盧 毅,夏 璇,李 鏡

(1. 四川大學(xué)商學(xué)院,四川 成都 610065;2. 成都市社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì),四川 成都 610000;3.四川省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院, 四川 成都 610041)

0 引言

我國人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。目前60歲以上人口約有2.68億,占全國總?cè)丝诘?8.87%[1]。據(jù)測(cè)算,“十四五”時(shí)期,我國老齡化率將超過20%,進(jìn)入中度老齡化階段,2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。與此同時(shí),我國生育水平持續(xù)走低,整體形勢(shì)不容樂觀。聯(lián)合國《2022年世界人口展望》報(bào)告顯示,我國2022年生育率已經(jīng)下降到了1.2左右,全球排名倒數(shù)第五[2]。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,老齡化和少子化將成為人口發(fā)展的主要矛盾。要重視解決好“一老一小”問題,加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。2022年9月,國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》。“十四五”規(guī)劃也明確提出,要以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！耙焕弦恍　笔侨鐣?huì)普遍關(guān)注的民生問題,不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,更是國家總體戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)[3]。然而對(duì)標(biāo)人口發(fā)展的新需求,我國養(yǎng)老托育服務(wù)體系仍然有待完善,如服務(wù)水平不高、供給缺口明顯、專業(yè)人才短缺、行業(yè)創(chuàng)新能力不足等。

近年來,社會(huì)企業(yè)在我國逐漸興起,其參與各項(xiàng)社會(huì)治理的重要作用逐漸得到了各界的認(rèn)可和肯定[4-5]。四川省成都市是我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展較快的城市之一,政府部門的大力支持為社會(huì)企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境,也讓社會(huì)企業(yè)的功效得到充分顯現(xiàn)。四川省多次在省政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加大力度解決“一老一小”問題[6],并推動(dòng)越來越多的社會(huì)力量進(jìn)入這一領(lǐng)域。為深入了解社會(huì)企業(yè)在強(qiáng)化養(yǎng)老托育服務(wù)保障中的作用和成效,課題組實(shí)地走訪調(diào)研了成都市多家社會(huì)企業(yè)。本文以其中兩家為例,剖析社會(huì)企業(yè)如何妥善和創(chuàng)新地解決“一老一小”問題,以期為我國養(yǎng)老托育服務(wù)體系的建設(shè)和完善提供新思路。

1 晟和智興:盤活社區(qū)資源,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

成都晟和智興社區(qū)服務(wù)有限公司(下稱“晟和智興”)成立于2018年,前身是一家專注于禁毒領(lǐng)域服務(wù)工作的社會(huì)組織,致力于為社區(qū)的安定和諧貢獻(xiàn)力量。2020年,為了落實(shí)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的國家戰(zhàn)略和“企業(yè)退休職工社會(huì)化管理”的方針政策,晟和智興開始將服務(wù)聚焦到社區(qū)中的老年人群體和退休職工。

成都市成華區(qū)雙橋子街道曾是中國航發(fā)集團(tuán)成發(fā)公司的老生活區(qū),2萬多名退休職工的社會(huì)化管理對(duì)街道和社區(qū)而言是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),而扎根于社區(qū)的晟和智興義不容辭地接下了這項(xiàng)任務(wù)。基于生活區(qū)的一棟老辦公樓,晟和智興和街道共同打造了一個(gè)有辦公室、書畫室、排練室、階梯教室等各項(xiàng)設(shè)施的老年服務(wù)中心和活動(dòng)中心,并在這里組織開展了豐富多樣的活動(dòng)。從集體生日宴,到各項(xiàng)傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng),再到近郊出游,晟和智興讓數(shù)千名老人的精神文化生活更加豐富多彩。同時(shí),晟和智興巧妙地組織了國家積極倡導(dǎo)的老年志愿服務(wù),即讓身體健康、樂于奉獻(xiàn)的低齡老人作為志愿者協(xié)助活動(dòng)開展,為行動(dòng)不便的中、高齡老人提供力所能及的服務(wù),從而讓老年人能夠在志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮自己的余光余熱,實(shí)現(xiàn)老有所為,也解決了企業(yè)人力資源有限的問題。

除此之外,晟和智興還進(jìn)行了養(yǎng)老助餐服務(wù)的嘗試,以期改善社區(qū)居家養(yǎng)老人群中用餐困難老人的基本生存條件。企業(yè)以低廉的價(jià)格(10～12元)在服務(wù)近8 000名老年會(huì)員就餐的同時(shí),也為更多特殊人員提供了就業(yè)崗位。為逐步完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)其正常運(yùn)行與發(fā)展,晟和智興啟動(dòng)了“吉味妙廚”愛心食堂試點(diǎn)項(xiàng)目。4個(gè)試點(diǎn)食堂分布在雙橋子轄區(qū)各小區(qū)中心點(diǎn)區(qū)域,輻射轄區(qū)內(nèi)近10個(gè)社區(qū),覆蓋60歲以上老年人達(dá)3萬余人?！凹睹顝N”以“中央廚房+長壽食堂+助餐服務(wù)點(diǎn)+配送入戶+鄰里互助”為核心,不僅為轄區(qū)內(nèi)老年人提供了物美價(jià)廉的餐食,還為戒毒康復(fù)人員在食堂內(nèi)安置適合的就業(yè)崗位、提供就業(yè)援助,使他們更好地回歸社會(huì),回歸家園。

晟和智興多年來深嵌社區(qū)開展服務(wù),盤活社區(qū)閑置資源,精準(zhǔn)鏈接合作伙伴,針對(duì)服務(wù)的目標(biāo)群體,規(guī)劃和開展一系列特色項(xiàng)目,從多個(gè)角度豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),其服務(wù)模式見圖1。

圖1 晟和智興社區(qū)嵌入式服務(wù)模式

2 童筑明天:專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì),共圖兒童友好

成都市童筑明天文化傳播有限責(zé)任公司(簡稱“童筑明天”)成立于2021年,是全國首家專注于兒童友好社區(qū)建設(shè)的社會(huì)企業(yè)。其工作聚焦于兒童可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,著眼兒童的健康發(fā)展和真實(shí)需求,通過體系化的兒童友好建設(shè)機(jī)制,幫助社區(qū)、街道、城市及兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)兒童服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、人才孵育計(jì)劃、兒童活動(dòng)運(yùn)營支持。

在成立之初,童筑明天的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)走訪了成都近百家社區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),成都市社區(qū)治理能力發(fā)展迅速,治理水平不斷提高,但在兒童友好社區(qū)的建設(shè)方面還存在諸多問題。例如,基層工作人員還不了解兒童友好型社區(qū)的基本概念、兒童友好型社區(qū)所產(chǎn)生的影響力還有待提高、兒童友好服務(wù)的質(zhì)量難以界定等。為了有效解決這些問題,童筑明天對(duì)建設(shè)兒童友好型社區(qū)的方式進(jìn)行了調(diào)整,在方案設(shè)計(jì)的過程中結(jié)合社區(qū)特色文化,積極聆聽孩子的聲音、尊重孩子的想法,借由品牌化助力兒童友好社區(qū)建設(shè);在日常的督導(dǎo)中塑造品牌社區(qū)的影響力,增進(jìn)居民對(duì)兒童友好型城市和社區(qū)的認(rèn)可度,開拓社區(qū)托育新路徑。以中國兒童友好首批試點(diǎn)社區(qū)——成都市金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)為例,童筑明天基于實(shí)地調(diào)研,對(duì)其“攝影”特色進(jìn)行梳理,提升居民、兒童對(duì)此的知曉度、參與度、感受度,結(jié)合社區(qū)現(xiàn)狀、居民兒童需求的綜合解析,為新橋社區(qū)的兒童友好社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃定位。通過對(duì)社區(qū)利用率較低的空間進(jìn)行設(shè)計(jì)改造,成功建成了成都首家“兒童友好社區(qū)影院”。并以此為出發(fā)源點(diǎn),對(duì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的孩子和家長提供了一個(gè)集視覺和運(yùn)動(dòng)為一體的混合體驗(yàn)空間,也助力了成都市塑造兒童友好城市的國際形象。

作為一家典型的社會(huì)企業(yè),童筑明天在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí),也在積極開拓商業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身造血。例如,打造特色化的社區(qū)店,為轄區(qū)范圍內(nèi)的兒童提供多元化的專項(xiàng)服務(wù)。秉承“服務(wù)一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、改變一個(gè)社區(qū)”的理念,在每一期落地的活動(dòng)中,都會(huì)有社區(qū)內(nèi)的志愿者家長加入,在調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性、讓家長能夠更多參與進(jìn)親子活動(dòng)中來的同時(shí),緩解企業(yè)在人力資源上的壓力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

童筑明天以其獨(dú)特的專家人才智庫以及科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),對(duì)社區(qū)進(jìn)行智創(chuàng)型賦能,在協(xié)同打造兒童友好型社區(qū)的同時(shí),通過多項(xiàng)服務(wù)幫助社區(qū)提升適兒化治理水平,其服務(wù)模式如圖2所示。

圖2 童筑明天社區(qū)智創(chuàng)型賦能模式

3 社會(huì)企業(yè):發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),服務(wù)養(yǎng)老托育

“一老一小”問題關(guān)系到廣大家庭的切身利益,已經(jīng)成為我國新時(shí)代社會(huì)治理的關(guān)鍵。結(jié)合社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的成都經(jīng)驗(yàn)來看,相較于其他的社會(huì)力量,社會(huì)企業(yè)具有以下明顯優(yōu)勢(shì)[7]。

第一,高效鏈接多方資源,可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。傳統(tǒng)的社會(huì)組織或慈善組織較大程度上依賴著政府購買或慈善捐贈(zèng)等方式維持運(yùn)營,自身造血功能不足,可持續(xù)發(fā)展能力弱。而社會(huì)企業(yè)則能夠通過合理的市場(chǎng)手段或商業(yè)模式來籌集資源、獲得盈利[4],進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育服務(wù)的有效供給,以高效的治理機(jī)制解決“一老一小”問題。以晟和智興為例,以社會(huì)組織的形式在社區(qū)中扎根多年,在特殊人群服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛且深入的探索和嘗試,獲得了良好的社區(qū)群眾基礎(chǔ),深刻地了解社區(qū)居民需要。轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)后,晟和智興把自己定位為平臺(tái)型企業(yè),精準(zhǔn)對(duì)接居民需求,將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品引進(jìn)社區(qū)。在尋找認(rèn)同社區(qū)發(fā)展治理理念、竭誠為社區(qū)服務(wù)的合作伙伴的同時(shí)獲得企業(yè)盈利,以保證企業(yè)能夠在這一領(lǐng)域深耕,進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民的黏性,增加社區(qū)服務(wù)供給,提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,降低行政化色彩,打破傳統(tǒng)社會(huì)力量在社區(qū)“一期一會(huì)”的服務(wù)窘境。

第二,強(qiáng)化社區(qū)居民參與,服務(wù)創(chuàng)新能力突出。我國基層社會(huì)治理的體制困境,往往造成政府熱、干部累、居民冷的現(xiàn)象,這類體制困境極大地限制了治理改革和創(chuàng)新發(fā)展[8]。同時(shí),社會(huì)力量在“一老一小”問題的解決方面,較大程度上沿用了傳統(tǒng)老舊或刻板體系的服務(wù)套路,科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐仍有不足,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)踐也未能全面展開。童筑明天作為新生的社會(huì)企業(yè),雖然缺少前期的社區(qū)基礎(chǔ),但其創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)深知自身擁有的科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。企業(yè)一直貫徹“不調(diào)研不服務(wù)”的服務(wù)宗旨,在業(yè)務(wù)開展之前深入了解社區(qū)情況,尤其是關(guān)鍵服務(wù)對(duì)象——孩子們的需求和想法,并由企業(yè)的專家智庫團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)問題進(jìn)行全面分析,在服務(wù)方案設(shè)計(jì)中融入智慧、科技、傳統(tǒng)非遺等方式,實(shí)現(xiàn)本土化差異的特色社區(qū)打造,同時(shí)以更貼合兒童需求、更符合兒童興趣以及更具有科技創(chuàng)新的服務(wù)方式吸引孩子們參與,以響應(yīng)政策號(hào)召、緩解社區(qū)壓力、擴(kuò)大企業(yè)影響。

4 路徑設(shè)計(jì):加強(qiáng)制度保障,實(shí)施專項(xiàng)培育

隨著近年來社會(huì)治理重心的逐漸下移,以及像“一老一小”這類社會(huì)公共服務(wù)需求的增加,我國需要更多如社會(huì)企業(yè)這樣以社會(huì)目標(biāo)為核心并且可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)力量參與社會(huì)治理[9]。成都市人民政府自2017年開始關(guān)注社會(huì)企業(yè)并出臺(tái)了一系列支持性政策文件,是我國首個(gè)政府出臺(tái)社會(huì)企業(yè)相關(guān)政策的地區(qū)。2018年,成都市發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能培育社會(huì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》,允許經(jīng)認(rèn)定的社會(huì)企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“社會(huì)企業(yè)”字樣,開創(chuàng)我國先例,為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);同年,《成都市社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定管理工作試行辦法》出臺(tái),社會(huì)企業(yè)認(rèn)證工作正式開啟。2019年,隨著《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》的下發(fā),成都市市級(jí)社會(huì)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)開通線上服務(wù)功能,主要包括社會(huì)企業(yè)認(rèn)證,服務(wù)社會(huì)企業(yè)對(duì)外宣傳、能力提升、業(yè)務(wù)拓展、交流合作、金融對(duì)接,社會(huì)企業(yè)監(jiān)管,開辟志愿者服務(wù)通道等,為社會(huì)企業(yè)提供了更便捷、更智能、更多元的服務(wù)項(xiàng)目。截至2020年,成都市社會(huì)企業(yè)數(shù)量增長在我國已排名第一[10]。成都市各區(qū)也積極響應(yīng)號(hào)召,紛紛出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策,如登記便利、認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、孵化支持、房租補(bǔ)貼、人才支持、活動(dòng)支持、購買服務(wù)、招新引優(yōu)等近20項(xiàng)具體措施,為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了更多實(shí)質(zhì)性的支持?！冻啥际猩鐣?huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》更明確指出,要構(gòu)建完善的社會(huì)企業(yè)培育扶持體系,鼓勵(lì)行業(yè)培育與發(fā)展新模式,健全行業(yè)自律、服務(wù)與支持體系。

成都市政府對(duì)于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持,讓社會(huì)企業(yè)解決“一老一小”問題的創(chuàng)新作用得到充分顯現(xiàn)。然而,在全國范圍內(nèi)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展存在種種限制,社會(huì)企業(yè)的能力未得到完全彰顯[11]。我國可以建立有效的社會(huì)企業(yè)發(fā)展推動(dòng)機(jī)制(圖3),引導(dǎo)帶動(dòng)資源予以傾斜支持,積極動(dòng)員更多社會(huì)企業(yè)參與,進(jìn)而加快養(yǎng)老托育服務(wù)路徑建設(shè)。

圖3 社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的路徑設(shè)計(jì)

第一,加快建立健全法律法規(guī)體系。目前,社會(huì)企業(yè)在我國合法性地位仍然不足,在《民法典》和《公司法》中都沒有與其相關(guān)的法律條文。社會(huì)企業(yè)具有商業(yè)和公益的雙重屬性,與一般的營利性企業(yè)或非營利性組織的屬性劃分尚無明確界限,在現(xiàn)行的法律框架中也難以確定其歸屬。法律法規(guī)是社會(huì)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是其參與社會(huì)治理、發(fā)揮關(guān)鍵作用的必備條件。因此,我國應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)社會(huì)企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)或我國養(yǎng)老托育示范城市的做法,加快健全社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)治理的制度保障。

第二,規(guī)范社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。成都市雖然是我國最早啟動(dòng)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的城市,然而組織目前依然無法直接注冊(cè)為社會(huì)企業(yè),必須先通過第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證,再由政府評(píng)審認(rèn)定,取得社會(huì)企業(yè)的身份后,才能進(jìn)行登記注冊(cè),而這也是我國最常見的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證流程。當(dāng)下越來越多的社會(huì)組織或商業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境的選擇下,希望通過社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型來獲得商業(yè)利潤的合法性和社會(huì)責(zé)任的顯性化。所以,社會(huì)企業(yè)行業(yè)亟需建立一套更規(guī)范、更公開、更直接的官方評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),讓社會(huì)組織或商業(yè)企業(yè)想要轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)時(shí)“有法可依,有路可走”,更加明確自身需達(dá)到的條件和承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí),第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)申請(qǐng)組織進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和定期復(fù)審,以增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的社會(huì)公信力和認(rèn)可度,鞏固群眾基礎(chǔ)。

第三,加大社會(huì)企業(yè)專項(xiàng)培育力度?，F(xiàn)階段,我國非盈利組織發(fā)展的阻礙在于資金依賴性強(qiáng)、專業(yè)化人才少,薪資待遇問題在一定程度上阻礙了部分人員進(jìn)入這一行業(yè)[12]。社會(huì)企業(yè)的自身造血功能既能夠極大程度地保證其參與社會(huì)治理的可持續(xù)性,在商業(yè)化運(yùn)營方面較傳統(tǒng)社會(huì)組織也更靈活,滿足專業(yè)人才的薪資預(yù)期。故而,政府部門應(yīng)當(dāng)加大力度培育孵化初創(chuàng)型社會(huì)企業(yè),或鼓勵(lì)社會(huì)組織及商業(yè)企業(yè)的積極轉(zhuǎn)型,予以相應(yīng)的政策、資金、資源支持,將政府“輸血”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身“造血”;也需要積極調(diào)動(dòng)高校和社會(huì)力量,宣傳社會(huì)企業(yè)的相關(guān)知識(shí),吸引更多優(yōu)秀的社會(huì)工作者加入,為社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

5 結(jié)語

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展離不開政府與社會(huì)的大力支持。成都市為社會(huì)企業(yè)營造了良好的生態(tài)環(huán)境和制度保障,為其參與社會(huì)治理提供了有效路徑,更為我國其他城市培育和發(fā)展社會(huì)企業(yè)提供了可借鑒參照的成熟樣本。未來我國可依托社會(huì)企業(yè)這一重要社會(huì)力量,鼓勵(lì)其積極發(fā)揮自身可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)創(chuàng)新能力,進(jìn)一步加快建設(shè)和完善我國養(yǎng)老托育服務(wù),實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托。