樊瑞　張舸　楊柳

國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌。攝影/樊瑞

10月25日上午10時(shí)許，在西城區(qū)月壇北街25號(hào)，國(guó)家數(shù)據(jù)局在京正式掛牌。據(jù)新華社消息，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥出席儀式并揭牌。

上午11時(shí)許，《財(cái)經(jīng)》在現(xiàn)場(chǎng)看到，仍有不少工作人員在飄著紅綢的嶄新牌子前合影留念。這幢黃白相間的辦公大樓門口，國(guó)家數(shù)據(jù)局與原有的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局兩塊牌子，分立在綠色屋檐下的西、東兩側(cè)。

此前國(guó)家數(shù)據(jù)局已經(jīng)公布兩位負(fù)責(zé)人的任命。

7月28日，中國(guó)聯(lián)通原董事長(zhǎng)劉烈宏被任命為國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)。10月11日，國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司原司長(zhǎng)沈竹林被任命為國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)，他曾主導(dǎo)參與“數(shù)據(jù)二十條”“東數(shù)西算”等重要文件和項(xiàng)目。

一位知情人士此前向《財(cái)經(jīng)》透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，可能將圍繞數(shù)據(jù)的供給、流通、開發(fā)利用等痛點(diǎn)問題展開工作。具體工作可能包括探索公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，建立正向激勵(lì)機(jī)制；培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易生態(tài)，理順各地分散的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，并圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)。

受訪專家表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局聚焦數(shù)據(jù)利用，與聚焦數(shù)據(jù)安全的國(guó)家網(wǎng)信辦，形成了中國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的雙峰管理機(jī)制。

已經(jīng)開始“招兵買馬”

據(jù)新華社報(bào)道，丁薛祥在出席揭牌儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

國(guó)家數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和籌備組全體人員，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加揭牌儀式。

今年3月印發(fā)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案顯示，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。國(guó)家數(shù)據(jù)局主要整合的是中央網(wǎng)信辦和國(guó)家發(fā)改委的部分職能。

據(jù)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)報(bào)道，國(guó)家數(shù)據(jù)局初期的組織架構(gòu)按照綜合、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)等工作劃分為五個(gè)組，目前在崗人員有數(shù)十人，未來(lái)將隨著正式掛牌運(yùn)行不斷擴(kuò)充隊(duì)伍。

多位知情人士向確認(rèn)上述消息基本屬實(shí)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局的“三定方案”應(yīng)該已經(jīng)確定，只是尚未公布。

國(guó)家數(shù)據(jù)局此前已開始“招兵買馬”。10月14日，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》發(fā)布，其中涵蓋國(guó)家數(shù)據(jù)局五個(gè)機(jī)關(guān)司局、七個(gè)職位，招聘12名人員，要求基層最低工作年限為3年。

五個(gè)司局涉及的工作任務(wù)分別為：（1）承擔(dān)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，從事數(shù)據(jù)治理和發(fā)展政策研究，參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作工作；（2）參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究，參與數(shù)據(jù)相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大活動(dòng)等工作；（3）從事數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進(jìn)相關(guān)工作；（4）參與研究擬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，承擔(dān)有關(guān)綜合管理工作；（5）參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用推廣示范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作。

上述招聘崗位的專業(yè)要求集中在“電子科學(xué)與技術(shù)”“信息與通信工程”“計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”等領(lǐng)域。

劉烈宏表示，結(jié)合國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能定位，這次重點(diǎn)招錄既懂專業(yè)又懂行業(yè)的融合型人才。

數(shù)據(jù)工作提速推進(jìn)

此前東吳證券發(fā)布研報(bào)表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局揭牌后，預(yù)計(jì)將很快發(fā)布一系列激勵(lì)政策和施行標(biāo)準(zhǔn)，各地也會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施加快部署。

10月25日，劉烈宏在接受央視專訪時(shí)表示，中央賦予了國(guó)家數(shù)據(jù)局一些非常重要的職能，包括統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、價(jià)值化，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的動(dòng)能?！八晕覀?cè)诮酉聛?lái)要加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)局的運(yùn)行，切實(shí)履行好我們推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的職責(zé)?！?/p>

數(shù)據(jù)工作千頭萬(wàn)緒，國(guó)家數(shù)據(jù)局應(yīng)從哪里入手？

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，一是維護(hù)數(shù)據(jù)安全，建立由軟硬件組成的數(shù)據(jù)安全體系，引導(dǎo)資金投向數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)建設(shè)；二是加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，打破數(shù)據(jù)壟斷，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的要素化、市場(chǎng)化、資源化；三是加速數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，牽頭數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，比如智造、AI、元宇宙、自動(dòng)駕駛等，領(lǐng)銜數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)實(shí)融合。

除了未來(lái)的規(guī)劃，市場(chǎng)普遍關(guān)心，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，各地方的數(shù)據(jù)工作如何統(tǒng)籌？架構(gòu)又如何設(shè)計(jì)？

實(shí)際上，在國(guó)家數(shù)據(jù)局成立前，北京、上海、廣州、貴陽(yáng)等主要城市，即已建立“大數(shù)據(jù)局”“大數(shù)據(jù)管理中心”“數(shù)據(jù)管理局”等數(shù)據(jù)管理部門，散落在地方發(fā)改、網(wǎng)信、工信部門或省委直屬，此外還有更多基層數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

一位縣級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局人士指出，地方數(shù)據(jù)主管單位負(fù)責(zé)的是數(shù)據(jù)的建、管、用，工作涉及大量跨部門協(xié)作，單憑基層力量，可能會(huì)出現(xiàn)號(hào)召力不足的情況。“想要讓數(shù)據(jù)工作真正落地，地方數(shù)據(jù)局必須是政府組成部門，并作為‘一把手工程來(lái)抓?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，當(dāng)前國(guó)家數(shù)據(jù)局亦在加速研討地方數(shù)據(jù)工作的架構(gòu)。

平衡數(shù)據(jù)安全與利用

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可分析說(shuō)，國(guó)家數(shù)據(jù)局聚焦數(shù)據(jù)利用，與聚焦數(shù)據(jù)安全的國(guó)家網(wǎng)信辦，形成了中國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的雙峰管理機(jī)制。未來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局將通過一系列體系性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，以公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等為抓手，積極回應(yīng)實(shí)踐需求，推動(dòng)統(tǒng)一、開放、高效、公平的中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

許可也指出，如何妥善化解數(shù)據(jù)安全和利用的關(guān)系，彌合監(jiān)管法規(guī)和鼓勵(lì)政策的差距，還有待國(guó)家數(shù)據(jù)局和國(guó)家網(wǎng)信辦密切聯(lián)系和有效溝通，以及更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

今年以來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)頻頻迎來(lái)利好，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)逐步落地。圖/視覺中國(guó)

華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局面臨的痛點(diǎn)是如何認(rèn)知數(shù)據(jù)要素化、產(chǎn)品化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)化配置與利用的路徑。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨最大的難題是，如何更好處理各數(shù)據(jù)上個(gè)人權(quán)益保護(hù)和發(fā)展應(yīng)用，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)流通與出境管控的關(guān)系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局的核心工作應(yīng)該是推進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用，充分釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的活力，從政策上去創(chuàng)造空間。

在10月18日舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)高級(jí)別論壇上，劉烈宏首次以國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)身份公開亮相。

論壇期間，包括中國(guó)在內(nèi)的十余個(gè)國(guó)家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》，提出加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通、推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)培育透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策等20項(xiàng)共識(shí)。

劉烈宏接受央視采訪時(shí)表示，“促進(jìn)融合發(fā)展”將是下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的重點(diǎn)之一，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字城市建設(shè)等方面的合作力度，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓更多國(guó)家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、釋放發(fā)展動(dòng)能。

激活萬(wàn)億市場(chǎng)

中國(guó)有著海量的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。根據(jù)網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重提升至41.5%。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌后，數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更多重大改革，并提速推進(jìn)。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬在接受媒體采訪時(shí)曾表示，“十四五”期末中國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億元規(guī)模，是一個(gè)巨大藍(lán)海。開啟這一藍(lán)海的“金鑰匙”，就是建立起數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評(píng)估計(jì)價(jià)和資產(chǎn)入表的政策“閉環(huán)”?！岸唐诳矗瑪?shù)據(jù)基礎(chǔ)制度將催生3000億元-5000億元規(guī)模的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，中長(zhǎng)期看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)市場(chǎng)潛在規(guī)模將在60萬(wàn)億元以上?！蓖踅ǘ硎?。

今年以來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)頻頻迎來(lái)利好，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)逐步落地。

中央層面，3月，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式獲批成立；7月底，國(guó)家數(shù)據(jù)局迎來(lái)首位局長(zhǎng)；10月，副局長(zhǎng)到位、主要負(fù)責(zé)人就位完畢。地方層面，北京、上海、湖北、貴州、濟(jì)南等地亦紛紛推出相應(yīng)的“數(shù)據(jù)二十條”，積極落實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的區(qū)域性探索。

此外，財(cái)政部8月還出臺(tái)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，隨后中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表走上臺(tái)前。9月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。

當(dāng)前數(shù)據(jù)評(píng)估計(jì)價(jià)和資產(chǎn)入表的探索已經(jīng)開啟，如何打開數(shù)據(jù)確權(quán)的大門？

中國(guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈部副主任閆樹告訴《財(cái)經(jīng)》，當(dāng)前的數(shù)據(jù)確權(quán)主要依靠地方試點(diǎn)，如北京、深圳、浙江等地已開啟一些有益探索。但目前各地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的模式各異，尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的確權(quán)制度?！翱傮w而言，當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，業(yè)內(nèi)仍未形成明確共識(shí)。”

突破口可能在政府持有的公共數(shù)據(jù)。閆樹表示，不同類型的數(shù)據(jù)，涉及的產(chǎn)權(quán)主體也不同。與企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)相比，公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬結(jié)構(gòu)相對(duì)清晰，同時(shí)數(shù)據(jù)規(guī)模較大，最有可能通過確權(quán)、授權(quán)及運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)流通。

中信證券預(yù)計(jì)，隨著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)加速推進(jìn)，將會(huì)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的相關(guān)建設(shè)，以及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)擴(kuò)容。

一名熟悉數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，相關(guān)主管部門正積極研究數(shù)據(jù)確權(quán)問題，更細(xì)致、更系統(tǒng)及更具操作性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策，有望在不久后出臺(tái)。