邵澤芹

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化，隨著農(nóng)村勞動力越來越匱乏，土地流轉(zhuǎn)逐步推進(jìn)，農(nóng)作物種植的全程機(jī)械化發(fā)展邁入了快車道。農(nóng)機(jī)合作社在一定程度上承載著農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下不斷發(fā)展壯大，對新農(nóng)村建設(shè)的作用日益凸顯，然而當(dāng)前也有很多因素限制了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

一、基本情況

（一）政府重視，發(fā)展氛圍越來越好。農(nóng)機(jī)合作社作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先鋒力量，得到了當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋榧涌燹r(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，平邑縣專門抽調(diào)有關(guān)人員成立農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)指導(dǎo)小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)。努力營造出一個領(lǐng)導(dǎo)重視、社會參與和農(nóng)戶積極的社會氛圍。從而使平邑縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展由少到多，由點到面，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的生力軍，顯示出強(qiáng)大發(fā)展勢頭。

（二）因勢利導(dǎo)，創(chuàng)辦經(jīng)營方式多樣化。平邑縣緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，引導(dǎo)多種方式創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，增添了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的活力。在全縣農(nóng)機(jī)合作社形式上，主要有大戶聯(lián)合型、能人帶動型、鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型等各具特色的農(nóng)機(jī)合作組織。在農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營方式上，同樣是豐富多彩，有純農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的，有專業(yè)服務(wù)型的，有綜合服務(wù)型的，也有農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營的。由于合作社服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，較好地滿足了農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（三）政策扶持，拉動投入主體多元化。農(nóng)機(jī)部門積極爭取政策扶持，協(xié)調(diào)解決合作社建設(shè)中遇到的突出問題，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。國家農(nóng)機(jī)具購置補貼政策對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予了重點傾斜，優(yōu)先補助農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)需要。在扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的政策引導(dǎo)下，平邑縣農(nóng)民紛紛投資組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，逐步形成以國家優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。

（四）分類指導(dǎo)，推動運行機(jī)制規(guī)范化。當(dāng)?shù)亓⒆銓嶋H，分類指導(dǎo)、扎實推進(jìn)，力圖農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，大力促進(jìn)各種不同類型、不同形式的合作社完善建設(shè)內(nèi)容、建立內(nèi)部決策機(jī)制、健全財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

（五）抓點帶面，帶動培育發(fā)展工作經(jīng)?；?。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在條件具備的地方，農(nóng)機(jī)部門扶持建設(shè)了一批起點高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社。加大宣傳力度，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展，也激勵并帶動了一大批農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。許多鎮(zhèn)街都把培植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型列為重點工作，以扶持、指導(dǎo)和服務(wù)典型為抓手，抓重點、重點抓，示范帶動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。

二、存在問題

（一）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展速度較慢，規(guī)模小，實力不強(qiáng)，覆蓋面小，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。

（二）地塊零散，影響農(nóng)機(jī)作用發(fā)揮，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的運用。

（三）資金匱乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)資金不足，合作社機(jī)械更新滯后。

（四）土地資源緊張，沒有合作社建設(shè)場地，合作社建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

三、對策和建議

農(nóng)機(jī)合作社是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，其市場前景非常廣闊，但農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，工業(yè)、三產(chǎn)發(fā)展了，勞動力就會隨之出現(xiàn)短缺，勢必需要大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械代替過去人工勞作的情況，特別是在當(dāng)前國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，土地逐步流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)合作社已迎來高速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)機(jī)合作社要緊緊把握機(jī)遇，站在科技發(fā)展的前沿，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)急需、農(nóng)民歡迎的新科技新技術(shù)，將之引進(jìn)示范推廣，必將給農(nóng)機(jī)合作社帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為此，提出如下建議：

（一）政府引導(dǎo)，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入。首先要把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項貸款項目。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，加大培訓(xùn)力度。要健全制度，規(guī)范運作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機(jī)合作社管理人員培訓(xùn)計劃，利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。

（四）合理集約經(jīng)營土地、實行土地連片種植，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機(jī)具等要素入股進(jìn)社，或者以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整，擴(kuò)大土地規(guī)模面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。建議將農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地納入計劃，各級政府和土地管理部門在新農(nóng)村建設(shè)中合理規(guī)劃合作社用地。

（作者單位：平邑縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展促進(jìn)中心）