曲 芳

沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110045

2021 年，中央一號文件提出進一步推進新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重點內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了美好藍圖。農(nóng)民綜合能力水平對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響愈加明顯，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民正成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要現(xiàn)實問題，因此黨中央國務(wù)院精心部署并強化了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力相關(guān)舉措[1]。新生代農(nóng)民工是新農(nóng)村勞動力的主要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要力量，他們期望發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟，實現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興背景下，高職院校要積極探索新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)模式，進一步強化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧。

一、鄉(xiāng)村振興背景下高職院校新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的必要性

（一）高職院校開展新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)是推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

中共中央國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》，提出要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加大對新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和激勵機制的建設(shè)，促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升。高職院校要面向新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工進一步實現(xiàn)零距離就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，使新生代農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中起到引領(lǐng)驅(qū)動作用，帶動村民共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)[2]。

（二）高職院校開展新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)是落實國家職業(yè)教育政策的需要

高職院校承擔(dān)著學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)雙重使命。2019 年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，高職院校在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺行業(yè)要加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。2021 年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)對農(nóng)村職業(yè)教育的支持，要加強育訓(xùn)結(jié)合、校地合作，加大對鄉(xiāng)村振興人才的培育，支持對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)。高職院校要面向新生代農(nóng)民工進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，讓國家職業(yè)教育政策落地，讓新生代農(nóng)民工受益。

（三）高職院校開展新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)是拓寬職業(yè)院校發(fā)展空間的需要

2021 年，我國農(nóng)民工數(shù)量達2.93 億人，其中“80 后”“90 后”新生代農(nóng)民工占很大比例。城鄉(xiāng)一體化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，加速了新老農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工已成為很多產(chǎn)業(yè)的用工主體。現(xiàn)階段，生源嚴重短缺，高職院校出現(xiàn)了招生困難的問題，一些高職院校的招生計劃不能完成。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)為高職院校提供了一個新的發(fā)展契機，它可以解決高職院校生源短缺難題。同時，在高職院校建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興學(xué)院、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基地，政府、企業(yè)加大專項投入，進一步改善了高職院校辦學(xué)條件，提升了師資隊伍建設(shè)水平，促進了高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

二、新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)存在的主要問題

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策關(guān)注度不高

近些年，國家特別關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并先后施行了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，也相應(yīng)有一系列配套的培訓(xùn)政策。目前，一些高職院校對國家新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策關(guān)注度不高，他們更加關(guān)注全日制招生相關(guān)政策。新生代農(nóng)民工對各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有關(guān)政策也不甚了解或自身存在認識上的誤區(qū)。如對納入國家職業(yè)資格目錄和政府補貼的士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)目錄的相關(guān)培訓(xùn)政策了解得不夠；雖然知道獲取職業(yè)資格證書就能得到政府的一些補貼，但對自己能否獲取職業(yè)資格證書缺乏信心；加之受眼前利益影響，往往認為培訓(xùn)耽誤時間、精力，不如直接找工作掙錢好。這些都影響了新生代農(nóng)民工參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)積極性[3]。

（二）高職院校培訓(xùn)效能不強

高職院校具有著高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承等職能，對新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體現(xiàn)出了高職院校的社會服務(wù)職能。在國家示范院校建設(shè)要求和國家“雙高”院校建設(shè)要求中都將高職院校承擔(dān)社會培訓(xùn)任務(wù)列為重點建設(shè)內(nèi)容。新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)是高職院校重要的任務(wù)，但無論是從培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)基地條件，還是從培訓(xùn)模式、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)標準管理體系、培訓(xùn)機制等來看，高職院校在新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)中的主體職能作用發(fā)揮得還不足。主要表現(xiàn)為教學(xué)實訓(xùn)資源使用率相對不足，如在周六、周日及寒暑假期間，一方面大量的實訓(xùn)設(shè)備資源閑置，而另一方面新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的需求又得不到滿足。

（三）培訓(xùn)形式及內(nèi)容針對性不強

“80 后”“90 后”新生代農(nóng)民工對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力期望值較高，他們希望接受各級各類技術(shù)技能培訓(xùn)，而目前的培訓(xùn)方式影響了他們參與的積極性。他們更希望培訓(xùn)項目盡可能具有多樣性、實用性、便捷性；除傳統(tǒng)的面對面授課外，他們還希望以現(xiàn)場實際操作、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上線下混合培訓(xùn)等多種方式進行培訓(xùn)；還希望培訓(xùn)時間有靈活性，可以較為自主地安排參加培訓(xùn)時間，減輕因脫離生產(chǎn)參加培訓(xùn)而造成的經(jīng)濟損失。他們更希望培訓(xùn)內(nèi)容針對性強，而現(xiàn)實中培訓(xùn)內(nèi)容往往與他們期望不吻合，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位要求存在脫節(jié)問題，不符合新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)需求[4]。

三、高職院校新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)存在主要的問題及原因分析

（一）高職院校對新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)政策宣傳力不足

受農(nóng)村地域廣闊、村落分散、相對封閉、信息渠道不暢、媒體覆蓋率較低及農(nóng)民工總體科技文化素質(zhì)相對偏低等多種因素的影響，大多數(shù)新生代農(nóng)民工不了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)相關(guān)政策[5]。有些政府部門受“政績本位主義”影響，將新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)看作是一種政績，表面上氣氛很濃，操作上敷衍了事，最終難以獲得新生代農(nóng)民工的認同。高職院校長期重視全日制招生政策宣傳，重視學(xué)生職業(yè)技能重要性的宣傳，而忽視對新生代農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳，高職院校的招生政策宣傳與新生代農(nóng)民工的技術(shù)技能需求存在信息不匹配的問題。

（二）高職院校對新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)重視不夠

新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村全面推進工作的建設(shè)，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。但目前高職院校對校內(nèi)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、與企業(yè)合作共建的校外農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)認識不足，重視不夠，規(guī)劃不到位，投入不足。對接就業(yè)崗位的培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)不到位，很難保障“訓(xùn)以致用”。在高職院校中，“雙師型”教師團隊是專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的核心，新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)對“雙師型”教師能力要求很高，但高職院校未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師作為“雙師型”教師認定條件之一，造成新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的“雙師型”教師配置不足，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）高職院校對新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)內(nèi)容與需求脫節(jié)

目前，許多高職院校存在著單純以指標為導(dǎo)向、唯評估指標開展相應(yīng)工作的問題，存在局限性、臨時性、被動性等弊端。高職院校開展社會人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)并不是出于自身教育教學(xué)改革的需要和自身學(xué)校發(fā)展的需要，而只是完成上級教育主管部門、財政部門評估指標的要求，這勢必在一定程度上造成培訓(xùn)面狹窄、培訓(xùn)資源不足、企業(yè)參與不夠、培訓(xùn)形式單一、缺少針對性等問題，更達不到基于“農(nóng)民為本”的理念開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的要求。這就會造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)內(nèi)容與新生代農(nóng)民工現(xiàn)實需求相脫節(jié)，培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法和考核方式等都難以適應(yīng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要。

四、做好高職院校新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工作的對策

（一）加強培訓(xùn)政策宣傳，實施“雙證融通”

1.采用多種宣傳方式，加強培訓(xùn)政策宣傳

要廣泛宣傳職業(yè)培訓(xùn)的必要性及其對鄉(xiāng)村振興的意義，邀請專家精準解讀國家對新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)相關(guān)政策，營造良好的輿論氛圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工和公眾觀念，促使更多的農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)[6]。高職院校要進行學(xué)歷教育招生與非學(xué)歷農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)招生同步宣傳，充分利用好單獨招生政策、機制，對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)集團等對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)有需求的主體，制定切實可行的招生、錄取、培訓(xùn)、考核等辦法，科學(xué)地設(shè)計校企合作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)與就業(yè)一體化培訓(xùn)方案。培訓(xùn)政策宣傳要關(guān)注農(nóng)民的參與權(quán)、選擇權(quán)與評價權(quán)，讓他們更加自覺自愿地參加培訓(xùn)。

2.對接國家技能標準，編制發(fā)布“雙證融通”培訓(xùn)目錄

高職院校要根據(jù)國家相關(guān)職業(yè)資格證書要求，對接國家技能標準，編制“高職院校新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項目目錄”，向全社會定期發(fā)布。高職院校要對接新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項目，探索“訂單”培訓(xùn)、“菜單”培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等模式，使新生代農(nóng)民工完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的同時，考核合格，獲取技能等級證書或職業(yè)資格證書。

（二）建立考評機制，健全培訓(xùn)標準化體系

1.建立考評機制，調(diào)動高職院校培訓(xùn)積極性

高職院校要加強新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的績效考評機制的建設(shè)，將新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模、做出的貢獻、成功的經(jīng)驗等作為高職院校綜合評估的考核指標，將有關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)改革項目中，并據(jù)此進行獎勵。發(fā)揮績效考評機制的杠桿作用，使高職院校既自覺擔(dān)當(dāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的歷史使命，又能通過開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，提升辦學(xué)水平、辦學(xué)效益。這樣才能使高職院校對于農(nóng)民工培訓(xùn)保持更持久的積極性。

2.堅持以研促建，建立健全培訓(xùn)標準管理體系

相關(guān)部門應(yīng)建立高職院校新時代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)專項課題規(guī)劃發(fā)布機制，支持立項一批國家、省、市、校不同級別關(guān)于新時代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的專項研究課題。高職教師通過對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的理論研究，可以更好地了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的培訓(xùn)項目。政府要出臺各種激勵政策，支持教師到農(nóng)村去，親身體驗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一手”信息，這有利于科研課題成果的產(chǎn)出[7]。高職院校要通過對新時代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，邊實踐，邊研究，邊建立健全培訓(xùn)管理體系，逐步形成具有地方特色的高職院校新時代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)標準管理體系。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)能力

1.探索“雙結(jié)合”模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量

高職院校要堅持問題導(dǎo)向、市場需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮高職院校主動適應(yīng)市場的靈活機制，面向市場緊缺領(lǐng)域，開展汽修、電工、電商、家政、養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護理、托幼、保安和家居保潔等新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，重點對創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)新思維、企業(yè)管理、法律法規(guī)、工匠精神、健康常識等知識進行講授[8]。探索線上線下、農(nóng)學(xué)結(jié)合等培訓(xùn)模式，依據(jù)農(nóng)民職業(yè)特點，以工學(xué)交替、農(nóng)學(xué)結(jié)合的方式，對農(nóng)民工相對集中的農(nóng)村地區(qū)，以及用工相對集中的企業(yè)，可“送培下鄉(xiāng)，送培進企”[9]。將慕課、學(xué)堂在線等開放式網(wǎng)絡(luò)課程平臺中已有的國家級職業(yè)教育課程資源作為職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)課程資料庫，為新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)增加便利性。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，推行“雙結(jié)合”教學(xué)模式，即農(nóng)忙時線上進行專業(yè)理論知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，農(nóng)閑時線下進行現(xiàn)場實際操作、參觀考察實踐訓(xùn)練，根據(jù)新生代農(nóng)民工的工作特點來安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，建立隨時有問題隨時解決的即時溝通的教學(xué)模式，建立培訓(xùn)教師與新生代農(nóng)民工交流、指導(dǎo)機制，保證培訓(xùn)效果[10]。同時，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)農(nóng)民進行分類，對從事不同工種的農(nóng)民進行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)高精準、高質(zhì)量的培訓(xùn)。

2.探索“基地+集團”模式，提升培訓(xùn)能力

制定新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)基地遴選條件，在全省高職院校中遴選省級培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地遴選向國家、省級“雙高”建設(shè)院校傾斜。依托國家、省級“雙高”院校重點專業(yè)群、高水平“雙師型”教師隊伍、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，在承接政府委托，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)集團委托的新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項目的同時，加大自主培訓(xùn)，開發(fā)培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)能力。人們要依托高職院校牽頭成立的遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團、遼寧裝備制造職教集團、遼寧現(xiàn)代服務(wù)職教集團等國家、省級示范性職教集團，充分利用集團理事會管理運行機制、行企校共享職業(yè)技能培訓(xùn)資源、行企校一體化培訓(xùn)優(yōu)勢，直接對接集團內(nèi)的行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能需求，開展集團新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。