徐俊

（浙江省瑞安市交通運輸局，浙江 瑞安 325200）

0 引言

近年來，我國高度重視交通建設工程的質量安全監(jiān)督工作，并不斷加強相關政策法規(guī)的制訂和實施。其中，2017 年發(fā)布的《遼寧省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》，明確了各級監(jiān)督機構和建設單位的職責和義務?；诋斍敖煌ńㄔO工程質量安全監(jiān)督的重要性，深入研究此問題有重要意義。

1 質量安全監(jiān)督工作職責

質量監(jiān)督機構是對交通建設工程質量和安全實施監(jiān)督的專門機構，其職責是保證工程質量和安全[1]。同時，質量監(jiān)督機構也需要密切配合其他相關單位，共同推進工程建設工作的順利進行。質量監(jiān)督機構的職責比較廣，要對交通建設工程的施工和監(jiān)理單位進行監(jiān)督和管理，保證工程施工和監(jiān)理單位能夠遵守相關的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范要求。

首先，要對施工現(xiàn)場進行全面監(jiān)督，包括對施工過程中的各項工作、工程質量的實際執(zhí)行情況、使用的材料和設備等進行檢查和驗證。

其次，需要審查交通建設工程所使用的材料和設備，包括水泥、鋼材、瀝青等建筑材料，以及起重機械、施工車輛等設備。審查過程中，監(jiān)督人員要核實這些材料與設備是否符合相關標準和規(guī)范，保證其質量合格、安全可靠。

最后，交通建設工程完成后，還要對工程進行驗收和評估。驗收階段，監(jiān)督人員對工程的各項指標、施工質量、安全措施等進行全面檢查，確保工程完全符合設計要求和合格標準。評估工作則包括對工程在使用階段的運行狀況進行跟蹤和分析，發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，確保公路工程的持續(xù)穩(wěn)定運行。

2 交通建設工程質量安全監(jiān)督中存在的問題

2.1 質量安全監(jiān)督體系不夠完善

在交通建設工程的質量安全監(jiān)督中，存在監(jiān)督體系不夠完善的問題。具體而言，隨著建設工程的復雜程度和技術水平的提高，一些監(jiān)督機構在技術標準和監(jiān)督手段方面發(fā)展緩慢，滯后于工程技術發(fā)展，無法滿足新技術、新材料的監(jiān)管需求。監(jiān)督機構在組織架構、人員配置等方面不合理，會直接影響到監(jiān)督工作的順利進行。比如，組織架構過于龐大、冗雜，工作流程不暢，監(jiān)督效率會受到很大的影響。

2.2 質量安全監(jiān)督任務落實不足

在交通建設工程中，質量安全監(jiān)督任務的落實不足是一個普遍存在的問題。目前監(jiān)督機構由于工作壓力大、人力不足等原因，導致監(jiān)督檢查不夠細致全面。這可能導致工程施工中存在的一些質量和安全問題長時間得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理，會給工程質量和安全帶來潛在隱患。部分監(jiān)督機構在執(zhí)行工作時往往只關注一些重要節(jié)點和重點部位，而對一些次要節(jié)點和次要部位的監(jiān)督檢查不夠嚴格。有時也會出現(xiàn)只關注工程質量問題，而忽視工程安全問題的情況。這種監(jiān)督檢查不全面的問題不僅容易導致一些小問題逐漸積累成為大問題，還會擴大安全隱患，影響施工進程。此外，監(jiān)督力度不夠也是當前任務落實不足的重要表現(xiàn)。對于違法違規(guī)行為，監(jiān)督機構未能及時采取措施，也會影響工程質量和安全。

2.3 質量安全監(jiān)督規(guī)劃深度不足

監(jiān)督規(guī)劃是工程建設中至關重要的環(huán)節(jié)，然而在實踐中存在諸多缺失。一方面，監(jiān)督規(guī)劃的時間有限，導致監(jiān)督標準的設定不夠嚴格，監(jiān)督的范圍也不夠廣泛；另一方面，監(jiān)督規(guī)劃存在制度性問題，缺乏切實可行的監(jiān)督措施和監(jiān)管標準。

目前，交通建設工程的質量安全監(jiān)督主要集中在大型項目上，對小型項目的監(jiān)督還不夠到位，存在監(jiān)管漏洞。主要是因為小型項目規(guī)模較小，監(jiān)管成本高而效率低，監(jiān)管力量難以全面到位。盡管如此，這些小型項目同樣關系到公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，其質量安全的重要性并不因規(guī)模小而降低。此外，工程建設過程中涉及的各個環(huán)節(jié)，如設計、施工、驗收等，監(jiān)督力度也存在不足，這可能導致工程質量監(jiān)管不到位，增加工程安全風險。這種問題的存在一方面是因為現(xiàn)有的監(jiān)管力度無法覆蓋到每個環(huán)節(jié)，另一方面可能是監(jiān)管人員專業(yè)能力不足、監(jiān)管手段不夠靈活，無法有效應對工程建設中的新情況和新問題。

缺乏質量安全監(jiān)督規(guī)劃深度還表現(xiàn)在監(jiān)督標準不嚴格上，這會導致一些不合格的工程建設項目能夠通過監(jiān)管[2]。此外，由于監(jiān)督標準往往是由政府機構制訂的，缺乏獨立第三方的監(jiān)督參與，使得監(jiān)督標準的制訂和實施存在一定的局限性。

2.4 監(jiān)督管理人員綜合水平不足

交通建設工程的質量安全監(jiān)督涉及眾多領域和專業(yè)知識，監(jiān)督管理人員的綜合水平將直接影響監(jiān)督工作的質量和效果。然而，目前存在部分監(jiān)督管理人員綜合水平不足的問題。在質量安全監(jiān)督工作中，需要掌握大量的技術和專業(yè)知識，如建筑材料、結構設計、施工工藝、安全管理等。但是由于一些監(jiān)督管理人員自身專業(yè)知識不足，導致監(jiān)督工作缺乏針對性和有效性。個別監(jiān)督管理人員缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，在職業(yè)操守、道德品質、責任心等方面存在不足，導致在執(zhí)行監(jiān)督任務時存在失職、縱容和放任等問題，這些問題可能會導致監(jiān)督工作的有效性和公正性受到影響，甚至會給工程的質量和安全帶來潛在風險。

3 交通建設工程質量安全監(jiān)督的改善策略

3.1 構建完善的質量安全監(jiān)督制度

構建完善的質量安全監(jiān)督制度是提高交通建設工程質量安全監(jiān)管效果的重要手段。政策法規(guī)是質量安全監(jiān)督工作的基礎和保障，也是監(jiān)管工作有效、公正開展的依據(jù)，它具有統(tǒng)一、權威、規(guī)范等特點。

各級政府主管部門應當加強制度建設，制訂相應的政策法規(guī)，并加強對相關部門的督導和檢查。一方面，政策法規(guī)的制訂和修訂要充分考慮實際情況和實踐經(jīng)驗，注重前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，制訂出能夠應對各類問題和挑戰(zhàn)的規(guī)章制度。另一方面，政策法規(guī)的貫徹落實需要各級政府部門加強對監(jiān)督工作的督導和檢查，確保政策法規(guī)能夠得到有效貫徹，監(jiān)管工作能夠得到有效執(zhí)行。以道路建設工程為例，目前我國已經(jīng)制訂了《公路工程建設標準管理辦法》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》等相關法規(guī)，為保障公路建設工程的質量和安全提供了法律依據(jù)和制度保障。同時，各級政府部門還積極組織專業(yè)人員對公路建設工程進行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作的有效性和公正性。例如，國家發(fā)展改革委曾經(jīng)對全國公路建設工程進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)一些工程存在設計不合理、施工不規(guī)范等問題，及時開展整改和督促工作，為保障公路建設工程的質量和安全提供了有力保障。

在監(jiān)督手段和技術方面，應充分利用現(xiàn)代技術手段，提高監(jiān)督工作的效率和準確性，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段可以發(fā)揮重要作用[3]。人工智能技術可以應用于工程建設過程中的自動化監(jiān)測和分析。通過對工程建設過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進行分析，可以實現(xiàn)快速的故障檢測和預警，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理，從而提高監(jiān)督工作的效率和準確性。例如，可以利用人工智能技術對施工現(xiàn)場的圖像進行分析和識別，檢測出潛在的質量安全問題。大數(shù)據(jù)技術可以應用于對工程建設過程的全面監(jiān)測和管理。通過對工程建設過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)進行采集、分析和挖掘，可以獲得全面的工程建設情況和運行狀態(tài)。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)并解決工程建設過程中的質量安全問題。物聯(lián)網(wǎng)技術能夠應用于對工程建設過程中的設備和物資進行監(jiān)測和管理，如將傳感器等設備安裝在施工現(xiàn)場和設備中，能實現(xiàn)對設備和物資的實時監(jiān)測和管理。物聯(lián)網(wǎng)技術在智能交通中的應用如圖1 所示。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)技術在智能交通中的應用示意圖

3.2 強化交通工程建設單位的管理力度

交通工程建設單位應當嚴格執(zhí)行國家和地方相關法律法規(guī)，落實主體責任，建立健全質量安全管理體系，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，確保交通建設工程的質量和安全。相關部門應當加強內(nèi)部管理，建立健全質量安全管理體系，進一步明確工作流程、責任人和職責，加強組織協(xié)調(diào)，落實管理措施，促進質量安全工作的監(jiān)督和檢查效率的提高。此外，還需要更好地落實主體責任，加強對分包單位和施工單位的監(jiān)督和管理，建立健全合同管理、現(xiàn)場管理和質量安全監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

對供應商和材料的管理是交通建設單位質量安全管理力度的一個重要方面[4]。在采購材料方面，應當建立供應商信譽評估機制，評估供應商的質量管理水平、產(chǎn)品質量和供貨能力等。還要對采購物資進行嚴格的質量檢查，確保材料符合相關標準和規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)有不合格的材料，應當及時退回并要求供應商進行整改。加強對供應商和材料的管理，可以有效提高交通建設工程的質量和安全水平，避免由于材料質量問題導致的工程事故和質量問題。

交通建設單位與監(jiān)督機構、相關部門之間的協(xié)作和溝通是保障交通建設工程質量安全的關鍵。交通建設單位應當積極與監(jiān)督機構和其他相關部門合作，建立信息共享機制，以便實時掌握工程質量和安全情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。在此過程中，建立正式的溝通渠道、確立有效的信息反饋機制以及加強相關人員的培訓和管理，對提升交通建設工程質量安全監(jiān)督的效果有重要作用。交通建設單位應當積極參與行業(yè)協(xié)會和組織，共同推動行業(yè)規(guī)范和標準的制訂和實施。行業(yè)協(xié)會和組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和監(jiān)管的作用，制訂行業(yè)標準和規(guī)范，促進交通建設工程的科學化和規(guī)范化發(fā)展。交通建設單位也可以通過參與行業(yè)協(xié)會和組織，了解最新的行業(yè)標準和技術，加強技術研發(fā)和應用，提升交通建設工程質量和安全水平。

3.3 引入第三方顧問機構

引入第三方顧問機構是改善交通建設工程質量安全監(jiān)督的一項重要措施，可以有效地提高監(jiān)管的客觀性和公正性，降低監(jiān)管機構和建設單位之間的利益沖突。引入第三方顧問機構時，需要注意以下幾點：

首先，選擇合適的第三方顧問機構，第三方顧問機構需要具備專業(yè)的技術水平和經(jīng)驗，熟悉相關法律法規(guī)和標準，并具備一定的獨立性和公正性。同時，第三方顧問機構還需要具備可靠的質量安全監(jiān)督設備和信息系統(tǒng)，能夠對工程進行全方位的監(jiān)督和評估，并提供獨立的監(jiān)督報告。

其次，建立健全合作機制。第三方顧問機構需要與監(jiān)管機構和建設單位建立良好的合作機制，明確各自的職責和義務，確保監(jiān)督工作的順利開展。同時要建立健全監(jiān)督和評估機制，及時反饋監(jiān)督結果和評估報告，為工程質量和安全提供專業(yè)的保障。

再次，引入第三方顧問機構可以有效提高監(jiān)管效果和監(jiān)管效率，但需要注意監(jiān)督和管理的協(xié)同性，監(jiān)管機構需要與第三方顧問機構保持密切的溝通和協(xié)作，以及時掌握工程的進展和質量狀況，協(xié)同開展監(jiān)管工作，確保監(jiān)管效果和監(jiān)管效率的最大化。

最后，加強監(jiān)管機構的監(jiān)督和管理。引入第三方顧問機構不代表監(jiān)管機構可以放松監(jiān)督和管理，相反，監(jiān)管機構需要加強對第三方顧問機構的監(jiān)督和管理，確保其監(jiān)督和評估工作的合規(guī)性和有效性。同時，還需要建立健全監(jiān)督和反饋機制，及時糾正和處理監(jiān)督過程中的問題和矛盾，確保監(jiān)督工作順利進行。

3.4 提高監(jiān)督管理人員的綜合水平

監(jiān)督管理人員的綜合素質和工作能力直接影響著監(jiān)督工作的質量和效果，對監(jiān)督管理人員的培訓和提升至關重要[5]。對此，監(jiān)督機構應當建立完善的培訓機制，通過組織專業(yè)培訓、現(xiàn)場實習、交流研討等形式，提升監(jiān)督管理人員的理論水平和實踐能力，提高其質量安全監(jiān)督的專業(yè)化水平。例如，加強對新任監(jiān)督管理人員的培訓和指導，使其能夠快速融入監(jiān)督工作。組織開展定向培訓，為新任監(jiān)督管理人員提供相關政策法規(guī)、工程質量安全管理、監(jiān)督手段和技術等方面的知識，使其掌握實際工作中的技能和方法。日常培訓和考核也是至關重要的，能夠提升工作水平和綜合素質，對此監(jiān)督機構可以通過日?？己撕驮u價機制，發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)督管理人員工作中的不足。

加強對監(jiān)督管理人員的激勵和約束，能夠激發(fā)其積極性和責任感，因此要注重采取多種激勵措施。如表彰優(yōu)秀監(jiān)督管理人員、提供晉升和職稱評定機會等，以激發(fā)監(jiān)督管理人員的工作熱情和動力；對違規(guī)或失職的監(jiān)督管理人員進行嚴肅追責處理，督促其盡職盡責。監(jiān)督機構要充分認識到優(yōu)秀人才的重要性，進而完善人才梯隊建設。通過多種途徑，如人才市場招聘、校園招聘、優(yōu)秀員工內(nèi)部推薦等方式，吸引具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的人才加入監(jiān)督隊伍，從而完善監(jiān)督管理人才梯隊。

4 結語

交通建設工程質量安全監(jiān)督是工程建設質量和安全的重要保障，其重要性不容忽視。雖然目前在質量安全監(jiān)督方面存在一些問題，但隨著各級政府部門的關注和監(jiān)管力度的加強，監(jiān)督機構的專業(yè)化水平會得到不斷提升，加之交通建設單位的積極參與，質量安全監(jiān)督工作水平會不斷得到改善，進而切實保障交通建設工程的質量和安全，更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升人民群眾的生活品質。