□ 潘 娟 金春鵬

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。江蘇是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，創(chuàng)造了昆山、常熟、張家港等眾多極具競(jìng)爭(zhēng)力的縣域發(fā)展典型，2023年有24個(gè)縣（市）入圍全國(guó)百強(qiáng)縣。新形勢(shì)下，江蘇需要持續(xù)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的重要抓手，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)在融合化、集群化、協(xié)同化、品牌化建設(shè)上發(fā)力，全鏈條布局、全方位推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

以融合化為導(dǎo)向，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局

從全省范圍來看，縣域產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不斷提升，但同質(zhì)化、碎片化問題仍較為突出，產(chǎn)業(yè)組織化程度相對(duì)較低，在跨區(qū)域合作中缺少有效統(tǒng)籌機(jī)制，迫切需要強(qiáng)化功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)集成效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

堅(jiān)持分類引導(dǎo)，形成差異化功能分工。揚(yáng)子江城市群地區(qū)的縣域重點(diǎn)承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源外溢和轉(zhuǎn)移，合理發(fā)展匹配城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。沿海地區(qū)縣域如啟東、濱海等地突出江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，聚力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域邁進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升、重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，拓展文化旅游富民、特色產(chǎn)業(yè)富民、精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)富民等渠道，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進(jìn)南北協(xié)作，積極融入長(zhǎng)三角一體化。推動(dòng)縣域主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面對(duì)接發(fā)展規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)跨江融合、南北協(xié)作，深度融入長(zhǎng)三角一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。加強(qiáng)都市圈周邊縣域與上海、蘇錫常等地在金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、功能等多方面的對(duì)接，主動(dòng)承接溢出效應(yīng)。

強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合。開展全省未來產(chǎn)業(yè)整體謀劃，積極搭建全省產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，專設(shè)縣域板塊，更好促進(jìn)增量項(xiàng)目落地縣域、存量項(xiàng)目?jī)?yōu)化升級(jí)。因地制宜選定縣域重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)方向，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”發(fā)展模式，優(yōu)化園區(qū)布局，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和功能提升。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的縣域富民產(chǎn)業(yè)，形成縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合作的產(chǎn)業(yè)空間布局。

以集群化為重點(diǎn)，提升縣域產(chǎn)業(yè)組織效能

產(chǎn)業(yè)集群是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要載體。目前，蘇南縣域傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，蘇北部分縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。因此，迫切需要培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，釋放縣域經(jīng)濟(jì)“聚變效應(yīng)”。

整合資源，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。優(yōu)化整合縣域工業(yè)園區(qū)等各類載體，不斷完善研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新基地、科研實(shí)驗(yàn)室等配套設(shè)施，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。不斷推動(dòng)資源要素集約利用效率，提升園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。深化園區(qū)管理體制改革，探索跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)充分授權(quán)、合理賦權(quán)，推動(dòng)南北共建園區(qū)從合作共建走向共享共贏。

延伸鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化方向，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端升級(jí)。探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作伙伴。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，加大縣域龍頭企業(yè)技術(shù)改造力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中小配套企業(yè)等通過技術(shù)改造、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展等整體向中高端邁進(jìn)。

聚焦重點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)定位縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，圍繞鏈條化、集群化、集聚化發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)“招商圖譜”，持續(xù)深入對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源。暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)招引專注細(xì)分市場(chǎng)、質(zhì)量效益優(yōu)、成長(zhǎng)性好的專精特新小巨人、瞪羚、單項(xiàng)冠軍等企業(yè)。

以協(xié)同化為抓手，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力。當(dāng)前，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在要素保障上存在不同程度的困境，如土地供需矛盾大、能耗指標(biāo)緊缺、人才吸引力不足等，迫切需要從要素供給、人才引育、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加大要素供給保障力度。優(yōu)化用地政策，重點(diǎn)針對(duì)昆山、太倉等頭部縣域工業(yè)用地供應(yīng)不足和低效閑置利用并存的現(xiàn)實(shí)困境，有序推行新型產(chǎn)業(yè)用地做法。對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)支持靈活用地方式。探索能源消費(fèi)使用創(chuàng)新舉措，加快建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制。整合政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金切塊設(shè)立縣域地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)，實(shí)施“一群一策”支持縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)資金需求量大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。

充分激發(fā)縣域人才活力。創(chuàng)新人才招引模式，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，加快建設(shè)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“人才池”，探索實(shí)施“人才飛地”柔性引才新模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)揮新時(shí)代“周末工程師”專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及資源集聚能力，探索“客座顧問”“遠(yuǎn)程會(huì)診”等多種方式實(shí)現(xiàn)人才共享。加強(qiáng)與企業(yè)合作共建實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)更多人才智力成果轉(zhuǎn)化落地。

厚植縣域營(yíng)商發(fā)展沃土。發(fā)揮政府市場(chǎng)合力，建立與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相匹配的招商引資政策、縣級(jí)政府考核制度、細(xì)分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等，健全產(chǎn)業(yè)招商利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，采取“一行一策”“一園一策”“一鏈一策”“一企一策”，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的引導(dǎo)性、支持性政策，建立重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)制。賦予昆山、江陰等先發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高能級(jí)平臺(tái)載體與人口、經(jīng)濟(jì)相匹配的權(quán)限，支持體制機(jī)制先行先試。

以品牌化為支撐，塑強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

良好的縣域品牌是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。做好品牌化需要將縣域特色資源轉(zhuǎn)化為縣域品牌，形成縣域品牌集群效應(yīng)，從而做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。

以國(guó)際品牌本土化融入國(guó)際大循環(huán)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理調(diào)整生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)昆山、常熟等地的外向型企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快開發(fā)新興市場(chǎng)，特別是“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，維持并增強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。

以國(guó)產(chǎn)替代江蘇化引領(lǐng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)行業(yè)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在江蘇布局，鼓勵(lì)江蘇本土企業(yè)加大力度在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局，探尋出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷新路徑。強(qiáng)化品牌建設(shè)，增強(qiáng)自有品牌在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的品牌效應(yīng)。重點(diǎn)鼓勵(lì)對(duì)外資外貿(mào)依賴度較高的蘇南縣域加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

以縣域產(chǎn)業(yè)特色化提升品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的縣域在“生態(tài)”的底色之上聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，形成各自具有標(biāo)識(shí)性的特色優(yōu)勢(shì)。積極打造農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)下沉到農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，最大程度推動(dòng)縣域“流量”轉(zhuǎn)化為“留量”。