□ 省紀委監(jiān)委監(jiān)督和審查調查技術室

近年來，省紀委監(jiān)委貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委關于建設信息化監(jiān)督平臺總體部署，在中央紀委國家監(jiān)委信息中心的指導下，按照省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王擁軍提出的“智慧監(jiān)督”工程建設目標，省紀委監(jiān)委監(jiān)督和審查調查技術室積極探索推進監(jiān)督信息化和審查調查智慧化建設，取得了顯著成效。

一、高起點謀劃“智慧監(jiān)督”工程建設

“智慧監(jiān)督”是指依托大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術，采取研發(fā)專用程序、在業(yè)務信息系統(tǒng)嵌入監(jiān)督模塊以及構建智能分析模型對海量數(shù)據(jù)進行分析研判等方式，對重點領域、專項工作及群眾身邊腐敗進行精準科學有效監(jiān)督，督促相關部門落實主體責任，并為審查調查工作提質增效服務的信息化工程，是提高紀檢監(jiān)察機關主責主業(yè)規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，推進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的一種全新工作模式。省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王擁軍提出，“智慧監(jiān)督”工程建設要實現(xiàn)技術方案最優(yōu)、平臺建設最優(yōu)、監(jiān)督效果最優(yōu)的建設目標。在實際工作中，以服務政治監(jiān)督為統(tǒng)領，形成了具有我省特點的“貫通監(jiān)督、形成合力，一體推進、服務基層，數(shù)據(jù)打通、保障辦案，問題導向、助力‘三不’，筑牢底線、確保安全”的總體工作格局。

二、高標準構建“智慧監(jiān)督”架構體系

省紀委監(jiān)委認真落實中央紀委國家監(jiān)委信息化監(jiān)督試點要求，著重從技術新、模型準、數(shù)據(jù)全、促治理、智能化等方面推動平臺建設。嚴格遵循中央統(tǒng)一技術框架搭建底層平臺，建設支持微服務架構，省級集中部署服務全省各級紀委監(jiān)委的“一庫、兩中心、五平臺、N 系統(tǒng)”技術框架，初步形成“1+2+5+N”的監(jiān)督能力，構建起以省級監(jiān)督平臺為綱，市、縣監(jiān)督平臺為目，綱舉目張的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，確保數(shù)據(jù)整合、上下貫通、動態(tài)更新，形成數(shù)據(jù)流上來、問題抓得準、漏洞堵得住的權力全過程監(jiān)督體系，逐步構建覆蓋全省的“智慧監(jiān)督網(wǎng)”。

三、高質效健全“智慧監(jiān)督”工作機制

“智慧監(jiān)督”工程是我省緊跟時代發(fā)展步伐，深入理解“信息化建設是新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要內容”，找準紀檢監(jiān)察信息化工作新的歷史定位，利用科技手段提升紀檢監(jiān)察工作專業(yè)化水平進行的一項系統(tǒng)性、顛覆性、創(chuàng)造性工程。在團隊建設方面，成立由委領導擔任主要負責人的“智慧監(jiān)督”工程領導小組，為“智慧監(jiān)督”工程指引航向；堅持“引進來”“走出去”“再出發(fā)”方式，與國內著名的科研單位、大數(shù)據(jù)公司等進行合作，邀請信息化領域的院士、行業(yè)專家組建國家級專家團隊，建立溝通、討論機制，打造具有山西特點的專業(yè)化隊伍。在制度建設方面，組建理論研究課題組，對黨內監(jiān)督的主體要素體系、客體要素體系、程序要素體系、要素系統(tǒng)優(yōu)化進行全面分析，探索運用“智慧監(jiān)督”工程形成規(guī)范、制度、銜接、協(xié)同、創(chuàng)新、服務的運行機制，形成可復制、可借鑒、可推廣的“山西經驗”。在數(shù)據(jù)資源方面，形成了省、市、縣一體推進、互相支撐，構建縱向貫通三級紀檢監(jiān)察機關、橫向覆蓋各職能部門的立體監(jiān)督體系。截至目前，匯聚了多家廳局級單位的業(yè)務數(shù)據(jù)，構建了“智慧監(jiān)督”大數(shù)據(jù)監(jiān)督倉庫，為著力實現(xiàn)監(jiān)督職責的再強化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升提供了堅實基礎。

四、全方位推進，著力打造“智慧監(jiān)督”山西樣板

“智慧監(jiān)督”工程建設注重結合省情，強化統(tǒng)籌，在省級做大做強的基礎上，按照各地的自然稟賦、經濟體量及信息化發(fā)展程度因地制宜，實施“一市一策、一縣一品”，把資源和功夫用在“刀刃”，積極主動從“小切口”入手，有針對性解決“小需求”，抓一件成一件、成一件帶一片，體現(xiàn)地區(qū)特色和地區(qū)智慧。在監(jiān)督信息化方面，建設“智慧監(jiān)督”大數(shù)據(jù)監(jiān)督倉庫，聚焦數(shù)據(jù)獲取，匯聚各類外部數(shù)據(jù)接入存儲利用的龐大“數(shù)據(jù)湖”。在數(shù)據(jù)治理方面，運用智能化數(shù)據(jù)治理方法，節(jié)省了人力資源的投入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集與數(shù)據(jù)治理，逐步構建縱向貫通省市縣、橫向覆蓋各職能部門的基礎數(shù)據(jù)體系，進一步打通數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島，推動全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)同共用、數(shù)據(jù)貫通和數(shù)據(jù)共享。注重推動試點建設，指導大同市紀委監(jiān)委在全市惠農惠民補貼發(fā)放“一卡通”領域和醫(yī)療醫(yī)保領域開展“智慧監(jiān)督”工程；長治市紀委監(jiān)委大力推進“三農”資金“智慧監(jiān)督”大數(shù)據(jù)平臺建設；忻州市紀委著力開展醫(yī)療醫(yī)保領域突出問題專項治理；陽泉市紀委監(jiān)委積極開展困難群眾救助和政府投資項目大數(shù)據(jù)分析篩查專項均取得階段性成效。在審查調查智慧化方面，注重集約建設、堅持特色項目一地建設，全省應用，避免過度建設和資源浪費，形成共建共用的工作局面和硬件設備資源優(yōu)勢互補、技能人才互通的協(xié)同工作機制；明確省級協(xié)調、調度全省工作需求和響應，市縣兩級在基本和常用功能的基礎上，承擔1-2項服務全省的功能試點。全省統(tǒng)籌的工作格局有力打通向基層延伸“最后一公里”，走出了山西信息化建設特色發(fā)展之路。

五、全方位拓展，著力提升“智慧監(jiān)督”工作質效

“智慧監(jiān)督”工程注重打通監(jiān)督和審查調查前后臺，努力構建監(jiān)督辦案一體化平臺，不斷提升審查調查工作質效。一是加大數(shù)據(jù)支撐力度，建設部署了多個應用系統(tǒng)，對接多家信息資源單位，初步形成了貫通監(jiān)督和審查調查、統(tǒng)籌全省信息查詢的綜合性信息服務平臺。二是強化取證服務能力，提升取證服務容量；建設取證規(guī)范，形成審批、登記、反饋等各環(huán)節(jié)有序銜接工作模式；建設取證服務管理系統(tǒng)，建立起嚴密的內控機制和外部約束，實現(xiàn)了取證過程全留痕、可追溯。三是助力提升工作效率，針對電子數(shù)據(jù)人工統(tǒng)計分析任務繁重、效率低、準確率差、關聯(lián)性復雜、有效信息提取困難的問題，開發(fā)了系列通用性強的專項應用工具，逐步建成“工具箱”式審查調查助效工作平臺。四是提高數(shù)據(jù)應用水平，以“智慧監(jiān)督”工程、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)作為補充，以大數(shù)據(jù)技術、深度學習算法為核心技術支撐，以模型化應用、實物化展示、提示性向導為工作方向，自主開發(fā)應用系統(tǒng)，機制上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)貫通、功能上實現(xiàn)了人機交互、分析上實現(xiàn)了戰(zhàn)法綜合、應用上實現(xiàn)了產品化呈現(xiàn)、安全上能夠嚴控知悉范圍，有效推動辦案由“經驗”模式向“數(shù)據(jù)+經驗”模式轉變。

省紀委監(jiān)委監(jiān)督和審查調查技術室研究推進“智慧監(jiān)督”工程建設。

六、全方位總結，著力增強“智慧監(jiān)督”普適能力

在深入推進“智慧監(jiān)督”過程中，強化政治監(jiān)督是“智慧監(jiān)督”工程建設的首要前提，服務各類專項監(jiān)督是“智慧監(jiān)督”工程建設的重中之重，貫通融合監(jiān)督信息化和審查調查智慧化是“智慧監(jiān)督”工程建設的關鍵之舉，優(yōu)化工作機制是“智慧監(jiān)督”工程建設的有力保障，加強理論研究是“智慧監(jiān)督”工程建設的重要一環(huán)。一是持續(xù)開展理論研究，堅持問題導向，從信息化監(jiān)督的基本內涵、主要特性和實現(xiàn)路徑三個方面，注重總結提煉成功經驗，注重以系統(tǒng)性強化信息化監(jiān)督、以規(guī)范性推動信息化監(jiān)督、以適用性提升信息化監(jiān)督，逐步實現(xiàn)全覆蓋貫通、全過程分析、全周期管理的工作模式，不斷強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，切實提升腐敗治理的有效性，以期更好地指導實踐，努力為全國開展信息化監(jiān)督提供“山西經驗”和“山西智慧”。二是構建分析普適模型，注重歸納在不同領域及各類專項整治中形成的數(shù)據(jù)分析模型，針對違紀違法行為的共性特征，充分發(fā)揮與中科院計算所戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，積極借鑒兄弟省市好的經驗做法，以發(fā)現(xiàn)疑似問題為導向，總結提煉出普適模型。三是打造行業(yè)范式模板，建成省管企業(yè)和高?！爸腔郾O(jiān)督”工作平臺，建構“嵌入式、穿透式、聯(lián)動式”的監(jiān)督模式，規(guī)范分層分級分類操作，形成告警響應機制，實現(xiàn)閉環(huán)管理，對重點部門、關鍵環(huán)節(jié)和重點人員實時動態(tài)監(jiān)督，真正讓監(jiān)督融入治理，促進治理能力和治理水平的有效提升。