陳君連

強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目的。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作已經(jīng)獲得了部分成果，但實踐期間也存在一些問題，包括管理水平落后、規(guī)?；潭容^低等方面。對此，政府部門應(yīng)強化資金支持力度，降低經(jīng)營成本，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，通過健全的服務(wù)體系促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，培育更多的新型經(jīng)營主體，加快深度融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。對此，應(yīng)深度分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，針對存在的問題制定可行的解決方案，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴展發(fā)展規(guī)模，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，更快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育意義

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，應(yīng)以家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社為主，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，以更好的適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。具體而言，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備以下幾方面的意義。首先，可以有序?qū)崿F(xiàn)三權(quán)分置，三權(quán)分置的關(guān)鍵在于保證農(nóng)民的基本權(quán)益，地方農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)改變土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式，發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，保證農(nóng)民通過合作模式，提高土地利用率。在農(nóng)村改革背景下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，創(chuàng)建全新的產(chǎn)權(quán)交易模式，鼓勵農(nóng)民參與新型經(jīng)營主體構(gòu)建過程。期間農(nóng)業(yè)管理部門還應(yīng)深入調(diào)查土地流轉(zhuǎn)情況，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中引入市場資本，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的資金支持，快速改變農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)共同致富的目的。在處理大面積土地流轉(zhuǎn)問題時，還應(yīng)嚴(yán)格審核工作流程，合理分配人力、物力資源，達(dá)到共同盈利的良好局面。其次，應(yīng)解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)問題。發(fā)展新型經(jīng)營主體的過程中，應(yīng)積極組織小農(nóng)戶，通過聯(lián)合生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)戶互助，提升生產(chǎn)效率。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)方面依然存在問題，還應(yīng)不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。期間新型經(jīng)營主體應(yīng)獲取更準(zhǔn)確的市場數(shù)據(jù)，引入專業(yè)經(jīng)營策略，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)營銷模式，解決農(nóng)業(yè)銷售問題，在穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的前提下，增強小農(nóng)戶的生產(chǎn)意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。最后，應(yīng)合理解決就業(yè)與收入問題。新型經(jīng)營主體生產(chǎn)期間涉及運輸與包裝等環(huán)節(jié)，在制定經(jīng)營方案時，應(yīng)整合維護(hù)農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)技能，杜絕出現(xiàn)資源閑置浪費問題，在豐富經(jīng)濟(jì)主體的同時，增加農(nóng)戶的現(xiàn)實收益。

二、農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

1、內(nèi)部發(fā)展滯后

首先是經(jīng)營規(guī)模較小，當(dāng)前農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地流通狀況較差，頻繁發(fā)生糾紛問題。且部分農(nóng)戶的耕地分散，不利于實現(xiàn)大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，限制了土地流轉(zhuǎn)流程，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定投資與運營，減少了農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，無法保證農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。同時，農(nóng)民合作社內(nèi)部缺乏規(guī)范的運作流程，沒有實現(xiàn)民主管理，產(chǎn)權(quán)并不明確，沒有建立利益與風(fēng)向共擔(dān)的運行機制，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密。其次是社會服務(wù)組織能力較差，雖然當(dāng)前存在較多的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但市場并不健全，制度功能不完善，制度設(shè)計無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至社會服務(wù)組織各自為政，無法發(fā)揮整體效能。最后是缺乏專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)管理學(xué)科的學(xué)習(xí)時間較長，加之受傳統(tǒng)就業(yè)理念的影響，大多畢業(yè)生并不愿意從事農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，人才市場存在嚴(yán)重的流失問題。同時，部分地方政府部門并未針對農(nóng)業(yè)科技人才流失問題制定優(yōu)惠政策，高校也僅重視培養(yǎng)高校畢業(yè)生的理論知識，缺乏實踐操作，無法解決專業(yè)性的技術(shù)問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響，延緩了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的推進(jìn)速度。

2、外部環(huán)境嚴(yán)峻

一方面是資金籌備存在難度，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)金融體系發(fā)展并不完善，供需關(guān)系失衡，農(nóng)產(chǎn)品融資渠道狹窄，信貸系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)投資較大，但回報較低。且在抵押貸款時，缺乏有效的抵押物，加之農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險較為隱蔽，無法精準(zhǔn)預(yù)測，這些均增大了農(nóng)業(yè)金融融資難度。另外，政府部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度較小，農(nóng)民采用扣除財產(chǎn)、自償方式清還融資，資本鏈很容易斷裂，陷入發(fā)展困境。另一方面是保障系統(tǒng)不完善，目前我國農(nóng)業(yè)保險范圍涉及區(qū)域逐漸擴展，補貼比例也開始增加，但農(nóng)民的參保積極性依然較低。且不同于商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險的長期效益較低，過度依賴政府支持，無法保證農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范效果。

三、鄉(xiāng)村振興視域下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策

1、強化政策支持力度

為了全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府部門應(yīng)出臺更多的扶持政策，聚集人力、資金、技術(shù)、科技、土地等方面的資源，增強經(jīng)營主體發(fā)展實力，帶來更多經(jīng)營活力。

一是政府部門應(yīng)在財政方面加大支持力度，樹立并整合財政扶持政策，針對不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定不同的財政專項資金與財政補貼項目，帶動能力較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，使其購置更多先進(jìn)的農(nóng)機設(shè)備，提升營銷與品牌培育水平，保證經(jīng)營質(zhì)量。

二是應(yīng)加大土地供給力度，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展期間引入建設(shè)用地指標(biāo)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引農(nóng)村承包地、存量建設(shè)地等土地資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，改變破碎化耕地問題，為全面實行節(jié)水灌溉、機械作業(yè)打下經(jīng)營基礎(chǔ)。

三是加大社會服務(wù)力度，構(gòu)建完善的服務(wù)組織與服務(wù)體系，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)服務(wù)功能。期間應(yīng)優(yōu)化基層的農(nóng)技推廣、動植物防疫、綜合執(zhí)法、市場信息等方面的服務(wù)項目，構(gòu)建多元化、多層次的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)業(yè)主體解決問題。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立專門的運營機構(gòu)，建立信息平臺，根據(jù)新型經(jīng)營主體的實際需求，協(xié)調(diào)各農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系，在信息、技術(shù)、政策方面提供專項服務(wù)。期間還應(yīng)打造中介組織，根據(jù)市場規(guī)則完善運行章程，在促進(jìn)農(nóng)民合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的同時，保障農(nóng)民基本權(quán)益。另外，還應(yīng)針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，培育專門的社會化服務(wù)組織，圍繞農(nóng)業(yè)耕種、儲存、加工等各個環(huán)節(jié)展開農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升生產(chǎn)效率。

四是強化保障措施，提升小麥、玉米的價格，給予穩(wěn)定的政策補貼，打造糧食生產(chǎn)新領(lǐng)域，提升糧食種植效益。同時，各農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)強化發(fā)展力度，利用新媒體技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，動員社會力量參與農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展過程，營造農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)的良好發(fā)展模式。另外，還應(yīng)完善醫(yī)療、養(yǎng)老、生命權(quán)等方面的保障制度，設(shè)立專項農(nóng)業(yè)保險，優(yōu)先受償農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，降低風(fēng)險，解決農(nóng)民困境。

五是加大動態(tài)管理力度，針對國家與省級農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等方面設(shè)立規(guī)范的評價體系，明確量化指標(biāo)，并嚴(yán)格考核，確保農(nóng)業(yè)示范主體合理分配利潤，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。同時，還應(yīng)加大監(jiān)管力度，成立政府監(jiān)管的農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺，通過招商融合方式組合農(nóng)業(yè)各區(qū)域板塊，包括生產(chǎn)端口、銷售端口、服務(wù)端口、深加工端口以及旅游端口等，其中生產(chǎn)端口可以直接查詢各區(qū)域農(nóng)作物種植類型與產(chǎn)量，追溯各類種植信息；銷售端口可以查詢農(nóng)產(chǎn)品需求量與銷售量；服務(wù)端口可以提供職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以及專項技術(shù)業(yè)務(wù)；深加工端口則幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)布收購信息，完成定向委托培育。

六是強化宣傳推廣效果，多渠道解讀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，使其準(zhǔn)確掌握并利用政策內(nèi)容。期間還應(yīng)提煉分析良好的發(fā)展模式，帶動小農(nóng)戶的參與積極性。必要時還應(yīng)在基層治理體系中納入新型經(jīng)營主體的培育工作，提高生產(chǎn)效率，增強社會治理能力。

2、完善利益聯(lián)結(jié)機制

為了使農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益，應(yīng)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，為新型經(jīng)營主體提供更多服務(wù)、帶動小農(nóng)戶的機會，獲得收益。小農(nóng)戶也可以在期間強化對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，掌握更多新技術(shù)與新理念，增強參與產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展意識，分享現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，贏得更多經(jīng)濟(jì)利潤。在打造利益聯(lián)結(jié)機制的過程中，首先，應(yīng)因戶制定利益聯(lián)結(jié)紐帶，促使小農(nóng)戶結(jié)合自身發(fā)展需求與條件，承擔(dān)風(fēng)險的同時獲得更多收益，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)等方面的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中融入小農(nóng)戶，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間形成利益共同體，達(dá)到合作共贏、優(yōu)勢互補的效果。其次，應(yīng)因地制宜確定利益聯(lián)結(jié)紐帶，明確新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)特點與發(fā)展?fàn)顩r，選擇合理的組織形式，建立穩(wěn)定互利的利益連接關(guān)系，獲得更大的社會與經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也應(yīng)在原有基礎(chǔ)上探索合作型、股權(quán)式的利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)民的利益獲得感。再次，應(yīng)強化約束監(jiān)督力度，及時維護(hù)、鞏固農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，強化監(jiān)管力度，合理調(diào)節(jié)糾紛，增強新型經(jīng)營主體的契約與法律意識，維護(hù)雙方合法權(quán)益。對于損害農(nóng)戶利益的主體，應(yīng)加大懲罰力度，取消經(jīng)營主體資格，或者不準(zhǔn)評定示范主體。最后，應(yīng)鼓勵構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、家庭農(nóng)場聯(lián)盟等組織，提升產(chǎn)業(yè)競爭實力，打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的責(zé)任共同體，降低風(fēng)險發(fā)生幾率。但需要注意的是，地方政府不得直接干預(yù)利益聯(lián)結(jié)與分配方式，應(yīng)建設(shè)利益保障與調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮引導(dǎo)與扶持作用，為小農(nóng)戶、經(jīng)營主體之間搭建持續(xù)經(jīng)營的平臺，達(dá)成互利共贏。

3、強化培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)由農(nóng)民經(jīng)營，因此應(yīng)打造高素質(zhì)、高水平的職業(yè)農(nóng)民隊伍。目前國家十分重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)育人、實踐育人的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民通過手機、電腦等新媒體學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)知識，并指派技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，實現(xiàn)田間教學(xué)，成效顯著。新的發(fā)展起點，更應(yīng)注重新型農(nóng)民的培育工作，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民技能為任務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引入機械技術(shù)，解決農(nóng)民種地問題。期間還應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)民培育途徑，引入訂單式培養(yǎng)方法，實現(xiàn)實戰(zhàn)式精準(zhǔn)培育，進(jìn)行差異化的精準(zhǔn)管理，全面保證職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的實效性與針對性。同時，還應(yīng)引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持各類人才參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營工作，嚴(yán)格落實創(chuàng)業(yè)補貼政策。必要時，應(yīng)開設(shè)綜合素質(zhì)課、專業(yè)能力課、能力拓展課等教學(xué)培訓(xùn)項目，打造生產(chǎn)技術(shù)型、經(jīng)營管理型、農(nóng)技推廣型、社會服務(wù)型人才，提升農(nóng)民素質(zhì)水平。為了給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供人才支撐，還應(yīng)融合農(nóng)技專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、農(nóng)技員等人才，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供智力支持。另外，還應(yīng)在政策、收入、生活環(huán)境、社會尊重等多個方面提升農(nóng)民的社會地位，優(yōu)化社會環(huán)境，將農(nóng)民打造為具備吸引力的職業(yè)。

4、拓寬資金來源渠道

鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，雖然政府部門投入了財政資金，但撬動作用并不明顯。對此，還應(yīng)融合金融資本、財政資金、社會資本等多方面的力量，建設(shè)多元化的投入保障機制，全面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。首先是加大財政支持力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金，引入政府購買服務(wù)，通過先建后補、以獎代補的方法，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展步伐。期間還應(yīng)建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)信貸項目，聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，打造政策性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，還應(yīng)合理放寬質(zhì)押擔(dān)保限制，簡化貸款擔(dān)保流程，解決經(jīng)營主體融資難問題。其次，應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)下沉資源，重點解決三農(nóng)問題，并打造涉農(nóng)金融項目，出臺支農(nóng)、惠農(nóng)等金融措施，創(chuàng)新金融機構(gòu)服務(wù)。且隨著農(nóng)村金融需求的不斷增長，還應(yīng)優(yōu)化完善涉農(nóng)金融供給制度，結(jié)合新型經(jīng)營主體資金需求特點，堅持風(fēng)險可控原則，簡化農(nóng)村信貸審批流程，上傳創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品，制定合理科學(xué)的擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等。再次，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險機制，打造多層次的農(nóng)業(yè)保險體系，重視主要糧食作物的保險補貼工作，增強農(nóng)戶抵御市場與自然風(fēng)險的能力，保證經(jīng)營主體穩(wěn)定生產(chǎn)糧食。最后，應(yīng)合理引入工商資本，構(gòu)建工商資本下鄉(xiāng)的政策體系，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)補助、投資補助、規(guī)劃補助、金額貼息、金融獎勵等功能，在農(nóng)業(yè)發(fā)展期間引入各類工商資本，整合優(yōu)化資金、人才、技術(shù)、管理等各方面資源，破除資本下鄉(xiāng)難點，通過動態(tài)監(jiān)管規(guī)范工商資本運營流程，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需要構(gòu)建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，因此應(yīng)引入政府、經(jīng)營主體、社會三方力量，明確種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，集中資金針對性解決新型經(jīng)營主體的機電、灌溉、交通、排澇等問題。有條件的區(qū)域，還應(yīng)平整土地資源，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強抵御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)連片種植與生產(chǎn)。同時，應(yīng)由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在保護(hù)耕地面積的同時，將廢棄宅基地、灘涂等較差的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，允許新型經(jīng)營主體建設(shè)倉儲與曬場設(shè)施，在用電、用水、道路建設(shè)等方面給予更多支持。另外，還應(yīng)加強與社會資本的合作力度，共同投資經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃部署，滿足本村居民的設(shè)施需求。

總之，為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合實際情況，制定全新的發(fā)展路徑。期間地方政府也應(yīng)制定可行的扶持政策，發(fā)揮自身積極引導(dǎo)作用，為各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的開展提出指導(dǎo)服務(wù)，并重視培養(yǎng)復(fù)合人才，通過培訓(xùn)工作傳播法律知識，從根本上突破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。