朱光亞

本文以鄉(xiāng)村振興為主要出發(fā)點，深入分析農(nóng)村改革在我國全面深化改革中的重要地位，并在此基礎(chǔ)上對“如何促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展”這一問題進行探討。目的是為相關(guān)人員的工作提供借鑒和參考，從而推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體系的改革與完善

1、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)主體是農(nóng)村全面深化改革的重點項目之一，同樣也是有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中種地與務(wù)農(nóng)問題的對策之一。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體前，要大力加強家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，相關(guān)人員還應(yīng)在此基礎(chǔ)上對其他主體進行合理扶持，其中包括農(nóng)業(yè)合作社、大規(guī)模種植戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)組織、相關(guān)企業(yè)等。這樣做有利于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建速度，促使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的出現(xiàn)。

由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以家庭經(jīng)營為主，因此各個村鎮(zhèn)的相關(guān)負責人應(yīng)加大對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持力度，確保一些有條件和能力的小規(guī)模農(nóng)戶能不斷擴大種植規(guī)模，盡可能早日實現(xiàn)由小規(guī)模農(nóng)戶向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)變。除此之外，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上加強對大規(guī)模農(nóng)戶的管理與監(jiān)測力度，確保整個村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直保持在穩(wěn)定狀態(tài)，從而對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育起到積極推動作用。

培育新型農(nóng)業(yè)主體的關(guān)鍵是對農(nóng)業(yè)合作社進行扶持。由于相關(guān)政策的積極落實，近年來我國農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量正在不斷增加，但在這其中仍存在合作社規(guī)模較小、發(fā)展水平不平衡與不規(guī)范的問題。因此為了提升農(nóng)業(yè)合作社的實力，各級政府應(yīng)在管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)合作示范社，并在此基礎(chǔ)上增加對農(nóng)村經(jīng)濟管理與財務(wù)管理的投入力度，對相關(guān)人員展開積極培訓(xùn)，不斷提高其工作效率與質(zhì)量。除此之外，還應(yīng)利用土地承包經(jīng)營權(quán)的力量，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民入股參股，從而在推進農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的同時激發(fā)信用合作社的出現(xiàn)與推廣。

與此同時，還應(yīng)加強社會領(lǐng)域的引導(dǎo)，鼓勵各企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。社會資本的有效介入是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點工作，它不僅能有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金不足問題，還能使各個企業(yè)肩負起應(yīng)有的社會責任，推動企業(yè)與農(nóng)民的合作共贏。但這里需要注意的是，為了拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次，企業(yè)可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)進行資金投入，比如種植環(huán)節(jié)、收獲與儲藏環(huán)節(jié)、運輸與加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等，這樣不僅能有效抑制土地兼并的發(fā)生，還能促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與升級，不斷提高其為人民服務(wù)的能力和水平，從真正意義上做到與農(nóng)民共進退，在提高其經(jīng)濟效益的同時獲得大量的社會效益。

2、落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系

有效落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系的前提是保持現(xiàn)有制度的穩(wěn)定。就目前情況來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地承包關(guān)系總體來說已經(jīng)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的趨勢，但個別農(nóng)村還存在諸多問題。因此相關(guān)管理人員應(yīng)根據(jù)國家與政府的相關(guān)政策要求對此類問題進行積極整改。根據(jù)相關(guān)政策要求，各縣級單位應(yīng)總體推進穩(wěn)定性建設(shè)工作，并在此基礎(chǔ)上展開或擴大試點工作，至少要在規(guī)定期限內(nèi)完成三個或三個以上村級單位的試點工作，或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的試點工作。在此過程中，涉及到的相關(guān)部門應(yīng)定期監(jiān)督該項工作的落實情況，必要時還可增加對該項工作的補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)嚴格按照省級領(lǐng)導(dǎo)的指示進行工作，在工作推進前還應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展情況建立具體工作方案，并盡快落實工作經(jīng)費、短期目標與長期目標。必要時還可組建一支專門隊伍，加強對當?shù)剞r(nóng)民的政策與專業(yè)知識培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣才能為后續(xù)的相關(guān)工作打下良好的基礎(chǔ)。

與此同時，為了解決實際工作中出現(xiàn)的問題，工作人員還可利用信息技術(shù)手段建立相關(guān)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建立能在極大程度上減輕政府人員的工作負擔，為農(nóng)民提供一個解決問題的有效途徑，此外還可在此基礎(chǔ)上構(gòu)建土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為了確保該網(wǎng)絡(luò)的實際運行成效，該網(wǎng)絡(luò)必須貫穿縣級單位、鄉(xiāng)級單位及其下屬的各個村落，這樣才能使該網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮作用，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)的工作起到輔助作用。合理獎補要求各地管理人員應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下，加大支持力度，并采取以獎代補的形式展開工作，此外，還可利用農(nóng)業(yè)的集體性經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)建設(shè)。

二、建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保護制度

1、農(nóng)業(yè)補貼與激勵制度

農(nóng)業(yè)補貼與激勵制度是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，要想進一步提高農(nóng)民的收入水平，相關(guān)人員就必須從兩方面入手。

一方面，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制。這一機制的有效實現(xiàn)必須要通過改革來進行，由于農(nóng)產(chǎn)品最終均要面向市場，因此應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，按照農(nóng)產(chǎn)品的類型對其進行合理價格劃分，從而促進整個價格形成機制的完善。政府在工作中不得過度干預(yù)，只需適當對農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控進行調(diào)整即可，這樣既能確保市場決定性作用的合理發(fā)揮，又能在一定程度上提高市場流通速度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場的活力。不僅如此，政府相關(guān)人員在工作中還應(yīng)該積極順應(yīng)時代潮流，在對農(nóng)產(chǎn)品進行市場調(diào)控時加入信息技術(shù)手段的使用，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建立健全現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并在此基礎(chǔ)上深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，有針對性地向農(nóng)民推廣電子商務(wù)技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。除此之外，還可在原有發(fā)展模式上進行創(chuàng)新，比如在試點區(qū)域推廣“企業(yè)++基地+合作社”的聯(lián)合經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的三方協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共贏。

另一方面，還應(yīng)加強農(nóng)業(yè)補貼與激勵制度的建設(shè)。農(nóng)業(yè)補貼是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，就目前情況來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策還有待加強與提高，盡管現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼與相關(guān)激勵政策已經(jīng)能從極大程度上滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，但在具體落實過程中仍存在著連續(xù)性與穩(wěn)定性較差的問題，因此國家和政府相關(guān)人員應(yīng)定期對目前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，并根據(jù)農(nóng)民的實際發(fā)展需求對補貼資金的投入方向做出適當調(diào)整。不斷完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備的購入力度，加快我國農(nóng)業(yè)向先進化、機械化轉(zhuǎn)變的步伐。

2、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來主攻方向是綠色健康可持續(xù)發(fā)展，因此政府相關(guān)人員應(yīng)及時建立健全農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展機制，并嚴格按照該機制的規(guī)定內(nèi)容對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行有效監(jiān)管。因此該機制中的內(nèi)容應(yīng)包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各個方面，也只有這樣才能達到以點帶面的效果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色健康發(fā)展。

由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營較大，因此每個地區(qū)內(nèi)的發(fā)展模式基本相同，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所用的機械設(shè)備、農(nóng)藥等化學(xué)試劑、種植技術(shù)等。因此為了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自己的引領(lǐng)帶頭作用，在當?shù)匾M綠色種子，并利用多媒體技術(shù)為當?shù)剞r(nóng)民介紹綠色種子的優(yōu)勢，以此來擴大綠色種子的適用范圍。不僅如此，相關(guān)人員還應(yīng)在當?shù)亟M建專家團隊，利用專家的力量來推廣對農(nóng)作物病蟲害的生物防治與物理防治技術(shù)，從而達到減少土地污染與環(huán)境污染的目的，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，相關(guān)部門還應(yīng)積極引入相關(guān)科學(xué)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段為農(nóng)民打造智能化監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。農(nóng)民可利用該系統(tǒng)下一階段的農(nóng)作物種植進行合理預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果提前準備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所需要的相關(guān)資源。此外，該系統(tǒng)還可對農(nóng)作物的生長習(xí)性、種植地環(huán)境、土壤養(yǎng)分含量、種植階段的天氣階段等進行綜合分析和考量，并在此基礎(chǔ)上對種植地進行合理規(guī)劃，這樣不僅能實現(xiàn)合理密植，提高土地資源的利用率，還能保證當期農(nóng)作物的高質(zhì)高產(chǎn)，為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟效益。

三、充分發(fā)揮“四個全面”的引領(lǐng)作用

1、破除二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重阻礙了我國全面深化改革的總體進程，而二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的主要原因是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起點較低，且基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展水平不足等問題對農(nóng)村改革起到了不小的制約作用。因此要想實現(xiàn)農(nóng)村改革，就不能將農(nóng)村與城市的發(fā)展割裂開來，相關(guān)人員必須采取相應(yīng)手段來加強對鄉(xiāng)村欠發(fā)達地區(qū)的政策扶植，并在這一過程中向農(nóng)民深入經(jīng)濟新常態(tài)的理念，從而減輕我國經(jīng)濟下行壓力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展找尋新的著力點和突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題的總稱，而解決“三農(nóng)”問題的重要途徑就是推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。不僅如此，這也是我國在全面建成小康社會工作中的重難點。只有實現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能進一步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，從而推動我國城鄉(xiāng)一體化的進程，在全面深化改革的基礎(chǔ)上實現(xiàn)小康社會的全面建成，這一目標的實現(xiàn)需要我國所有人的共同努力，尤其是相關(guān)部門，應(yīng)加強基層建設(shè)，使農(nóng)村改革中得到充分發(fā)揮，以改革帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。

2、加大資金投入力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展中存在著大量不穩(wěn)定因素和安全隱患，因此為了保障當?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)的自身利益不受侵害，還應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極構(gòu)建并完善形影的農(nóng)業(yè)保險制度。并在該制度的引領(lǐng)下盡可能通過資金支持來擴大當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動農(nóng)村深化改革的持續(xù)進行。

從農(nóng)業(yè)保險制度層面來說，當?shù)赜嘘P(guān)部門可以發(fā)揮自身獨特作用與價值，積極鼓勵保險公司與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行協(xié)調(diào)合作，及時推出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化位置的新型保險，并對各類特殊性農(nóng)業(yè)保險進行詳細說明。為了使該制度極富成效，相關(guān)人員還應(yīng)加強對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深度調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品進行優(yōu)化設(shè)計，盡可能將農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能遇到的各類情況全部涵括在內(nèi)，比如：自然災(zāi)害、意外事故等等。

從資金支持層面來說，一方面，政府相關(guān)部門可以適當加大政策性資金的投入力度，為當?shù)匾恍┡c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)聯(lián)的金融機構(gòu)提供幫助。比如與當?shù)剞r(nóng)村信用合作社等其他機構(gòu)進行合作，建立專門的信貸資金，并在適當程度下對其權(quán)力進行下放。這樣不僅能有效緩解當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力與負擔，還能在一定程度上推動當?shù)匦刨J專項資金與原有稅收優(yōu)惠政策的有效結(jié)合，通過資金支持的方式推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，目前制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款質(zhì)量低下，這一問題的解決需要多方主體的共同參與。具體來說，農(nóng)村企業(yè)應(yīng)加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社之間的協(xié)調(diào)合作，盡可能減少或避免貸款不可控情況的出現(xiàn)，為當?shù)剞r(nóng)民提供源源不斷的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息和資源，幫助農(nóng)民解決其在日常生產(chǎn)生活中所遇到的各類問題。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

1、大力在農(nóng)村開展精準扶貧

總體來看，現(xiàn)階段我國的扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了較為不錯的進展，且總體走勢較好。但仍有部分地區(qū)在扶貧工作中出現(xiàn)各種問題，比如貧困人口較多、扶持力度不夠、扶持不徹底導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象增多等。因此，政府相關(guān)負責人應(yīng)進一步加強對這些地區(qū)的扶持力度，在農(nóng)村開展精準扶貧工作，確保當?shù)貎和寄芙邮芫拍炅x務(wù)教育，確保當?shù)爻赡耆瞬怀畛?、不愁穿，從而推動我國扶貧工作的總體進程，盡最大可能減少或避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷鞏固扶貧成果，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

與此同時，還應(yīng)積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要助推力，也是整個農(nóng)村深化改革的重點工程。因此政府相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)管轄區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀制定合理的短期與長期發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進行管理與控制。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺在首位，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各級主體的活力與積極性，在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的同時進行科學(xué)規(guī)劃，切不可過焦過躁，應(yīng)制定切實可行的規(guī)劃分期分批進行工作，在確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣化發(fā)展的同時推進長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅持有力的支撐。

2、農(nóng)村人口市民化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的另一項有效措施是農(nóng)村人口市民化，即盡可能將符合條件的農(nóng)民從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)戶口，這一轉(zhuǎn)變有利于完善和優(yōu)化現(xiàn)有的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的全覆蓋。由于這項工作涉及到人員的遷移與流動，且規(guī)模較大，持續(xù)時間較長，所消耗的資金成本也較多，因此這一部分成本應(yīng)由政府、社會和個人共同承擔。

確保農(nóng)村人口市民化有效實施的關(guān)鍵，就是對現(xiàn)有戶籍制度進行全面改革。目前我國在這一環(huán)節(jié)中想要實現(xiàn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)移，這有利于為小城鎮(zhèn)增加勞動力，從而對小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。就目前情況來看，許多農(nóng)民尚未對小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進行明確，單純認為大城市的發(fā)展機會多、經(jīng)濟水平高，因此比起小城鎮(zhèn)來說，他們更喜歡去大城市謀求生存。但由于大部分農(nóng)民都沒有接受過專業(yè)知識與技能的教育，盲目投奔大城市不僅不會提高其經(jīng)濟收入，可能還會起到反作用。因此政府相關(guān)人員應(yīng)加強對農(nóng)民的知識科普，讓農(nóng)民明確就目前的實際情況來看，去小城鎮(zhèn)發(fā)展更能為其生產(chǎn)生活提供保障，從而避免農(nóng)民因跨度過大而導(dǎo)致發(fā)展失敗，從而對政府的工作產(chǎn)生不配合甚至抵觸情緒。除此之外，政府還應(yīng)加強對小城鎮(zhèn)的扶持，通過在小城鎮(zhèn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式刺激農(nóng)民向小城鎮(zhèn)流動。

綜上所述，要想將農(nóng)村改革落到實處，政府相關(guān)負責人應(yīng)將經(jīng)濟新常態(tài)理念引入實際工作中，在抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展著力點后積極采取相應(yīng)措施激發(fā)農(nóng)業(yè)活力；而相關(guān)農(nóng)民也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變自身觀念，利用先進技術(shù)手段來加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度，從而在國家的引領(lǐng)下實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的同步提高。