□ 孟亞東

黨的二十大報告指出，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。歷史文化是城市的靈魂，古城是城市生命的一部分，做好古城保護(hù)對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，揚州市廣陵區(qū)高度重視廣陵古城開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮古城引流效應(yīng)，積極推進(jìn)歷史文化街區(qū)之間有機(jī)串聯(lián)、整體提升，推動廣陵古城在保護(hù)中傳承、在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中復(fù)興，讓古城不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

賡續(xù)文脈，彰顯古城歷史文化底蘊(yùn)

古城是揚州城市的“母體”、文化的源流和市民的精神家園。5.09 平方公里的廣陵古城，承載著歷史的記憶，延續(xù)著盛世的繁華，是揚州古城中建筑保存最完好、文化底蘊(yùn)最深厚、傳統(tǒng)生活氣息最濃厚的區(qū)域，也是揚州古城保護(hù)更新的主陣地。2022 年8月，廣陵古城入選市級地名文化遺產(chǎn)（古城）名單；12月，入選省級地名文化遺產(chǎn)（古城）名單。

豐富的歷史遺存彰顯底色。廣陵古城現(xiàn)存各類文保單位166處（全國重點文保單位14處、省級文保單位15 處、市級文保單位137 處），受保護(hù)的傳統(tǒng)民居800多處，大運河世界文化遺產(chǎn)5處，擁有東關(guān)街、南河下、仁豐里和灣子街4個歷史文化街區(qū)，是中國東南沿海地區(qū)規(guī)模最大、風(fēng)貌保存最為完好、最具“中國味、文化味、市井味”的歷史城區(qū)之一，也是前人留給我們的珍貴歷史文化遺產(chǎn)。

古樸的城市風(fēng)貌彰顯成色。作為國內(nèi)外為數(shù)不多的歷史風(fēng)貌保存較為完整的古城之一，廣陵古城現(xiàn)有居民3萬余戶，常住人口8.5萬人，擁有500多條傳統(tǒng)街巷，較好地維持了明清古城的街巷肌理和風(fēng)貌特色，保持了較好的物質(zhì)載體和傳統(tǒng)生活形態(tài)，老揚州居民的傳統(tǒng)生活氣息得以世代傳承。

濃郁的文化氣息彰顯亮色。富春茶社、三和四美、大麒麟閣等23 家傳統(tǒng)老字號，承載著幾代人的記憶與鄉(xiāng)愁。浮生記、邊城書店、泠音閣等新生代知名文化品牌入駐，古城迅速成長為“網(wǎng)紅打卡地”，集聚了各類商戶70 余家、吸納就業(yè)1200 余人、日均客流量過萬。今年中秋國慶小長假央視《新聞聯(lián)播》《新聞30 分》等欄目頻頻聚焦廣陵明清古城，引來眾多青年游客在古城打卡留影。

傳承保護(hù)，下足古城更新“繡花功夫”

2017年1月，揚州制定并施行首部實體法《揚州古城保護(hù)條例》，為歷史文化名城保護(hù)提供了剛性的制度保證。為貫徹落實古城規(guī)劃，廣陵區(qū)于2008年、2013 年、2020 年，先后成立雙東歷史文化街區(qū)管理辦公室、南河下片區(qū)保護(hù)改造指揮部、廣陵古城黨工委和管委會，通過頂層設(shè)計、機(jī)制創(chuàng)新推動廣陵古城從片區(qū)保護(hù)利用，逐步走向全面統(tǒng)籌推進(jìn)明清古城的保護(hù)和有機(jī)更新。

在古城保護(hù)實踐中，廣陵區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想，系統(tǒng)規(guī)劃、超前謀劃，統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化品牌、形象風(fēng)貌等核心要素，下足“繡花功夫”，形成各美其美、美美與共的古城發(fā)展模式。東關(guān)街由市政府牽頭負(fù)責(zé)，成立名城建設(shè)公司，負(fù)責(zé)東關(guān)街區(qū)建設(shè)運營，按照“不大拆大建、修舊如故、保留原貌”原則，統(tǒng)一實施修繕改造、招商租賃、經(jīng)營管理，有效保護(hù)了街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，實現(xiàn)了街區(qū)功能、業(yè)態(tài)的較快調(diào)整。歷經(jīng)多年打造，東關(guān)街歷史文化街區(qū)已成為享譽(yù)海內(nèi)外的國家4A 級旅游景區(qū)。仁豐里通過局部點位的小尺度整治，促發(fā)老街區(qū)自主更新的連鎖效應(yīng)，先后投入資金2500 萬元，撬動了6000萬各類社會資本的注入，吸引了53家以非遺工作室為主體的文旅商戶，每年為居民創(chuàng)造直接收益300余萬元和房產(chǎn)的穩(wěn)定升值空間。2021年9 月，仁豐里歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用工程榮獲中國建筑學(xué)會建筑設(shè)計獎第一屆“歷史文化保護(hù)傳承創(chuàng)新獎”一等獎。皮市街以文旅品牌活動為突破，明確街區(qū)功能定位，梳理閑置房屋，盤活周邊資源，以點帶線、連線成面，持續(xù)推出文化市集、非遺教學(xué)、沉浸式漢服游園會、咖啡文化節(jié)等系列活動，撬動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在短短1 年多時間內(nèi)吸引60 多家網(wǎng)紅文創(chuàng)店鋪入駐，年銷售額累計1860 萬元，有效提升了周邊地區(qū)商業(yè)、住宅價值、街區(qū)品牌和群眾好感度。2022年11月，皮市街成功獲批第二批省級旅游休閑街區(qū)。

共建共享，構(gòu)建古城保護(hù)發(fā)展新格局

經(jīng)過多年的保護(hù)和探索，廣陵古城保持了較好的傳統(tǒng)風(fēng)貌和煙火氣息，為古城保護(hù)與有機(jī)更新奠定了良好的基礎(chǔ)。自2022 年開始，廣陵古城聚焦國家5A級景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緊扣《揚州歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新“1+8”方案》，按照廣陵區(qū)“1+6”三年行動方案，以打造“三片三帶”為突破，巧用“加減乘除”法，全方位打造古城保護(hù)與有機(jī)更新的廣陵樣本。

做好“加法”，完善古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持整體統(tǒng)籌開發(fā)，把廣陵路、仁豐里、皮市街三個省級城市更新試點項目作為廣陵區(qū)“1+6”三年行動方案的總抓手，以廣陵路改善更新項目為突破，帶動南河下、灣子街兩個歷史文化街區(qū)的整治與利用。以仁豐里歷史文化街區(qū)保護(hù)更新二期項目為主線，推動毓賢街、北城根、甘泉路等地段的有機(jī)更新。以灣子街——皮市街片區(qū)保護(hù)更新項目為試點，在全要素調(diào)查的基礎(chǔ)上，有計劃地分步實施古城老舊小區(qū)改造，完善消防、管網(wǎng)、照明、垃圾收集、停車泊位、游客服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施功能，全面提升主客共享的人居環(huán)境。

做好“減法”，騰出古城發(fā)展空間。在古城總體規(guī)劃的框架下，在保存原有空間肌理、保留原住民生活空間的前提下，劃定保留核心區(qū)域，進(jìn)一步細(xì)化若干開發(fā)單元，積極推進(jìn)公房回收處置與活化利用。拓展修繕全國重點文保單位小盤谷、汪氏小苑，推進(jìn)周扶九故居、廖可亭故居、許氏鹽商住宅等古宅民居騰讓修繕，有效盤活私家園林、鹽商老宅、傳統(tǒng)民居等資源。拆除一批影響古城歷史風(fēng)貌的建筑，推進(jìn)人口優(yōu)化疏解、空間功能置換，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目更新提升騰出空間。

做好“乘法”，推動古城文化體驗升級。按照保護(hù)、傳承、發(fā)展的原則，采用“留、整、改、拆、加”工作法，在修繕保護(hù)原有建筑，維持城市文脈、肌理、風(fēng)格的基礎(chǔ)上，原廣陵小學(xué)地塊、原蘇北電影院地塊、綠楊旅社、卞寶第故居、張聯(lián)桂故居、“揚州教案”舊址、東岳廟、辛園等23 個修繕更新利用項目相繼啟動。同步植入城市IP、引入適宜產(chǎn)業(yè)、建立培育機(jī)制，適時舉辦古城網(wǎng)紅小吃、最美庭院評選活動，推進(jìn)非遺文化一條街、老字號集聚區(qū)、最濃“煙火氣”街巷建設(shè)，將廣陵路、皮市街、仁豐里打造成各具特色的文化旅游街區(qū)，與東關(guān)街形成互聯(lián)互通互動，打造可復(fù)制、可示范、可持續(xù)的古城文旅高地。目前，原廣陵小學(xué)地塊城市更新項目——廣陵有鹽正式開街運營，在揚州老城區(qū)極為綿密的城市肌理中探索保護(hù)與更新的路徑，豐富了古城歷史文化的呈現(xiàn)方式和游客的文化價值體驗。

做好“除法”，革新古城開發(fā)運營模式。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、公眾參與”的原則，推動成立揚州市明清古城保護(hù)與有機(jī)更新工作指揮部，整合多方資源，破除體制束縛，創(chuàng)新管理模式，組建項目建設(shè)、資產(chǎn)收儲、政策上爭、招商運營、矛盾協(xié)調(diào)等工作專班，著力破解“兩張皮、多頭管、難協(xié)調(diào)”等現(xiàn)實問題，力求做到運營管理效益最大化。同時，積極引入社會資本參與項目建設(shè)，出臺古城民居修繕整治標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)細(xì)則，采取標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和管理運營模式，嚴(yán)格規(guī)范古城商戶的業(yè)態(tài)范圍、裝修風(fēng)格、店招設(shè)置、服務(wù)禮儀等，形成全社會共同參與、規(guī)范有序、潛力無限的古城保護(hù)開發(fā)新格局。