郭全海

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院牧醫(yī)學(xué)院,河南商丘 476000)

1999年科技特派員制度在我國開始施行,至今已經(jīng)走過了20多個年頭,在以技助農(nóng)、服務(wù)為農(nóng)方面作出了突出貢獻,在脫貧攻堅主戰(zhàn)場中的“傳、幫、帶”示范作用,架通了農(nóng)民增收致富的科技“橋梁”,同時也促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展,彰顯了制度優(yōu)勢和科技特派員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)村振興背景下,賦予了科技特派員新的使命,也提出了新的要求,科技特派員制度的完善創(chuàng)新、服務(wù)方式的開拓擴展勢在必行,也迫在眉睫?？萍继嘏蓡T制度已經(jīng)進入新的時期,如河南省已進入“4.0時代”[1]。這一時段,國家將把科技特派員制度作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手,做強科技特派員隊伍,做優(yōu)科技特派員服務(wù)載體,創(chuàng)新科技特派員服務(wù)形式,完善科技特派員工作激勵機制,推動科技特派員工作不斷邁上新臺階,以科技賦能,為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的貢獻。

1 科技特派員制度與鄉(xiāng)村振興的契合

2021年6月,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》 正式實施,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措。創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐,科技特派員制度是作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。鄉(xiāng)村振興離不開科技特派員,廣大科技特派員秉持初心,在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻。

鄉(xiāng)村振興,首當(dāng)振興產(chǎn)業(yè),其次是人才振興。受傳統(tǒng)觀念的影響,很多大學(xué)生畢業(yè)后,不愿意留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展,農(nóng)村缺乏人才,成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,人才是第一要素,科技創(chuàng)新關(guān)鍵靠人才[2]。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,為“三農(nóng)”發(fā)展輸血,引進技術(shù)力量、拓寬思路,是加快鄉(xiāng)村振興的路徑?？萍继嘏蓡T制度是一項旨在解決鄉(xiāng)村人才和科技瓶頸的重大舉措。面對全面鄉(xiāng)村振興的新形勢新要求,深入推行科技特派員制度,加快鄉(xiāng)村人才引育和科技的迭代升級,是全面推進鄉(xiāng)村振興,推動高質(zhì)量發(fā)展,促進共同富裕的有效實踐途徑。鄉(xiāng)村振興背景下深入推行科技特派員制度可以體現(xiàn)以下兩方面的重大意義:首先,可以拓展鄉(xiāng)村人才及科技供給,全面推進鄉(xiāng)村振興,補短擴面,有效解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題;其次,科技特派員制度可以提升農(nóng)村的科技層次和水平,能有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中效益、效能的不充分問題。

2 科技特派員制度的踐行優(yōu)勢

目前,全國共有科技特派員85萬多人,服務(wù)范圍覆蓋全國31個省(自治區(qū)、直轄市)。作為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域一項重要的制度創(chuàng)新,科技特派員制度在緩解農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新動力不足、解決“三農(nóng)”技術(shù)短板、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮著重要作用[3],也充分彰顯了這一制度的優(yōu)勢。

2.1 發(fā)揮人才優(yōu)勢,夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)科技特派員制度施行以來對解決“三農(nóng)”問題起了起了舉足輕重的作用。第一,提供了人才技術(shù)服務(wù)?？萍继嘏蓡T制度輸入“三農(nóng)”發(fā)展及鄉(xiāng)村振興所需要的科技、信息、人才、管理等關(guān)鍵要素,解決了長期制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的科技服務(wù)“缺位”問題,為農(nóng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供了助力[4]。這一制度既充實“三農(nóng)”發(fā)展的科技人才,又促進科技成果在農(nóng)村的有效轉(zhuǎn)化。第二,鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?？萍继嘏蓡T制度在實現(xiàn)由集中支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡中繼續(xù)發(fā)揮了人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢等;帶動了脫貧地區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。第三,培育了新型農(nóng)民主體、傳導(dǎo)了致富理念?？萍继嘏蓡T下派期間,面對面、手把手指導(dǎo)農(nóng)民、舉辦培訓(xùn)班,向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,培育了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)能手,在傳導(dǎo)技術(shù)的同時,把先進的文化和理念導(dǎo)入農(nóng)村。

2.3 科技引領(lǐng)帶動,激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新力產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石,是滋養(yǎng)農(nóng)民美好生活的源頭活水。鄉(xiāng)村振興的根本是產(chǎn)業(yè)興旺,科技特派員制度“高位嫁接、重心下移、一體運作”的優(yōu)勢,激發(fā)了農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力,實現(xiàn)了扶貧扶智,幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè),切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,為鄉(xiāng)村振興插上科技“翅膀”。隨著國家提出全面發(fā)展經(jīng)濟,鄉(xiāng)村振興策略的實施,農(nóng)村的環(huán)境日新月異,再加上科技特派員科技力量的注入,先進發(fā)展理念的引導(dǎo),農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的機會也在逐漸增加,加快了外出務(wù)工人員的返流,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),激發(fā)了農(nóng)村的新活力。

2.4 文化理念輸入,促進文化鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展科技特派員制度促進了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展?？萍继嘏蓡T在幫扶服務(wù)中,潛移默化地把現(xiàn)代化的發(fā)展理念、創(chuàng)新思想深深植入鄉(xiāng)村,并且把現(xiàn)代文明的契約精神和農(nóng)耕文化完美地嵌合在一起,深刻探索了其中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,進而更好地促進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)的文明發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下科技特派員制度存在的不足

科技特派員制度的推行,本質(zhì)上并不是簡單地向基層農(nóng)村下派科技人員,而是在有效整合現(xiàn)有生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)集成[5]?？萍继嘏蓡T服務(wù)在實際踐行中并不是單純農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入和推廣,而是把服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由單一的技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,包括生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)、市場營銷、社會融資等綜合性服務(wù)[6]。目前,在鄉(xiāng)村振興背景下,現(xiàn)有的科技特派員制度已經(jīng)約束了科技特派員的大膽創(chuàng)新,存在許多不足。

3.1 人才選派難、選派信息不對稱、服務(wù)效能低目前,科技特派員很少公開選派,多來自高校、科研院所、農(nóng)、林等部門及其他機關(guān)、事業(yè)單位(含下屬單位)的專業(yè)技術(shù)人員,多是以兼職形式開展工作[7]。這一現(xiàn)象主要源于基層科技部門資源配置能力有限,難以把科技人員、鄉(xiāng)土專家、企業(yè)等參與主體,以自然人、法人作為科技特派員等身份集成科技資源,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)科技服務(wù)的精準(zhǔn)對接[8]。

科技特派員制度在市場機制的實踐過程中存在一些不足。實際開展工作過程中,因組織、人社部門、科技部門等的參與監(jiān)督不夠,致使派出單位對該項工作重視不夠,派出人員的素質(zhì)參差不齊。部分科技特派員由于專業(yè)知識的局限,缺乏對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全面認(rèn)識,如農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道及方式的構(gòu)建,不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源來構(gòu)建良好的發(fā)展策略,而不能高效地促進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展[9]。一些科技特派員的工作統(tǒng)籌推進不夠,實際工作服務(wù)中沒有時間保障,致使工作效能不高,不能充分滿足服務(wù)對象的需求。

3.2 科技特派員數(shù)量不足、團隊協(xié)作不夠、服務(wù)內(nèi)容單一目前,選派的科技特派員數(shù)量是有限的,很難滿足各地鄉(xiāng)村及企業(yè)對于特派員的需求,特別是科技綜合型人才缺乏,導(dǎo)致所提供的服務(wù)內(nèi)容不夠多樣化,服務(wù)效果不佳[10]?？萍继嘏蓡T在實際工作中,團隊協(xié)作不夠,基本上是單槍匹馬在所派駐村、鎮(zhèn)或縣開展工作,未形成聯(lián)動運作、團隊合作打整體仗的態(tài)勢。因此,科技特派員一線服務(wù)時,只能解決部分問題,而不能全面的滿足服務(wù)對象的實際需求。

3.3 科技特派員主動服務(wù)意識和動力不足科技特派員的投入回報機制尚不健全,未能完全突破技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營投入的簡單回報模式,對回報機制的多元化模式探索和實踐不足。科技特派員制度雖鼓勵科技人員運用自身的專業(yè)和已有的科技成果進行各種方式的科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè),但由于“三農(nóng)”的弱勢地位,科技特派員通過利益共同體獲取預(yù)期報酬的只能是少數(shù)[10],而多數(shù)科技特派員與服務(wù)主體沒有利益共享、沒有利益驅(qū)動,不能真正融入服務(wù)對象中,缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感,進而出現(xiàn)服務(wù)驅(qū)動力不足。同時,由于激勵政策的不到位和相關(guān)保障機制的不健全,致使部分科技特派員對市場行為顧慮重重,擔(dān)心蒙受經(jīng)濟損失,缺乏創(chuàng)業(yè)動力和積極性。

現(xiàn)行的科技特派員制度經(jīng)費使用管理辦法不完善,科技特派員專項經(jīng)費在使用過程中程序比較煩瑣,對服務(wù)“三農(nóng)”一線的科技特派員來說,報賬難、難報賬,嚴(yán)重阻礙了工作的積極性。因此,難以對各類主體從事科技特派員工作產(chǎn)生足夠的激勵,對科技特派員的激勵措施難以執(zhí)行到位。從各地出臺的措施來看,在工資福利、職稱評定、職務(wù)晉升、年終考核等方面與考級特派員的考核結(jié)果存在脫節(jié)現(xiàn)象,部分單位重視不夠,這也銳減了科技特派員的工作動力。

盡管強對流天氣的突發(fā)性強,防范比較困難,但是通過緊緊圍繞“兩個堅持,三個轉(zhuǎn)變”的總體要求,充分利用預(yù)警信息傳播和針對性的預(yù)防措施,提升氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合防御能力,是可以將災(zāi)害損失和影響減小到最低程度。為此,要科學(xué)高效地防范氣象相關(guān)重大災(zāi)害,就應(yīng)當(dāng)提升氣象預(yù)報預(yù)警能力,提高氣象監(jiān)測設(shè)施密度,拓展氣象預(yù)警信息的發(fā)布渠道,建立完善應(yīng)急預(yù)案,強化應(yīng)急響應(yīng),健全聯(lián)動機制,廣泛開展應(yīng)急知識科普宣教等。

3.4 科技特派員長效運營機制不健全科技特派員制度是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程,這一制度的運行是政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合的雙重機制,其長效運行機制還存在很多問題。目前,多數(shù)省份的科技特派員是由政府選派到服務(wù)地開展技術(shù)服務(wù)或技術(shù)推廣,具有隨機性、缺乏針對性,服務(wù)效能具有不確定性。大多數(shù)科技特派員是兼職開展服務(wù)工作,工作服務(wù)時間沒有保障、退出機制比較靈活、缺乏工作的延續(xù)性。

4 科技特派員制度創(chuàng)新建議

鄉(xiāng)村振興背景下,科技特派員制度要著重加快機制創(chuàng)新,拓寬科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的方式和渠道。

4.1 完善科技特派員選派機制

4.1.1創(chuàng)新選派方式。新形勢、新起點、新機制,鄉(xiāng)村振興背景下,深化和創(chuàng)新科技特派員選任機制,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,實際精準(zhǔn)選任科技特派員。應(yīng)由過去的“政府派”與當(dāng)下所需的“市場派”“社會派”有機銜接起來,推動選派方式從“單向”到“雙向”、選派渠道從“單一”到“多元”、選派對象從“個人”到“團隊”轉(zhuǎn)變,服務(wù)方式應(yīng)該由單一到團隊服務(wù)轉(zhuǎn)變。可探索建立反向選派方式,先確定需求,進而再征選科技特派員,拓寬選拔渠道,壯大服務(wù)隊伍。堅持雙向?qū)?、擇?yōu)選派,實現(xiàn)“訂單式”需求對接和“菜單式”服務(wù)供給精準(zhǔn)匹配。

4.1.2優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)?？萍继嘏蓡T團隊要緊密結(jié)合地區(qū)及企業(yè)的需求狀況,有針對性地吸納非農(nóng)專業(yè)人才,如環(huán)境治理、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)相關(guān)專業(yè),不斷拓展科技特派員制度的內(nèi)涵和外延,由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)拓展。優(yōu)化地區(qū)及企業(yè)科技特派員團隊結(jié)構(gòu),切實提高科技特派員團隊對接地區(qū)及企業(yè)人才的針對性和有效性[12]。進一步擴大科技特派員選任視野和范圍,廣開選任渠道,不限來源、不限地域、不限資歷,按需選任,探索跨界別、跨區(qū)域選拔高水平科技特派員。積極發(fā)揮人才引培“頭雁”工程的作用,努力為“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展招攬一批高端人才、行業(yè)精英和高水平創(chuàng)新團隊。

4.2 拓寬服務(wù)領(lǐng)域、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,要充分發(fā)揮科技特派員作用,引導(dǎo)科技特派員開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù),探索加大對科技特派員團隊和法人科技特派員的后補助支持,建設(shè)科技特派員助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點,推進服務(wù)領(lǐng)域跨界協(xié)同。進一步把地方產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色、做強地位。

4.3 多措并舉,提高服務(wù)效能

4.3.1科技特派員組團聯(lián)動,提高服務(wù)效能。一個科技特派員的技能學(xué)識是有限的,服務(wù)領(lǐng)域也有其局限性,不利于全面推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),組建科技特派員服務(wù)團,實現(xiàn)科技特派員由“單打獨斗”向“組團聯(lián)動”轉(zhuǎn)變[13],推廣“一縣一團、一團一業(yè)”,科技特派員服務(wù)由單人服務(wù)過渡到團隊帶動[14]。

4.3.2示范帶動,強化交流合作。探索在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)均建立科技特派員工作站,真正形成 “一點帶多面、覆蓋全縣域”的科技服務(wù)新格局。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)示范作用,對確立為培育對象的企業(yè)開展結(jié)對幫扶、“一對一”指導(dǎo),鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)、人才、信息、資金等方面加強交流合作、推進資源共享。

4.3.3開發(fā)軟件,提供便捷服務(wù)。完善科技特派員服務(wù)平臺建設(shè),聯(lián)動省、市、縣3級科技特派員服務(wù)[15],如開發(fā)手機移動終端服務(wù)軟件App,建立科技特派員人員庫,依托軟件提供智能化便捷式服務(wù),求助人員可在App中發(fā)布求助消息,根據(jù)需求內(nèi)容可指定科技特派員幫助和指導(dǎo),也可由科技特派員討論解決;通過建立微信公眾號、微信小程序發(fā)布科技知識,提供精準(zhǔn)、遠(yuǎn)程、動態(tài)服務(wù),也可以就近親臨指導(dǎo)服務(wù)。加強供需對接,構(gòu)建覆蓋省、市、縣,面向“三農(nóng)”、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。

4.4 健全科技特派員利益保障機制、建立利益驅(qū)動機制科技特派員制度充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的要求,通過實施科技特派員制度,建立利益共同體,按照市場機制,采取多種形式,使科技人員通過提供科技服務(wù)得到收益[6]。鄉(xiāng)村振興背景下,以科技特派員的技術(shù)和成果為紐帶,充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,創(chuàng)新科技特派員和服務(wù)對象之間聯(lián)系、合作新途徑。如鼓勵科技特派員通過技術(shù)參股、資金入股、有償服務(wù)等方式,創(chuàng)辦、協(xié)辦、領(lǐng)辦企業(yè)或合作社,形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系[3],從而更加驅(qū)動科技特派員的參與意識,也更能激發(fā)他們的創(chuàng)新服務(wù)潛能及發(fā)揮主人公的意識。

為確保科技特派員的利益,建議科技特派員派出單位在不違背財務(wù)制度的前提下,簡化報賬程序,準(zhǔn)時撥付科技特派員工作經(jīng)費。為了彌補科技特派員經(jīng)費不足,鼓勵社會力量設(shè)獎對優(yōu)秀科技特派員進行表彰獎勵。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳引導(dǎo)作用,大力宣傳科技特派員先進典型,對優(yōu)秀科技特派員予以通報表揚,擴大科技特派員制度輻射面、影響力,增強科技特派員的榮譽感和社會認(rèn)知度。

4.5 強化考評機制、激發(fā)科技特派員服務(wù)內(nèi)動力

4.5.1科學(xué)制定科技特派員考評細(xì)則,凸顯客觀評價。目前,各地對科技特派員評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費撥付方式等各不相同,這也致使部分特派員有主觀上的怨言,挫傷了部分特派員的工作動力。建議科技特派員的評價體系制定可結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)狀況、服務(wù)要素、服務(wù)效能等因素開展科技特派員自我評價、服務(wù)對象評價、服務(wù)地主管部門評價及上級科技部門的不定時實地考核等多人員、多部門相結(jié)合的方式進行,多客觀少主觀,評選出真正能為民服務(wù)的科技特派員。

4.5.2加大宣揚,強化考核結(jié)果應(yīng)用。加強對科技特派員考核結(jié)果應(yīng)用,派出單位將科技特派員工作績效評價結(jié)果作為考核、職稱評聘、項目申報和干部選拔等參考依據(jù),如考核優(yōu)秀的科技特派員申報市、省級項目時可提供綠色通道,在評先評優(yōu)和行政嘉獎方面對考評優(yōu)秀、業(yè)績突出的科技特派員,在每年評選各類榮譽時優(yōu)先考慮。

4.5.3打破經(jīng)費使用平均主義,凸顯能者多獲?？萍继嘏蓡T的考評既要評出格次,又要突顯利益分配?？己藘?yōu)秀的科技特派員不但進行精神上的獎勵,如發(fā)榮譽證書、媒體報道等,還要進行物質(zhì)上的獎勵,在科技特派員專項資金的使用上打破平均主義,應(yīng)該分出相應(yīng)格次,優(yōu)者獲得更多的資金支持。探索專項經(jīng)費發(fā)放實行年度包干制,拿出一定比例的經(jīng)費,年度考核合格以上者可直接領(lǐng)取包干經(jīng)費,考核不合格者不能獲得該比例的經(jīng)費,從而確保經(jīng)費使用更加便捷、安全、高效。

5 結(jié)語

科技特派員制度是把科技、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,是解決“三農(nóng)”問題的一項有意義的探索。這一制度已經(jīng)深入人心,是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快鄉(xiāng)村振興的有力抓手。廣大科技特派員在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系,促進我國農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出了非常大的貢獻。隨著社會的發(fā)展,推進鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)現(xiàn)科技特派員制度亟待完善,創(chuàng)新探索科學(xué)合理的科技特派員制度已是當(dāng)下必須推行的課題。