□ 馮 俊 林珊珊 成長(zhǎng)春

共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。習(xí)近平總書(shū)記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近8 年來(lái)，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。

推動(dòng)實(shí)施的重要舉措

以高度的政治自覺(jué)譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。各級(jí)黨委政府深刻領(lǐng)會(huì)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向的重要性，正確理解“江蘇既是長(zhǎng)江大保護(hù)的執(zhí)行者、推動(dòng)者，也是受益者”的角色定位，清醒認(rèn)識(shí)到“長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)保護(hù)修復(fù)依然處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期”這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，始終把保護(hù)母親河作為重要的政治任務(wù)抓好抓實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署要求，保質(zhì)保量完成反饋問(wèn)題整改，主動(dòng)排查治理“化工圍江”等問(wèn)題。江蘇在依法治江方面先行先試，率先創(chuàng)建河長(zhǎng)制和“9+1”環(huán)境資源審判體系，率先在長(zhǎng)江干流、主要入江支流及流域斷面建立“斷面長(zhǎng)制”。在落實(shí)“十年禁漁”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)退捕漁民100%安置，不少昔日捕魚(yú)人變身成為護(hù)漁骨干。此外，江蘇不斷完善責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治理污染不講條件，修復(fù)生態(tài)不打折扣。

以一盤(pán)棋思維打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。江蘇在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化方面主動(dòng)作為，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助力軌道上的長(zhǎng)三角和數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)；在長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等方面開(kāi)展富有成效的合作；推進(jìn)“南京都市圈發(fā)展規(guī)劃”成為首個(gè)國(guó)家批復(fù)的都市圈規(guī)劃。深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，打通“行政區(qū)—經(jīng)濟(jì)區(qū)—功能區(qū)”發(fā)展路徑。促進(jìn)蘇北五市全面邁入高鐵時(shí)代，打造蘇北“物流金三角”；構(gòu)建“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”“五方掛鉤”等機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南北共建園區(qū)，著力增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。出臺(tái)高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)方案，支持寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)持續(xù)產(chǎn)出制度創(chuàng)新成果。

以重點(diǎn)領(lǐng)域改革構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。著力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的若干措施》，支持近1500家企業(yè)參加120多場(chǎng)境外重點(diǎn)展會(huì)。高質(zhì)量落實(shí)RCEP 協(xié)定。建立RCEP鼓勵(lì)性義務(wù)探索清單、RCEP國(guó)別商品減稅對(duì)比清單和江蘇RCEP 重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單。高質(zhì)量共建“一帶一路”。大力推進(jìn)柬埔寨西港特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、國(guó)際合作物流基地等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“文化絲路”計(jì)劃，廣泛開(kāi)展境內(nèi)外文旅交流合作等。

發(fā)展取得的突出成就

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。江蘇在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，確保環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。截至2022 年，連續(xù)三年在國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中獲得優(yōu)秀等次，全省PM2.5年均濃度實(shí)現(xiàn)“九連降”，連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類(lèi)，太湖連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“兩保兩提”新目標(biāo)。南通海門(mén)區(qū)在2019年9月被長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題后，大力實(shí)施污染整治，在8 個(gè)月時(shí)間里，拆違拆破7.8 萬(wàn)平方米，196 家“六小行業(yè)”企業(yè)、17 家無(wú)序畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、14 個(gè)港口碼頭全部整改到位。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，不斷提升固廢資源化、減量化和無(wú)害化處置能力，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“零能耗”和廢棄物“吃干榨凈”。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化取得新突破的同時(shí)，江蘇穩(wěn)步推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略。同時(shí)，以全面開(kāi)展新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶合作為抓手，謀劃共同富裕新路徑，2022 年蘇南與蘇北GDP 比值縮小至1.93，成為全國(guó)區(qū)域差距最小的省份之一。在跨江融合方面，如皋圍繞六大產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)承接蘇南、上海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同長(zhǎng)三角全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)方面，東臺(tái)新街鎮(zhèn)海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園成功集聚50 多家海工企業(yè)，發(fā)展成為全國(guó)海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)基地。在南北共建園區(qū)方面，蘇宿工業(yè)園區(qū)將蘇州·宿遷科創(chuàng)飛地打造成多功能跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)；寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同、推動(dòng)創(chuàng)新鏈跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌資金鏈跨區(qū)域配置、促進(jìn)人才鏈跨區(qū)域銜接。

對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)中提質(zhì)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，江蘇推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提速升級(jí)。2022 年進(jìn)出口總額達(dá)到5.45 萬(wàn)億元人民幣，機(jī)電產(chǎn)品占出口總值的66.2%，太陽(yáng)能電池、鋰離子蓄電池出口分別增長(zhǎng)52.8%和61.1%。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額連續(xù)7 年增長(zhǎng)。2018—2022 年累計(jì)吸引外資1270 億美元，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)有392 家落戶(hù)江蘇。從地方實(shí)踐來(lái)看，蘇州推動(dòng)“成本優(yōu)勢(shì)”向中高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套和龐大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。揚(yáng)州鼓勵(lì)企業(yè)在主要出口市場(chǎng)設(shè)立公共海外倉(cāng)，2022 年跨境電商規(guī)模增長(zhǎng)10%以上。連云港推進(jìn)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)，自1992 年新亞歐大陸橋貫通至今，連云港國(guó)際班列累計(jì)開(kāi)行超15000 列，中哈（連云港）物流基地累計(jì)完成集裝箱進(jìn)出場(chǎng)167.3萬(wàn)標(biāo)箱，上合組織（連云港）國(guó)際物流園累計(jì)完成物流量超過(guò)2億噸。

進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

必須牢記總書(shū)記囑托，切實(shí)增強(qiáng)走在前、做示范的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示精神，從堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。牢固樹(shù)立爭(zhēng)先意識(shí)和標(biāo)桿意識(shí)，牢牢把握新目標(biāo)新要求，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”貢獻(xiàn)江蘇智慧和力量。

必須堅(jiān)持久久為功，以釘釘子精神統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各領(lǐng)域改革和發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，不可能畢其功于一役。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，做好頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和整體聯(lián)動(dòng)。全面總結(jié)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)復(fù)制推廣。堅(jiān)定一張藍(lán)圖干到底的信念，針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)追根溯源、對(duì)癥下藥，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝，確保經(jīng)得起檢驗(yàn)。

必須做好“共”字文章，構(gòu)建“一體保護(hù)、協(xié)同治理、齊抓共管”新格局。理順部門(mén)職責(zé)，整合各類(lèi)資源，健全工作機(jī)制是形成長(zhǎng)江大保護(hù)工作合力的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅鞔_各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和工作任務(wù)，完善多元主體參與機(jī)制，真正形成“黨委政府統(tǒng)領(lǐng)全局、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)各司其職、全社會(huì)齊抓共管”的新格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，建立“共商、共管、共治、共建、共享、共贏”的體制機(jī)制。