冷正鵬,陳 林,尹旭山,寸特升,楊玉春*
(1.德宏州生態(tài)環(huán)境局,云南 德宏傣族景頗族自治州 678400;2.云南省生態(tài)環(huán)境廳駐德宏州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站,云南 德宏傣族景頗族自治州 678400)
現(xiàn)階段,突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢,對社會造成嚴(yán)重危害和影響,環(huán)境安全無法得到有力保障的跨界污染、重金屬等有毒有害物質(zhì)污染事件時有發(fā)生。德宏州國境線長達(dá)503.8千米,一旦出現(xiàn)處置不良或不及時的突發(fā)環(huán)境事件,不僅生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,還有可能延伸至跨境污染。突發(fā)環(huán)境污染事故危害大,社會關(guān)注度高,其突發(fā)環(huán)境污染事故往往涉及范圍廣,事關(guān)群眾生產(chǎn)生活安全,因此,就確保全州社會穩(wěn)定,做好環(huán)境應(yīng)急工作,深入探討全州環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作,具有十分重要的現(xiàn)實意義。此外,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不能放松警惕,要堅持生態(tài)優(yōu)先,不斷提高以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度和最有力的措施抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作重要性的認(rèn)識,自覺扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)國策意識。
改革開放以來,國內(nèi)開始倡導(dǎo)集約化的經(jīng)濟(jì)增長模式,在改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,預(yù)防和控制突發(fā)的環(huán)境污染事故已經(jīng)成為重點措施[1]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,德宏州多年以來缺乏高新技術(shù)支撐,加之地處祖國西南邊陲,交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá),導(dǎo)致了德宏的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,產(chǎn)業(yè)以制糖、釀酒、制藥、選礦等為主,其中制糖為我州污水排放大戶。中緬油氣管道(德宏段)從瑞麗市弄島入境,自西向東并行鋪設(shè),貫穿瑞麗、畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和芒市共147千米,設(shè)瑞麗、芒市兩個油氣合建站,其中瑞麗油氣加壓站是全國最大的油氣合建加壓站,目前該段原油管道、天然氣管道工程管道下溝鋪設(shè)已完成。
隨著輸油輸氣管道的貫通,其對所過線路周邊的環(huán)境影響較大,如輸油管道泄漏,原油對泄漏點周圍土壤的污染是不可逆的,原油中所含的重金屬及致癌物質(zhì)會富集在周圍的植被上面,從而對人類的健康帶來極大的危害,如原油進(jìn)入河流、處理不及時的情況下,最快幾分鐘,最遲不超過一天就會流入緬甸境內(nèi)。
此外,德宏州位于著名的緬甸弧地震帶和騰沖龍陵地震帶兩大強(qiáng)震活動帶之間,地質(zhì)運(yùn)動歷來較為活躍,地震形勢嚴(yán)峻,小型地震在全國乃至全球都相對頻繁。而且德宏州這樣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷裂褶皺發(fā)育,新構(gòu)造活動強(qiáng)烈,地震烈度較高的地區(qū)也易發(fā)生泥石流。所以面對各種環(huán)境事件的嚴(yán)重后果,我們要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),確保德宏的環(huán)境安全問題得到有力支撐。
2.1.1 強(qiáng)化理論認(rèn)識,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
秉持生態(tài)文明理念,堅定不移地貫徹落實生態(tài)優(yōu)先,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一干部隊伍思想,明確奮斗目標(biāo)。
2.1.2 打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅決守護(hù)德宏的藍(lán)天碧水
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。緊緊盯住大氣、水、土壤環(huán)境動態(tài)情況,及時研究制定治理方案,重點抓好城市空氣污染治理、流經(jīng)城鎮(zhèn)江河斷面污染治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)用地和建設(shè)用地污染治理,協(xié)調(diào)推進(jìn)縣(市)部門大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控,聚焦重點領(lǐng)域推進(jìn)大氣污染防治。在加強(qiáng)工程性治理的同時,全面落實政策性治理措施,從嚴(yán)從實抓好排污許可證核發(fā)監(jiān)管工作,實現(xiàn)對排污單位源頭治理的目標(biāo)。
2.1.3 有效防范、化解各類風(fēng)險,筑牢生態(tài)安全屏障
生態(tài)環(huán)境隱患排查整治工作常態(tài)化,圍繞生態(tài)環(huán)境突出問題、人民群眾關(guān)心的熱點問題和敏感問題,按月進(jìn)行環(huán)境隱患排查和整治工作。有效化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾糾紛,暢通來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道,力求做到快速受理、提速辦理、及時答復(fù)、主動公開,以“案結(jié)事了、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn),及時發(fā)現(xiàn)查處環(huán)境違法問題,切實維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益,全力推動生態(tài)環(huán)境信訪工作。組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練,重點演練環(huán)境應(yīng)急人員與參演企業(yè)從事件接報到應(yīng)急響應(yīng),從先期處理、出動環(huán)境應(yīng)急處置力量,到現(xiàn)場的協(xié)同處置等事項,檢驗應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件實戰(zhàn)能力。
2.1.4 深化生態(tài)文明體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明示范創(chuàng)建。按照有關(guān)要求推行縣(市)分局“局隊合一”制度,切實提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。加快推進(jìn)省級和國家級生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作,圍繞“碳達(dá)峰”和“碳中和”中長期目標(biāo),努力推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色生活方式轉(zhuǎn)變,積極創(chuàng)建“低碳示范城市”“碳中和示范縣(市)”等示范活動,以示范創(chuàng)建有力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新階段。
2.1.5 加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測力度
加強(qiáng)污染源日常監(jiān)管,進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法水平。全力排查環(huán)境污染、生態(tài)破壞和風(fēng)險隱患等問題,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。
2.1.6 著力整治生態(tài)環(huán)境突出問題
壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,對中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件和反饋的問題,堅持從嚴(yán)從實和即知即改的工作態(tài)度,加快推進(jìn)整改,切實解決好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。堅持重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境隱患季排查制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決各類環(huán)境問題。
2.2.1 堅定生態(tài)文明建設(shè)的決心
通過深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),指導(dǎo)實踐、推動工作。以堅決的態(tài)度、嚴(yán)格的制度和有力的措施,抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作,自覺擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,保持戰(zhàn)略定力,堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
2.2.2 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
從工程性治理措施、入河湖排污口管控、實時水質(zhì)監(jiān)測等多舉措,不斷補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板,常態(tài)化進(jìn)行飲用水水源地保護(hù)工作,持續(xù)鞏固提升流域水環(huán)境質(zhì)量。以提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率為基調(diào),嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和“管行業(yè)就必須管環(huán)保、管生產(chǎn)就必須管環(huán)?!钡男袠I(yè)主管責(zé)任,順暢運(yùn)行預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動聯(lián)防、督導(dǎo)幫扶、定期調(diào)度等工作機(jī)制,強(qiáng)化春夏季大氣污染防治攻堅。完善危險廢物監(jiān)管體系,嚴(yán)格耕地土壤污染源頭防控,扎實推進(jìn)尾礦庫污染和新污染物治理。利用現(xiàn)有技術(shù),切實守護(hù)好德宏的碧水藍(lán)天。
執(zhí)法部門堅持從嚴(yán)執(zhí)法,不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度?!半p隨機(jī)、一公開”執(zhí)法,有效運(yùn)行排污許可監(jiān)管制度,加強(qiáng)建設(shè)項目事中事后執(zhí)法監(jiān)管,常態(tài)化推進(jìn)“實戰(zhàn)練兵”,加大非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管,提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接。
扎實推進(jìn)全州生態(tài)環(huán)境督察反饋問題整改,以及生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治工作,結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法檢查專項行動,有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。高度重視環(huán)境信訪投訴舉報件辦理工作,解決群眾身邊影響生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題,及時回應(yīng)社會關(guān)切。堅持執(zhí)法普法并重,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)普法宣傳活動,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)自覺守法,做好環(huán)境信息公開。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大農(nóng)村生活污水、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境污染綜合治理工程、生物多樣性保護(hù)、信息化智能化等項目資金申報工作力度,多方爭取環(huán)保資金投入,不斷補(bǔ)齊環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓實縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目管理,進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)運(yùn)行跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)媒體、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等宣傳活動,結(jié)合普法強(qiáng)基工作,積極引導(dǎo)各族群眾共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,構(gòu)建全民共創(chuàng)工作格局。充分利用世界地球日、生物多樣性日、六五環(huán)境日、低碳日等宣傳活動,線上線下多種形式拓寬宣傳渠道,推行綠色生產(chǎn)生活方式,及時解決群眾生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域需求。
加大干部培養(yǎng)選拔工作力度,深入挖掘和積極引進(jìn)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平較強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)積極的人才,加強(qiáng)環(huán)保理論方針政策和環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí),增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)、提升能力素質(zhì),建設(shè)想為敢為能為的生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍。
3.1.1 初步建立了環(huán)境應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案
德宏州生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法和應(yīng)急預(yù)案在2019年結(jié)合德宏州的實際情況編制和完善了德宏州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和管理辦法,建立良好的環(huán)境應(yīng)急值班備勤制度,使環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、有效性等得到相應(yīng)的體現(xiàn)。
3.1.2 環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
應(yīng)對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件不只是生態(tài)環(huán)境部門的任務(wù),還涉及消防、公安、衛(wèi)生、交通、應(yīng)急管理等多個部門,有事還會是跨行政區(qū)域的環(huán)境突發(fā)應(yīng)急事故。提高應(yīng)急處置能力,有效處置環(huán)境污染突發(fā)事件,是建立有效地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的重要保障[2]。
3.1.3 環(huán)保部門的環(huán)境應(yīng)急能力亟待提高
環(huán)境監(jiān)測時處置突發(fā)環(huán)境事件的基礎(chǔ),為處置環(huán)境事件提供決策依據(jù)。到目前為止,德宏州沒有發(fā)生過重大突發(fā)環(huán)境事件,防患于未然的意識普遍不足,相關(guān)部門對環(huán)境應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱,面對新時期的環(huán)境安全形勢,環(huán)境應(yīng)急能力準(zhǔn)備不充分,如環(huán)境應(yīng)急裝備不充分,交通、通訊和快速檢測儀器配備不全或難以完全滿足應(yīng)急需求。導(dǎo)致對突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)不及時、應(yīng)急預(yù)案得不到充分體現(xiàn),影響對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的有效處理、處置。
3.1.4 企業(yè)的環(huán)境危機(jī)意識及應(yīng)急能力薄弱
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,重視生產(chǎn)追求經(jīng)濟(jì)利益,環(huán)保設(shè)施的投入不足,污染物直排現(xiàn)象時有發(fā)生,造成環(huán)境的嚴(yán)重污染;空有應(yīng)急預(yù)案,缺處理的不及時,貽誤絕佳處置時機(jī)。企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制不完善,危機(jī)意識不強(qiáng),環(huán)境應(yīng)急裝備不健全,甚至沒有裝備,無法積極有效的做好和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,給污染事故的各項處置帶來難以估量的影響。
3.1.5 專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急能力有待提高
部分環(huán)境應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員在面對突發(fā)環(huán)境事件時缺乏經(jīng)驗,沒有在實踐和演練中錘煉環(huán)境應(yīng)急能力,對環(huán)境應(yīng)急規(guī)范不熟悉,不了解環(huán)境應(yīng)急處置的程序,對應(yīng)急設(shè)備使用不規(guī)范,安全防護(hù)意識有待加強(qiáng)。
3.2.1 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)
為了提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力,要建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急綜合管理機(jī)制,生態(tài)環(huán)境部門與其它相關(guān)部門之間應(yīng)積極聯(lián)動,使各部門能夠及時溝通、綜合應(yīng)對、形成合力,有效較少或阻止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
3.2.2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的儲備
應(yīng)急設(shè)備的完善能提供更為準(zhǔn)確和實時的數(shù)據(jù),幫助判斷事件的趨勢,有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。州市相關(guān)單位應(yīng)充分認(rèn)識在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件方面的不足,在原有基礎(chǔ)上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境應(yīng)急措施。
3.2.3 提高環(huán)境應(yīng)急隊伍的專業(yè)技術(shù)能力
高環(huán)境應(yīng)急隊伍的專業(yè)技術(shù)能力素養(yǎng),應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急體系,配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備的情況下,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),以及應(yīng)急演練來更新業(yè)務(wù)知識,提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和解決實際問題的能力,使其能夠成為一支專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)好,面對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時能夠反應(yīng)迅速、有效應(yīng)對的環(huán)境應(yīng)急隊伍。
3.2.4 提高對突發(fā)環(huán)境事件的認(rèn)識
要切實多維度提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急的意識,通過以案促改,總結(jié)過去涉及轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn),完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制,相關(guān)人員環(huán)境安全的危機(jī)感和責(zé)任感;對企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)培訓(xùn),增強(qiáng)防范和處置突發(fā)環(huán)境事件知識和技能,減少和杜絕事故發(fā)生。有針對性地進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的培訓(xùn)和演練,指導(dǎo)企業(yè)處理突發(fā)環(huán)境事件,有力提高避險、避災(zāi)、自救、預(yù)防等應(yīng)急處置能力。
3.2.5 有效調(diào)動多方面的社會力量
環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生社會利益,生態(tài)環(huán)境部門需結(jié)合典型事例積,極有效宣傳,提升全民對突發(fā)環(huán)境事件的認(rèn)識,到基層組織一些小規(guī)模的應(yīng)急演練和培訓(xùn),提高人民群眾的自救意識、互幫互組共同規(guī)避險災(zāi)的能力[3]。
我們應(yīng)努力將環(huán)境突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài),此外,只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效,才會實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,空氣質(zhì)量優(yōu)良率大幅提升,水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),土壤質(zhì)量總體可控;生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全風(fēng)險有效防范化解;群眾生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域訴求得以解決,增強(qiáng)環(huán)境安全感、幸福感、獲得感。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域通過放管服改革助推環(huán)保工作;醫(yī)療廢物監(jiān)管工作通過疫情防控的嚴(yán)峻考驗;生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板弱項不斷補(bǔ)齊,污染防治基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);社會公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作深入民心。
德宏州針對突發(fā)環(huán)境污染事件的相關(guān)應(yīng)急體系雖然已初步形成,但在面對突發(fā)環(huán)境污染事件時,需要和企事業(yè)單位積極合作,多部門聯(lián)動演練,不斷提高應(yīng)急隊伍現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)備的使用及快速反應(yīng)能力,強(qiáng)化聯(lián)合行動的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力,以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件狀況,切實保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。