季小妹,聶智磊,朱運(yùn)海,方雨豪

(1. 齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院),山東 濟(jì)南 250100;2.山東省科學(xué)院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(中試)基地(山東省科學(xué)院留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園),山東 濟(jì)南 250100;3. 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所,山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

中試環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要階段,被視為科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。中試基地是指開展中間試驗(yàn)的開放共享平臺(tái),是技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)化的中間場(chǎng)所,為科技成果驗(yàn)證、中試生產(chǎn)提供軟硬件設(shè)施[1]。中試環(huán)節(jié)能夠促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合,提高科研成果轉(zhuǎn)化效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)過中試后的科技成果產(chǎn)業(yè)化成功率由30%上升到80%[2]。2022年以來,山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款投放達(dá)到128億元,占?xì)v史累計(jì)投放量的30%,創(chuàng)歷史新高。山東省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,中試基地建設(shè)是推動(dòng)山東省科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái),是影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵,是建設(shè)創(chuàng)新型省份的動(dòng)力源泉。

中試基地建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化相互銜接、緊密聯(lián)系,中試基地建設(shè)可以提升科技成果轉(zhuǎn)化效率,科技成果轉(zhuǎn)化也可引導(dǎo)中試基地建設(shè)。鑒于二者的緊密關(guān)系,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從中試基地建設(shè)現(xiàn)狀及問題、影響機(jī)制、提升科技成果轉(zhuǎn)化效率對(duì)策等開展研究[3]。王帥帥[4]梳理了國(guó)內(nèi)中試基地發(fā)展現(xiàn)狀,分析了我國(guó)中試基地建設(shè)發(fā)展存在的問題,并提出相關(guān)對(duì)策建議;方奕華等[5]使用扎根理論對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中試效果的影響因素進(jìn)行研究;王趙琛等[6]采用DEA方法對(duì)24所高校的科技成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)行分析;陳媛等[7]采用秩相關(guān)系數(shù)法對(duì)山東省地級(jí)市科技成果轉(zhuǎn)化能力及科技投入、成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化過程、經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等進(jìn)行評(píng)價(jià);李麗紅等[8]從內(nèi)、外部?jī)煞矫鎸?duì)中試基地績(jī)效進(jìn)行分析,構(gòu)建八維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)基地績(jī)效得分進(jìn)行等級(jí)劃分;郭蕾[9]以北京大學(xué)為例,分析高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率;霍國(guó)慶[10]提出科技成果轉(zhuǎn)化的兩種基本模式,即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式和需求拉動(dòng)模式;葉銳等[11]基于我國(guó)中試基地建設(shè)的理論分析,探討了“科學(xué)家+企業(yè)家+工程師”模式在中試產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中的作用。上述研究盡管對(duì)中試基地建設(shè)評(píng)價(jià)有所涉及,但缺乏理論分析與實(shí)踐分析的緊密結(jié)合,研究針對(duì)性還有待提高。本研究以促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合為目的,選取山東省177家中試基地為研究對(duì)象,對(duì)中試基地建設(shè)現(xiàn)狀及分布特征進(jìn)行分析,并利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)中試基地建設(shè)效益進(jìn)行評(píng)價(jià),分析其存在的問題,探究中試基地建設(shè)效益的提升路徑,為促進(jìn)山東省中試基地高質(zhì)量發(fā)展、提升科技成果轉(zhuǎn)化水平與效率提供依據(jù)。

1 山東省中試基地建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 中試基地建設(shè)空間特征

山東省科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)呈現(xiàn)以濟(jì)南和青島為核心、“雙核引領(lǐng)”帶動(dòng)全省共同發(fā)展的局面。整理山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)可知,山東省現(xiàn)有177家中試基地,具體布局如圖1所示。其中青島31家,濟(jì)南27家,分別占全省的19%、17%;德州、泰安、濟(jì)寧、淄博、濰坊、威海等市中試基地?cái)?shù)量處于全省中游,有擴(kuò)充態(tài)勢(shì);菏澤、濱州、東營(yíng)三市的中試基地?cái)?shù)量偏少;聊城、棗莊、臨沂、日照、煙臺(tái)等市中試基地建設(shè)稍顯滯后;平臺(tái)尚未收錄煙臺(tái)市中試基地建設(shè)相關(guān)信息?？傮w上,中試基地建設(shè)呈現(xiàn)分布廣泛的特征。

圖1 山東省中試基地建設(shè)分布地圖

1.2 中試基地法人類型結(jié)構(gòu)特征

山東省中試基地按所屬法人類型分為高校、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。其中,企業(yè)最多,占比高達(dá)76.27%;其次是事業(yè)單位類型,占比20.34%;高校與社會(huì)團(tuán)體較少,占比僅0.56%;新型研發(fā)機(jī)構(gòu)占比雖然不高,但有擴(kuò)充態(tài)勢(shì)。

企業(yè)類型的中試基地包含國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等,集中于科技、生產(chǎn)類行業(yè)領(lǐng)域,以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加產(chǎn)品附加值為目標(biāo)。這些中試基地模擬企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)所需的物理空間,保障科技成果在實(shí)際生產(chǎn)前的產(chǎn)業(yè)化過渡,降低成本投入風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)前大多數(shù)中小企業(yè)擔(dān)心中試失敗風(fēng)險(xiǎn),中試基地一般集中分布于大中型企業(yè)。

事業(yè)單位類型的中試基地更加貼近市場(chǎng)需求,產(chǎn)學(xué)研合作更加密切。高校是我國(guó)科技成果重要來源之一,50%以上的專利出自高校[12]。高?？萍肌⑷瞬?、設(shè)備等資源豐富,具有創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛力,與企業(yè)聯(lián)系較為緊密,在高校內(nèi)建設(shè)中試基地可解決科研方向、項(xiàng)目成果與行業(yè)需求相匹配等問題,是中試人才的重要培養(yǎng)基地。

1.3 中試基地行業(yè)分布特征

山東省中試基地涉及領(lǐng)域行業(yè)種類豐富,基于詞頻視角繪制詞云分布圖,多次出現(xiàn)的領(lǐng)域位于詞云圖的中間部位,詞頻與字號(hào)呈正相關(guān)。從詞云分布圖(圖2)可以看出:山東省中試基地涉及行業(yè)領(lǐng)域基本覆蓋3次產(chǎn)業(yè),其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、精細(xì)化工、高端裝備、生物醫(yī)藥和化工新材料等行業(yè)出現(xiàn)頻率較高,資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、中藥醫(yī)養(yǎng)健康、半導(dǎo)體、公共事業(yè)等行業(yè)處于邊緣地帶;中試基地行業(yè)分布與山東省產(chǎn)業(yè)體系基本一致,農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造業(yè)、材料化工、海洋產(chǎn)業(yè)、電子信息、科技信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展,新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖2 山東省中試基地涉及行業(yè)領(lǐng)域詞云圖

1.4 中試基地建設(shè)投入與產(chǎn)出比較

從資產(chǎn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人員組成、中試成果數(shù)量以及對(duì)外服務(wù)收入等方面對(duì)山東省中試基地建設(shè)投入與產(chǎn)出進(jìn)行分析。山東省中試基地總資產(chǎn)合計(jì)857.8億元,從法人類型來看,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)均值占總體均值的50%,事業(yè)單位資產(chǎn)均值占總體均值40%,高校和社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)規(guī)模較小,表明這幾類中試基地資產(chǎn)規(guī)模不大;企業(yè)類型相對(duì)較少。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,山東省中試基地建設(shè)總面積達(dá)9 360.5萬m2,中試技術(shù)裝備總值達(dá)到93.69億元,平均技術(shù)裝備原值金額比較如下:企業(yè)>事業(yè)單位>新型研發(fā)機(jī)構(gòu)>高校>社會(huì)團(tuán)體法人,表明企業(yè)類型中試基地在資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備上具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。從人員隊(duì)伍組成來看,不同地級(jí)市的人才投入情況不同(圖3),濟(jì)南、青島是人才首選城市,其次是東營(yíng)、泰安、濰坊和淄博;副高職稱人才比例低于研究生學(xué)歷比例。從人員總數(shù)來看(圖4),威海中試基地人員總數(shù)最高,其次是濟(jì)南、青島和泰安,反映出這幾個(gè)城市在人才總量上的優(yōu)勢(shì)。

圖3 山東省中試基地建設(shè)人才隊(duì)伍組成

圖4 山東省中試基地人員總數(shù)

山東省177家中試基地近3年中試科技成果產(chǎn)出共計(jì)3 828件,對(duì)外中試服務(wù)收入共459 070萬元。2022年以來,山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款投放高達(dá)128億元,占?xì)v史累計(jì)投放量的30%。根據(jù)山東省科學(xué)技術(shù)廳的歷年登記成果繪制山東省科技成果數(shù)折線圖(圖5),山東省科技成果數(shù)量變化可分為3個(gè)階段:第一階段為平穩(wěn)期(2013-2016年),該時(shí)期山東省科技成果數(shù)量變化較穩(wěn)定;第二階段為衰退期(2017-2018年),科技成果數(shù)量呈下降趨勢(shì),是山東省科技水平的低谷時(shí)期;第三階段為復(fù)蘇期(2018-2022年),經(jīng)歷了低谷期的調(diào)整,這一階段的科技成果數(shù)量增長(zhǎng)且態(tài)勢(shì)向好,達(dá)到甚至超過以往最佳水平。

圖5 2013-2022年山東省中試科技成果變化

2 山東省中試基地建設(shè)效益評(píng)價(jià)

中試基地建設(shè)水平是地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力的重要體現(xiàn),當(dāng)前不僅要重視科技成果數(shù)量,還要重視科技成果轉(zhuǎn)化的水平與效率。

本研究采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)量山東省中試基地的科技成果轉(zhuǎn)化效益。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法又稱效益評(píng)價(jià)法(DEA),由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A. Charnes& W. W. Cooper于1978年提出,是運(yùn)用數(shù)學(xué)工具評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)有效性的非參數(shù)方法,對(duì)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的部門進(jìn)行相對(duì)有效性的綜合評(píng)價(jià)[13]。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法包括多種類型模型,其中最為常見的是CCR模型[14]和BCC模型[15],CCR模型為規(guī)模報(bào)酬不變模型,而BCC模型為規(guī)模報(bào)酬可變模型,將綜合效益分解為技術(shù)效益和規(guī)模效益,綜合效益反映決策單元投入與產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)是否合理,數(shù)值為1代表結(jié)構(gòu)相對(duì)最優(yōu)。

通過增加對(duì)權(quán)重λ的約束條件,建立規(guī)模報(bào)酬可變模型:

θ為決策單元的效率值,j=1,2,…,n,表示不同的決策單元,其中Ι=(1,1,…,1)1*t,xj表示第j個(gè)決策單的投入總量,yj是產(chǎn)出變量,sj-是投入指標(biāo)的冗余,sj+是產(chǎn)出指標(biāo)的不足,當(dāng)θ=1且sj-=sj+=0時(shí),DEA強(qiáng)有效;當(dāng)θ<1且sj-≠0,或sj+≠0時(shí),非DEA有效。

由于本研究是對(duì)中試基地的科技成果轉(zhuǎn)換效率的研究,規(guī)模報(bào)酬可變與一定投入下產(chǎn)出增量等比例變化與否相關(guān)。考慮到山東省不同地市科技發(fā)展的差異,實(shí)際情況與規(guī)模報(bào)酬不變的理想化模型不符,故使用BCC模型分析山東省中試基地建設(shè)的投入產(chǎn)出效益。投入要素分為資金、技術(shù)裝備、場(chǎng)地及人員組成4個(gè)部分,具體指標(biāo)為基地總資產(chǎn)、技術(shù)裝備原值、基地面積、人員隊(duì)伍組成(人員總數(shù)、副高職稱以上人數(shù)、研究生學(xué)歷以上人數(shù)),產(chǎn)出為近3年科技成果數(shù)和對(duì)外中試服務(wù)收入。如表1所示,剔除基地信息不全的“泰安瑞泰纖維素有限公司分子篩及催化劑研發(fā)中試基地”和“新型裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑自動(dòng)化智能生產(chǎn)線中試基地”,對(duì)剩余的175家中試基地進(jìn)行分析。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

2.1 有效性分析

首先對(duì)175家中試基地進(jìn)行有效性分析,DEA強(qiáng)有效占樣本總數(shù)的13.14%,表明該決策單元已達(dá)到最佳效益狀態(tài);非DEA有效占樣本總數(shù)的86.86%,表明該決策單元相對(duì)投入產(chǎn)出效率較差;無DEA弱有效決策單元。結(jié)果顯示非DEA有效決策單元數(shù)量較多,山東省中試基地建設(shè)投入與產(chǎn)出比仍具有較大提升空間。

DEA強(qiáng)有效的中試基地在法人類型分布上,企業(yè)類型中試基地約占比80%,事業(yè)單位類型中試基地約占比13%,高校和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型中試基地較少,僅有兩家;在行業(yè)分布上,農(nóng)業(yè)、新材料、微生物發(fā)酵釀造、電子信息等行業(yè)較多,交通運(yùn)輸、醫(yī)療、機(jī)械制造等行業(yè)較少;在地域分布上,濟(jì)南中試基地DEA強(qiáng)有效個(gè)數(shù)占比47.83%,濟(jì)寧占比13.04%,青島和濱州各2家,聊城、臨沂、威海、德州、濰坊各1家。非DEA有效中試基地在法人類型分布上,企業(yè)類型中試基地占比75.66%,事業(yè)單位類型占比21.71%;在行業(yè)領(lǐng)域上,化工新材料、生物醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等出現(xiàn)頻率相對(duì)較高;非DEA有效中試基地地域分布較分散,除未錄入的煙臺(tái)外,僅臨沂無非DEA有效基地。

將非DEA有效中試基地的綜合效益分解為技術(shù)效益和規(guī)模效益,技術(shù)效益反映受技術(shù)要素影響的生產(chǎn)效率,其數(shù)值等于1表示投入的技術(shù)要素使用合理,數(shù)值小于1則表示技術(shù)要素的生產(chǎn)效率有提升空間;規(guī)模效益反映受規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率,滿足下式:

綜合效益值=技術(shù)效益值×規(guī)模效益值152家非DEA有效的中試基地中僅8家技術(shù)效益值為1,說明目前在技術(shù)水平上,中試基地投入要素資源的使用效率較高,但是未能達(dá)到綜合效益值為1(即DEA有效)的根本原因在于其規(guī)模無效,因此改革的重點(diǎn)應(yīng)在于如何更好地提升其規(guī)模效益。DEA綜合效益散點(diǎn)圖橫軸表示所收集的175個(gè)中試基地的編號(hào),縱軸為綜合效益值。由圖6可以看出,DEA強(qiáng)有效的基地分布在散點(diǎn)圖的頂端,剩余為非DEA有效單元,所占比例較高,分散在散點(diǎn)圖內(nèi)部偏下部位。

2.2 規(guī)模報(bào)酬分析

規(guī)模報(bào)酬固定表示規(guī)模達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),產(chǎn)出與投入無需改動(dòng);當(dāng)規(guī)模報(bào)酬系數(shù)值小于1時(shí),表示規(guī)模報(bào)酬遞增,可擴(kuò)大規(guī)模,加大投入產(chǎn)出比;當(dāng)規(guī)模報(bào)酬系數(shù)大于1時(shí),表示規(guī)模報(bào)酬遞減,當(dāng)前規(guī)模過大,可適當(dāng)減少投入。

上述有效性分析中,DEA強(qiáng)有效(綜合效益值為1)中試基地中,23家中試基地規(guī)模報(bào)酬系數(shù)為1,規(guī)模報(bào)酬固定;規(guī)模報(bào)酬遞減的有7家,分布在青島、濟(jì)南、淄博,泰安等地,其中事業(yè)單位法人類型有5家。其余145家中試基地為規(guī)模報(bào)酬遞增,可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模,加大資金、技術(shù)及人員投入,以獲得更高收益。

2.3 投入與產(chǎn)出分析

針對(duì)非DEA有效的中試基地,可以進(jìn)一步分析其投入冗余和產(chǎn)出不足等情況。松弛變量S-表示基于當(dāng)前產(chǎn)出,需要減少投入量;S+表示基于當(dāng)前投入,需要增加產(chǎn)出量。投入冗余即投入過多,可以適當(dāng)減少當(dāng)前投入,提高效率,避免造成不必要的浪費(fèi)。根據(jù)投入冗余率對(duì)應(yīng)的數(shù)值進(jìn)行分析,其值越大,意味著需要減少的比例越多。產(chǎn)出不足率為“產(chǎn)出不足”數(shù)量與“已產(chǎn)出”數(shù)量之比,其比值越大,說明需要產(chǎn)出增加的比例越大。

對(duì)175家中試基地的投入冗余進(jìn)行分析,中試基地總體投入冗余現(xiàn)象較好,大部分處于投入正常偏低水平。投入冗余率指標(biāo)超過50%的基地有6家(表2),所有基地的副高職稱及以上人數(shù)、研究生學(xué)歷及以上人數(shù)等指標(biāo)均未表現(xiàn)出冗余。中試基地產(chǎn)出不足較為嚴(yán)重,近3年約20%中試基地對(duì)外服務(wù)收入指標(biāo)產(chǎn)出不足率較大,特別是科技成果數(shù)量產(chǎn)出僅占基地總數(shù)的2.86%。

3 山東省中試基地建設(shè)存在的問題分析

3.1 中試基地產(chǎn)出效益不夠高

中試基地是促進(jìn)科技創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素之一,但其具有較高風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)前山東省中試基地產(chǎn)出效益不高且規(guī)模較小,企業(yè)、高校、科研院所等各方參與積極性不高,中試環(huán)節(jié)投資金額遠(yuǎn)低于研發(fā)及生產(chǎn)投資金額,影響了科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中試基地主要分布于濟(jì)南、青島等地,空間差異顯著,可能會(huì)導(dǎo)致中試資源浪費(fèi)、創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)受限等問題。

3.2 中試基地建設(shè)不夠充分

人才投入是中試基地建設(shè)及科技創(chuàng)新的動(dòng)力與源泉。研究結(jié)果顯示,山東省中試基地研究生及以上和副高職稱及以上人才不足,缺少高素質(zhì)技術(shù)性人才;創(chuàng)新投入不足,部分技術(shù)裝備老化,閑置率較高;中試產(chǎn)業(yè)化效率總體不高,投入產(chǎn)出失衡現(xiàn)象明顯。

3.3 中試基地競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)

根據(jù)177家中試基地行業(yè)領(lǐng)域分析結(jié)果,全省中試基地行業(yè)類型分布廣泛,但具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中試基地不多,缺少優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域;中試科技成果數(shù)量較少,中試服務(wù)收入不高;中試基地缺乏與鏈主企業(yè)的對(duì)接與溝通,服務(wù)能力不強(qiáng),作為科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié),作用發(fā)揮不夠充分。

3.4 中試基地建設(shè)政策體系不夠完善

對(duì)于科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化、中試基地建設(shè)等政策認(rèn)識(shí)還不夠充分,投資審批和監(jiān)管政策不夠明晰,中試環(huán)節(jié)受到限制;由于中試風(fēng)險(xiǎn)比較高,相關(guān)部門為避免承擔(dān)責(zé)任,出現(xiàn)制度空缺;缺乏保障機(jī)制和鼓勵(lì)性政策,不能滿足科技產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化需求,影響科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的完成。

4 山東省中試基地建設(shè)效益提升路徑

中試基地是企業(yè)、高校及政府等多方主體共同參與的結(jié)果,是科技成果產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之地,生產(chǎn)制造領(lǐng)域的重要抓手,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要手段。提升中試基地建設(shè)效益能夠有效加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程,為山東省實(shí)施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐?；谏鲜鰡栴},提出以下提升路徑。

4.1 強(qiáng)化中試建設(shè)意識(shí)

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái),發(fā)布相關(guān)政策及制度,加強(qiáng)對(duì)中試基地、中試熟化、中試環(huán)節(jié)等知識(shí)的普及與宣傳,進(jìn)一步了解科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、中試服務(wù)等實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化中試意識(shí),發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,通過多渠道宣傳,提高科技成果轉(zhuǎn)化的影響力,并開展多形式的中試基地建設(shè)理論與實(shí)踐培訓(xùn),提高中試基地建設(shè)的積極性。促進(jìn)中試需求系統(tǒng)建設(shè),高效對(duì)接客戶與中試,增強(qiáng)中試基地的服務(wù)職能。同時(shí),促進(jìn)中試基地之間的技術(shù)創(chuàng)新合作交流,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域互補(bǔ),完善創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò),合理規(guī)劃和管理中試基地,提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。

4.2 保障科技研發(fā)投入

注重對(duì)資金、設(shè)備、人才、技術(shù)的投入。完善資金來源,優(yōu)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)中試設(shè)備的盤活。針對(duì)設(shè)備老化問題,實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源共享,降低閑置率。加大對(duì)高職稱、技術(shù)性人才的引進(jìn)力度,注重制定、完善人才培養(yǎng)體系。促進(jìn)高校與科研院所、企事業(yè)單位的相互流動(dòng),推動(dòng)基地與科研成果、產(chǎn)業(yè)政策等的結(jié)合,通過引入社會(huì)資本、共同建設(shè)等方式,加大激勵(lì)力度,調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,促進(jìn)多方共建共享中試基地。

4.3 聚焦主要特色產(chǎn)業(yè)

立足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)需求,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化中試基地布局。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等加大中試基地建設(shè)力度,提高中試服務(wù)能力,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中試聯(lián)盟建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確中試基地建設(shè)方向,建設(shè)中試共享平臺(tái),提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。對(duì)于產(chǎn)出不足問題,根據(jù)實(shí)際情況確立科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo),明確轉(zhuǎn)化成果的類型、數(shù)量和質(zhì)量要求。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)需求調(diào)研,深入了解山東省市場(chǎng)需求和行業(yè)趨勢(shì),有針對(duì)性地開展科技成果轉(zhuǎn)化研究,使得轉(zhuǎn)化成果更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 增強(qiáng)中試政策支持

完善山東省科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系,加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理,積極發(fā)揮再放貸、再貼現(xiàn)等政策激勵(lì),加強(qiáng)對(duì)中試基地建設(shè)的政策支持。對(duì)納入備案的中試示范基地,通過財(cái)政資金和風(fēng)險(xiǎn)投資的方式,在資金、土地、科研及人才隊(duì)伍方面給予相應(yīng)的政策扶持,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和激勵(lì)措施,激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力,健全中試知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理,為科技成果轉(zhuǎn)化提供法律和商業(yè)價(jià)值保護(hù),保障中試基地相關(guān)利益和合法權(quán)益。

5 結(jié)語

中試基地建設(shè)作為我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶,可將實(shí)驗(yàn)室中的成果推向行業(yè)應(yīng)用,以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求,縮短科技成果從研究到生產(chǎn)的時(shí)間和距離,實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)的緊密結(jié)合。本研究有針對(duì)性地選擇處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的山東省為研究對(duì)象,定量評(píng)價(jià)其中試基地建設(shè)現(xiàn)狀及分布特征,并運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)中試基地建設(shè)效益進(jìn)行評(píng)價(jià),總結(jié)山東省中試基地建設(shè)存在問題并提出提升路徑,為促進(jìn)中試基地建設(shè)發(fā)展提供支撐。

通過現(xiàn)狀特征分析和DEA分析發(fā)現(xiàn):山東省中試基地建設(shè)呈現(xiàn)以濟(jì)南、青島為核心、“雙核”引領(lǐng)的態(tài)勢(shì),非DEA有效中試基地占比較大,相對(duì)投入產(chǎn)出效率處于較低水平;超過八成的中試基地表現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增趨勢(shì),投入冗余現(xiàn)象較好,大部分基地處于投入正常偏低水平;山東省中試基地建設(shè)總體存在產(chǎn)出效益較低、投入產(chǎn)出效率不高、政策體系不夠完善等問題,應(yīng)強(qiáng)化中試基地建設(shè)意識(shí)、保障科技研發(fā)投入、聚焦主要特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)中試基地政策支持,以實(shí)現(xiàn)中試基地建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。