張玉榮

當(dāng)前，廣東提出實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)時應(yīng)景，契合國家發(fā)展大戰(zhàn)略。廣東全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）正以只爭朝夕的奮斗姿態(tài)苦干實(shí)干、創(chuàng)先爭優(yōu)，抓縣域發(fā)展、城鎮(zhèn)提能、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合，全面推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，加快把短板變?yōu)闈摿Π澹粡埑青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“施工圖”正在嶺南大地一步步變?yōu)椤皩?shí)景圖”。

城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，這也是廣東省最大的兩個短板和潛力板。

中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視廣東、時刻關(guān)心廣東，今年4月在廣東視察時強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

錨定目標(biāo)勇向前，揚(yáng)帆起航譜新篇。今年以來，廣東深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）。從去年底省委十三屆二次全會首次提出，到今年初省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會、省委農(nóng)村工作會議，“百千萬工程”不斷縱深推進(jìn)。6月召開的省委十三屆三次全會，“百千萬工程”更是被作為“1310”具體部署的奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破之一，提出要全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。

為何要實(shí)施？

為何廣東要實(shí)施“百千萬工程”？這要從廣東的行政區(qū)劃說起。

翻開地圖可見，廣東由122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）共同組成。盡管都在廣東，但是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是基本省情。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為129118.58億元。其中，珠三角9市占比超八成；而粵東西北12市加起來占比不到兩成。另外一組數(shù)據(jù)也值得關(guān)注：2021年，廣東有70%的縣（市、區(qū)）人均GDP低于全國水平；人均GDP最高的深圳市南山區(qū)與最低的縣（市、區(qū)）差距在20倍以上。

在廣東，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。廣東要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)這個問題必須解決?！鞍偾f工程”的目標(biāo)，正是重點(diǎn)發(fā)展全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇接受《小康》記者采訪談到，廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況十分突出，直接表現(xiàn)于廣東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著落后于江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海發(fā)達(dá)省份。而廣東省的縣級行政區(qū)劃，又主要分布在珠三角之外的粵東粵西粵北地區(qū)。相比之下，蘇南、蘇中與蘇北間、浙東沿海與浙西山區(qū)間的發(fā)展差距就不如珠三角和粵北山區(qū)間的差距大。所以，廣東省“百千萬工程”的重點(diǎn)地域就放在粵東粵西粵北地區(qū)。這三個地區(qū)的縣、鎮(zhèn)、村三級都有活力，都能實(shí)現(xiàn)振興，全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)就更加扎實(shí)。

在暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師顧乃華看來，“百千萬工程”是廣東省委、省政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決縣域發(fā)展不平衡不充分問題，提出并部署實(shí)施的一項重大戰(zhàn)略舉措；是廣東高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求；是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各地各部門拿出時不我待的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，盡快把謀劃變成行動，敢作敢為、善作善成；是廣東尋找新的發(fā)展動力和潛能的重要途徑，必須從戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)術(shù)層面予以高度重視；是廣東奏響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“協(xié)奏曲”的重要舉措，將為提升廣東綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，構(gòu)建新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局起到積極的推動作用。

有何階段性目標(biāo)？

2023年2月，廣東省委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》（下稱《決定》）。

《決定》指出，廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、增長較慢、總體發(fā)展水平較低，縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)。為此，部署實(shí)施“百千萬工程”，是進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，是惠民富民、滿足人民對美好生活新期待的內(nèi)在要求，是整體提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需要。

《決定》明確六大基本原則，分別是堅持分類施策、堅持集約高效、堅持協(xié)同聯(lián)動、堅持改革創(chuàng)新、堅持群眾路線、堅持實(shí)事求是。同時提出發(fā)展目標(biāo)：

到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項基本補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。

到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐在縣域取得突破性進(jìn)展。

展望2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

廣東省委常務(wù)副秘書長，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮部辦公室常務(wù)副主任許志暉表示，把“百千萬工程”作為高質(zhì)量發(fā)展頭號工程，堅持以改革開路、向改革要空間要動力，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源，全面推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村。加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，深化縣鎮(zhèn)管理體制改革，增強(qiáng)縣域發(fā)展自主權(quán)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜探索開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、集體資產(chǎn)租賃制等改革試點(diǎn)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力。建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”、城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

具體由誰來抓？

“百千萬工程”是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，明確“誰來抓”至關(guān)重要。

廣東省委十三屆二次全會啟動實(shí)施“百千萬工程”。今年2月底公布的《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確提出，要成立“百千萬工程”指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)。廣東省委明確提出——組建省市縣三級指揮機(jī)構(gòu)和工作專班，由黨政“一把手”親自部署親自抓，形成指揮有力、上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的工作格局；堅持“主抓到縣”與“由縣主抓”相統(tǒng)一，全面實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)掛鉤市、聯(lián)系縣，推動各縣（市、區(qū)）擔(dān)起主責(zé)、唱好主角，廣泛發(fā)動各方力量參與，帶領(lǐng)鎮(zhèn)村兩級和廣大群眾把各項部署落到實(shí)處。

《小康》記者從廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室獲悉，從人員構(gòu)成來看，該指揮部規(guī)格很高，其中，省委主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，省政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常具體工作，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，與省委改革辦合署辦公。在省級層面，省直相關(guān)部門成立了5個工作專班，分別是：縣域經(jīng)濟(jì)專班、城鎮(zhèn)建設(shè)專班、鄉(xiāng)村振興專班、要素保障專班、決策咨詢專班，與指揮部辦公室一起，共同構(gòu)成了省級層面的“百千萬工程”指揮體系。

從《決定》印發(fā)后，全省各地紛紛成立指揮部辦公室。會議透露，目前，全省市縣兩級全部建立“百千萬工程”指揮體系，市級指揮部辦公室全部投入實(shí)體化運(yùn)作。

“廣東省成立‘百千萬工程’指揮部辦公室主抓該項工程，從縣到鎮(zhèn)到村由一把手主抓，這樣的組織架構(gòu)和工作機(jī)制體現(xiàn)了對‘百千萬工程’的高度重視和強(qiáng)力推動。它有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各方的資源和力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。它也有利于加強(qiáng)考核評價和激勵約束，確保各項任務(wù)落實(shí)到位?！鳖櫮巳A說。

在“百千萬工程”中，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扛起鄉(xiāng)村振興專班牽頭責(zé)任，也有派駐專業(yè)人員到指揮辦下辦公。2月13日，廣東召開省委農(nóng)村工作會議暨全面推進(jìn)“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會，會上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記劉棕會表示，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將堅決扛起鄉(xiāng)村振興專班牽頭責(zé)任，聚焦實(shí)施“百千萬工程”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

劉棕會提到，突出夯實(shí)安全根基，堅決守住糧食安全和防返貧兩條底線；突出富民強(qiáng)村導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；突出品質(zhì)風(fēng)貌提升，扎實(shí)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；突出系統(tǒng)集成創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

針對富民強(qiáng)村，他提到堅持龍頭帶動，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，做好“土特產(chǎn)”文章，深化“12221”市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)和原材料供應(yīng)村。堅持產(chǎn)業(yè)融合，著力培育現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈，支持沿?？h建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造一批國家級現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)。堅持科技驅(qū)動，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施種業(yè)振興行動，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。堅持綜合施策，多措并舉拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

從縣鎮(zhèn)村三層面作出部署

《決定》從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個層面作出具體部署。

在縣域?qū)用妫苿涌h域高質(zhì)量發(fā)展。分類引導(dǎo)差異化發(fā)展，立足資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素，科學(xué)把握各縣域的發(fā)展定位、方向、路徑、重點(diǎn)，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，重點(diǎn)扶持一批10億元級企業(yè)、建設(shè)一批億元級項目；開展?fàn)巹?chuàng)全國百強(qiáng)縣行動，重點(diǎn)支持若干基礎(chǔ)條件好的縣做大做強(qiáng)做優(yōu)，示范帶動全省縣域高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)鎮(zhèn)村人口向縣城轉(zhuǎn)移；支持縣城高水平擴(kuò)容提質(zhì)，推動一批有條件的縣城按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；加快發(fā)展大城市周邊縣城，強(qiáng)化與鄰近地區(qū)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展成為大城市的衛(wèi)星城。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，打造完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，推進(jìn)電商物流服務(wù)聯(lián)通。建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，打造一批辨識度高、別具特色的網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn)。建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，有條件的打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市；鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作；集中資源力量，培育更多全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；分類發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、山水風(fēng)光、歷史文化、綠色低碳類特色鎮(zhèn)。

在鄉(xiāng)村層面，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要求構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以鄉(xiāng)村振興示范帶為主抓手，推動農(nóng)村逐步基本具備現(xiàn)代生活條件；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動；持續(xù)開展珠三角地區(qū)“五美”專項行動，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的精美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化等治理方式，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。

陳鴻宇指出，廣東省的“百千萬工程”是在縣、鎮(zhèn)、村三個層面同步推進(jìn)的。目前，廣東省已經(jīng)更加充分地認(rèn)識到，縣域?qū)τ诔薪勇鋵?shí)省市兩級的戰(zhàn)略舉措和資源下沉，對于統(tǒng)籌引領(lǐng)鎮(zhèn)村兩級的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有著不可替代的核心樞紐的作用。從這個意義講，縣域強(qiáng)則鎮(zhèn)村強(qiáng)，縣域興則省市興。所以，“百千萬工程”“重頭戲”在于做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)好縣城。在陳鴻宇看來，縣域是國家空間發(fā)展格局中最基本的“單元”，是承上帶下的“后腰”。要使縣域這個“后腰”硬起來，就要賦予縣（區(qū)）一級更為充分的財權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)，讓縣一級有權(quán)、有錢、有人，去修復(fù)和拓展被割裂的縣域內(nèi)外的市場、交通、信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮承接省市和統(tǒng)籌鎮(zhèn)村的本來功能。

分類考核評價體系初步形成

5月29日，廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室工作電視電話會議在廣州召開。這是省“百千萬工程”指揮部辦公室首次正式對外“亮相”。在省市縣貫通的指揮體系下，廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室都干了什么？會議透露了其工作進(jìn)展和初步成果：建立矩陣式系統(tǒng)推進(jìn)“百千萬工程”的工作體系，在建立機(jī)制、培育典型上下功夫，推動各項工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)機(jī)制基本形成——省級層面接連召開4場高規(guī)格大會，持續(xù)深化部署“百千萬工程”；組織全省縣（市、區(qū)）委書記開展專題調(diào)研、舉辦專題培訓(xùn)班、起草專家智庫建設(shè)方案、建立省市信息工作網(wǎng)絡(luò)等一系列舉措落地落實(shí)。

“1+N+X”政策框架加快構(gòu)建——省直單位出臺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、數(shù)字政府、金融等一批配套政策，地方全部制定實(shí)施意見，大部分縣（市、區(qū)）制定了體現(xiàn)發(fā)展思路、突出本地特色的具體實(shí)施方案。

短中長期發(fā)展目標(biāo)總體明確——落實(shí)“抓好一三五、做強(qiáng)百千萬”目標(biāo)要求，分別明確了到2023、2025、2027、2035年的具體目標(biāo)，確定了15方面156條量化實(shí)化的目標(biāo)舉措，既抓當(dāng)下，也謀長遠(yuǎn)。

分類考核評價體系初步形成——省指揮部辦公室正抓緊研究出臺“百千萬工程”考核辦法，堅持分類考核、簡明實(shí)用、兼容高效，堅持定性考核與定量考核、各地自評和省級抽查相結(jié)合，綜合運(yùn)用鄉(xiāng)村振興考核、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考評等考核結(jié)果，既考總量，也考增速。

總體來看，“百千萬工程”考核評價將更注重實(shí)際成效，考核重點(diǎn)更突出前后變化、更突出老百姓的獲得感，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，確?？汲鰤毫?、考出動力、考出活力。

中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院、華南農(nóng)村研究中心副教授張慧鵬接受《小康》記者采訪談到，深入實(shí)施“百千萬工程”，農(nóng)民是最大的受益者，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。但長期以來，鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民主體性缺失的問題突出，“干部在干群眾在看”的現(xiàn)象是常態(tài)。如何改變這一局面，不能僅靠對農(nóng)民群體進(jìn)行宣傳動員，還要依靠體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極回應(yīng)農(nóng)民的核心利益訴求。

“施工圖”一步步變?yōu)椤皩?shí)景畫”

涼風(fēng)送爽，廣東省各地“百千萬工程”建設(shè)氛圍依然火熱，比學(xué)趕超、賽龍奪錦，把“施工圖”一步步轉(zhuǎn)化為縣域高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)景畫”。

今年以來，大力招商引資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺、整治低效用地、提升縣域承載力……一個個躍動的音符，奏響了江門鶴山縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激昂樂章。聚焦實(shí)施“百千萬工程”，鶴山強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，制定縣鎮(zhèn)村工作任務(wù)清單，搶抓機(jī)遇激活縣域經(jīng)濟(jì)。為構(gòu)建符合自身發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系，鶴山正全力推進(jìn)省硅能源產(chǎn)業(yè)基地、鶴山工業(yè)城、珠西國際物流中心、中歐新材料創(chuàng)新基地、中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園五大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)建設(shè)，集中資源建好省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，打造全省首位光伏組件特色產(chǎn)業(yè)園，有效激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

位于廣東省東北部的梅州市梅縣區(qū)，是廣東省重點(diǎn)林區(qū)。該縣緊緊圍繞“積極打造廣東最美林相，努力爭當(dāng)綠美廣東示范區(qū)”總目標(biāo)，以推深做實(shí)林長制為抓手，深入實(shí)施包括廣東最美林相工程、美麗縣城項目工程、道路景觀提升工程、城鄉(xiāng)綠美惠民工程等“十大工程”，推進(jìn)高質(zhì)量綠美梅縣生態(tài)建設(shè)，讓多樹種、多層次、多色彩的森林植被成為梅縣鮮明生態(tài)底色。

在汕尾陸豐市金廂鎮(zhèn)有個特別的“彩虹小鎮(zhèn)”，這是汕尾請來了深圳大芬村120多名畫家，為岸邊原本“灰頭土臉”的農(nóng)房披上了絢麗多彩的“新衣”，打造出火爆全網(wǎng)的“彩虹小鎮(zhèn)”，帶動鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、民宿農(nóng)家樂等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，周邊海邊餐廳旺季時每天營業(yè)額達(dá)數(shù)十萬元，推動“美麗資源”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，美了鄉(xiāng)村、興了產(chǎn)業(yè)、富了村民。

“中國每3個菠蘿就有1個來自徐聞”，湛江市徐聞縣是全國最大的菠蘿產(chǎn)區(qū)，菠蘿總種植面積35萬畝（占全國1/3以上），近幾年，徐聞菠蘿每年收獲鮮果超70萬噸，是中國菠蘿第一縣。今年以來，徐聞將“百千萬工程”作為推動當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的重要抓手，搶抓歷史機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等各項工作走在前列、爭當(dāng)標(biāo)桿，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。除了菠蘿、香蕉、良姜、黑山羊等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品迎來新機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興前景廣闊；海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目正加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，技術(shù)升級改造如火如荼……

推動縣域振興，張慧鵬認(rèn)為要引導(dǎo)各類縣域走差異化發(fā)展道路，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。工業(yè)基礎(chǔ)條件好的縣域要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快做大做強(qiáng)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?；洊|西北人口流失比較嚴(yán)重的縣，需要重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障糧食安全等方面有所作為。

“‘百千萬工程’的實(shí)施，將會對廣東的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極作用，帶來深刻改變?！?暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院助理研究員葉俊龍對《小康》記者說，具體有以下幾個方面：壯大縣域經(jīng)濟(jì)，通過分類引導(dǎo)差異化發(fā)展、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施，提升縣域綜合實(shí)力和競爭力，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能，通過增強(qiáng)綜合服務(wù)功能、建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)、建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)等措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，通過構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，提升人居環(huán)境品質(zhì)和文化內(nèi)涵；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過深化縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革、建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制、形成人人關(guān)心支持、全社會共同參與的良好氛圍等措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推動珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

編輯/麥婉華