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        中國地方政府環(huán)境責任履行水平測度及其時空演變

        2023-11-18 10:10:46胡宗義李好劉佳琦何冰洋
        中國人口·資源與環(huán)境 2023年10期
        關鍵詞:責任政府環(huán)境

        胡宗義,李好,劉佳琦,何冰洋

        (1. 湖南大學金融與統(tǒng)計學院,湖南 長沙 410006;2. 長沙理工大學數(shù)學與統(tǒng)計學院,湖南 長沙 410114)

        中共十八大以來,習近平總書記多次強調(diào):“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題”,并把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度,促使環(huán)境保護受到高度重視,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,但由原來的高投入、高消耗、高排放粗放型增長模式所引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。依據(jù)《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示,仍有135個城市空氣質(zhì)量未達標,超標城市占比為40.1%。而政府作為社會公共利益的代表,理應擔當好生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督者、管制者以及治理者的角色。為實現(xiàn)這一發(fā)展目標,應充分發(fā)揮政府在環(huán)境治理體系的主導作用,并進一步強化其環(huán)境責任。因此,需要構建完善的政府環(huán)境責任評估體系,科學評估政府環(huán)境責任履行水平以清晰地了解環(huán)境責任履行狀況,促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        1 文獻綜述

        目前學界對地方政府環(huán)境責任評價指標體系研究尚處于起步階段。一是使用單一指標衡量地方政府環(huán)境責任履行水平,采用環(huán)境規(guī)制等代理變量來展開分析。其中部分學者基于成本角度,采用環(huán)境治理投資占GDP比重[1]、排污費收入[2]、政府頒布的法律法規(guī)數(shù)量[3]、環(huán)保人員數(shù)量[4]等指標來衡量。另外,部分研究基于政府工作報告,使用工作報告中的環(huán)保詞頻數(shù)作為政府環(huán)境治理的代理變量[5-6]。二是使用綜合指標法來衡量。部分學者基于污染排放量,采用二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)廢水以及固體廢物綜合利用率等構建環(huán)境質(zhì)量綜合指標來衡量[7-9]。也有學者從環(huán)境績效指標出發(fā),使用環(huán)境健康、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)健康和資源能源等生態(tài)環(huán)境相關指標衡量政府環(huán)境責任的履行情況[10-11]。還有學者除了采用環(huán)境質(zhì)量指標之外還考慮環(huán)境治理指標來衡量地方政府環(huán)境責任履行水平:許繼芳[12]將政府環(huán)境責任履行水平分為制度性維度、行為性維度和人員性維度;曹穎等[13]基于中國國情,從環(huán)境健康、生態(tài)保護、資源可持續(xù)利用與氣候變化以及環(huán)境治理能力四個方面來建立中國政府環(huán)境責任履行水平評估指標體系;顏金[14]通過分析政府環(huán)境責任影響因素,構建了包括環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境管理和環(huán)境建設四個維度的地方政府環(huán)境責任指標體系。以上研究雖然考慮了政府環(huán)境治理行為這個影響因素,但對政府環(huán)境責任指標體系的構建,不僅缺乏指標衡量方式的描述,也未使用數(shù)據(jù)驗證該指標體系是否具有可靠性和可行性。現(xiàn)有研究主要存在以下三個方面的不足:第一,對于政府環(huán)境責任的衡量并未形成一套完備且科學合理的指標體系,大部分研究僅刻畫地方政府環(huán)境責任的側面,沒有全面系統(tǒng)衡量地方政府環(huán)境責任全貌。第二,已有研究以定性分析為主,缺少數(shù)據(jù)支撐和檢驗分析,指標體系的科學性和可靠性難以得到保障。第三,由于現(xiàn)階段與地級市有關的數(shù)據(jù)獲取難度大,現(xiàn)有研究僅將單獨的某一城市或一些地區(qū)作為觀察對象考察其政府環(huán)境責任水平,這不僅無法對各個城市間政府環(huán)境責任履行情況進行橫向比較,同時也缺少對政府環(huán)境責任履行水平的長期動態(tài)監(jiān)測。

        有鑒于此,該研究基于政府環(huán)境責任的內(nèi)涵,嘗試構建地方政府環(huán)境責任評價指標體系,以2008—2020年中國地級市為研究對象,運用信效度方法對該評價指標體系進行檢測,對城市的政府環(huán)境責任履行水平進行測度;并從地方政府環(huán)境責任履行水平的時間演化、空間演變和動態(tài)演進三個方面展開分析,以期全面了解中國地級市的政府環(huán)境責任履行。該研究試圖在以下方面有所創(chuàng)新:第一,構建地方政府環(huán)境責任履行情況的評價指標體系,評估中國地方政府的環(huán)境責任履行水平,為實現(xiàn)政府環(huán)境責任問題由定性研究轉(zhuǎn)向量化分析奠定基礎。第二,采用的改進熵權法,依據(jù)樣本數(shù)據(jù)包含的信息和考慮不同年份之間的差別來確定指標權重,使分析結果更具有客觀性和合理性。第三,擴大樣本容量,選取120個地級市的政府環(huán)境責任履行水平進行測度,揭示中國地方政府環(huán)境責任水平的空間特征、空間差異和空間關聯(lián)性,為政府環(huán)境治理體系建設提供可靠的決策依據(jù),拓展政府環(huán)境責任研究的深度和廣度,進一步豐富政府環(huán)境責任研究的內(nèi)容。

        2 指標選取與數(shù)據(jù)來源

        2.1 地方政府環(huán)境責任指標體系構建

        政府環(huán)境責任是指各級政府行政機關對于社會公眾在環(huán)境保護方面的利益和需求作出及時的回應,并采取有為的方式集中解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題,為人民創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。依據(jù)習近平生態(tài)文明思想和《中華人民共和國環(huán)境保護法(2014)》中所規(guī)定政府的環(huán)境職責,政府應推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局,構建多元化的生態(tài)保護監(jiān)管體系,建設美麗中國全民行動。因此,該研究分別從深化生態(tài)建設、強化監(jiān)管執(zhí)行和注重多主體共治三個不同層面來構建地方政府環(huán)境責任的指標體系,切實將推進政府履行生態(tài)環(huán)境責任與生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化落到實處,以期實現(xiàn)生態(tài)治理效能的高效提升。遵循客觀性、科學性、可操作性等原則和考慮數(shù)據(jù)可獲得性,基于前文的分析,分別從生態(tài)環(huán)境治理責任、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任和生態(tài)多元共治責任三個維度共涵蓋29個指標來考察中國地級市的政府環(huán)境責任履行情況,具體指標見表1。

        表1 地方政府環(huán)境責任評價指標體系

        首先,政府承擔生態(tài)環(huán)境治理責任是生態(tài)文明建設中保障人民福祉的必然要求,是指政府運用經(jīng)濟、信息、法律等規(guī)制手段管理生態(tài)資源和改善環(huán)境質(zhì)量,是一項重要的職責[16]?;谏鷳B(tài)環(huán)境治理責任的內(nèi)涵,將生態(tài)環(huán)境治理責任分成生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量兩個方面進行考量。其中生態(tài)保護責任的重點是協(xié)調(diào)人與自然和諧共處,整合生態(tài)和城市的景觀建設,主要考察生態(tài)空間規(guī)劃、市容環(huán)境美化和生態(tài)資源節(jié)約三個層面的狀況?;诖?,選取了森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、園林綠化投資額占GDP比重、市容環(huán)境衛(wèi)生投資額占GDP比重、節(jié)水措施投資額占GDP比重五個指標。環(huán)境質(zhì)量責任側重于統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以建設人與自然和諧共生為目標,切實貫徹落實黨中央深入保衛(wèi)藍天、碧水和凈土污染攻堅戰(zhàn)決策部署。該責任主要考察政府對大氣、水體和土壤環(huán)境的污染排放治理力度和治理成效。參考胡美娟等[17]的研究,選擇藍天指數(shù)、PM2.5平均濃度和治理廢氣完成投資額占GDP比重反映大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效和力度,選擇河湖水質(zhì)和治理廢水完成投資額占GDP比重反映水環(huán)境質(zhì)量改善成效和力度,選擇單位耕地面積農(nóng)藥使用量、水土流失治理面積、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率和治理固體廢棄物完成投資額占GDP比重反映土壤和固體廢物污染防治成效和力度。

        其次,政府承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要保障,也是生態(tài)文明建設中治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?!丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》強調(diào)以建立健全生態(tài)保護監(jiān)管體系為核心,推進生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。根據(jù)《環(huán)境保護法》,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任規(guī)定政府應監(jiān)察影響環(huán)境的行為和監(jiān)測環(huán)境資源的變化[18]。依據(jù)《環(huán)境保護法》中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管職責,將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任分為環(huán)境監(jiān)測責任和環(huán)境監(jiān)察責任兩方面。其中環(huán)境監(jiān)測責任分為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系的構建和環(huán)境監(jiān)測投入兩方面,選擇人均環(huán)境空氣監(jiān)測點位數(shù)和人均地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面點數(shù)來衡量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡完善情況。借鑒秦天等[19]對環(huán)境監(jiān)測指標的選取,選擇監(jiān)測機構人數(shù)占從業(yè)總人數(shù)比重來衡量政府在環(huán)境監(jiān)測的投入情況。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察責任從環(huán)境監(jiān)察水平和環(huán)境監(jiān)察投入兩個方面細分[20-21],具體指標由人均監(jiān)察企業(yè)次數(shù)、排污費(環(huán)境保護稅)收入占GDP比重、開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測的重點企業(yè)數(shù)和監(jiān)察機構人數(shù)占從業(yè)總人數(shù)所構成,以期反映出政府在環(huán)境監(jiān)察方面的執(zhí)法強度。

        生態(tài)多元共治責任是指基于“雙碳”目標下政府應加快構建政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局,進一步推進綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展[22]。由此可見,政府不僅需充分激發(fā)社會多主體環(huán)境保護意識,還需倡導綠色低碳的生活方式,將綠色理念轉(zhuǎn)化為多主體的自覺行動[23-24]?;诖耍瑢⑸鷳B(tài)多元共治責任分成社會整合和綠色低碳兩個方面來進行考量。其中社會整合責任的重點是強化全民環(huán)保意識與參與環(huán)保治理意愿。環(huán)境宣傳教育是多主體達成環(huán)境共識,動員組織協(xié)調(diào)多主體推進環(huán)保事業(yè)的重要抓手,而環(huán)境信息公開是公眾主動有效參與環(huán)境治理的前提。該研究從環(huán)境信息公開和環(huán)境宣傳教育兩方面,選擇政府組織環(huán)境宣傳活動次數(shù)、生態(tài)保護知識法規(guī)普及率和污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)來表示社會整合責任。綠色低碳責任的重點是構建形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能源體系和推動節(jié)能減排降碳的全民行動。因此,從低碳節(jié)能和綠色生活兩個方面,選擇單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP綜合能耗、人均家庭天然氣用量和人均乘坐公共交通次數(shù)來表示綠色低碳責任。

        2.2 地方政府環(huán)境責任的模型刻畫

        該研究將地方政府環(huán)境責任界定為生態(tài)環(huán)境治理責任、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任和生態(tài)多元共治責任三個維度,故地方政府環(huán)境責任履行情況可表示為:

        式中:Ger表示地方政府環(huán)境責任的履行水平,Gove表示生態(tài)環(huán)境治理責任的履行水平,Supe表示生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任的履行水平,Mult表示生態(tài)多元共治責任的履行水平。

        不妨假定,公式(1)中的三個變量有如下性質(zhì):Gove>0,Supe>0和Mult>0,且三個變量改善都會促進Ger的正向提高,但正向作用邊際遞減,即:

        同時假設公式(1)的函數(shù)形式為柯布-道格拉斯型,對其全微分可得到:

        令f=表示地方政府環(huán)境責任履行水平的增長率;α=分別表示為三個維度的貢獻份額;f1=分別表示為三個維度的變化率,則公式(4)可簡化為:

        由公式(5)可知,地方政府環(huán)境責任水平的提高源于生態(tài)環(huán)境治理責任履行水平、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管履行水平和生態(tài)多元共治履行水平三個維度協(xié)同改善。這不僅需要各個維度變化率fi的正向促進,也需要各維度貢獻份額的提高。

        2.3 數(shù)據(jù)來源和處理

        一方面,該研究涉及的污染源信息公開程度源自公眾環(huán)境研究中心(IPE)和自然資源保護協(xié)會(NRDC)共同發(fā)布的《城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)報告》,其研究報告涵蓋120個城市(以環(huán)保重點城市為主),考慮信息公開維度數(shù)據(jù)的可獲取性,選取上述報告中的120個城市為研究樣本。另一方面,由于《中華人民共和國政府信息公開條例》(簡稱《條例》)和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》于2008年5月1日起正式實施,《條例》明確規(guī)定政府應規(guī)范公開環(huán)境信息以及確保公眾能依法獲取信息。這代表中國環(huán)境管理進入從“管理”的一元主體變成“治理”的多元主體的新格局,政府履行環(huán)境責任的內(nèi)容從單一污染控制向促進多主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,據(jù)此將樣本研究的起始年份定為2008年。

        數(shù)據(jù)主要源自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫以及各個城市官方網(wǎng)站。對于部分指標沒有數(shù)據(jù)或者缺失某些年份的數(shù)據(jù),主要采取如下兩種方法進行處理:一是對于部分指標缺失某些年份值采用插值法處理,例如污染源信息公開程度從2013年才開始覆蓋120個城市,故對個別城市缺失數(shù)據(jù)值使用插值法處理,進而保持數(shù)據(jù)一致性。二是部分指標受地級市數(shù)據(jù)限制,對于這部分數(shù)據(jù)采用估算方法。例如,市級監(jiān)測站機構人數(shù)和市級監(jiān)察機構人數(shù)來自于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》省級指標。借鑒范子英等[25]推算市級環(huán)保問題上訪人數(shù)的處理思路,用地級市工業(yè)總產(chǎn)值占本省工業(yè)總產(chǎn)值比重乘以省級數(shù)據(jù),估算出地級市層面數(shù)據(jù)。

        2.4 地方政府環(huán)境責任評價指標體系的權重計算

        首先,由于各項指標屬性、單位不同,需對指標體系中各項指標值進行無量綱化處理。其次,借鑒楊麗等[26]提出的改進熵值法,在傳統(tǒng)熵值法思路上加入時間變量,利用指標在時間維度上的信息量,旨在有效區(qū)分評價對象在不同時間點指標上的差異。各指標權重計算結果見表1。

        3 信效度檢驗

        針對該研究所構建的地方政府環(huán)境責任履行指標體系,對其進行可靠性和有效性檢測。在設計指標體系過程中,信效度方法是檢測指標體系是否具有合理性的首選方法。因此,運用信效度方法來衡量地方政府環(huán)境責任履行水平指標體系的科學性和可行性。

        3.1 信度檢驗

        該研究采用指標評價中最為常見的信度檢測方法-克朗巴哈α(Cronbach’s Alpha)系數(shù)法。這種方法主要測定指標體系中內(nèi)部結構的良好性和一致性,其系數(shù)計算公式為:α=,其中k為項數(shù),-r為k個項目相關系數(shù)的均值。α取值范圍在0~1之間,系數(shù)越接近1,顯示該指標體系可靠性越高。一般認為,克朗巴哈系數(shù)大于0.7,則認為指標體系的內(nèi)部一致性較好。利用SPSS統(tǒng)計軟件對樣本進行可靠性分析,結果見表2。

        表2 信度系數(shù)表

        表2顯示信度系數(shù)為0.7302,該系數(shù)大于0.7,表示該指標體系測度結果具有較高的可靠性。根據(jù)表3 弗里德曼的檢驗結果,顯示弗里德曼的卡方觀測值為35825.0301且具有顯著性,則認為指標之間存在顯著差異。與此同時,肯德爾協(xié)同系數(shù)W接近1,這意味指標體系內(nèi)部一致性較強。

        表3 弗里德曼ANOVA表

        3.2 效度檢驗

        檢測地方政府環(huán)境責任水平指標體系是否具有效度。效度檢測是衡量篩選的指標反映地方政府環(huán)境責任履責情況真實性的一種方法,效度越高表示指標與其評價對象一致性程度越高。采用探索性因子分析進行效度分析。在因子分析之前需要進行KMO檢驗和Bartlett球形檢驗。由表4可知KMO檢驗值為0.7816(大于0.7),Bartlett球形檢驗卡方值為17984.0041,P值為0.0000且小于0.05,綜上表示指標體系效度較好,可以進行主成分分析。

        表4 KMO檢驗和Bartlett球形檢驗結果

        對指標體系中的各個指標進行主成分分析,并以特征值大于1作為標準來提取公共因子,通過方差最大化正交旋轉(zhuǎn)來明確公共因子的實際意義。結合特征值大于1的標注和碎石圖結果分析,最終提取了6個主成分,總累計方差貢獻率為66.29%。

        根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣(表5),第一主成分旋轉(zhuǎn)載荷較大的指標包括PP1、PP2、PP3、PP4、PP5,代表生態(tài)環(huán)境治理責任中生態(tài)保護維度,其方差貢獻率為19.8576%,特征值為5.7587。第二主成分旋轉(zhuǎn)載荷較大的指標包括MS1、MS2、MS3、MS4,代表生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任中環(huán)境監(jiān)察維度,其方差貢獻率為7.6498%,特征值為2.2185。第三主成分旋轉(zhuǎn)載荷較大的指標包括MM1、MM2、MM3,代表生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任中環(huán)境監(jiān)測維度,其方差貢獻率為7.2248%,特征值為2.0952。第四主成分旋轉(zhuǎn)載荷較大的指標包括SC1、SC2、SC3、SC4,代表生態(tài)多元共治責任中綠色低碳維度,其方差貢獻率為6.1123%,特征值為1.7726。第五主成分旋轉(zhuǎn)載荷較大的指標包括SS1、SS2、SS3,代表生態(tài)多元共治責任中社會整合維度,其方差貢獻率為5.4752%,特征值為1.5878。第六主成分旋轉(zhuǎn)載荷較大的指標包括PQ1、PQ2、PQ3、PQ4、PQ5、PQ6、PQ7、PQ8、PQ9、PQ10,代表生態(tài)環(huán)境治理責任中環(huán)境質(zhì)量維度,其方差貢獻率為4.4653%,特征值為1.2949。綜上所述,29個指標恰好被分成6個主成分而且正好對應指標體系中的6個維度,這表明指標體系內(nèi)部一致性程度高。據(jù)此,可以認為該研究的地方政府環(huán)境責任履行水平測度指標體系是有效的。

        表5 地方政府環(huán)境責任履行水平旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣

        4 地方政府環(huán)境責任履行的測度分析

        根據(jù)前文給出的測度指標體系,采用改進熵值法加總各指標得分,來衡量120個樣本城市的政府環(huán)境責任履行水平。為進一步剖析地方政府環(huán)境責任的特征,從時間演化、空間演變和動態(tài)演進這三個角度來展開分析。

        4.1 地方政府環(huán)境責任履行水平的時間演化

        依據(jù)前文設計的地方政府環(huán)境責任履行水平指標體系和測度方法,采用2008—2020年各地級市的指標數(shù)據(jù),計算出120個城市的政府環(huán)境責任履行水平。為進一步直觀展示中國地方政府環(huán)境責任水平的演變趨勢,首先利用柱狀圖觀察樣本城市整體層面的政府環(huán)境責任均值水平的變化趨勢。如圖1所示,從整體層面來看呈現(xiàn)波動上升趨勢,其中2008年的均值為0.0461,到2020年增加到0.0637,由此可以計算出2020年樣本城市的政府環(huán)境責任水平綜合指數(shù)相比2008年提升了38%。這說明各樣本城市的政府環(huán)境責任水平整體呈現(xiàn)出增長趨勢。從具體的演變態(tài)勢來看,主要呈現(xiàn)兩個時期段特征,第一階段的特征是小幅度持續(xù)上升,第二階段的特征是先快速上升再波動調(diào)整。

        圖1 2008—2020年樣本城市的政府環(huán)境責任水平均值

        其中,第一階段的時間跨度為2008—2013年。在該階段,地方政府環(huán)境責任水平出現(xiàn)小幅度的波動上升,漲幅僅為7%。一方面來說,由于2001年中國加入世界貿(mào)易組織,其經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。大規(guī)模的經(jīng)濟建設造成了嚴重的環(huán)境問題,對國內(nèi)環(huán)境資源帶來了巨大沖擊。國家“十三”規(guī)劃的部分總量目標并未完成,其中主要目標二氧化硫排放總量未降反比2000年增加27%。因此,面對日益增長的環(huán)境問題,環(huán)境保護逐漸得到重視。2008年,國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部,強調(diào)政府環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等責任,為中國環(huán)境保護提供了有力的組織保障。國家“十一五”規(guī)劃明確落實建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。自此之后,中國提出了一系列重大環(huán)境創(chuàng)新決策部署。例如《節(jié)約能源法》的新修正法案規(guī)定政府應創(chuàng)建專項基金來支持節(jié)能設備,并為使用節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)提供財政補貼和稅收優(yōu)惠政策,這也是第一部將節(jié)能目標納入到政府官員績效考核的法案,體現(xiàn)政府承擔環(huán)境責任的重要性,這也是2008年之后地方政府環(huán)境責任水平出現(xiàn)小幅度上升的原因。另外,2011年地方政府環(huán)境責任水平明顯提升,是由于2011年中國制定《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)》,推進全民環(huán)境宣傳教育行動計劃,大力創(chuàng)辦環(huán)境宣傳活動,增加公眾的環(huán)境參與性,強調(diào)生態(tài)多元共治的重要性,促進公眾環(huán)保意識的提升。

        第二階段的時間跨度為2013—2020年。該階段的地方政府環(huán)境責任水平大幅度上升,漲幅為30%。一方面,2012年以后大氣、水和土壤等環(huán)境問題大面積爆發(fā),特別是2013年中國出現(xiàn)大規(guī)模且長時間段的霧霾天氣引發(fā)了公眾輿論和政府危機意識,環(huán)境保護工作被提上重要議程。之后,中央政府相繼出臺并實施了《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》等一系列污染防治計劃。十八屆三中全會全面深化生態(tài)文明制度改革,提出用制度保護生態(tài)環(huán)境的要求,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度如生態(tài)補償制度等, 提出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,告誡地方政府不應過分追求GDP增長而犧牲生態(tài)環(huán)境。這些舉措警示地方政府應積極提高履行環(huán)境責任水平,才能真正實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這也是2013年之后政府環(huán)境責任水平出現(xiàn)大幅度上升的主要原因。另外,2016年政府環(huán)境責任水平明顯提升,原因在于2016年開啟第一輪生態(tài)環(huán)境保護督察。這是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要探索,也是督促地方政府履行環(huán)境責任的有力抓手。

        4.2 地方政府環(huán)境責任履行水平的空間演變

        為了更清晰地討論地方政府環(huán)境責任水平的空間演變過程,分別從空間特征、空間差異和空間關聯(lián)三個視角展開分析。

        4.2.1 地方政府環(huán)境責任履行水平的空間特征

        按照國家統(tǒng)計局的劃分標準,將120個樣本城市劃分為四大區(qū)域即東部、中部、西部和東北地區(qū),圖2列示了全國和四大區(qū)域的地方政府環(huán)境責任水平的變化趨勢。

        圖2 2008—2020年全國及四大區(qū)域地方政府環(huán)境責任水平變化趨勢

        從圖2看出,四大區(qū)域地方政府環(huán)境責任水平均值變化趨勢整體呈現(xiàn)出“東部領先,中、西、東北地區(qū)追隨”的空間特征。在研究時間段內(nèi),東部地區(qū)的均值明顯遠高于全國整體水平以及中、西、東北地區(qū);并且中、東北地區(qū)的均值也一直低于全國整體水平;但西部地區(qū)的均值稍稍高于中部和東北地區(qū)并在2020年高于全國整體水平,這三個區(qū)域的整體水平差異一直在不斷增大。2020年全國和各區(qū)域的地方政府環(huán)境責任水平相比2008年均有改善。西部地區(qū)的改善程度最為明顯,中部地區(qū)和東北地區(qū)次之。其原因可能是東部地區(qū)依靠本身區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的發(fā)展優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展較好且科技較為發(fā)達,所以相對其他地區(qū),環(huán)保治理投入更多。除此之外中央政府首先對東部沿海地區(qū)進行一系列環(huán)保政策試點,東部地區(qū)享受政策紅利,使其更加注重環(huán)境管理,基層環(huán)保人員也有較高的環(huán)保意識;西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴峻,國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略并以環(huán)境保護為重點,來抑制環(huán)境嚴重惡化的趨勢。而所研究時間段為西部大開發(fā)奠定基礎階段向西部大開發(fā)加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,中央政府不僅加大對西部地區(qū)生態(tài)的干預力度,將環(huán)境績效納入地方政府績效考核,同時也賦予地方政府更多環(huán)保激勵和政策扶持,使西部地區(qū)政府逐漸意識到環(huán)境保護的重要性,促使其政府環(huán)境責任履行水平從2008年的最低得分到2020年逐漸向最高得分靠攏;而中部地區(qū)和東北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對西部地區(qū)較好,但過于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境污染問題,造成政府環(huán)境責任水平低。

        其次,該研究分別從生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)多元共治維度探討區(qū)域間的空間特征(圖3)。四大區(qū)域在三個不同維度的變化趨勢都較為一致。在這三個維度,東部地區(qū)水平均高于其他三大區(qū)域,特別是生態(tài)環(huán)境治理維度和生態(tài)多元共治責任維度。在生態(tài)環(huán)境治理責任維度,由于東部環(huán)境治理人力和財政投入較大,所以東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責任高于其他地區(qū)。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任維度,四大區(qū)域均呈現(xiàn)“緩慢提升—穩(wěn)定調(diào)整—快速提升—穩(wěn)定調(diào)整”階段性演化特征,可以發(fā)現(xiàn)在2015年之后生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任履行水平明顯提升,這與2015年出臺《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的時間高度一致。該政策全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,推動監(jiān)管執(zhí)法“全覆蓋”,在此政策實施之后,各區(qū)域責任水平明顯改善。在生態(tài)多元共治維度,研究顯示東部沿海地區(qū)更大可能性公布環(huán)境排放數(shù)據(jù)[27]。在兩次全國公眾生態(tài)文明意識調(diào)查中發(fā)現(xiàn),東部地區(qū)公眾對生態(tài)文明建設的知曉度和踐行度均高于其他地區(qū),且環(huán)境科普宣傳力度也大于其他地區(qū)。這表明東部地區(qū)在環(huán)境宣傳和環(huán)境信息公開兩方面責任履行水平高于其他地區(qū),所以東部地區(qū)生態(tài)多元共治責任履行水平較高于其他地區(qū)。

        圖3 2008—2020年四大區(qū)域地方政府環(huán)境責任水平的三大維度特征

        然后,從城市層面來看,圖2顯示,在樣本期內(nèi)全國地方政府環(huán)境責任水平呈現(xiàn)波動調(diào)整但持續(xù)上升態(tài)勢,但不同地方政府環(huán)境責任履行水平的變化呈現(xiàn)不同的特征。從城市水平的演變趨勢來看,120個樣本城市的政府環(huán)境責任水平變化趨勢具體來說可分為波動平衡、波動上升和波動下降(表6),可以看出大部分城市的政府環(huán)境責任水平是有所上升,僅有16個城市的政府環(huán)境責任水平是下降趨勢。政府環(huán)境責任水平增長率前五的城市分別為銅川、泉州、九江、長春和赤峰。這五個城市的政府環(huán)境責任水平大幅度增加的主導因素有所異同,五個城市在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管指標和生態(tài)環(huán)境治理指標上的得分都出現(xiàn)了大幅上升。除此之外,赤峰的環(huán)境責任水平的提升還歸因于生態(tài)多元共治這一維度。依照政府環(huán)境責任得分排名,這五個城市在2008年處于末尾,但是在2020年,排名上升了至少50位。其中的原因主要是五座城市在早期為工業(yè)城市,面臨環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊等問題。但后期政府積極推進生態(tài)文明建設,吹響城市綠色轉(zhuǎn)型號角,環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。例如,銅川作為煤炭等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主的典型工業(yè)城市,在20世紀90年代末成為全國大氣污染最嚴重的城市之一,被稱為“一座衛(wèi)星看不見的城市”。如今銅川深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,不斷加強生態(tài)環(huán)境保護,2022年空氣質(zhì)量為關中第一,獲評全國踐行生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)秀城市。

        表6 2008—2020年市級層面地方政府環(huán)境責任水平變化態(tài)勢

        4.2.2 地方政府環(huán)境責任履行水平的空間差異

        從上文中能明顯看出東、中、西、東北地區(qū)政府環(huán)境責任水平存在顯著差異。為進一步揭示四大區(qū)域的政府環(huán)境責任水平差異的演變特征及其來源,使用Dagum基尼系數(shù)及其分解法對政府環(huán)境責任水平差異的空間來源展開分析。

        從總體層面來看,如圖4所示,樣本期內(nèi)120個樣本城市總體呈現(xiàn)波動下降變化過程,其中2008年基尼系數(shù)為0.2328,到2020年基尼系數(shù)為0.2000,下降幅度為14%,說明樣本城市的政府環(huán)境責任水平的區(qū)域差異正逐漸縮小。事實上,如今生態(tài)文明建設地位和作用日漸凸顯,一方面,地方政府環(huán)保意識逐漸加強;另一方面,中、西和東北地區(qū)受益于多重環(huán)保政策激勵和扶持,政府環(huán)境責任水平改善程度明顯高于東部地區(qū),四大區(qū)域間政府環(huán)境責任水平差異顯著縮小。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗拇髤^(qū)域內(nèi)部差異變化趨勢大致相同。首先,東部地區(qū)內(nèi)部差異變化與全國整體恰恰相反,呈現(xiàn)波動上升的變化趨勢。具體來看,基尼系數(shù)由2008年的0.2429上升到2020年的0.2549,上漲幅度為5%,其差異程度在研究時間段內(nèi)高于全國整體。而西部地區(qū)內(nèi)部差異變化與全國的變化差異基本類似,在2011年前呈現(xiàn)上升趨勢,基尼系數(shù)由0.2350上升到0.2757;2014年之后,呈現(xiàn)波動下降趨勢,基尼系數(shù)達到0.2087,最終下降幅度為11%。其次,東北和中部地區(qū)的基尼系數(shù)遠低于東部和西部地區(qū),這表明東北和中部地區(qū)各城市政府環(huán)境責任水平較為相似。在該研究時間段內(nèi),東北和中部地區(qū)處于高度平均(指數(shù)等級極低)水平,而東部和西部地區(qū)處于比較平均(指數(shù)等級低)水平。東北地區(qū)內(nèi)部差異變化呈現(xiàn)與全國整體變化相反。從演變趨勢來說,大致分為三個階段:2008—2013年是波動上升趨勢,2013—2015年是急速下降階段,2015年為東北地區(qū)基尼系數(shù)最低點,也是全地區(qū)基尼系數(shù)最低點(0.1005),最后一階段為波動上升階段。最后,中部地區(qū)呈現(xiàn)差異增大的趨勢,基尼系數(shù)由2008年的0.1776上升到2020年的0.1789,上升幅度為0.7%。東北地區(qū)和中部地區(qū)在2015年基尼系數(shù)上升的原因有可能是依托多重環(huán)保政策的扶持,兩個區(qū)域在政府環(huán)境責任水平上升的同時,區(qū)域內(nèi)差異變大。

        圖4 中國地方政府環(huán)境責任水平全國及各區(qū)域基尼系數(shù)演變趨勢

        如圖5所示,東北地區(qū)與中部、東部地區(qū)區(qū)域間差異呈現(xiàn)波動上升趨勢,其他4組區(qū)域間差異均呈現(xiàn)波動下降趨勢。西部與中部、東部、東北地區(qū)的差異變化趨勢基本一致,整體上呈現(xiàn)明顯波動下降趨勢,下降幅度分別為12%、2%和8%,西部改善速度明顯快于其他三個地區(qū),導致西部地區(qū)與其他三個地區(qū)差異明顯縮小,這與上文分析明顯一致。東-中部地區(qū)間差異雖然在2014年有明顯的上升,但整體來說呈現(xiàn)波動平衡趨勢,下降率為3%。東北地區(qū)與東部地區(qū)間差異在2008—2015年呈現(xiàn)波動下降趨勢,2015—2020年呈現(xiàn)波動上升趨勢,上升幅度為12%。中部-東北地區(qū)的區(qū)域間變化差異與東北-東部地區(qū)類似,其基尼系數(shù)為樣本期內(nèi)最小,這表明中部和東北地區(qū)間政府環(huán)境責任水平差異明顯小于其他區(qū)域間的差異,其演變趨勢為“波動下降-波動上升”。但總體呈現(xiàn)波動上升趨勢,上升幅度為6%。

        圖5 中國地方政府環(huán)境責任水平區(qū)域間差異演變趨勢

        依據(jù)Dagum基尼系數(shù)分解公式,探究地方政府環(huán)境責任水平地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間和超變密度貢獻差異。通過三種差異來源貢獻程度對比(圖6),在2013年之前地方政府環(huán)境責任水平超變密度貢獻度最高。在2013—2016年,地區(qū)間差異的貢獻度最高。2016年以后,超變密度貢獻度最高,地區(qū)內(nèi)差異貢獻在樣本期內(nèi)貢獻最小,貢獻均值為73%。這表明超變密度是目前中國政府環(huán)境責任水平地區(qū)差異的主要空間來源,其次才是地區(qū)間差異,最后為地區(qū)內(nèi)差異。若要縮小政府環(huán)境責任水平區(qū)域差距,首先應從超變密度的角度出發(fā),促進中國地方政府環(huán)境責任水平協(xié)調(diào)發(fā)展。從具體的時變趨勢來看,首先超變密度差異貢獻率呈現(xiàn)“波動下降-波動上升”的趨勢,波動區(qū)間為69%~98%。其次,地區(qū)間差異貢獻度趨勢與超變密度貢獻度趨勢大致相反,總體演變態(tài)勢分為兩個階段,2008—2014年為波動上升階段,2014—2020年為波動下降階段。表明地區(qū)間差異貢獻度變化被超密度貢獻度變化所吸收,顯示出不同地區(qū)的政府環(huán)境責任水平的溢出效應。最后,地區(qū)內(nèi)差距貢獻度波動較為平緩,波動區(qū)間為68%~79%,總體演變態(tài)勢大致為兩個階段,2008—2011年是緩慢上升階段,2011—2020年是緩慢下降階段。

        圖6 中國地方政府環(huán)境責任水平總體差異來源

        4.2.3 地方政府環(huán)境責任履行水平的空間關聯(lián)分析

        地理學第一定律表明,任何事物或?qū)傩栽诳臻g分布上存在特殊關系,且距離越近的事物空間關聯(lián)性越強。為了探究各城市間政府環(huán)境責任水平是否具有空間相關性,掌握地方政府環(huán)境責任水平的分布格局和演變特征,采用空間計量經(jīng)濟學中廣泛使用的莫蘭指數(shù)(Moran’sI)對120個樣本城市的政府環(huán)境責任水平的空間相關特征進行分析。

        首先,測算全局莫蘭指數(shù)來衡量樣本城市的政府環(huán)境責任水平是否具有空間相關性和集聚性。全局莫蘭指數(shù)的取值范圍為[-1,1],如果取值為正,說明各城市的政府環(huán)境責任水平存在空間正相關;如果取值為負,說明各城市的政府環(huán)境責任水平存在空間負相關;如果取值為0,說明各城市的政府環(huán)境責任水平不存在明顯的空間相關性。其計算公式為:

        其中:Geri為第i個城市的政府環(huán)境責任水平,和S2分別為120個樣本城市的政府環(huán)境責任均值水平和方差,n為城市數(shù)量,Wij為空間權重矩陣,采用城市間的地理距離倒數(shù)來表示。由表7可以看出,從2008—2020年各年份全局莫蘭指數(shù)均為正,顯著性均在10%水平以下,這說明樣本城市的政府環(huán)境責任水平之間存在外溢性和空間差異性,即各城市政府環(huán)境責任水平會受到鄰近城市政府環(huán)境責任水平的影響。這與Fredriksson等[28]得出的結論類似。具體而言,若某城市的政府環(huán)境責任的履行水平明顯提升,其鄰近城市的政府環(huán)境責任水平也將提升。

        表7 中國地方政府環(huán)境責任水平全局自相關莫蘭指數(shù)

        為了進一步判斷120個樣本城市是否具有局部集聚效應,分別選擇樣本初期2008、2012、2016年和樣本末期2020年作為代表年份并繪制其局域莫蘭指數(shù)散點圖來刻畫和分析各城市政府環(huán)境責任水平的集聚特征,如圖7所示。

        圖7 部分代表年份地方政府環(huán)境責任水平局域莫蘭指數(shù)散點圖

        其中,大部分城市都位于第一象限和第三象限,表明地方政府環(huán)境責任水平存在“低-低”組合或者“高-高”組合的空間關聯(lián)模式。一方面,“高-高”組合意味著地方政府環(huán)境責任水平較高的城市,其周邊鄰近城市的政府環(huán)境責任水平也較高。而大部分東部地區(qū)如廣州、東莞、蘇州和鎮(zhèn)江等出現(xiàn)在第一象限,這說明東部地區(qū)大部分城市履行政府環(huán)境責任會受到相鄰地方政府的環(huán)境責任水平影響。例如,江蘇鎮(zhèn)江率先探索一條綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,出臺具有“中國特色”的區(qū)域考核制度。在鎮(zhèn)江“低碳新路”的推動下,其他相鄰城市如杭州、廈門等學習與借鑒其經(jīng)驗和做法,積極開展碳峰值研究,建立區(qū)域間環(huán)境管理合作和分享機制。另一方面,成都和重慶一直位于第四象限,表明這兩個城市的政府環(huán)境責任水平均高于其他鄰近城市。這可能是因為以雙城為中心建立成渝城市群,是西部地區(qū)發(fā)展水平最高的區(qū)域,雙城協(xié)同推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化,實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同推進生態(tài)文明建設。根據(jù)以上分析可知,鄰近城市的協(xié)同管理有利于雙方城市的政府環(huán)境責任水平提升。同時發(fā)現(xiàn)城市的政府環(huán)境責任水平也會受到周邊其他城市的政府環(huán)境責任水平影響。例如在2008年和2011年,北京的空間關聯(lián)模式為“高-低”,而唐山的空間關聯(lián)模式為“低-高”。而在2011年之后兩個城市的空間關聯(lián)模式為“高-高”。這說明政府環(huán)境責任水平高的城市也能帶動周邊城市積極履行政府環(huán)境責任。而比較四個代表年份政府環(huán)境責任水平,發(fā)現(xiàn)空間集聚特征沒有明顯的變化,表明政府環(huán)境責任水平的空間集聚特征不隨時間變化而改變。

        4.3 地方政府環(huán)境責任履行水平的動態(tài)演進研究

        為了研究地方政府環(huán)境責任水平的空間分布形態(tài)和動態(tài)演進過程,采用非參數(shù)核密度估計來分析全國以及四大區(qū)域的政府環(huán)境責任水平的動態(tài)分布規(guī)律,具體從位置演變、分布態(tài)勢、延展性變化以及極化趨勢這四個方面來討論。

        圖8刻畫了地方政府環(huán)境責任水平的動態(tài)分布演變態(tài)勢。地方政府環(huán)境責任水平曲線主峰位置小幅度右移,主峰高度上升,寬度逐漸收窄,說明地方政府環(huán)境責任水平具有逐漸提升的趨勢。同時,分布曲線具有右拖尾特征,分布延展性拓寬,說明各城市的政府環(huán)境責任水平差距正逐漸縮小。從波峰位置演變來說,分布曲線只有一個主峰,表明政府環(huán)境責任水平呈現(xiàn)單極化特征。

        圖8 全國地方政府環(huán)境責任水平的分布動態(tài)

        圖9(a)、(b)、(c)和(d)分別刻畫四大區(qū)域的政府環(huán)境責任水平的分布動態(tài)。四大區(qū)域的分布曲線存在一定的共性也表現(xiàn)出差異性。從分布位置演變來說,四大區(qū)域分布曲線主峰位置右移,且波峰高度逐漸上升,表示四大區(qū)域的政府環(huán)境責任水平均呈現(xiàn)上升趨勢。從波峰位置演變來說,東部地區(qū)、西部地區(qū)以及東北地區(qū)個別年份出現(xiàn)兩個或兩個以上主峰,而中部地區(qū)分布曲線始終呈現(xiàn)單峰特征;其中東部地區(qū)分布均存在多個側峰,與主峰的距離逐漸擴大,說明東部地區(qū)的政府環(huán)境責任水平發(fā)展存在多極化趨勢。其分布曲線分布延展性拓寬,說明東部地區(qū)區(qū)域間差異正逐漸變大,這與上文基尼系數(shù)得出結論一致;西部地區(qū)與東部地區(qū)分布形態(tài)類似,但是西部地區(qū)分布曲線為雙峰特征,側峰與主峰的距離逐漸靠近,且側峰的高度和寬度逐漸降低。這說明西部地區(qū)存在兩極化趨勢,西部地區(qū)區(qū)域間水平差異有縮小的趨勢;東北地區(qū)波分布曲線在2012年之后從單峰特征變成雙峰特征,主峰寬度變寬,說明東北地區(qū)的地方政府環(huán)境責任水平區(qū)域內(nèi)部差異有擴大趨勢且存在兩極化趨勢;中部地區(qū)分布曲線主峰高度逐漸提高,分布曲線延展拓寬,說明中部地區(qū)地方政府環(huán)境責任水平明顯提高,地區(qū)間差異逐漸擴大且不存在極化現(xiàn)象。

        圖9 四大區(qū)域地方政府環(huán)境責任水平的分布動態(tài)

        5 結論

        該研究基于習近平生態(tài)文明思想和政府環(huán)境責任內(nèi)涵,借助改進熵值法,從生態(tài)環(huán)境治理責任水平、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任水平和生態(tài)多元共治責任水平三個維度來評估地方政府的環(huán)境責任水平,并使用信效度方法對指標體系的可靠性和合理性進行檢驗。其次,利用Dagum基尼系數(shù)及其分解方法研究地方政府環(huán)境責任水平的區(qū)域差異演變并運用核密度估計方法展示政府環(huán)境責任水平的分布動態(tài)趨勢。最后,采用莫蘭指數(shù)分析地方政府環(huán)境責任水平的空間分布特征。研究發(fā)現(xiàn):①基于政府環(huán)境責任內(nèi)涵所構建的涵蓋3個維度29個指標的測度體系通過了信效度檢驗,能夠準確、客觀地衡量政府環(huán)境責任履行水平。②從時間演化趨勢來看,政府環(huán)境責任履行水平呈現(xiàn)波動調(diào)整但總體上升趨勢,其變化趨勢具有明顯的兩階段性特征,即第一階段呈現(xiàn)先小幅度持續(xù)上升趨勢(2008—2013年),第二階段呈現(xiàn)先快速上升再波動調(diào)整的趨勢(2013—2020年)。③從空間演變形勢來看,區(qū)域?qū)用娴恼h(huán)境責任履行水平與全國變化趨勢基本一致,呈現(xiàn)“東部領跑,中、西、東北地區(qū)追隨”的空間特征。基于維度層面,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任履行水平呈現(xiàn)明顯改善,生態(tài)環(huán)境治理責任履行水平和生態(tài)多元共治履行水平上升趨勢不明顯?;诔鞘袑用?,大部分城市呈現(xiàn)波動上升趨勢;基于空間來源來看,全國政府環(huán)境責任履行水平區(qū)域內(nèi)差異呈現(xiàn)縮小趨勢,西部地區(qū)與全國呈現(xiàn)趨勢一致而其他三個區(qū)域與全國趨勢相反。政府環(huán)境責任水平主要差異來源為超變密度,其次是區(qū)域間差異,最后是區(qū)域內(nèi)差異;基于空間關聯(lián)來看,政府環(huán)境責任水平具有正向空間外溢性。大多數(shù)城市位于局域莫蘭指數(shù)散點圖的第一、三象限,表明中國地方政府環(huán)境責任水平存在“低-低”和“高-高”的空間集聚特征。④從動態(tài)演變態(tài)勢來看,地方政府環(huán)境責任水平在樣本期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢,區(qū)域間差異縮小,無極化現(xiàn)象。中部地區(qū)分布曲線差異擴大、無極化現(xiàn)象,而東部、西部和東北部地區(qū)則呈現(xiàn)兩極化或者多極化特征。

        盡管如今生態(tài)環(huán)境污染治理取得顯著成效,但外部環(huán)境呈現(xiàn)出退化態(tài)勢,內(nèi)部經(jīng)濟也面臨著下行壓力。為此,該研究力圖從生態(tài)文明視角來剖析中國地方政府環(huán)境責任履行水平的事實特征和演變規(guī)律,這不僅有助于激發(fā)各級政府積極履行環(huán)境責任,還能合理縮小和改善政府環(huán)境責任履行水平的區(qū)域差距和演變態(tài)勢。因此,基于如上結論給出相關建議。①基于地方政府環(huán)境責任履行的變化趨勢,中央政府對地方政府的績效評價和監(jiān)督考核能強化地方政府環(huán)境責任。中央政府應基于“賞罰結合”,完善政府官員績效考核方式,以環(huán)境約束指標作為載體激勵地方政府積極履行環(huán)境責任。另外,應進一步推進環(huán)境督察工作的規(guī)范化和制度化,形成環(huán)境督察整改的長效機制和管理閉環(huán),有效落實“黨政同責”和“一崗雙責”。②從地方政府環(huán)境責任履行的時間演化趨勢可以看出,公眾參與能調(diào)動政府環(huán)境責任履行的主動性與積極性,推動政府由“被動履行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃勇男小?,形成“政?公眾”良性互動關系。政府應優(yōu)化公眾參與制度體系,保障公眾參與權和知情權,激發(fā)公眾的主體意識與責任意識。而作為生態(tài)環(huán)境治理的重要主體之一,公眾也應主動承擔環(huán)境責任,積極參與環(huán)境保護工作,形成政府主導、企業(yè)為主體、社會組織與公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。③地方政府應充分發(fā)揮地方政府環(huán)境責任的空間溢出效應,激勵地方政府之間存在的良性策略關系,打破行政邊界,主動效仿鄰近地區(qū)的環(huán)境治理手段,建立相鄰政府間環(huán)境治理的“聯(lián)動協(xié)同機制”。

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