□ 沈正平

根據(jù)國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《2020 中國人口普查分縣資料》顯示，江蘇省共有11 個大城市：南京是特大城市，蘇州、無錫和常州3 市為I 型大城市，徐州、南通、揚(yáng)州等7 市為Ⅱ型大城市。近年來，徐州城市地位和影響力日益提升，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動能力逐步增強(qiáng)。七普數(shù)據(jù)顯示，徐州城區(qū)人口為205.51萬人，雖然在全省Ⅱ型大城市中城區(qū)人口最多，但距離Ⅰ型大城市的人口規(guī)模門檻（≥300 萬）還相差較遠(yuǎn)，與其作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和省域副中心城市的戰(zhàn)略定位不相稱。因此，亟需提前謀劃、創(chuàng)新舉措，努力擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，使其盡早躋身Ⅰ型大城市序列，為高質(zhì)量建設(shè)“雙中心城市”提供必要的人口規(guī)模支撐。

以建設(shè)Ⅰ型大城市為目標(biāo)提升徐州城市人口規(guī)模

城區(qū)人口是衡量大城市的關(guān)鍵指標(biāo)。2022 年末，徐州全市常住人口為901.85 萬人，次于蘇州、南京兩市；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.81%，低于全省平均水平7.61 個百分點(diǎn)，在13 個設(shè)區(qū)市中排名第10位。應(yīng)當(dāng)看到，目前徐州作為“雙中心城市”，在城市承載力、城市能級、城市功能品質(zhì)等方面還存在諸多不足和短板，導(dǎo)致其人口吸引力較弱，阻礙了城市人口的有效集聚。一方面，人口大量流出，2022 年全市常住人口比戶籍人口少130.05萬人；另一方面，市區(qū)、城區(qū)人口占市域比重較低，戶籍人口市區(qū)占全市約為33%，常住人口市區(qū)占全市約為35%，其中城區(qū)人口占全市常住人口不足23%，不僅與省內(nèi)南京占85%、常州占59%、無錫占48%、蘇州占31%等Ⅰ型大城市存在差距，而且對提升市域城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生了不利影響。以上兩方面的原因，造成了徐州城區(qū)人口規(guī)模偏小，出現(xiàn)了“大市小城”問題。

將打造Ⅰ型大城市作為建設(shè)“雙中心城市”的重要抓手

順應(yīng)新時代新要求，做大做強(qiáng)中心城市已經(jīng)并將繼續(xù)成為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之舉。近年來，一些與徐州同屬Ⅱ型大城市且具競爭性的地級市，紛紛采取“擴(kuò)規(guī)提檔”“提升能級”等行動，規(guī)劃建設(shè)Ⅰ型大城市甚至特大城市。例如，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口第一大市的臨沂，提出建設(shè)Ⅰ型大城市，打造山東區(qū)域副中心城市和魯南蘇北地區(qū)中心城市，2035 年中心城區(qū)人口規(guī)模330 萬人。與徐州同為省域副中心城市的洛陽、襄陽，提出建設(shè)Ⅰ型大城市的目標(biāo)，其中洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市，到2025年城區(qū)人口達(dá)350萬人；襄陽建設(shè)漢江流域中心城市，2035 年城區(qū)人口300萬人。此外，與徐州城區(qū)人口相差不大的煙臺、邯鄲、珠海、保定、贛州等地級市，也都已經(jīng)將升格Ⅰ型大城市的目標(biāo)任務(wù)納入到省市專項(xiàng)規(guī)劃和工作部署之中。因此，推動徐州打造Ⅰ型大城市，并將其作為建設(shè)“雙中心城市”的重要抓手，既勢在必行，也刻不容緩。

創(chuàng)新推動徐州“雙中心城市”能級提升

當(dāng)前，亟需創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大徐州城區(qū)人口規(guī)模，使徐州盡早躋身Ⅰ型大城市序列，推動“雙中心城市”提檔升級。

全面增強(qiáng)城市人口承載力。城市規(guī)模的大小、競爭力的強(qiáng)弱主要取決于城市承載力的高低。人口承載力作為綜合承載力的重要組成部分，同樣也受到諸如資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的深刻影響。因此，擴(kuò)大徐州城市人口規(guī)模首先必須提升其人口承載力，著力解決其中的短板弱項(xiàng)。一要加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置、作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善民生、保障安全、拉動投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善人居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧城市，吸引更多的人口向城市集聚。三要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。合理劃分城市功能組團(tuán)，統(tǒng)籌抓好老城區(qū)提升改造與新城區(qū)優(yōu)化完善，引導(dǎo)形成疏密有致的城市空間形態(tài)，推進(jìn)形成“組團(tuán)互補(bǔ)”的城市空間結(jié)構(gòu)；優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間布局，推動人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合，有效提升城市集聚吸納人口能力。

大力推動近域城市化發(fā)展。城市的郊區(qū)化與郊區(qū)的城市化相伴相隨，分別以擴(kuò)散、集聚為主的城市化動力機(jī)制共同作用于城鄉(xiāng)接合部，其結(jié)果是促進(jìn)城市地域的外延。目前徐州城區(qū)常住人口占市區(qū)比重偏低，推動近域城市化對于擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模具有特別重要意義。一要推進(jìn)城市新區(qū)產(chǎn)城人深度融合。對于各級各類開發(fā)區(qū)、陸港區(qū)、新城區(qū)等重要功能區(qū)，堅(jiān)持以人為核心，強(qiáng)化產(chǎn)—城—人的有機(jī)結(jié)合，鼓勵、引導(dǎo)就地就近城鎮(zhèn)化和市民化，堅(jiān)定走好新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路。二要推進(jìn)涉農(nóng)轄區(qū)全面融入主城區(qū)。統(tǒng)籌市區(qū)資源要素配置，優(yōu)化各類用地布局，強(qiáng)化國土空間用途管制，以交通同網(wǎng)、服務(wù)共享為重點(diǎn)，深入推動銅山、賈汪作為“兩翼”全面融入主城區(qū)，高水平實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活同城化。

加快提升城市發(fā)展能級。城市的能量層級即城市能級，反映的是城市綜合實(shí)力及其對周邊地區(qū)的輻射影響程度，主要取決于城市的規(guī)模、質(zhì)量、影響力等關(guān)鍵因素。城市做大做優(yōu)做強(qiáng)對于提升其城市能級具有關(guān)鍵作用。一要做大城市規(guī)模。聚焦人口、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，努力擴(kuò)大城市常住人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)體量，提高其在區(qū)域中的首位度，推動城市能級攀升。二是做優(yōu)城市質(zhì)量。聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次等層面，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)城市能級躍升。三要做強(qiáng)城市影響力。聚焦集聚、輻射等效應(yīng)，充分發(fā)揮中心城市的綜合優(yōu)勢，加快技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等高端要素向城市集聚，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，努力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴(kuò)大中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍。

持續(xù)優(yōu)化城市功能品質(zhì)。完善城市功能、提升城市品質(zhì)既是增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力的有力舉措，也是滿足人民對美好生活向往的內(nèi)在要求。一是完善中心城市核心功能。圍繞區(qū)域中心城市的功能定位，聚焦“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市規(guī)劃與建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化在區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)的創(chuàng)新引領(lǐng)功能、產(chǎn)業(yè)支撐功能、樞紐聯(lián)通功能、開放帶動功能和綜合服務(wù)功能，持續(xù)增強(qiáng)城市競爭力和對周邊地區(qū)的輻射帶動力。二是提高城市人居環(huán)境品質(zhì)。聚焦城市服務(wù)功能中的突出問題，把實(shí)施城市更新作為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質(zhì)，將城市打造成為百姓安居樂業(yè)的幸福家園。同時，以深化“無廢城市”建設(shè)為重點(diǎn)，通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、推模式”，全面提升城市固體廢物治理體系和治理能力，推動減污降碳協(xié)同增效，大幅改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把城市建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園。三是提升城市歷史文化品質(zhì)。錨定文化強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，保護(hù)好、傳承好、利用好歷史文化資源，打造縱貫主城區(qū)南北的文化軸，塑造歷史文化名城的獨(dú)特風(fēng)貌和魅力。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造世界級漢文化傳承和旅游目的地，提升徐州作為兩漢文化發(fā)源地的國際知名度和影響力。