黃永艷 王 蓓

（連云港市檔案館，江蘇連云港，222023）

調(diào)查研究是掌握現(xiàn)狀的“顯示屏”，是反映民意的

“直通車”，同時(shí)也是發(fā)現(xiàn)問題的“預(yù)警器”。一份可信可行的調(diào)研報(bào)告往往關(guān)乎國家決策，關(guān)系國計(jì)民生，不可小覷。本文對(duì)連云港地區(qū)歷史上部分調(diào)查研究工作開展情況進(jìn)行梳理分析，供各方學(xué)習(xí)參考，以期調(diào)查研究切切實(shí)實(shí)成為解決問題的“金鑰匙”。

一、 土地革命時(shí)期的徐海組織調(diào)查

大革命失敗后，黨內(nèi)的“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)一步發(fā)展，給中國革命造成嚴(yán)重危害，也對(duì)海屬地區(qū)（海州所屬地區(qū)，主要轄東海、贛榆、灌云、灌南、沭陽等地）黨組織產(chǎn)生很大影響。中共江蘇省委在“左”的理論基調(diào)影響下制定出《江蘇省委各縣暴動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)為“江蘇省客觀情形已到工農(nóng)武裝暴動(dòng)奪取政權(quán)形勢(shì)”，但也認(rèn)識(shí)到“革命到最短期間完全勝利所謂一暴成功是幻想”[1］。為此，省委決定派遣得力同志到各地調(diào)查情況、指導(dǎo)工作。1928 年1 月江蘇省委派吳雨銘來海屬地區(qū)開展巡視、調(diào)研情況，宣傳革命形勢(shì)并改造黨組織。省委根據(jù)吳雨銘調(diào)查得知贛榆等縣“均有同志”的情形后，2 月又派巡視員陳亞峰來徐海一帶視察，與海屬黨組織取得聯(lián)系，調(diào)查活動(dòng)開展情況、傳達(dá)黨的策略和任務(wù)。4月29 日，陳亞峰專門寫了《贛榆情形之報(bào)告》，請(qǐng)當(dāng)?shù)赝局`寫寄發(fā)省委。1929 年6 月，省委再次派蔣云赴徐海地區(qū)各縣開展調(diào)研巡視。從《江蘇省徐海巡視員關(guān)于徐海組織調(diào)查》[2］的報(bào)告可以看出，調(diào)研巡視共歷時(shí)35 天，涉及5 個(gè)縣、8 個(gè)地方。報(bào)告分為五個(gè)部分，對(duì)徐海地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)情況、富農(nóng)情況、各地群眾斗爭(zhēng)的情形、徐海各縣黨的組織狀況等進(jìn)行客觀描述和分析。報(bào)告既有對(duì)徐海地區(qū)總體革命形勢(shì)的描述和判斷，也有對(duì)具體問題的說明和原因分析，既有事實(shí)的例舉，也有依據(jù)事實(shí)作出的判斷和推斷。這些調(diào)查報(bào)告，使江蘇省委很好掌握了當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)、客觀認(rèn)識(shí)到存在的困難以及革命力量的薄弱，從而很好解決了在組織發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾暴動(dòng)奪取政權(quán)等行動(dòng)中的盲動(dòng)、過于自信等行為。

《江蘇省徐海巡視員關(guān)于徐海組織調(diào)查》，現(xiàn)藏于連云港市檔案館

二、 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“查減”調(diào)查

減租減息（以下簡稱“雙減”）是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間實(shí)行的土地政策。1942年5 月以來，海屬各地遵照中共中央關(guān)于減租減息的決定，開展了一系列運(yùn)動(dòng)，取得了一定成績，但工作中還存在一些缺點(diǎn)，加上不法地主陽奉陰違，出現(xiàn)了相當(dāng)普遍的明減暗不減現(xiàn)象。1943 年10 月10 日，中共中央山東分局召開群眾工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾反對(duì)“恩賜”減租，開展以檢查減租減息（以下簡稱“查減”）為中心的群眾運(yùn)動(dòng)?！安闇p”運(yùn)動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，組織干部閱讀毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》和中共中央、山東分局及濱海區(qū)黨委關(guān)于“雙減”斗爭(zhēng)的指示，檢查過去的“雙減”工作。第二階段，廣泛深入地調(diào)查地主階級(jí)壓迫剝削農(nóng)民和抗拒減租的罪惡事實(shí)，在群眾中進(jìn)行“誰養(yǎng)活誰”“算地瓜帳”的教育， 整頓各種群眾組織，改造村政權(quán)。第三階段，按照“查減”政策法令，篩選出群眾最為痛恨的漢奸惡霸地主，召開斗爭(zhēng)大會(huì)， 用講理和控訴的方法揭發(fā)其罪惡，迫其向群眾低頭。本次“查減”運(yùn)動(dòng)的三個(gè)階段中，有兩個(gè)階段都和調(diào)查有關(guān)，可見山東分局在工作中對(duì)于調(diào)查研究這一工作方法的運(yùn)用十分重視。正因?yàn)橛猩钊胝{(diào)查得到的第一手詳實(shí)信息，“查減”運(yùn)動(dòng)取得了成功，對(duì)明減暗不減的地主給予了應(yīng)有打擊，對(duì)落后農(nóng)民再次進(jìn)行補(bǔ)課教育。經(jīng)過“查減”的村，群眾情緒更加高漲，各項(xiàng)工作都很活躍，農(nóng)救會(huì)員數(shù)量大幅度增加，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、 解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的城市調(diào)查

1948 年9 月，中共中央上海局給南京地下市委發(fā)出指示信，要求“對(duì)于今后管理大城市的調(diào)查研究工作亦必須有計(jì)劃去進(jìn)行”“把調(diào)查工作由少數(shù)專人負(fù)責(zé)的習(xí)慣轉(zhuǎn)變成為全黨群眾團(tuán)體一種經(jīng)常工作，滲透到日常工作中去”。[3］為做好接管大中城市的準(zhǔn)備工作，1948 年10 月，江蘇中共地下工作者們按照指示信要求，著手開展城市調(diào)查，編寫了《南京概況》《徐州概況》《新海連概況》等30 余冊(cè)調(diào)查報(bào)告。這套城市調(diào)查資料全面詳細(xì)地描述了江蘇各地區(qū)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)等方方面面的情況。

其中《新海連概況》[4］共計(jì)124頁，由政治概況、軍事概況、特務(wù)概況、經(jīng)濟(jì)概況、文教衛(wèi)生概況、社會(huì)概況6 個(gè)部分組成，并將連云市情況作為附錄補(bǔ)充記入。為做好素材的收集工作，編纂工作組充分發(fā)揮各主管部門熟悉情況、人手充足的優(yōu)勢(shì)，將調(diào)研任務(wù)進(jìn)行分工，明確由濱海地區(qū)的各有關(guān)部門分別對(duì)所管理的地區(qū)、行業(yè)的現(xiàn)狀和重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，收集上報(bào)第一手資料。在收集材料的時(shí)間范圍上，主要是收集1948年10 月本地區(qū)、本部門的客觀現(xiàn)狀，同時(shí)也收集部分1947 年的材料作為補(bǔ)充。該書在編寫說明中表明了調(diào)查材料編寫的目的，“本材料是作為了解新海連概況的參考之用的”。同時(shí)指出，“此材料中的經(jīng)濟(jì)部分稍詳，但其中與當(dāng)?shù)胤耍▏瘢h要員有關(guān)的工商業(yè)，未可遽判為官僚資本，須有更多的調(diào)查研究始可作判斷”。由此可見調(diào)查者的嚴(yán)謹(jǐn)和客觀?！缎潞＿B概況》收集的大量人物信息、耕地物產(chǎn)、建筑情況、廠礦生產(chǎn)能力等內(nèi)容，詳實(shí)而有依據(jù)，為連云港解放初期剿匪肅特、穩(wěn)定社會(huì)秩序、評(píng)定物價(jià)和生產(chǎn)救災(zāi)等工作提供了參考。

四、 新中國成立后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)整頓時(shí)期

新中國成立初期，連云港地區(qū)開展了兩次大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)——土地改革和“一五”計(jì)劃（1953—1957 年）編制調(diào)查，目的是把復(fù)雜的情況摸清，找到事物的本質(zhì)規(guī)律，從而最終在實(shí)踐中找到解決問題的正確辦法。

土地改革是一場(chǎng)涉及所有農(nóng)民切實(shí)利益的偉大變革。1950 年《土地改革法》 頒布后， 新海、 贛榆、 灌云三縣迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹土地法的高潮，進(jìn)入了土地改革的直接準(zhǔn)備階段。各縣委首先深入做好調(diào)查研究工作，重點(diǎn)調(diào)查本地農(nóng)村的特點(diǎn)，查明各階層之間的土地關(guān)系和階級(jí)關(guān)系，并研究利弊得失，制定土地改革的實(shí)施辦法。經(jīng)過調(diào)查研究，各縣委掌握了當(dāng)?shù)氐耐恋仃P(guān)系、階級(jí)關(guān)系及各自不同的特點(diǎn)，為制定土地改革的具體計(jì)劃提供了可靠的依據(jù)，并為整頓基層組織創(chuàng)造了條件。

“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總路線的一個(gè)重大步驟。進(jìn)入1953 年，新海連市雖然經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，面臨著各種困難。1955年3 月，中共新海連市委、市人民政府（4 月改為市人民委員會(huì)）根據(jù)省五年計(jì)劃給予本地區(qū)的任務(wù)，開始醞釀草擬新海連市發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。為此，市委成立工作組，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、漁業(yè)、商貿(mào)財(cái)經(jīng)、交通郵電、教科文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查摸底，在充分了解市情、發(fā)展基礎(chǔ)、群眾需求和期盼的前提下，拿出了“一五”計(jì)劃初稿。8 月，市人民委員會(huì)組織社會(huì)各界代表進(jìn)行討論，廣泛征求意見，對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)修改完善。1956年3 月，新海連市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議并通過了市長周思德所作的《關(guān)于新海連市在國家第一個(gè)五年計(jì)劃期間內(nèi)的全面規(guī)劃（草案）的報(bào)告》。新海連市“一五”計(jì)劃草案公布后，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈的反響。人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召， 廣泛開展勞動(dòng)競(jìng)賽和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使新海連市順利完成甚至超額完成了“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)重要指標(biāo)。

五、 改革開放初期的經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)查

1979 年4 月，中共中央提出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針（通稱為“新八字方針”），決定用3 年時(shí)間對(duì)國民經(jīng)濟(jì)比例進(jìn)行調(diào)整，改革經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓，提高企業(yè)的管理水平。1980 年11 月，根據(jù)中共中央和江蘇省委指示，連云港市委成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門領(lǐng)導(dǎo)主抓、骨干力量和專家學(xué)者參與的調(diào)查工作專班。調(diào)查專班分赴各縣區(qū)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、廠礦開展全面調(diào)查，詳細(xì)客觀了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況和面對(duì)面征求干部、職工、群眾的意見建議。通過調(diào)研，市委逐步明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思路：突出港口建設(shè)的地位，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化海港城市；堅(jiān)持農(nóng)、副、工、商全面發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益；積極而穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理體制，充分激發(fā)企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序。[5］

1979 年，灌云縣南崗公社小陶大隊(duì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，率先開展包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，群眾的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來了，該季糧食生產(chǎn)大豐收。1980 年，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，提出“在那些偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)……可以包產(chǎn)到組，也可以包產(chǎn)到戶”。為進(jìn)一步落實(shí)大包干生產(chǎn)責(zé)任制，灌云縣委在1980 年至1982 年期間，連續(xù)7 次到小陶大隊(duì)就科學(xué)種田、多種經(jīng)營、計(jì)劃生育、困難戶幫扶以及處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系等問題進(jìn)行調(diào)查研究，多方深挖細(xì)找，不放過任何蛛絲馬跡。一次沒弄明白，就再次補(bǔ)充調(diào)查，直到底數(shù)全摸清、情況全掌握、問題答案全找到，形成詳實(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠的調(diào)查報(bào)告，繼而在全縣推廣“小陶經(jīng)驗(yàn)”。

六、 思考與啟示

重視調(diào)查研究，是中共在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期做好各項(xiàng)工作的傳家寶，也是密切聯(lián)系群眾的法寶。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“快”字訣，“思想重視”更要“行動(dòng)迅速”。1928—1929 年，面對(duì)革命隊(duì)伍中的盲目冒進(jìn)之風(fēng)，江蘇省委連續(xù)派遣多位同志赴徐海地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，從而及時(shí)修正了在“左”的理論指導(dǎo)下制定的《各縣暴動(dòng)計(jì)劃》，避免了決策錯(cuò)誤造成損失。1948年，江蘇中共地下工作者深入發(fā)動(dòng)群眾，在環(huán)境惡劣的情況下，編制出內(nèi)容涉及面廣、資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)清晰、例舉有力、結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹缎潞＿B概況》等30 余冊(cè)調(diào)查報(bào)告。好的調(diào)查研究，就是要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持到群眾中去，提高群眾的積極性和參與度，鼓勵(lì)人民群眾以各種方式建言獻(xiàn)策，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，才能發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足，才能舉一反三采取改進(jìn)措施。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“實(shí)”字訣，“發(fā)現(xiàn)問題”更要“解決問題”。1943 年“查減”活動(dòng)取得了群眾滿意的成效，正是由于將調(diào)查研究這一工作方式貫穿于“查減”活動(dòng)的始終，使得部分地主明減暗不減、減租減息沒有落到實(shí)處的問題暴露出來、得以解決。調(diào)查研究要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要針對(duì)群眾的“急難愁盼”問題做好調(diào)查研究各項(xiàng)基礎(chǔ)功課，著力找準(zhǔn)群眾工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)做到有的放矢。調(diào)查研究中，要以“實(shí)”的作風(fēng)換取“實(shí)”的成效，切不可讓下基層調(diào)研成了“走過場(chǎng)”“花架子”“形象工程”，為了調(diào)研而調(diào)研。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“真”字訣，“善于傾聽”更要“主動(dòng)請(qǐng)教”。由于經(jīng)驗(yàn)不足，在新海連市發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃編制過程中，邊調(diào)查、邊制定、邊修改。甚至在計(jì)劃的實(shí)施過程中，也是邊調(diào)研實(shí)施情況，邊補(bǔ)充完善。這一求真務(wù)實(shí)的做法，使“一五”計(jì)劃取得了很好的成效。好的調(diào)研必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)守黨性原則，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。調(diào)查研究也不能預(yù)設(shè)答案、先入為主，要善于傾聽，多聽逆耳之言，鼓勵(lì)基層講真話、講實(shí)話，少講成績多談問題。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“敢”字訣，“抓好落實(shí)”更要“督查回訪”。1978年夏收前，灌云縣南崗公社小陶大隊(duì)赴安徽小崗村實(shí)地調(diào)研后，在當(dāng)時(shí)江蘇地區(qū)還未贊成搞包產(chǎn)到戶、很多人心存疑慮的情況下，秘密召開支委會(huì)，提出將土地分開，實(shí)行包產(chǎn)到戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，后被省政府授予先進(jìn)集體。