李影

江蘇省洪澤湖堤防管理所

對(duì)于事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展而言，本質(zhì)上屬于國(guó)辦的福利性惠民機(jī)構(gòu)，可以為人民的醫(yī)療、通行等方面提供較多的便利性，結(jié)合其公益性屬性，其主要的財(cái)政來源由國(guó)家撥款，因此實(shí)際在社會(huì)運(yùn)行時(shí)缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在資金管理和應(yīng)用上存在一定的不足，需要各單位積極提高財(cái)政資金利用的透明度，既要合理降低財(cái)政資金的預(yù)算要求，也要將每一筆資金高效用在為人民服務(wù)上。當(dāng)前的單位資金管理存在著財(cái)政專項(xiàng)資金利用、預(yù)算資金使用計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)統(tǒng)籌和財(cái)政資金管理系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)等多方面問題，因此有必要進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政資金供給與管理的改革分析。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金供給與管理的概述

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目資金供給和管理而言，前者需要單位結(jié)合實(shí)際預(yù)算需求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，在獲得對(duì)應(yīng)數(shù)量財(cái)政資金后將其用于單位運(yùn)行、單位活動(dòng)中，確保單位所提供的各類社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)具有穩(wěn)定性；后者需要單位結(jié)合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)和資金利用效率需求，對(duì)資金做好管理工作，既要求對(duì)賬戶內(nèi)資金做好管理，也需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)而確保資金的支出具有高效益。不過在當(dāng)前的財(cái)政體制改革環(huán)境中，事業(yè)單位的財(cái)政資金供給和管理改革工作還面臨著較多因素的干擾，下面將從財(cái)政專項(xiàng)資金利用、預(yù)算資金使用計(jì)劃、固定資產(chǎn)保護(hù)、專業(yè)財(cái)政管理人才等方面進(jìn)行分析，確保當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政體制改革具有合理性，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的價(jià)值。

二、單位財(cái)政資金供給和管理的現(xiàn)狀

1.資金系統(tǒng)化管理方面

在目前的事業(yè)單位財(cái)政資金管理中，很多事業(yè)單位在實(shí)際的管理工作中不能有效建設(shè)和完善自身的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也不能明確管理中的系統(tǒng)性規(guī)劃，因此不利于提高單位的資金管理質(zhì)量和效果。具體而言，單位在現(xiàn)階段的財(cái)政體制改革中，不能結(jié)合自身的工作發(fā)展實(shí)際情況完成系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)而在實(shí)際的資金管理和規(guī)劃中存在不全面和不合理的問題，且具體的管理也不能配備良好的制度和優(yōu)化實(shí)際流程，在松散式的管理、經(jīng)驗(yàn)式的管理下，不利于提高單位財(cái)政資金管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性和有效性，需結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際管理建立統(tǒng)一的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全面的資金規(guī)劃與管理。

2.預(yù)算資金使用計(jì)劃方面

部分事業(yè)單位在新財(cái)政體制改革背景中，存在著預(yù)算資金的合理規(guī)劃問題，不利于單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。具體而言，單位在預(yù)算資金的管理上不夠重視，且實(shí)際預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌性和科學(xué)性，不利于提高預(yù)算管理的效果。同時(shí)，部分單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，不能結(jié)合內(nèi)部的資金需求有效使用資金統(tǒng)籌計(jì)劃表，因此在各部門的預(yù)算編制問題下，無法提高后期的資金規(guī)劃和使用合理性。另外，目前單位的預(yù)算編制中，不能確保每級(jí)預(yù)算編制具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，在上下級(jí)的預(yù)算編制存在統(tǒng)籌性問題下，不利于提高預(yù)算編制的效果，需要做好改進(jìn)工作。

3.國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)統(tǒng)籌方面

針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金管理而言，積極做好國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)跟統(tǒng)籌工作，也是財(cái)政資金管理中的關(guān)鍵組成部分，需要事業(yè)單位重視國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)與統(tǒng)籌。不過在目前部分單位的發(fā)展運(yùn)行中，當(dāng)涉及大量的國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，不能有效在管理過程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際份額進(jìn)行有效檢定，且不能通過詳細(xì)的記錄表進(jìn)行資產(chǎn)備案，具體到國(guó)有資產(chǎn)的變更、存量和損毀等方面不能被事業(yè)單位充分掌握。同時(shí)，事業(yè)單位未能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，當(dāng)實(shí)際統(tǒng)籌安排不合理和缺乏規(guī)范流程下，便不利于提高單位的資金利用效率，極容易出現(xiàn)資金利用不當(dāng)?shù)膯栴}，制約單位的發(fā)展。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金利用方面

目前事業(yè)單位的專項(xiàng)資金利用和管理存在較多的問題，不利于促進(jìn)單位的財(cái)政供給改革。首先，單位不能有效對(duì)專項(xiàng)資金的使用環(huán)境進(jìn)行分析，同時(shí)也不能了解單位的發(fā)展需要和實(shí)際的財(cái)政資金管理問題，因此資金的管理缺乏科學(xué)性，且專項(xiàng)資金的利用決策未能進(jìn)行多方商討和實(shí)際需求調(diào)查，不能通過合理的資金利用決策體現(xiàn)專項(xiàng)資金的利用價(jià)值。其次，專項(xiàng)資金的利用缺乏制度的支持和引導(dǎo)，在對(duì)應(yīng)管理制度不健全下，具體的專項(xiàng)資金利用和監(jiān)管都存在一定不足，無法發(fā)揮專項(xiàng)資金的利用價(jià)值。最后，單位內(nèi)部缺乏資金高效率利用的理念，同時(shí)基于國(guó)家財(cái)政撥款單位無需獨(dú)自承擔(dān)財(cái)政壓力，且在事業(yè)單位的運(yùn)行具有公益性屬性下缺乏一定的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此內(nèi)部員工普遍缺乏專項(xiàng)資金合理利用的理念，需要做好一定的宣傳和教育工作。

5.專業(yè)財(cái)政管理人才方面

結(jié)合企業(yè)發(fā)展而言，人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵，可以借助人才的價(jià)值不斷提高企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而針對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展而言，積極提高內(nèi)部的人才數(shù)量和比例，可以更好地提高單位工作的質(zhì)量和效率，具體到財(cái)務(wù)管理而言，可以更具可靠性。不過當(dāng)前部分事業(yè)單位的發(fā)展中，缺乏足夠的新鮮血液，不利于帶動(dòng)內(nèi)部工作的活性。同時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)在人才培養(yǎng)和招聘工作上也不夠重視，因此在不能開展有效的培訓(xùn)和招聘下，不利于滿足單位對(duì)人才的需求。最后，單位在具體的員工福利待遇和成長(zhǎng)管理上存在不足，在員工晉升、成長(zhǎng)存在限制下，不利于發(fā)揮人才在單位財(cái)政資金管理中的價(jià)值，進(jìn)而會(huì)使財(cái)政管理存在低效和低質(zhì)量問題。需要注意的是，部分單位雖然積極開展了針對(duì)財(cái)政管理員工的培養(yǎng)，不過在培訓(xùn)中過于關(guān)注員工的專業(yè)性知識(shí)，在綜合素養(yǎng)方面缺乏培養(yǎng)，且沒有對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)激勵(lì)政策和監(jiān)督考核方式，培訓(xùn)存在低效和形式化問題。

6.崗位設(shè)置與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面

在目前的單位財(cái)政管理中，不僅存在著人員能力和素養(yǎng)的問題，也存在崗位設(shè)置不足的問題，不利于提高財(cái)政管理的質(zhì)量，具體在人員價(jià)值不能充分發(fā)揮、具體工作得不到有效落實(shí)下，無法滿足單位的財(cái)政管理需要。同時(shí)也存在著多個(gè)崗位由一人兼職的問題，不利于提高員工的工作積極性，易存在管理問題。此外，事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制也未完善，具體在單位開展公益性活動(dòng)中，不能結(jié)合社會(huì)變化等方面影響因素，積極對(duì)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌握，具體在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序不合理和缺乏完整的風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)下，不能有效落實(shí)財(cái)政管理的風(fēng)險(xiǎn)狀況預(yù)警與識(shí)別，不利于開展財(cái)政管理的控制工作。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金供給和管理的改革措施

1.關(guān)注財(cái)政資金管理體系建設(shè)

第一，需要單位成立財(cái)政資金管理的相關(guān)組織，既要明確組織中的工作內(nèi)容和要求，也需要給予一定的權(quán)限和資金支持，確保能對(duì)單位未來的財(cái)務(wù)發(fā)展方向具有明確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地提高資金的管理效果。同時(shí)也需要結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況，積極利用信息時(shí)代下的新技術(shù)、新設(shè)備和新管理理念，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的效果，確保財(cái)政資金管理體系具有時(shí)代特點(diǎn)和先進(jìn)性，保障資金管理能力得到提高；

第二，為了完善財(cái)政資金管理體系，還需單位在內(nèi)部積極對(duì)部門預(yù)算和細(xì)化的方法進(jìn)行宣傳和推行，確保各部門有效了解人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)定額、專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)分配模式進(jìn)行了解，避免出現(xiàn)以往財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算存在的主觀性、隨意性問題。同時(shí)，具體到財(cái)政資金的管控中，還需對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，確保劃撥資金具有合理可靠性，借助資金管理體系最大程度避免單位專項(xiàng)資金的結(jié)余問題；

第三，在單位財(cái)政資金的管理中，還需要對(duì)財(cái)政資金的劃撥數(shù)量進(jìn)行控制，既要避免在劃撥中出現(xiàn)資金沉淀問題，也需要強(qiáng)調(diào)整體的調(diào)控工作，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)供給不足的問題。同時(shí)需單位對(duì)資金的調(diào)控流程進(jìn)行明確和可靠性分析，具體在基于制度流程對(duì)管理和審批工作進(jìn)行加強(qiáng)后，保障財(cái)政資金具有較高的應(yīng)用價(jià)值。

2.開展預(yù)算資金的有效統(tǒng)籌

第一，當(dāng)單位開展預(yù)算工作時(shí)，需要結(jié)合借助系統(tǒng)的實(shí)際因素干擾，積極提高預(yù)算編制的工作科學(xué)性，并且在基于預(yù)算編制責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)上，督促預(yù)算數(shù)據(jù)的產(chǎn)生并生成全面的預(yù)算報(bào)備計(jì)劃書，最終在綜合資金的預(yù)算執(zhí)行情況、規(guī)劃資金的使用情況后，完成預(yù)算資金使用的首要工作；

第二，當(dāng)做好財(cái)政資金的預(yù)算編制后，還需要借助一定的監(jiān)督管理工作確保預(yù)算編制的落實(shí)具有可靠性，同時(shí)也需要總結(jié)各部門在預(yù)算執(zhí)行中的資金操作情況，在有效發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題后，為預(yù)算編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。此外，也要求事業(yè)單位結(jié)合單位的發(fā)展需要積極對(duì)資金的使用計(jì)劃進(jìn)行制定，確保在合理的資金使用計(jì)劃中，提高資金預(yù)算及執(zhí)行的有效性；

第三，結(jié)合資金預(yù)算本身具有的不確定因素，因此在實(shí)際的預(yù)算編制中需要特別關(guān)注變量對(duì)資金預(yù)算編制的影響，確保在有效的動(dòng)態(tài)編制過程中，充分落實(shí)資金使用的調(diào)控手段。同時(shí)，為了提高預(yù)算編制的可靠性，還需要結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的輔助，確保在歷史數(shù)據(jù)信息的支持下提高財(cái)政資金預(yù)算編制的有效性。

3.強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控

第一，需要事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控中積極落實(shí)合理的資金監(jiān)督工作，確保資金的利用方向和數(shù)量具有合理性，同時(shí)單位也需要對(duì)綜合性的財(cái)務(wù)管理手段進(jìn)行明確，基于科學(xué)管理流程和先進(jìn)的管理設(shè)備應(yīng)用，提高國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控效果；

第二，需要加強(qiáng)單位在資金預(yù)算和計(jì)劃方面的工作，既要求單位對(duì)預(yù)算金額的形成過程進(jìn)行有效把控，不斷降低財(cái)政資金的浪費(fèi)現(xiàn)象，也需要單位積極在資金的發(fā)放過程中進(jìn)行監(jiān)督，確保資金的劃分具有合理性。一般會(huì)借助申請(qǐng)報(bào)告的審核形式提高資金劃撥過程的嚴(yán)謹(jǐn)性；

第三，在國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控中，還需在資金利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)積極進(jìn)行科學(xué)性的評(píng)估工作，能顯著提高資金的整體應(yīng)用效果。從整體的單位發(fā)展出發(fā)，單位需借助財(cái)政資金的監(jiān)督，落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控和規(guī)劃，進(jìn)而提高財(cái)政資金利用的合理性。需要注意的是，具體的監(jiān)督工作需要輔助一定的制度和考核，其中考核要與相關(guān)人員的薪酬掛鉤，基于考核影響力的提高，確保相關(guān)人員可以在重視考核下，積極落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)督制度的要求，進(jìn)而充分體現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)政資金管理價(jià)值。

4.積極完善財(cái)政內(nèi)部管控制度

在強(qiáng)調(diào)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金的合理利用規(guī)劃中，必然會(huì)涉及財(cái)政資金的使用和計(jì)劃問題，結(jié)合目前城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展正處于飛速階段下，需要事業(yè)單位提高財(cái)政專項(xiàng)資金的利用效果，不僅可以滿足財(cái)政資金高效利用的需求，也能發(fā)揮專項(xiàng)資金的建設(shè)價(jià)值，促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展、行業(yè)的整頓改革和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。為此，有必要結(jié)合專項(xiàng)資金使用中存在的內(nèi)部管理制度缺乏問題，積極進(jìn)行制度的建設(shè)和完善，確保財(cái)政資金可以發(fā)揮保障性價(jià)值，下面進(jìn)行制度建設(shè)要點(diǎn)分析：

第一，需要結(jié)合財(cái)政資金管理中制度方面存在的差異性，積極關(guān)注制度差異對(duì)設(shè)計(jì)管控效果的影響，進(jìn)而結(jié)合資金管理存在的實(shí)際問題對(duì)財(cái)政資金管理制度進(jìn)行完善優(yōu)化，確保制度的完善具有針對(duì)性和有效性，促進(jìn)專項(xiàng)資金的價(jià)值得以發(fā)揮；

第二，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范疇相對(duì)固定，可以結(jié)合財(cái)政資金管理內(nèi)容，對(duì)實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督制度進(jìn)行完善，進(jìn)而確保在相關(guān)人員進(jìn)行資金的預(yù)算、使用中具有制度的監(jiān)督，最終提高專項(xiàng)資金的應(yīng)用和管理水平；

第三，結(jié)合專項(xiàng)資金的本質(zhì)，需要確保?？顚Ｓ茫苡行П苊獬霈F(xiàn)財(cái)務(wù)貪污問題，且在資金的使用過程中，還要關(guān)注資金的有效分配，并對(duì)于資金的使用效果進(jìn)行有效跟進(jìn)，借助系統(tǒng)性的資金使用評(píng)估，了解專項(xiàng)資金的利用效果。

5.專業(yè)財(cái)政管理隊(duì)伍的構(gòu)建

第一，需要對(duì)培訓(xùn)輔助手段進(jìn)行明確，要積極落實(shí)有關(guān)培訓(xùn)的激勵(lì)措施，提高人員的培訓(xùn)參與積極性，且同步落實(shí)考核措施，確保培訓(xùn)工作的開展具有合理性；

第二，需要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，對(duì)培訓(xùn)中的財(cái)務(wù)管理理念、技術(shù)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)也需要結(jié)合單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的補(bǔ)充，滿足單位的財(cái)務(wù)管理需要；

第三，需要對(duì)培訓(xùn)的方式進(jìn)行完善，既可以借助線上的直播教學(xué)和視頻授課等形式進(jìn)行培訓(xùn)，也能借助線下的專家專題講座形式進(jìn)行培訓(xùn)，兩者各有其價(jià)值。前者可以降低時(shí)間和空間對(duì)培訓(xùn)的影響，后者可以提供培訓(xùn)的氛圍，有利于提高針對(duì)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)積極性。

因此要求事業(yè)單位在關(guān)注專業(yè)財(cái)政管理隊(duì)伍的構(gòu)建中積極做好對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)工作，同時(shí)也需要進(jìn)行一定的人才招聘工作，進(jìn)而滿足單位對(duì)人才隊(duì)伍的需要。

6.細(xì)化崗位并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

具體到崗位細(xì)化中，需要結(jié)合一人多崗問題進(jìn)行崗位的重新分配，同時(shí)也需要結(jié)合實(shí)際工作缺乏落實(shí)的問題進(jìn)行崗位的細(xì)化，確保在崗位的細(xì)化支持下，提高單位的財(cái)政管理效果。具體到風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)提高中，需要單位領(lǐng)導(dǎo)將其置于戰(zhàn)略性層面中，確保能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估深入落實(shí)到單位的日常管理中，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防方案，降低單位的財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要單位關(guān)注活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，要積極把握好評(píng)估尺度，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)提高的價(jià)值。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中具有較高的價(jià)值，需要結(jié)合財(cái)政管理工作在單位運(yùn)行中的重要性，同時(shí)基于當(dāng)前財(cái)政體制改革的背景，積極做好單位的財(cái)政資金供給和管理方面的改革工作，確保事業(yè)單位可以適應(yīng)新時(shí)期下的發(fā)展環(huán)境。不過在多方面的因素影響下，事業(yè)單位的資金供給和管理改革還存在一定的問題，需要單位積極完善財(cái)政內(nèi)部管控制度，通過制度的支持和引導(dǎo)，推動(dòng)改革的落實(shí)。同時(shí)還需要開展預(yù)算資金的有效統(tǒng)籌、國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控和財(cái)政資金管理體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的有效管理，使其支出具有透明性。最后也要進(jìn)行專業(yè)財(cái)政管理隊(duì)伍的構(gòu)建，為單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提高奠定人才基礎(chǔ)，最終體現(xiàn)單位的公益性價(jià)值，滿足社會(huì)發(fā)展需要。