牛 舜，劉 紅

撫順職業(yè)技術(shù)學院（撫順師范高等專科學校），遼寧 撫順 113122

開放大學已成為構(gòu)建學習型社會、建設(shè)人力資源強國的重要力量，因此尋找開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展有效路徑，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。沈撫示范區(qū)是國家試點示范區(qū)，也是建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。示范區(qū)自創(chuàng)建以來，圍繞貫徹新發(fā)展理念，立足“三區(qū)一引擎”核心定位和發(fā)展實際，規(guī)劃形成“一心一島五區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能布局，創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，確定了數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以六大產(chǎn)業(yè)為主的各類項目發(fā)展迅猛，大量人口流入示范區(qū)，迫切需要廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)人力和智力支撐。廣播電視大學受學校規(guī)模、師資力量、體制機制等因素影響，存在社會服務(wù)意識不強、服務(wù)的形式不夠豐富、服務(wù)的深度和廣度不夠的問題。

一、廣播電視大學轉(zhuǎn)型開放大學的本質(zhì)及重要意義

（一）開放大學的本質(zhì)

開放大學是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，為受教育者提供多樣化、多層次開放教育的新型高等學校，具備“開放”的特征，即教育對象的開放、教育觀念的開放、教育資源的開放[1]。開放大學所提供的教育服務(wù)是動態(tài)的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。開放大學的教育服務(wù)宗旨是讓學生接受優(yōu)質(zhì)的教育，所以要不斷提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)體系。

（二）廣播電視大學轉(zhuǎn)型開放大學的重要意義

1.促進開放教育積極發(fā)展

廣播電視大學向開放大學的轉(zhuǎn)型，加強了資源開發(fā)，深化了教育理念，明確了開放大學的辦學宗旨，更好地參與到公共教育服務(wù)中，提升自身的社會認可度。轉(zhuǎn)型后的開放大學服務(wù)于全社會各類成員的終身學習需求，提供內(nèi)容豐富、形式靈活的學習資源和學習機會，提供有效的職業(yè)技能培訓，滿足人們的精神需求與自我提升的愿望[2]。

2.提高全民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會

廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型，有利于不斷深化教育理念、創(chuàng)新辦學宗旨。開放大學對受教育個體的價值觀和教育權(quán)益中的公民參與予以高度關(guān)照，適應(yīng)社會公眾的多元化教育訴求，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

3.為非學歷教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

開放大學轉(zhuǎn)型有效地促進了人的人格健全，提高實踐能力，實現(xiàn)全面發(fā)展，適應(yīng)時代發(fā)展對人的要求，豐富人的精神世界，逐漸領(lǐng)悟人生真諦，為非學歷教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、地方廣播電視大學轉(zhuǎn)型開放大學中存在的問題

地方廣播電視大學是具有獨立法人地位的遠程開放教育大學，利用系統(tǒng)資源承擔本地區(qū)高等教育任務(wù)。地方廣播電視大學在開展學歷教育的同時，拓展公共教育支持服務(wù)領(lǐng)域，承擔面向本地區(qū)民眾的非學歷教育，如社區(qū)教育、繼續(xù)教育、老年教育以及技能培訓等終身教育任務(wù)。地方廣播電視大學作為現(xiàn)代遠程開放教育的先行者，進行了諸多探索和創(chuàng)新，政府從制度層面增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心，然而在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨以下困境。

（一）地方政府管理與支持不足

市級電大已成為各地現(xiàn)代遠程教育的主力軍，但目前在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，地方政府的支持力度并不強，包括在政策、資金、人才等方面均有待提高。一直以來，地方電大實行二元交叉的管理模式，其相關(guān)政策，以及人、財、物等由地方政府管理，其業(yè)務(wù)由國家開放大學和省開放大學協(xié)調(diào)指導(dǎo)[3]。在地方電大建設(shè)之初，這種設(shè)置具有很強的交叉建設(shè)優(yōu)勢，但在不斷的發(fā)展過程中，這種關(guān)系客觀上削弱了對開放大學的系統(tǒng)管理，難以兼顧權(quán)益要求和教育需求，降低了廣播電視大學運作的靈活性。

（二）辦學定位不夠準確

在大數(shù)據(jù)時代，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“O2O”（Online to Offline） 等模式為基礎(chǔ)的線上線下學習形式在不斷變化，每個人都需要不斷充電才能實現(xiàn)自身的發(fā)展，在終身教育體系中，地方電大在建設(shè)學習型社會中占有重要位置。然而，在現(xiàn)實中，人們對成人教育存在著理論上的誤解。許多高校將成人教育作為自身高等教育的補充形式，將成人非學歷教育作為獲取經(jīng)濟效益的手段，而受過教育的學生只將成人教育作為獲得相應(yīng)學歷的捷徑，導(dǎo)致電大主導(dǎo)的成人教育發(fā)展滯后。由于辦學定位不夠準確，政府無法提供指導(dǎo)，學校本身也陷入停滯不前的局面。

（三）高等教育生源競爭激烈

隨著各高校的招生規(guī)模不斷擴大和高考錄取率逐步提高，越來越多的學生走向全日制高等教育。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國民綜合素質(zhì)的提高，具有高等教育學歷的人數(shù)逐漸增加，而需要學歷補償?shù)娜藬?shù)逐漸減少[4]。一些民辦教育機構(gòu)打著包畢業(yè)的旗號，在一定程度上擾亂了成人教育生源市場，加劇了成人高等教育生源的競爭，各種形式的成人繼續(xù)教育招生對電大的招生產(chǎn)生了沖擊。面對廣播電視大學招生的嚴峻形勢，如何有效地獲得生源，擴大學校規(guī)模成為當前最重要的問題。在擴大生源的方法上始終沒有突破，招生瓶頸遲遲未能突破。

（四）教學模式難以適應(yīng)變化

受開放教育自身性質(zhì)因素影響，目前，廣播電視大學傳統(tǒng)的教育理念和教學模式與社會發(fā)展的需要不匹配，難以滿足學生的實際需求。成人教育的教學內(nèi)容相對落后，不能有效地將理論與實踐結(jié)合起來，理論知識過多而課時又少，缺乏成人教育應(yīng)有的教學模式，嚴重影響了學校教學質(zhì)量；學生對知識掌握不夠深入，無法很好地培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)[5]。其自身辦學特色受到高等院校和社會機構(gòu)辦學的沖擊。

（五）遠程教育與高職教育對接不夠

遠程教育與高職教育深度融合成為部分電大拓展發(fā)展空間的有效途徑，開放大學能否真正建立遠程教育和高職教育并存的“雙重模式”，已成為許多地方電大關(guān)注的焦點。地方廣播電視大學接受中央廣播電視大學的管理，學籍、學分、資格認證等缺乏與高職教育體系互認的通道[6]。中央廣播電視大學、省廣播電視大學和市縣級廣播電視大學雖然在同一系統(tǒng)下運行，但各自的財務(wù)和管理是獨立的、分開的。轉(zhuǎn)型后的開放大學的關(guān)鍵是實現(xiàn)“遠程教育+職業(yè)教育”的“雙重模式”辦學體系，尋求開放教育與職業(yè)教育深度融合的途徑。

（六）評估制度效能發(fā)揮不到位

開放大學教育行政部門組織開展的質(zhì)量監(jiān)測、督導(dǎo)評估等活動存在不足：一是評價主體單一，社會參與評價空間缺失；二是評價內(nèi)容和評價方式單一，缺少價值定位準確、科學有效的評價標準，且對學生發(fā)展關(guān)注度不夠；三是評估結(jié)果使用辦法單一，沒有充分發(fā)揮自我診斷、自我改進、自我提升的作用。

三、廣播電視大學轉(zhuǎn)型開放大學的對策與建議

沈撫示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進創(chuàng)造了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，相應(yīng)地也需要更多的高技術(shù)應(yīng)用型人才。廣播電視大學應(yīng)積極應(yīng)對，整合內(nèi)部優(yōu)勢，培養(yǎng)具有實踐應(yīng)用能力、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的技能型人才，有效提升服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（一）建立開放大學與政府、社會的三方聯(lián)動

在政府與社會之間引入相應(yīng)的開放大學、社區(qū)學院等終身教育服務(wù)型組織，建立政府、學校、社會的聯(lián)動互動。

1.加強地方政府支持

地方政府在深化教育供給側(cè)改革，加快適應(yīng)社會需求的開放大學體系建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門要制定配套法規(guī)和政策，為地方廣播電視大學的轉(zhuǎn)型提供制度保障。秉承開放教育理念，廣播電視大學要利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)打造教育平臺，為公眾提供高質(zhì)量的公共教育服務(wù)，滿足人民群眾多樣化個性化的學習需求，促進公民素質(zhì)的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[7]。

2.促進社會對終身教育理念、制度架構(gòu)的認同和反饋

廣播電視大學的轉(zhuǎn)型必須全方位關(guān)注并加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，了解不同層次人民群眾的真實需求，推廣和引導(dǎo)公眾接受終身學習、終身教育理念，建立符合人民群眾需要的終身教育體系。在把握社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，不斷夯實學歷教育，積極拓展?jié)M足不同年齡段不同需求、不同層次人群教育需要的多種教育形式，打造終身學習的立交橋，實現(xiàn)開放教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育的融合發(fā)展。

（二）創(chuàng)新教育理念，改革教育模式

在廣播電視大學轉(zhuǎn)型開放大學過程中，要依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)當?shù)厝瞬攀袌鲂枨蟮淖兓?，面向社會提供?yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。目前沈撫示范區(qū)大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開放大學要針對成人學習特點建立富有特色的教育體系，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)型過程中地方開放大學要積極開展多方合作，多渠道了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)對技能型人才的需求點，與行業(yè)企業(yè)、科研院所、其他高職院校等建立密切聯(lián)系，探索合作辦學途徑，建立相關(guān)保障制度，實現(xiàn)合作協(xié)同育人模式。

（三）積極開展教學管理，拓寬辦學渠道

在師資管理和學生管理方面要突破傳統(tǒng)思維和模式，在轉(zhuǎn)型過程中，各地廣播電視大學應(yīng)積極推動和實現(xiàn)校企合作，制定科學合理的合作機制。以產(chǎn)業(yè)鏈崗位需求為導(dǎo)向，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，整合專業(yè)教學資源，積極建設(shè)特色專業(yè)，做好做實學歷教育，保證學歷教育有序開展，可以與高職院校聯(lián)合辦學，在師資、教學資源等方面進行共享共建，還可以與各單位合作，開展項目化辦學培訓活動[7]。目前我院（撫順開放大學） 本科層次已開設(shè)會計學、計算機科學與技術(shù)、機械設(shè)計制造與自動化專業(yè)，專科層次已開設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、藥學、學前教育等專業(yè)。完善資源平臺，實現(xiàn)資源開放共享，提高人才培養(yǎng)與崗位需求契合度。

（四）以學生為主體積極開展教育活動評價

辦學質(zhì)量的好壞直接影響到學校的生存與發(fā)展。加強對教育評價的重視，以學生為主體的教學服務(wù)，靈活運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強師生之間的溝通與交流，強化教學評價的職能。建立靈活的教學評價機制，理順各方面的關(guān)系，是教學評價工作快捷高效進行的前提。通過線上教學平臺，完善創(chuàng)新教學評價體系，使學生、教師自主評價、交互評價得以優(yōu)化和實現(xiàn)，從而提升教學評價質(zhì)量[8]。以教學檢查、督導(dǎo)、質(zhì)量報告、課程評價、專項培訓等工作為基礎(chǔ)，建立質(zhì)量評價制度，督導(dǎo)完善教學管理；對教師教學行為、教學資源、教學效果、學生學習行為、學生支持服務(wù)等方面進行監(jiān)督和評價，全面監(jiān)管辦學體系質(zhì)量。組織利用社會力量，參與學習管理和服務(wù)，定期開展畢業(yè)生和用人單位滿意度調(diào)查，形成以學校自我監(jiān)控與調(diào)整為核心，社會和行業(yè)企業(yè)監(jiān)督與評價為一體的教學質(zhì)量保障體系。

（五）組建開放大學骨干教師隊伍，整合開發(fā)各類課程

堅持教育資源社會化，通過校企合作、校校合作、校地合作、校政合作等模式建立開放大學骨干教師隊伍。整合教師資源，積極調(diào)動行業(yè)精英、企業(yè)精英結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，開發(fā)相應(yīng)專業(yè)課程，使專業(yè)技能和人文素養(yǎng)并行提高。積極利用信息技術(shù)，分析學習者的學習情況和學習需求，制定科學合理的教學目標和教學計劃，與職業(yè)院校、企事業(yè)單位合作加強合作、教學資源共享，為學員創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)課程，深化課程改革發(fā)展[9]。建立校外實訓基地，提升兩類教育學生實踐、創(chuàng)新能力，提高“雙師型”教學團隊實踐教學水平。

（六）開發(fā)以提升職業(yè)技能為目標的社會培訓

在非學歷教育方面，開放大學的性質(zhì)和特點決定了其在提供學歷教育的同時，應(yīng)強化非學歷教育，提升非學歷教育的區(qū)域市場占有率，全面開展社區(qū)教育、職業(yè)培訓、老年教育等工作，提高城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。發(fā)揮市場機制作用，以職業(yè)為導(dǎo)向，重視各種職業(yè)培訓、崗位技能培訓[10]。這是開放大學和社區(qū)教育的共同的重點工作，也是由建設(shè)學習型社會的任務(wù)所決定的。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，整合市、區(qū)縣電大教育資源，打造一個既能提供學歷教育，又能提供職業(yè)培訓、社會教育的遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。形成覆蓋全社會、面向全民的終身教育服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，從而體現(xiàn)開放大學的開放性、自主性、區(qū)域性和共享性的特點。