)對現(xiàn)有的商店及公廁、汽修間等進行改造；拆除服務區(qū)北區(qū)原有變電所、汽車修理間等設施。三是對進出服務區(qū)匝道進行改建，通過“開口子”，增加云收費系統(tǒng)，設置共享服務區(qū)。

改擴建后會寧服務區(qū)（紅色驛站）總建筑面積由5227m2增加至10202.59m2，占地面積由85 畝增至145畝，總投資12494.15 萬元。會寧服務區(qū)以“三軍會師”歷史背景為設計思路，以“相融、共享、共贏”為經營理念，通過“高顏值”外觀造型場景，讓過路旅客通過服務區(qū)體驗會寧深厚的紅色文化內涵，歸鄉(xiāng)的游子更能感受到撲面而來的親切感。會寧服務區(qū)實景見圖2。

圖2 會寧服務區(qū)實景圖

3.4 會寧服務區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃

建成后的服務區(qū)，業(yè)態(tài)布局主要圍繞游、購、吃、學展開?？紤]到交通路線的合理性、便捷性，利用建筑紅色主題文化特色，結合會師塔、會師樓等享譽全國的紅色景觀，通過引進西餐、鹵味、牛肉面等餐飲服務，創(chuàng)建展廳、VR 體驗、文創(chuàng)館、紅色基因書屋等精神文明陣地、利用近年來熱門的圍爐煮茶、西北罐罐茶等慢節(jié)奏商業(yè)業(yè)態(tài)進行串聯(lián)，將服務區(qū)打造成集游、購、娛、吃、研學于一體的紅色驛站。同時設置鄉(xiāng)村振興惠農展銷中心、農產品專柜，圍繞會寧縣特色農業(yè)、當?shù)靥赜械男‰s糧等，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，實施商品和餐飲的本土化經營策略，進一步滿足過往司乘人員多樣化的出行需求。

3.5 會寧服務區(qū)運營模式

會寧服務區(qū)拓展改建后，已于2022 年10 月正式投入運營，是甘肅省內第一個建成運營的“開口子”項目。該項目根據(jù)功能區(qū)域、經營范圍劃分為十二個標段，第一至十一標段均為南北區(qū)綜合樓內零售、餐飲等項目，第十二標段為汽修洗車服務項目。所有項目均采用“5+1”招商模式，即與商戶的合同約定首期為5 年，在5 年期滿后，雙方對后續(xù)合同進行協(xié)商，對經營期間符合管理要求的商戶優(yōu)先續(xù)簽1 年。除了對“汽修洗車”業(yè)態(tài)采用“固定租金+8%”逐年遞增經營模式，其他商戶均采用“保底收益+提成”經營模式。

4 服務區(qū)開發(fā)路衍經濟對策

4.1 打造功能業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多樣化經營

服務區(qū)要提升要發(fā)展，首先需要拓展功能、打造功能業(yè)態(tài)，提升服務區(qū)“硬設施”和“軟環(huán)境”，讓“流量”變“留”量。國內大多服務區(qū)主要的業(yè)態(tài)還是停留在加油站、簡餐和超市三個板塊，承載服務設施有限，利潤增長較為被動單一。通過新建、改擴建等方式，在建筑風格、環(huán)境布局等方面，依托地域特色、風土人情，凸顯主題文化特色，放大服務區(qū)“窗口”效應。同步規(guī)劃配置信息與引導、交通與集散、休閑與游憩功能，拓展和延伸宣傳教育、購物、休閑、餐飲、研學、會議中心等功能，設置商務洽談區(qū)、電子辦公區(qū)等便民服務功能，力求更加貼近司乘人員需求，真心誠意做好服務，擦亮服務“窗口”，提升服務區(qū)良好的社會形象。

4.2 融合運游服務，提升客群消費體驗感

服務要素植入全業(yè)態(tài)，為游客提供旅游服務、商業(yè)購物、休閑娛樂、文化展示、接駁集散等一系列拓展服務和延伸服務。通過融合運游服務，增加業(yè)態(tài)分類、商品種類、餐飲品類，提高休閑休憩場所、商品、服務的質量和檔次，設置休息區(qū)，通過在餐廳、飲品店投放共享充電寶，刺激司乘人員消費欲望，滿足不同層次消費者需求。圍繞自身特色，增加智慧服務，精準提供實時路況、站口管控、雨霧天氣、應急救援等智慧導航和查詢系統(tǒng)，通過布設VR 體驗館、24 小時智能無人膠囊酒店、自助洗車服務、無人智能便利超市、5G Wi-Fi 全覆蓋等，為游客出行提供更貼心多需求的服務。通過文化長廊建設，植入紅色文化、鄉(xiāng)愁文化，滿足客流更多層次、更高品質的休憩體驗，為廣大司乘人員和游客營造更安全、溫馨、多元、舒暢的出行環(huán)境。

4.3 做好“引”字文章，打造服務區(qū)經營亮點

除傳統(tǒng)的餐飲、零售業(yè)態(tài)外，做好“引”字文章。引入網紅店、爆品商，借助互聯(lián)網、新媒體優(yōu)勢資源，推進服務區(qū)在互聯(lián)網新技術、新模式、新理念方面的融合發(fā)展，針對“節(jié)假日高速公路服務區(qū)斷面流量驟增”現(xiàn)象，利用節(jié)假日，“引”入科技體驗類、文化服務類項目和一些會展、賽事，例如美食大賽、書畫展、商品促銷等，結合服務區(qū)文化長廊，開展紅色研學、支部聯(lián)建、主題教育、地域文化觀瞻等各類主題節(jié)慶活動，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，打造服務區(qū)經營亮點，積極從停車加油吃泡面的普通服務區(qū)向網紅文旅綜合體轉變。

5 結語

高速服務區(qū)實施開發(fā)策略，是以服務區(qū)區(qū)位和土地資源為基礎，結合所屬地資源稟賦，從打造功能業(yè)態(tài)、融合運游服務、做好“引”字文章三個方面入手，彰顯“公路+路衍”賦能公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力。會寧服務區(qū)改造圍繞甘肅省路衍經濟發(fā)展的總體要求，以地區(qū)紅色文化要素為依托，以提供大流量下的高品質服務為定位，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)交通功能服務向小型商旅綜合體的轉型，成為甘肅省服務區(qū)轉型升級的引領者，為全省服務區(qū)發(fā)展提供可復制、可推廣的示范樣板。未來一個階段，國內高速服務區(qū)必將迎來新一輪升級潮，更多更具主題化、人性化、智慧化的服務區(qū)場景將應運而生。