王永昌
提 要:共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要特征。新時(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,進(jìn)行了宏闊深刻的理論思考和實(shí)踐探索,科學(xué)回答了“什么是共同富?!薄盀槭裁匆七M(jìn)共同富裕”“怎樣推進(jìn)共同富裕”等一系列重大理論和實(shí)踐問題,形成了一系列具有原創(chuàng)性的思想理論、思路目標(biāo)、方針政策、體制機(jī)制等重大成果,并作出了支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。新時(shí)代推進(jìn)的共同富裕有其獨(dú)特的主導(dǎo)內(nèi)涵,又有著十分豐富的內(nèi)容和特性,需要正確認(rèn)識和把握。在黨的重要文獻(xiàn)和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話中,以及學(xué)術(shù)界的探討中,對共同富裕的內(nèi)涵及特性有著廣泛多角度的界定。從共同富裕的“內(nèi)生邏輯”“主體邏輯”“本義邏輯”“問題邏輯”“全面邏輯”“辯證邏輯”“實(shí)踐邏輯”和“文明邏輯”八個(gè)視角,分析新時(shí)代共同富裕所涵蓋的多重意蘊(yùn),闡述共同富裕的中國特色和時(shí)代特征,進(jìn)而從更深層面上展現(xiàn)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人守正創(chuàng)新的無畏理論勇氣和實(shí)踐創(chuàng)造精神。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體布局視野下推動共同富裕,應(yīng)注意把握全面與重點(diǎn)關(guān)系,圍繞共同富裕的本義主導(dǎo)內(nèi)涵和主要問題加以突破,取得可行可感成就。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中推動并逐步實(shí)現(xiàn)14 億多人口的共同富裕,無論對中國還是對全人類來說,都是一場前所未有的自覺的偉大變革實(shí)踐,具有創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的歷史性意義。
(接上期)
顯然,共同富裕直接涉及社會運(yùn)行的效率與公平問題。盡管共同富裕事關(guān)有效創(chuàng)造財(cái)富和合理公平分配財(cái)富的關(guān)系問題,但毋庸置疑,“全體人民的共同富裕”的本義或者主旨,是側(cè)重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造財(cái)富基礎(chǔ)上的財(cái)富分配,重點(diǎn)是解決社會公平問題,也就是如何更公平合理地分配社會財(cái)富。討論共同富裕首先不能游離這個(gè)“本義邏輯”。
那么,“本義邏輯”意義上的共同富裕,主要有哪些具體涵義呢?
一是防止或解決貧富的兩極分化問題。這是共同富裕托底性的“本義邏輯”。一個(gè)社會如果貧富兩極分化,或者社會階層收入差距過于懸殊,那就談不上共同富裕。正如習(xí)近平總書記指出的,“‘國之稱富者,在乎豐民?!?cái)富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方國家在社會財(cái)富不斷增長的同時(shí)長期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高,但分配差距很大。在我國社會主義制度下,既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會財(cái)富,又要防止兩極分化,切實(shí)推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過去我們是低收入水平下的平均主義,改革開放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來了,同時(shí)收入差距也逐步拉大,一些財(cái)富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行帶來了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”①《習(xí)近平著作選讀》(第二卷),北京:人民出版社,2023 年版,第574 頁。。盡管一個(gè)國家絕對的兩極分化不可能永久性存在,但在一定歷史階段富有階層與低收入階層收入差距過大,或者富者愈富、窮者愈窮持續(xù)擴(kuò)大化現(xiàn)象是客觀存在的。我們堅(jiān)持社會主義制度和走中國式現(xiàn)代化道路,最起碼的底線就是不能出現(xiàn)貧富兩極分化。正如黨的二十大報(bào)告所指出的,“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是一個(gè)長期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義,著力促進(jìn)全體人民共同富裕,堅(jiān)決防止兩極分化”②習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2022 年10 月26 日。。
這就告訴我們,盡管共同富裕具有十分豐富的內(nèi)容和要求,但最底層、最根本的邏輯就是在社會群體中不能出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。我國實(shí)施托底的社會政策即兜底保障制度,就是有效防止貧富兩極分化的最基礎(chǔ)也是最后一道底線。兜底保障是國家對困難群眾給予救助的一種社會救助政策,即國家對因病、殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的家庭,且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾,由縣級以上人民政府按照當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)給予必要補(bǔ)助以便能夠維持當(dāng)?shù)乩щy群眾全年基本生活所必需的吃飯、用水、用電等費(fèi)用的一種救助政策。我國《社會救助暫行辦法》第二條規(guī)定,社會救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù),與其他社會保障制度相銜接,同時(shí),社會救助水平也要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
二是提供公共產(chǎn)品的供給和保障。這是共同富裕普惠性的“本義邏輯”。防止兩極分化的最根本途徑,是國家為公民提供公平的教育、就業(yè)等“向上流動”機(jī)會,同時(shí)還要建立健全合理可行的社會保障制度和社會慈善、社會互助體系。共同富裕不只是勞動收入水平的提高,同時(shí)還包含更廣泛的“社會性收入”,比如:社會保障、社會公共服務(wù)等社會共享性的(富裕)收入。在建立防止兩極分化的托底性社會救助制度和社會政策的基礎(chǔ)上,還必須把社會救助制度與社會保障制度有機(jī)對接起來,提供最基本的均等性、普惠性社會公共產(chǎn)品。要圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶這些普遍的社會生活需求,建立健全醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障制度,積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、科普等公共社會事業(yè),建設(shè)和完善公交、道路、機(jī)場、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施,政府等社會公共部門為公民提供更多更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等。這些社會保障制度、公共事業(yè)和公共設(shè)施等,都屬于制度性或普惠性的社會公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品既是社會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件,同時(shí)也是國民收入的一種再分配。低保、最低工資等社會救助是兜底性的社會收入分配,社會保障、社會事業(yè)等公共產(chǎn)品則是普惠性的社會收入分配。盡管是普惠性的社會保障制度,但事實(shí)上它們使困難群體、低收入者受惠的程度及其公平價(jià)值更大。因?yàn)檫@些群體的生存和發(fā)展需求更為迫切,這些制度也能更多地解決他們的實(shí)際生活困難。在社會現(xiàn)實(shí)生活中,要推進(jìn)共同富裕就更需要保障和提高困難群體低收入的生活水平,要在托底基礎(chǔ)上,不斷筑牢惠及全體社會成員生活的安全保障網(wǎng)。正如中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議所指出的,“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序”。①《全面建成小康社會重要文獻(xiàn)選編》(下),北京:人民出版社、新華出版社,2022 年版,第721 頁。社會基本保障水平和基本公共服務(wù)均等化水平,都是共同富裕的基本內(nèi)容,同時(shí)也是社會效率和社會公平的內(nèi)在重要結(jié)合點(diǎn)。
三是防止和解決社會群體間收入差距失衡失當(dāng)現(xiàn)象。這是共同富裕主導(dǎo)性的“本義邏輯”。在防止兩極分化和建立健全普惠制社會保障制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)共同富裕的主旨和實(shí)質(zhì),就是要改善社會群體之間過于不合理的收入差距,建立合理有效的社會分配制度。任何社會的任何歷史階段,社會群體、成員之間的收入差距總是客觀存在的,但假如收入差距過大,就不利于社會的和諧持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重時(shí)會有損社會公平而引發(fā)社會秩序的失衡甚至動蕩。推動全體社會成員的共同富裕,最關(guān)鍵的就在于統(tǒng)籌平衡好社會成員之間的合理收入差距,從而使社會運(yùn)行和發(fā)展既有效率活力又有和諧公平。盡管這一合理差異很難確定一個(gè)理想值,但國際上也有一個(gè)用以衡量某個(gè)國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo),即基尼系數(shù)(Gini index、Gini coefficient)②基尼系數(shù)是在美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茨研究個(gè)人收入分配均等程度時(shí)創(chuàng)立的洛倫茨曲線基礎(chǔ)上,由意大利統(tǒng)計(jì)與社會學(xué)家基尼(Corrado Gini)在1912 年創(chuàng)立的。包括收入基尼系數(shù)(Income Gini)和財(cái)富基尼系數(shù)(Wealth Gini)。洛倫茨曲線和基尼系數(shù)的提出具有重要的工具意義,盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將其用于分析個(gè)人收入差異和財(cái)富(資產(chǎn))積累差異,但其方法論價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評價(jià)收入分配均等程度的范圍,本質(zhì)上是一種觀察某一物分布(不)均等程度的重要方法,作為分析工具,它可以用來研究同類的其他任何問題。比如,除常見的收入基尼系數(shù)和財(cái)富基尼系數(shù)以外,還有消費(fèi)基尼系數(shù)、土地基尼系數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)、衛(wèi)生資源基尼系數(shù),甚至城市用水結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)等。毫無疑問,基尼系數(shù)已成為衡量不同人群對某物占有均等程度的最權(quán)威、最有影響力的工具。。國際有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼系數(shù)反映一個(gè)國家或地區(qū)的財(cái)富分配狀況?;嵯禂?shù)最大值為1,最小值為0?;嵯禂?shù)越接近0時(shí),就表明收入分配越趨向平均,達(dá)到1 時(shí)則表明收入分配絕對不平均。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)生活中的基尼系數(shù)不可能出現(xiàn)絕對的0 和1,而總會在0 與1 之間的某個(gè)點(diǎn)上。通常認(rèn)為,基尼系數(shù)小于0.2 說明居民收入過于平均,0.2—0.3 時(shí)偏向平均,0.3—0.4 時(shí)相對比較合理,0.4—0.5 時(shí)差距開始偏大,而大于0.5時(shí)差距過于偏大,0.6 以上則差距過于懸殊。有資料顯示,2021 年國際上的平均基尼系數(shù)是0.394,③參見萬海遠(yuǎn)、陳基平:《共同富裕的理論內(nèi)涵與量化方法》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》,2021 年第12 期。而0.4 是社會分配不平均的警戒線。有研究者對2018 年和2019 年全球28 大經(jīng)濟(jì)體基尼系數(shù)的有關(guān)資料作了統(tǒng)計(jì),多數(shù)發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)在0.24 到0.36 之間;美國偏高一些,一般為0.5 左右;中東地區(qū)的一些國家收入基尼系數(shù)最高,比如:2018 年阿聯(lián)酋、科威特、沙特都在0.8 以上。①參見瑞士信貸研究所(Credit Suisse Research Institute)發(fā)布的《2018 年全球財(cái)富報(bào)告》(Global Wealth Report 2018)。至于中國的基尼系數(shù),當(dāng)前學(xué)術(shù)界爭議較大,但多數(shù)人認(rèn)為中國目前的基尼系數(shù)還是偏高的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),中國基尼系數(shù)自2000 年開始就越過了0.4 的警戒線,2006 年、2008 年、2009 年升至0.49,而從2012 年到2021 年間除2015 年0.46 外,基本上穩(wěn)定在0.47 左右(見圖1)。這說明,中國社會群體的收入差距雖然沒有達(dá)到過于懸殊程度,但總體上也已處于差距過大的水平,因而需要通過深化收入分配改革等舉措,逐步提高社會成員的共同富裕程度。
圖1 我國基尼系數(shù)變化情況表(2003 年至2021 年)
財(cái)富基尼系數(shù)的算法與收入基尼系數(shù)基本相同,區(qū)別在于收入基尼系數(shù)的數(shù)據(jù)是來自于某地區(qū)的家庭收入統(tǒng)計(jì),而財(cái)富基尼系數(shù)的數(shù)據(jù)則來自某地區(qū)的家庭總資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。前者以當(dāng)年的收入為依據(jù),后者反映過去財(cái)富的狀況;一個(gè)反映增量動態(tài),一個(gè)反映存量積累,但財(cái)富基尼系數(shù)一般要比收入基尼系數(shù)更大,因?yàn)樨?cái)富積累是歷年基礎(chǔ)上的總資產(chǎn),往往會更加極端一些,差距也會更明顯,有些家庭的總資產(chǎn)甚至為負(fù)資產(chǎn),而年收入每個(gè)家庭或多或少總會有一些。比如:美國等一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的收入基尼系數(shù)可能并不很高,但財(cái)富基尼系數(shù)通常偏高(見表2),說明社會財(cái)富向少數(shù)家庭(人口)集聚,因而財(cái)富基尼系數(shù)更能反映財(cái)富分布的差距狀況。
表2 世界主要國家和地區(qū)2008、2018、2019 年財(cái)富基尼系數(shù)
顯然,無論收入基尼系數(shù),還是財(cái)富基尼系數(shù),都能在一定程度上反映社會收入分配和財(cái)富分布差距,但影響基尼系數(shù)的因素很多,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平、政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、社會政策目標(biāo)等,都對基尼系數(shù)產(chǎn)生重要作用。此外,倘若社會政策制定者希望通過有關(guān)分配制度變動以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的目的,那就會更注重收入分配的差異性,而如果側(cè)重社會公平以保持社會和諧穩(wěn)定,也可以通過分配制度、社會公共政策或加強(qiáng)社會保障力度等措施來調(diào)整收入的差距。
總之,在推進(jìn)共同富裕過程中,無論家庭財(cái)富差距和收入分配都要保持一個(gè)相對合理的差距,這需要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和基本國情等狀況綜合考慮調(diào)節(jié)收入政策,尤其要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展全局和人民群眾的根本利益,積極穩(wěn)妥地加以適時(shí)適度的調(diào)節(jié)。盡管不能簡單地以基尼系數(shù)的高低論“共富”,因?yàn)楣餐辉_€有其他更全面的指標(biāo)和一個(gè)歷史的進(jìn)步過程,尤其要看有沒有出現(xiàn)“窮者愈窮”的現(xiàn)象,但是,我國過去20 多年來收入基尼系數(shù)略為偏高的事實(shí),國家也應(yīng)予以高度重視,并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出臺相應(yīng)政策,逐步地予以降低。我們認(rèn)為,之所以新時(shí)代要推動共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)進(jìn)展,一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)也就在這里。
四是要堅(jiān)持公民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。這是共同富裕增量性的“本義邏輯”。推動共同富裕,需要從基礎(chǔ)性著手,實(shí)現(xiàn)增量性的均衡增長,也就是要盡可能讓社會成員共享發(fā)展成果,確保創(chuàng)造的社會財(cái)富在增量過程中實(shí)現(xiàn)同步增長。這方面的一個(gè)最基本指標(biāo),就是看人均收入占人均GDP的比重,以及人均收入實(shí)際增長與人均GDP增長的比重關(guān)系。比如:2022年全國人均GDP為85698元,人均收入36883 元,人均收入占人均GDP 的43%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008 年至2021 年,我國人均收入實(shí)際增長持續(xù)略快于人均GDP 增長。這就為社會成員普遍提高收入水平創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)。
五是改革國民收入分配結(jié)構(gòu)。這是共同富裕存量性的“本義邏輯”。國民收入結(jié)構(gòu)作為存量系統(tǒng),首先是一個(gè)國家過去財(cái)富的積累。如果國民收入結(jié)構(gòu),特別是當(dāng)年創(chuàng)造的國民收入結(jié)構(gòu)中投資等分配開支占比過高,就意味著用于收入分配、消費(fèi)的部分減少,長此以往,自然不利于社會消費(fèi)水平的提高。我國國民收入分配結(jié)構(gòu)長期偏重于投資,因而積累的國民經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)應(yīng)加大改革調(diào)整力度,尤其要著力改善投資與消費(fèi)的比例結(jié)構(gòu)。這是推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的又一個(gè)重要方面。只有提高公民收入在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是國民收入分配結(jié)構(gòu)中的比重,才能有更多的財(cái)富用于分配和消費(fèi),持續(xù)提高公民的收入水平。當(dāng)然,這種比例也應(yīng)是合理適度的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不斷向上的生產(chǎn)再生產(chǎn)的推進(jìn)過程,必須統(tǒng)籌兼顧。
我們認(rèn)為,共同富裕的本來含義和實(shí)質(zhì),就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中,使社會群體之間的收入差距保持在合理區(qū)間,在激勵財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)上改善收入分配差距,維護(hù)社會公平,促進(jìn)社會和諧持續(xù)良性發(fā)展。因此,共同富裕的底線是通過社會救助制度防止兩極分化,起點(diǎn)是提供均等、普惠的社會保障制度等公共產(chǎn)品,重點(diǎn)是通過完善分配制度等調(diào)節(jié)社會成員的收入差距,基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長與收入增長、國民收入結(jié)構(gòu)等存量和增量結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,這些共同構(gòu)成了社會共同富裕的基本邏輯。
中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同富裕,就是在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展的基礎(chǔ)上使全體人民過上富足美好生活的發(fā)展過程。換句話說,我們講的共同富裕,是全體人民在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中都能共同往富裕走、往更高生活水平走的過程,即使沒有勞動能力的群體,也能通過社會救助、社會保障制度獲得更高的生活水平,共同往上、往前走,過上越來越美好的生活。因此,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的底線或起點(diǎn),就是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不能出現(xiàn)收入差距、生活水平差距過大化現(xiàn)象,更不能出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的兩極分化,全體人民都能共創(chuàng)共享發(fā)展成果,都能向著生活更加富裕、更加美好的方向發(fā)展,都逐步地、普遍地更富裕,生活形態(tài)能逐步地、普遍地更美好。共同富裕的具體涵義和特點(diǎn)有很多,但最基礎(chǔ)的內(nèi)涵就在這里。至于其他意義上理解的共同富裕,是拓展和延伸的內(nèi)涵。
共同富裕是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。我們對共同富裕既要作靜態(tài)的分析,更要在歷史進(jìn)程中作動態(tài)的把握。事實(shí)上,共同富裕的內(nèi)涵和形態(tài)都有一個(gè)歷史過程中的階段性、時(shí)代性問題。推進(jìn)共同富裕首先應(yīng)聚焦現(xiàn)實(shí)問題,以解決實(shí)際問題為基本導(dǎo)向。這就是我們講的“問題邏輯”。
馬克思主義認(rèn)為,在私有制社會里,工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動的差別是對立的,而進(jìn)入社會主義社會后,雖然這“三大差別”仍會存在,但隨著社會主義制度的建立和社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展,其對立關(guān)系將會逐步消失。
馬克思主義經(jīng)典作家的“三大差別”理論雖然沒有直接講到社會群體的收入差別,但實(shí)際上分析了造成貧富、收入差距的主要原因,除了社會制度外,一個(gè)很重要的原因就在于社會發(fā)展不平衡帶來的“三大差別”。這為我們分析當(dāng)代中國社會發(fā)展不平衡和收入分配差距問題提供了重要的方法論啟示。在現(xiàn)實(shí)社會中,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾、各類差異、各方利益總是不同的,但最主要的是和城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距、區(qū)域之間的發(fā)展差距、社會群體的收入(利益)差距問題。這被認(rèn)為是新的“三大差距”(馬克思主義經(jīng)典作家講的“三大差別”與“三大差距”有聯(lián)系,也有區(qū)別)問題。
共同富裕既要重點(diǎn)縮小社會各階層群體之間的收入差距,又要關(guān)注造成收入差距難題的主要矛盾。這樣一來,共同富裕的“本義邏輯”就進(jìn)一步擴(kuò)展為城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體的“三大差距”問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域差距內(nèi)容范圍很廣,首先是發(fā)展的差距,收入差距是一種結(jié)果和表現(xiàn)。從社會群體結(jié)構(gòu)講,城鄉(xiāng)、區(qū)域差距也是一種人格化的收入差距。因此,“三大差距”是我們推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中首先要面對和逐步解決的問題,這也是由中國國情和時(shí)代特點(diǎn)所決定的。新時(shí)代共同富裕要以問題為導(dǎo)向,要體現(xiàn)時(shí)代現(xiàn)實(shí)性,就必須緊緊圍繞“三大差距”的“問題邏輯”展開。
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所限,我國長期處于社會主義初級階段。但社會主義初級階段也分為不同發(fā)展階段。過去,我國面臨的主要矛盾,是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過改革開放特別是黨的十八大以來的砥礪奮進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,小康社會全面建成,GDP 總量、人均GDP、科技發(fā)展水平、制造業(yè)占GDP 比重、外貿(mào)出口、外匯儲備等綜合實(shí)力和人民生活狀況,都達(dá)到了前所未有的新高度,我國用幾十年時(shí)間就走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”,從而推動中國式現(xiàn)代化事業(yè)邁上了新的臺階,展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的壯闊前景。
黨的十九大報(bào)告根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列和發(fā)生的歷史性變化的現(xiàn)實(shí),作出了“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷,而這個(gè)新時(shí)代的一個(gè)重要特征,就是“全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會,奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2017 年10 月28 日。。對我國發(fā)展歷史方位作出新時(shí)代重大判斷的根本依據(jù),就是我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化:“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”②習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會,奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2017 年10 月28 日。進(jìn)入新的歷史時(shí)代,在全面建成小康社會后,人民對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。但是,在我國社會生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了顯著提高的同時(shí),發(fā)展的不平衡不充分問題仍然十分突出,成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。正是社會主要矛盾發(fā)生的重大變化,要求黨和國家的工作在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,要著力解決好發(fā)展的不平衡不充分問題。
在當(dāng)前階段,我國發(fā)展不平衡不充分問題的突出表現(xiàn),就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距和社會群體之間的收入差距。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?!y(tǒng)籌考慮需要和可能,按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)。……自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題……不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感……”③《習(xí)近平著作選讀》(第二卷),北京:人民出版社,2023 年版,第407 頁。我們要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和收入差距,著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性??s小“三大差距”,首先要著眼政治和發(fā)展全局,不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的協(xié)調(diào)性,同時(shí)要不斷深化收入分配制度改革,提升共同富裕水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。以時(shí)代問題為導(dǎo)向推進(jìn)新時(shí)代共同富裕實(shí)踐,就要突出解決好我國發(fā)展中普遍存在的以“三大差距”為主要表現(xiàn)的社會主要矛盾。
正因?yàn)槿绱?,《中共中央、國?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出:“隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力,讓人民群眾真真切切感受到共同富??吹靡姟⒚弥?、真實(shí)可感?!雹堋吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》,新華網(wǎng),2021 年6 月10 日。但是,“當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”,“浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效,具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,也存在一些短板弱項(xiàng),具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α?。⑤《中共中央、國?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》,新華網(wǎng),2021 年6 月10 日。《意見》在“指導(dǎo)思想”中強(qiáng)調(diào),示范區(qū)建設(shè)要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,緊扣推動共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展,堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以改革創(chuàng)新為根本動力,以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向,更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,向困難群眾傾斜……構(gòu)建推動共同富裕的體制機(jī)制,著力激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進(jìn)社會公平,增進(jìn)民生福祉,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感,為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供浙江示范”①《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》,新華網(wǎng),2021 年6 月10 日。。
《意見》還明確了浙江示范區(qū)建設(shè)的四個(gè)戰(zhàn)略定位:高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。據(jù)此,浙江的高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)放在破解新時(shí)代社會主要矛盾問題上,堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向。中央希望通過浙江示范區(qū)建設(shè),進(jìn)一步豐富新時(shí)代共同富裕思想內(nèi)涵、探索破解新時(shí)代社會主要矛盾、推動共同富裕的體制機(jī)制和政策框架的基本建立,以期形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),為全國推進(jìn)共同富裕提供浙江示范、浙江樣本。
這樣,新時(shí)代共同富裕便被賦予了更為豐富的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵,即由側(cè)重解決社會群體收入差距進(jìn)一步擴(kuò)展到解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距的三大現(xiàn)實(shí)問題的“邏輯”上。這“三大差距”是制約共同富裕的主要“瓶頸”,縮小“三大差距”自然就成為推進(jìn)共同富裕的“主攻方向”。由此,共同富裕的內(nèi)涵便由收入分配的“本義邏輯”延伸到了以“三大差距”為主的社會均衡性發(fā)展和更為廣泛的社會公平性意義,因而共同富裕便有了“共同發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“包容發(fā)展”的內(nèi)涵。但這里的“共同發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“包容發(fā)展”的基點(diǎn),是為了解決“差距”問題,核心是為了推進(jìn)社會的共同富裕和社會的全面進(jìn)步。
這就告訴我們,新時(shí)代共同富裕既要重點(diǎn)關(guān)注社會階層的收入差距,又要重視城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距,而不能只關(guān)注、只停留于“收入分配”的差距問題。顯然,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域“協(xié)調(diào)發(fā)展”,是共同富裕的重要基礎(chǔ)和條件,也是主要難題所在。因而,在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)更多地體現(xiàn)、賦予共同富裕的意蘊(yùn)和要求。同樣,在推進(jìn)共同富裕過程中,也要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地結(jié)合起來,善于從縮小“三大差距”入手,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和各個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展。
(未完待續(xù))