付晨曦

（安徽皖溪工程咨詢有限公司，安徽 蕪湖 241001）

在建設(shè)工程管理中，建設(shè)單位4 大控制要素是質(zhì)量控制、安全控制、造價(jià)控制，工期控制，其中造價(jià)控制是建設(shè)單位管理中最為核心的部分，實(shí)際上也是最重要的部分。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的各類工程項(xiàng)目得到了快速推進(jìn)，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。大多數(shù)建設(shè)單位在這種情況下，面臨的一個(gè)重要問題便是如何有效地控制工程造價(jià)，確保工程的成本控制在可承受的范圍內(nèi)。如果不能有效地控制工程造價(jià)，將會(huì)出現(xiàn)決算超過預(yù)算，預(yù)算超過概算現(xiàn)象。因此，如何利用有效的方法和措施控制工程造價(jià)，就成為建設(shè)單位必須認(rèn)真思考和解決的問題。本文以某學(xué)校圖書館綜合樓為例，淺析建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中控制工程造價(jià)的措施和方法。

某學(xué)校圖書館綜合樓項(xiàng)目概況：工程總建筑面積 5 430 m2，其中：地上建筑面積 4 884 m2， 地下建筑面積 516 m2，建筑總高度 21.55 m，樓地上5 層，地下1 層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。

1 設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)

研究表明，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，影響工程造價(jià)最大的是設(shè)計(jì)階段，其中規(guī)劃選址和方案選擇影響工程造價(jià)為75%～95%；施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)為20%～30%;實(shí)施階段影響造價(jià)為5%～25%；結(jié)算審核階段影響造價(jià)2%～5%。因此，設(shè)計(jì)階段是建設(shè)單位造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，必須重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制，其控制措施和方法主要有:

1.1 采用設(shè)計(jì)招標(biāo)

通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，能夠選擇符合建設(shè)單位需求的建筑設(shè)計(jì)方案，從源頭上控制工程造價(jià)。包括節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)，降低工程建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期等。如圖1～圖3，是某學(xué)校圖書館綜合樓的3 個(gè)不同的設(shè)計(jì)方案，通過從美觀、功能、成本等方面比較分析，最后選擇設(shè)計(jì)方案三。排除方案一的主要原因是造型不夠美觀。排除方案二的主要原因是多余功能偏多，建設(shè)成本高。

圖1 某學(xué)校圖書館綜合樓設(shè)計(jì)方案一

圖2 某學(xué)校圖書館綜合樓設(shè)計(jì)方案二

圖3 某學(xué)校圖書館綜合樓設(shè)計(jì)方案三

1.2 推廣限額設(shè)計(jì)

建設(shè)單位建設(shè)資金是有限的，采用限額設(shè)計(jì)是建設(shè)單位控制工程造價(jià)常用的方法。限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)時(shí)，在滿足建筑功能、美觀和安全的情況下，最大限度地考慮各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，合理選擇建筑形式、布局、材料設(shè)備、工藝等，以控制工程建設(shè)費(fèi)用在建設(shè)單位給定的合理范圍內(nèi)。某學(xué)校圖書館綜合樓擬投資限額為1 100萬元，經(jīng)過設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)，在工程滿足使用者要求和國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工程概算價(jià)為1 075 萬元。

1.3 利用價(jià)值工程

價(jià)值工程的目標(biāo)，是以最低的壽命周期成本，使產(chǎn)品具備它所必須具備的功能。

價(jià)值工程的基本原理公式V=F/C，式中：V——價(jià)值；

F——研究對(duì)象的功能，廣義講是指產(chǎn)品或作業(yè)的功用和用途；

C——成本，即壽命周期成本。

建筑設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)，就是追求設(shè)計(jì)產(chǎn)品價(jià)值V 最大化，提高產(chǎn)品的功能F，降低產(chǎn)品成本C。運(yùn)用價(jià)值工程，通過分析比較，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，將產(chǎn)品價(jià)值、功能和成本作為一個(gè)整體同時(shí)來考慮。通過設(shè)計(jì)者的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的建設(shè)成本，可靠地實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位所需建設(shè)工程的功能。

某學(xué)校圖書館綜合樓屋頂造型鋼架屬于多余功能，提高了建設(shè)成本，增加造型鋼架維護(hù)成本。

1.4 重視工程量清單編制

工程量清單編制的質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)控制越來越重要，直接影響工程造價(jià)控制，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視清單編制工作，提高工程清單的準(zhǔn)確性。做到給清單編制足夠的時(shí)間，不盲目增加清單編制單位工作范圍。例如，讓清單編制單位參加圖紙會(huì)審，編制危險(xiǎn)較大工程說明，編制施工過程變更組價(jià)等。要明確清單編制單位的工作權(quán)力與責(zé)任。除此之外，建設(shè)單位要重視以下兩個(gè)方面。

1.4.1 重視組織踏勘現(xiàn)場

通過組織清單編制單位勘查現(xiàn)場，能夠讓清單編制人員熟悉施工現(xiàn)場，向清單編制人員介紹現(xiàn)場情況，解答編制人員提出的問題，使編制清單成果符合實(shí)際情況，避免漏項(xiàng)，提高招標(biāo)質(zhì)量，降低施工中承包商工程索賠機(jī)率，勘查現(xiàn)場主要內(nèi)容有：勘查地質(zhì)條件，查看現(xiàn)場三通一平準(zhǔn)備情況，查看道路條件是否滿足建設(shè)材料和設(shè)備的運(yùn)輸，查看施工現(xiàn)場周邊溝塘和河流是否影響施工和運(yùn)輸，查看施工現(xiàn)場的居民居住情況，充分考慮施工擾民情況等，并要求編制單位人員做好勘查記錄。

1.4.2 完善工程清單復(fù)審制度

建立完善工程清單復(fù)審制度，能夠從制度上保證工程量清單成果質(zhì)量，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制。在制度中，建設(shè)單位不能有重視清單編制工作，輕視清單審核工作的思想，要給清單審核足夠的時(shí)間，支付清單審核單位的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與編制單位相當(dāng)，清單出現(xiàn)問題時(shí)追責(zé)時(shí)，要同等追責(zé)清單審核單位與清單編制單位等。

1.5 采用優(yōu)化設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位可以實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，來控制工程造價(jià)。優(yōu)化設(shè)計(jì)是一種以滿足安全、功能、經(jīng)濟(jì)、美觀為目標(biāo)的設(shè)計(jì)，通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，?duì)各項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。在建筑設(shè)計(jì)方面的優(yōu)化會(huì)更深刻，更貼近實(shí)際，而且設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化屬于事前優(yōu)化，價(jià)值比最大。

在設(shè)計(jì)過程中，建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化主要是基于總成本的優(yōu)化，通過對(duì)建筑風(fēng)格、建筑功能、施工工藝、建筑材料優(yōu)化可以是直接帶來工程人材機(jī)成本的降低，縮短工期，降低財(cái)務(wù)成本，提升工程品質(zhì)和功能從而提高建筑產(chǎn)品價(jià)值。

對(duì)建設(shè)單位人員來說也可以通過審視、比較、咨詢等方法，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行分析。某學(xué)校圖書館綜合樓報(bào)告廳，原報(bào)告廳設(shè)計(jì)的材料和設(shè)備是兼顧專業(yè)舞臺(tái)和演唱級(jí)設(shè)計(jì)，但工程造價(jià)明顯偏高。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，按照普通中學(xué)報(bào)告廳標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，降低和減少設(shè)備配置和材料費(fèi)用，有效的控制了工程造價(jià)。

2 施工階段控制工程造價(jià)

施工階段是控制工程造價(jià)的重要階段，在施工過程中，施工階段對(duì)造價(jià)影響雖然小，但由于施工階段資金使用量最大，直接關(guān)聯(lián)著建設(shè)成本、時(shí)間成本、管理成本，因此，必須做好管理和控制。建設(shè)單位作為此階段建設(shè)管理者，應(yīng)該高度重視，調(diào)配足夠的人力和物力，協(xié)調(diào)好各參建方的內(nèi)部工作和外部工作。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工管理中，可以采取以下多種措施控制工程造價(jià)。

2.1 采用招標(biāo)方式選擇施工單位

建設(shè)單位在選用施工單位時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定采用工程招標(biāo)方式選擇施工單位，工程招標(biāo)是實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)最有效、最直接的方法。施工單位投標(biāo)時(shí)根據(jù)自身企業(yè)實(shí)力，編制完成工程項(xiàng)目所需要的費(fèi)用，施工單位投標(biāo)時(shí)會(huì)用最優(yōu)的工藝技術(shù)，降低施工成本，進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制。

2.2 加強(qiáng)施工合同管理

加強(qiáng)施工合同管理，包括對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全管理。由于在施工階段，施工工期長，施工過程復(fù)雜，施工過程不可見因素多，所以，要加強(qiáng)施工階段施工合同管理，投入足夠的人力和物力做保障。

訂立工程項(xiàng)目施工合同前，建設(shè)單位人員結(jié)合施工圖紙、工期要求、資金情況等，認(rèn)真分析合同條款，在公平、公正、平等的條件下，通過協(xié)商一致的基礎(chǔ)訂立合同。合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免因?yàn)楹贤喠栴}而帶來的合同爭議。

2.2.1 正確處理索賠事件

在施工合同執(zhí)行中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。按索賠的目的和要求分為：工期索賠和費(fèi)用索賠。無論哪種索賠都會(huì)影響工程造價(jià)。

建設(shè)單位在處理索賠時(shí)要注意準(zhǔn)確性和及時(shí)性，準(zhǔn)確性要求建設(shè)單位能夠準(zhǔn)確判斷是否賠償，及時(shí)性要求在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理索賠文件。

要做到準(zhǔn)確判斷，就需要建設(shè)單位管理者熟悉合同，了解引起索賠事件的前因后果，正確判斷引起索賠事件的原過錯(cuò)方，合同一般規(guī)定索賠事件造成的損失要有過錯(cuò)方承擔(dān)，這是判斷是否索賠和是否賠償?shù)脑瓌t。建設(shè)單位只有熟悉索賠理論知識(shí)，正確處理索賠事件，才能有效控制工程造價(jià)。

2.2.2 及時(shí)支付工程進(jìn)度款

在合同管理中，作為建設(shè)單位管理者，要注意工程款支付的及時(shí)性，按照合同規(guī)定的工程款支付條件，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，對(duì)于有質(zhì)量爭議的項(xiàng)目進(jìn)度款，要客觀處理，可以暫停支付，以確保施工單位能及時(shí)收到工程進(jìn)度款，保證工程質(zhì)量和工期，防止不可見因素造成工程造價(jià)的增加。

2.2.3 嚴(yán)控工程變更

工程變更是影響造價(jià)的主要因素，施工單位在施工過程中，會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)低的，或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件，或?yàn)榱斯?jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因，會(huì)提出很多工程變更，建設(shè)單位要認(rèn)真審核，嚴(yán)格控制，有些變更會(huì)增加工程造價(jià)，所以建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程變更。防止工程造價(jià)增加。某學(xué)校圖書館綜合樓報(bào)告廳鋼屋架，由于施工單位鋼屋架項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)低，提出設(shè)計(jì)變更。

2.2.4 掌握工程變更價(jià)格調(diào)整知識(shí)

訂立施工合同時(shí)要設(shè)置工程量變化調(diào)整的范圍，比如，可設(shè)置單項(xiàng)工程量變化在3%以內(nèi)時(shí)，變化的工程量不做調(diào)整。對(duì)于工程量變化超過一定范圍或因設(shè)計(jì)變更引起的單價(jià)調(diào)整，調(diào)整原則是：（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用的，按照已有的項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整；（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)調(diào)整；（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人提出變更工程項(xiàng)目的價(jià)格，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

在價(jià)格調(diào)整原則中，值得建設(shè)單位注意的是，提出單價(jià)調(diào)整方是施工單位，提出變更工程項(xiàng)目價(jià)格的也是施工單位。

3 竣工結(jié)算審核階段控制工程造價(jià)

竣工結(jié)算階段是控制工程造價(jià)的最后階段，也是直接對(duì)工程造價(jià)的增減階段。建設(shè)單位主要采取對(duì)工程結(jié)算審核的方式控制工程造價(jià)。通過對(duì)工程結(jié)算審核，建設(shè)單位能夠利用審核后數(shù)據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)分析，以對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成工程成果進(jìn)行評(píng)估。通過結(jié)算審核，建設(shè)單位能夠掌握資金的使用情況，把建設(shè)工程所用資金控制在合理的范圍內(nèi)。通過結(jié)算審核，能夠降低投資規(guī)模與實(shí)際成本之間存在的差距，落實(shí)建設(shè)投資資金的使用，以此來控制建筑工程的成本。建設(shè)單位在工程結(jié)算審核階段，需要注意以下3 個(gè)方面。

3.1 收集整理資料

結(jié)算審核中需要涉及的相關(guān)資料比較多，為保證工程結(jié)算的審核質(zhì)量，建設(shè)單位要認(rèn)真收集準(zhǔn)備工程審核需要的資料，并對(duì)一大堆資料進(jìn)行篩選，選擇與工程結(jié)算審核有關(guān)的資料，剔除哪些與工程結(jié)算審核無關(guān)的資料，及時(shí)向?qū)徍藛挝惶峁⑥k理資料接交手續(xù)。對(duì)于一般的工程項(xiàng)目，審核所需資料主要包括：批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、圖紙會(huì)審紀(jì)要、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件補(bǔ)充通知、工程量清單、招標(biāo)答疑、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、施工合同、變更資料、開工報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、費(fèi)用索賠資料、相關(guān)會(huì)議記錄、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算書等。

3.2 選擇有實(shí)力的審核單位

在竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位選擇有實(shí)力的審核單位，審核工程竣工結(jié)算，能提高審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，有利于審核工作按期完成。建設(shè)單位監(jiān)督審核單位工作，但不干涉他們的工作，保證他們審核工作公平、公正、獨(dú)立。

3.3 完善工程結(jié)算復(fù)審制

目前，在許多地方的工程審核，正在采用“市場超市”方式選擇工程結(jié)算審核單位，也就是說，建設(shè)單位可以像在超市買東西一樣，在“造價(jià)庫”中選擇審核單位報(bào)價(jià)低的單位，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是選擇審核費(fèi)用報(bào)價(jià)低的，由于審核單位進(jìn)入“造價(jià)庫”的門檻很低，很難保證審核成果的準(zhǔn)確性，為了保證工程結(jié)算審核質(zhì)量，要建立和完善工程結(jié)算復(fù)審制度，保證工程結(jié)算準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位要有效地控制工程造價(jià)，必須采用科學(xué)、合理的控制方法和措施。在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位可以采用設(shè)計(jì)招標(biāo)、推廣限額設(shè)計(jì)、利用價(jià)值工程、重視工程量清單編制和實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)等方法和措施。在施工階段，建設(shè)單位可以采用招標(biāo)選擇施工單位、加強(qiáng)施工合同管理、嚴(yán)控工程變更等方法和措施。在竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位可以選擇有實(shí)力的審核單位、完善工程結(jié)算復(fù)審制等方法和措施。建設(shè)單位只有通過各種方法和措施，才能夠有效地控制工程造價(jià)。