徐俊

（浙江省瑞安市交通運輸局，浙江 瑞安 325200）

0 引言

近年來，我國高度重視交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，并不斷加強相關(guān)政策法規(guī)的制訂和實施。其中，2017 年發(fā)布的《遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確了各級監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位的職責(zé)和義務(wù)?；诋?dāng)前交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性，深入研究此問題有重要意義。

1 質(zhì)量安全監(jiān)督工作職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是對交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督的專門機構(gòu)，其職責(zé)是保證工程質(zhì)量和安全[1]。同時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也需要密切配合其他相關(guān)單位，共同推進工程建設(shè)工作的順利進行。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)比較廣，要對交通建設(shè)工程的施工和監(jiān)理單位進行監(jiān)督和管理，保證工程施工和監(jiān)理單位能夠遵守相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范要求。

首先，要對施工現(xiàn)場進行全面監(jiān)督，包括對施工過程中的各項工作、工程質(zhì)量的實際執(zhí)行情況、使用的材料和設(shè)備等進行檢查和驗證。

其次，需要審查交通建設(shè)工程所使用的材料和設(shè)備，包括水泥、鋼材、瀝青等建筑材料，以及起重機械、施工車輛等設(shè)備。審查過程中，監(jiān)督人員要核實這些材料與設(shè)備是否符合相關(guān)標準和規(guī)范，保證其質(zhì)量合格、安全可靠。

最后，交通建設(shè)工程完成后，還要對工程進行驗收和評估。驗收階段，監(jiān)督人員對工程的各項指標、施工質(zhì)量、安全措施等進行全面檢查，確保工程完全符合設(shè)計要求和合格標準。評估工作則包括對工程在使用階段的運行狀況進行跟蹤和分析，發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，確保公路工程的持續(xù)穩(wěn)定運行。

2 交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問題

2.1 質(zhì)量安全監(jiān)督體系不夠完善

在交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督中，存在監(jiān)督體系不夠完善的問題。具體而言，隨著建設(shè)工程的復(fù)雜程度和技術(shù)水平的提高，一些監(jiān)督機構(gòu)在技術(shù)標準和監(jiān)督手段方面發(fā)展緩慢，滯后于工程技術(shù)發(fā)展，無法滿足新技術(shù)、新材料的監(jiān)管需求。監(jiān)督機構(gòu)在組織架構(gòu)、人員配置等方面不合理，會直接影響到監(jiān)督工作的順利進行。比如，組織架構(gòu)過于龐大、冗雜，工作流程不暢，監(jiān)督效率會受到很大的影響。

2.2 質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)落實不足

在交通建設(shè)工程中，質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)的落實不足是一個普遍存在的問題。目前監(jiān)督機構(gòu)由于工作壓力大、人力不足等原因，導(dǎo)致監(jiān)督檢查不夠細致全面。這可能導(dǎo)致工程施工中存在的一些質(zhì)量和安全問題長時間得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理，會給工程質(zhì)量和安全帶來潛在隱患。部分監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行工作時往往只關(guān)注一些重要節(jié)點和重點部位，而對一些次要節(jié)點和次要部位的監(jiān)督檢查不夠嚴格。有時也會出現(xiàn)只關(guān)注工程質(zhì)量問題，而忽視工程安全問題的情況。這種監(jiān)督檢查不全面的問題不僅容易導(dǎo)致一些小問題逐漸積累成為大問題，還會擴大安全隱患，影響施工進程。此外，監(jiān)督力度不夠也是當(dāng)前任務(wù)落實不足的重要表現(xiàn)。對于違法違規(guī)行為，監(jiān)督機構(gòu)未能及時采取措施，也會影響工程質(zhì)量和安全。

2.3 質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)劃深度不足

監(jiān)督規(guī)劃是工程建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，然而在實踐中存在諸多缺失。一方面，監(jiān)督規(guī)劃的時間有限，導(dǎo)致監(jiān)督標準的設(shè)定不夠嚴格，監(jiān)督的范圍也不夠廣泛；另一方面，監(jiān)督規(guī)劃存在制度性問題，缺乏切實可行的監(jiān)督措施和監(jiān)管標準。

目前，交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督主要集中在大型項目上，對小型項目的監(jiān)督還不夠到位，存在監(jiān)管漏洞。主要是因為小型項目規(guī)模較小，監(jiān)管成本高而效率低，監(jiān)管力量難以全面到位。盡管如此，這些小型項目同樣關(guān)系到公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，其質(zhì)量安全的重要性并不因規(guī)模小而降低。此外，工程建設(shè)過程中涉及的各個環(huán)節(jié)，如設(shè)計、施工、驗收等，監(jiān)督力度也存在不足，這可能導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，增加工程安全風(fēng)險。這種問題的存在一方面是因為現(xiàn)有的監(jiān)管力度無法覆蓋到每個環(huán)節(jié)，另一方面可能是監(jiān)管人員專業(yè)能力不足、監(jiān)管手段不夠靈活，無法有效應(yīng)對工程建設(shè)中的新情況和新問題。

缺乏質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)劃深度還表現(xiàn)在監(jiān)督標準不嚴格上，這會導(dǎo)致一些不合格的工程建設(shè)項目能夠通過監(jiān)管[2]。此外，由于監(jiān)督標準往往是由政府機構(gòu)制訂的，缺乏獨立第三方的監(jiān)督參與，使得監(jiān)督標準的制訂和實施存在一定的局限性。

2.4 監(jiān)督管理人員綜合水平不足

交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督涉及眾多領(lǐng)域和專業(yè)知識，監(jiān)督管理人員的綜合水平將直接影響監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。然而，目前存在部分監(jiān)督管理人員綜合水平不足的問題。在質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，需要掌握大量的技術(shù)和專業(yè)知識，如建筑材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工工藝、安全管理等。但是由于一些監(jiān)督管理人員自身專業(yè)知識不足，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏針對性和有效性。個別監(jiān)督管理人員缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，在職業(yè)操守、道德品質(zhì)、責(zé)任心等方面存在不足，導(dǎo)致在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時存在失職、縱容和放任等問題，這些問題可能會導(dǎo)致監(jiān)督工作的有效性和公正性受到影響，甚至?xí)o工程的質(zhì)量和安全帶來潛在風(fēng)險。

3 交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的改善策略

3.1 構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)督制度

構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)督制度是提高交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管效果的重要手段。政策法規(guī)是質(zhì)量安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和保障，也是監(jiān)管工作有效、公正開展的依據(jù)，它具有統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范等特點。

各級政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強制度建設(shè)，制訂相應(yīng)的政策法規(guī)，并加強對相關(guān)部門的督導(dǎo)和檢查。一方面，政策法規(guī)的制訂和修訂要充分考慮實際情況和實踐經(jīng)驗，注重前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，制訂出能夠應(yīng)對各類問題和挑戰(zhàn)的規(guī)章制度。另一方面，政策法規(guī)的貫徹落實需要各級政府部門加強對監(jiān)督工作的督導(dǎo)和檢查，確保政策法規(guī)能夠得到有效貫徹，監(jiān)管工作能夠得到有效執(zhí)行。以道路建設(shè)工程為例，目前我國已經(jīng)制訂了《公路工程建設(shè)標準管理辦法》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，為保障公路建設(shè)工程的質(zhì)量和安全提供了法律依據(jù)和制度保障。同時，各級政府部門還積極組織專業(yè)人員對公路建設(shè)工程進行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作的有效性和公正性。例如，國家發(fā)展改革委曾經(jīng)對全國公路建設(shè)工程進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)一些工程存在設(shè)計不合理、施工不規(guī)范等問題，及時開展整改和督促工作，為保障公路建設(shè)工程的質(zhì)量和安全提供了有力保障。

在監(jiān)督手段和技術(shù)方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)督工作的效率和準確性，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段可以發(fā)揮重要作用[3]。人工智能技術(shù)可以應(yīng)用于工程建設(shè)過程中的自動化監(jiān)測和分析。通過對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進行分析，可以實現(xiàn)快速的故障檢測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理，從而提高監(jiān)督工作的效率和準確性。例如，可以利用人工智能技術(shù)對施工現(xiàn)場的圖像進行分析和識別，檢測出潛在的質(zhì)量安全問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以應(yīng)用于對工程建設(shè)過程的全面監(jiān)測和管理。通過對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)進行采集、分析和挖掘，可以獲得全面的工程建設(shè)情況和運行狀態(tài)。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)并解決工程建設(shè)過程中的質(zhì)量安全問題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠應(yīng)用于對工程建設(shè)過程中的設(shè)備和物資進行監(jiān)測和管理，如將傳感器等設(shè)備安裝在施工現(xiàn)場和設(shè)備中，能實現(xiàn)對設(shè)備和物資的實時監(jiān)測和管理。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能交通中的應(yīng)用如圖1 所示。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能交通中的應(yīng)用示意圖

3.2 強化交通工程建設(shè)單位的管理力度

交通工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，落實主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理體系，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，確保交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，進一步明確工作流程、責(zé)任人和職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，落實管理措施，促進質(zhì)量安全工作的監(jiān)督和檢查效率的提高。此外，還需要更好地落實主體責(zé)任，加強對分包單位和施工單位的監(jiān)督和管理，建立健全合同管理、現(xiàn)場管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

對供應(yīng)商和材料的管理是交通建設(shè)單位質(zhì)量安全管理力度的一個重要方面[4]。在采購材料方面，應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商信譽評估機制，評估供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和供貨能力等。還要對采購物資進行嚴格的質(zhì)量檢查，確保材料符合相關(guān)標準和規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)有不合格的材料，應(yīng)當(dāng)及時退回并要求供應(yīng)商進行整改。加強對供應(yīng)商和材料的管理，可以有效提高交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全水平，避免由于材料質(zhì)量問題導(dǎo)致的工程事故和質(zhì)量問題。

交通建設(shè)單位與監(jiān)督機構(gòu)、相關(guān)部門之間的協(xié)作和溝通是保障交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極與監(jiān)督機構(gòu)和其他相關(guān)部門合作，建立信息共享機制，以便實時掌握工程質(zhì)量和安全情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。在此過程中，建立正式的溝通渠道、確立有效的信息反饋機制以及加強相關(guān)人員的培訓(xùn)和管理，對提升交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的效果有重要作用。交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與行業(yè)協(xié)會和組織，共同推動行業(yè)規(guī)范和標準的制訂和實施。行業(yè)協(xié)會和組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和監(jiān)管的作用，制訂行業(yè)標準和規(guī)范，促進交通建設(shè)工程的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。交通建設(shè)單位也可以通過參與行業(yè)協(xié)會和組織，了解最新的行業(yè)標準和技術(shù)，加強技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平。

3.3 引入第三方顧問機構(gòu)

引入第三方顧問機構(gòu)是改善交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的一項重要措施，可以有效地提高監(jiān)管的客觀性和公正性，降低監(jiān)管機構(gòu)和建設(shè)單位之間的利益沖突。引入第三方顧問機構(gòu)時，需要注意以下幾點：

首先，選擇合適的第三方顧問機構(gòu)，第三方顧問機構(gòu)需要具備專業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)驗，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標準，并具備一定的獨立性和公正性。同時，第三方顧問機構(gòu)還需要具備可靠的質(zhì)量安全監(jiān)督設(shè)備和信息系統(tǒng)，能夠?qū)こ踢M行全方位的監(jiān)督和評估，并提供獨立的監(jiān)督報告。

其次，建立健全合作機制。第三方顧問機構(gòu)需要與監(jiān)管機構(gòu)和建設(shè)單位建立良好的合作機制，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，確保監(jiān)督工作的順利開展。同時要建立健全監(jiān)督和評估機制，及時反饋監(jiān)督結(jié)果和評估報告，為工程質(zhì)量和安全提供專業(yè)的保障。

再次，引入第三方顧問機構(gòu)可以有效提高監(jiān)管效果和監(jiān)管效率，但需要注意監(jiān)督和管理的協(xié)同性，監(jiān)管機構(gòu)需要與第三方顧問機構(gòu)保持密切的溝通和協(xié)作，以及時掌握工程的進展和質(zhì)量狀況，協(xié)同開展監(jiān)管工作，確保監(jiān)管效果和監(jiān)管效率的最大化。

最后，加強監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督和管理。引入第三方顧問機構(gòu)不代表監(jiān)管機構(gòu)可以放松監(jiān)督和管理，相反，監(jiān)管機構(gòu)需要加強對第三方顧問機構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保其監(jiān)督和評估工作的合規(guī)性和有效性。同時，還需要建立健全監(jiān)督和反饋機制，及時糾正和處理監(jiān)督過程中的問題和矛盾，確保監(jiān)督工作順利進行。

3.4 提高監(jiān)督管理人員的綜合水平

監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力直接影響著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果，對監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和提升至關(guān)重要[5]。對此，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的培訓(xùn)機制，通過組織專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場實習(xí)、交流研討等形式，提升監(jiān)督管理人員的理論水平和實踐能力，提高其質(zhì)量安全監(jiān)督的專業(yè)化水平。例如，加強對新任監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其能夠快速融入監(jiān)督工作。組織開展定向培訓(xùn)，為新任監(jiān)督管理人員提供相關(guān)政策法規(guī)、工程質(zhì)量安全管理、監(jiān)督手段和技術(shù)等方面的知識，使其掌握實際工作中的技能和方法。日常培訓(xùn)和考核也是至關(guān)重要的，能夠提升工作水平和綜合素質(zhì)，對此監(jiān)督機構(gòu)可以通過日?？己撕驮u價機制，發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)督管理人員工作中的不足。

加強對監(jiān)督管理人員的激勵和約束，能夠激發(fā)其積極性和責(zé)任感，因此要注重采取多種激勵措施。如表彰優(yōu)秀監(jiān)督管理人員、提供晉升和職稱評定機會等，以激發(fā)監(jiān)督管理人員的工作熱情和動力；對違規(guī)或失職的監(jiān)督管理人員進行嚴肅追責(zé)處理，督促其盡職盡責(zé)。監(jiān)督機構(gòu)要充分認識到優(yōu)秀人才的重要性，進而完善人才梯隊建設(shè)。通過多種途徑，如人才市場招聘、校園招聘、優(yōu)秀員工內(nèi)部推薦等方式，吸引具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的人才加入監(jiān)督隊伍，從而完善監(jiān)督管理人才梯隊。

4 結(jié)語

交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是工程建設(shè)質(zhì)量和安全的重要保障，其重要性不容忽視。雖然目前在質(zhì)量安全監(jiān)督方面存在一些問題，但隨著各級政府部門的關(guān)注和監(jiān)管力度的加強，監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)化水平會得到不斷提升，加之交通建設(shè)單位的積極參與，質(zhì)量安全監(jiān)督工作水平會不斷得到改善，進而切實保障交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升人民群眾的生活品質(zhì)。