馮海軍

（青海省西寧市大通縣水利局，青海 西寧 810100）

目前，大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以水源、溫差、土壤、海拔等自然條件為先決條件，已形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，積極發(fā)展合適當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)，為農(nóng)戶增收發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)施節(jié)水灌溉情況調(diào)查表明，在節(jié)省勞動(dòng)力、節(jié)約用水量、降低畝均投入等方面都取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收益大幅度提高，種植積極性高漲。在節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，既不增加農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水，是互利共贏的好事情。但在實(shí)際推廣中還存在一些不足，為此，提出一些思考和建議，以供參考。

1 大通縣灌溉基本情況

大通回族土族自治縣是省會(huì)西寧市下轄縣，全縣面積3090 km2，總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)24個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)289個(gè)行政村，有漢族、回族、土族、藏族、蒙古族等31個(gè)民族，城鎮(zhèn)化率51.45%，海拔在2280～4622 m。大通是全省的生態(tài)、農(nóng)業(yè)大縣，生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量位居全省前列，耕地面積69.36萬(wàn)畝，被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大通縣共有四個(gè)灌區(qū)的具體情況是：

（1）北川渠灌區(qū)。位于縣城以南，是自流灌溉和提水灌溉相結(jié)合的灌溉工程，1951年工程開(kāi)始修建，1954年發(fā)揮效益。輸水干渠總長(zhǎng)34 km，輸水支渠總長(zhǎng)9.42 km，各類渠系大小建筑物2755座。輸水干渠設(shè)計(jì)流量7m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積為7萬(wàn)畝，其中干渠自流灌溉61700畝，提灌8300畝。承擔(dān)大通縣橋頭、長(zhǎng)寧、景陽(yáng)、黃家寨4鎮(zhèn)和西寧市城北區(qū)30多個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)站及26個(gè)行政村等一些單位的灌溉任務(wù)。

（2）石山灌區(qū)。位于縣城橋頭鎮(zhèn)以南、黃河二級(jí)支流北川河的左岸。是大通縣五大國(guó)營(yíng)灌區(qū)之一，屬川水地區(qū)。灌區(qū)修建于1968年，總灌溉面積16500畝，目前實(shí)際灌溉面積1.26萬(wàn)畝。整個(gè)灌區(qū)的灌溉面積涉及橋頭鎮(zhèn)賀家寨、毛家寨、老營(yíng)莊和長(zhǎng)寧鎮(zhèn)的上鮑、鮑東、鮑西、新添堡等7個(gè)行政村。石山灌區(qū)現(xiàn)有輸水渠6條，其中干渠1條、支渠2條、退水及尾水渠3條，總長(zhǎng)30.9 km；田間斗渠48條，總長(zhǎng)47.5 km，田間末級(jí)農(nóng)渠233條，總長(zhǎng)61.54 km。

（3）景陽(yáng)水庫(kù)灌區(qū)。位于縣城橋頭鎮(zhèn)西南的景陽(yáng)鎮(zhèn)，樞紐工程—景陽(yáng)水庫(kù)在金沖村，距縣城約31公里。該工程于1965年建成，設(shè)計(jì)灌溉面積14000畝，有效灌溉面積11500畝，目前實(shí)際灌溉面積10400畝，灌溉面積涉及景陽(yáng)鎮(zhèn)的哈門(mén)村、甘樹(shù)灣村等12個(gè)行政村等的耕地。整個(gè)灌區(qū)由4座水庫(kù)和3座澇池組成水源、引水渠1條長(zhǎng)6.97 km、干支渠共計(jì)36.06 km，各類渠系建筑物483座。

（4）寶庫(kù)渠灌區(qū)。位于縣城的東北部，建成于1963年，灌區(qū)灌溉水源為寶庫(kù)河，主要承擔(dān)塔爾鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)3鎮(zhèn)17村2.36萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉任務(wù)，海拔2475～2538 m，寶庫(kù)渠灌區(qū)采用北川河溢流壩引水灌溉，灌區(qū)現(xiàn)有輸水干渠1條，長(zhǎng)為10.3 km ；5條支渠，總長(zhǎng)為40.02 km；166條斗渠，總長(zhǎng)為62.96 km；194條農(nóng)渠，總長(zhǎng)為178.88 km；渠系建筑物453座。

2 節(jié)水灌溉發(fā)展情況

發(fā)展節(jié)水灌溉的目的是節(jié)約農(nóng)田灌溉用水，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收益，按照農(nóng)作物用水需求從而進(jìn)行合理灌溉，而灌水質(zhì)量的高低則取決于用水管理的方法。應(yīng)在灌溉前，充分調(diào)查和收集當(dāng)?shù)氐耐寥缐勄椤⑻鞖饨邓?、河（溝）道?lái)水、海拔高程等基礎(chǔ)資料，采用當(dāng)?shù)貧v年氣象資料比較分析田間含水量，土壤濕度變化等因素，從而事宜調(diào)整、優(yōu)化、制定當(dāng)?shù)夭煌r(nóng)作物灌水時(shí)間、次數(shù)、用水量，做到農(nóng)作物精細(xì)化灌水，以滿足農(nóng)作物在不同生長(zhǎng)期的用水。同時(shí)，要杜絕大水漫灌，改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以往的灌水方式，積極發(fā)展小畦、壟溝等灌溉技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水。

2.1 發(fā)展不同類型的節(jié)水灌溉技術(shù)模式

節(jié)水灌溉實(shí)施項(xiàng)目區(qū)應(yīng)充分合理利用河（溝）道來(lái)水、地下水、水庫(kù)（澇池）蓄水等水資源，采取渠道輸水、管道輸水、機(jī)井泵水等技術(shù)措施，使區(qū)域內(nèi)有限的水資源總體利用率效益達(dá)到最佳。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施增效灌溉對(duì)提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)效益具有輻射和帶動(dòng)作用，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不能盲目的增加項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐哂袣v史種植優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物的選定，選擇合適自己的節(jié)水之路發(fā)展，采用合適自己的節(jié)水工程技術(shù)模式來(lái)實(shí)施。

2.2 灌區(qū)各級(jí)渠系及田間節(jié)水改造模式

大通縣國(guó)營(yíng)及民營(yíng)灌區(qū)的各級(jí)渠道田間工程配套不完善，農(nóng)戶灌水方式落后等，是當(dāng)發(fā)展節(jié)水灌溉的軟肋。因此，對(duì)田間工程進(jìn)行節(jié)水改造，以平整土地，小塊變大塊，重新確定溝渠，采用長(zhǎng)畦短灌和溝灌、小畦灌等先進(jìn)的灌水技術(shù)為主。加大宣傳全民節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)用水用戶的節(jié)水宣傳，使其能夠自覺(jué)地開(kāi)展節(jié)水工作；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)水宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠重視節(jié)水，并自覺(jué)組織開(kāi)展節(jié)水工作；加大對(duì)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)宣傳教育，讓全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到節(jié)水需要從自身做起。

2.3 提高灌溉用水管理水平

灌區(qū)要積極推廣管理的經(jīng)驗(yàn)用水戶參與，通過(guò)加強(qiáng)管理和提高水價(jià)，達(dá)到節(jié)水的良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。加快水價(jià)改革是最重要的管理措施，農(nóng)戶用水實(shí)行收費(fèi)直管到戶，實(shí)行價(jià)、量、費(fèi)、賬“四公開(kāi)”，增加管理透明度，讓農(nóng)戶用上放心水、明白水。通過(guò)我縣國(guó)營(yíng)及民營(yíng)灌區(qū)民主選舉用水戶代表，產(chǎn)生協(xié)會(huì)主席，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)委員和成立用水協(xié)會(huì)。本著“民管、民辦、民受益”的原則，保證渠道、渠系建筑物及其他水利設(shè)施正常運(yùn)行，為用水提供服務(wù)。通過(guò)發(fā)展節(jié)水技術(shù)促進(jìn)各種先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的大幅提高，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推進(jìn)符合當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰薄耙绘?zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、增產(chǎn)，使廣大農(nóng)戶得到更多實(shí)惠，用顯著的收益輻射和帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。

3 農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革

3.1 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

北川渠管理所核定事業(yè)編制30名，由原來(lái)自收自支事業(yè)單位改為純公益性事業(yè)單位，編制核減至26名，現(xiàn)有干部職工25名，人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)率達(dá)到100%，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率達(dá)到100%；景陽(yáng)水庫(kù)管理所屬全額撥款的公益1類事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工15人，主要職能為負(fù)責(zé)景陽(yáng)地區(qū)4座水庫(kù)、3座澇池及灌區(qū)內(nèi)渠道的安全運(yùn)行、確保景陽(yáng)灌區(qū)農(nóng)田適時(shí)灌溉及防汛抗旱工作。景陽(yáng)水庫(kù)管理所2022年人員基本支出經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)302.21萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)302.21萬(wàn)元（落實(shí)率100%）；石山泵站灌區(qū)水利工程現(xiàn)行的管理體制為“灌區(qū)管理所＋用水戶管理協(xié)會(huì)”管理體系。于2009年完成水管體制改革，為全額撥款公益性一類事業(yè)單位，現(xiàn)有編制14人，在編11人。2022年機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)248.29萬(wàn)元，灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)12.93萬(wàn)元；寶庫(kù)渠管理所劃歸為全額撥款公益性一類事業(yè)，編制為14人，現(xiàn)有在編職工管理人員14名。根據(jù)2022年統(tǒng)計(jì)報(bào)表，大通縣寶庫(kù)渠管理所2022年公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)276.48萬(wàn)元。

3.2 供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)情況

北川渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目在輸水支渠、斗口標(biāo)準(zhǔn)斷面處安裝水位計(jì)58套（一體化超聲波遙測(cè)），引水口處安裝電動(dòng)閘門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)共計(jì)6套，末級(jí)渠系修建標(biāo)準(zhǔn)斷面20處，末級(jí)渠系修建標(biāo)準(zhǔn)斷面30處；石山灌區(qū)安裝閘門(mén)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2套，新建自動(dòng)計(jì)量設(shè)備9處，修建標(biāo)準(zhǔn)斷面7處，配備流速儀進(jìn)行人工計(jì)量，在渠道主要位置處建設(shè)2處視頻監(jiān)控，新增3套一體化超聲波遙測(cè)水位計(jì)設(shè)施，配套30米標(biāo)準(zhǔn)斷面。村出水口共10處采用自動(dòng)計(jì)量，覆蓋率達(dá)100%。支渠安裝自動(dòng)計(jì)量設(shè)施3處，覆蓋率達(dá)50%。輸水支渠以下渠系分水口及用水戶安裝水尺計(jì)量設(shè)施7處，覆蓋率達(dá)17.5%；景陽(yáng)灌區(qū)根據(jù)實(shí)際到位資金進(jìn)行實(shí)施，在灌區(qū)輸水支渠安裝一體化超聲波遙測(cè)水位計(jì)7套，在末級(jí)渠系修建標(biāo)準(zhǔn)斷面6處，同時(shí)用5臺(tái)手持流速儀在13處標(biāo)準(zhǔn)斷面處進(jìn)行刻度法測(cè)流及流動(dòng)復(fù)核測(cè)流；寶庫(kù)渠灌區(qū)系統(tǒng)中心站。雷達(dá)電子水尺3套、超聲波水位計(jì)7套、一體化遙測(cè)流量計(jì)24套、視頻監(jiān)控系統(tǒng)9套、太陽(yáng)能供電系統(tǒng)9套、設(shè)備安裝支架9套、預(yù)制混凝土側(cè)橋24座、手持流速儀2套、9處斗渠閘門(mén)，輸水斗渠標(biāo)準(zhǔn)斷面改造18處。

3.3 供水成本核算和價(jià)格調(diào)整情況

北川渠灌區(qū)自流灌溉終端水價(jià)為0.165元／m3，提水灌溉終端水價(jià)成本為0.225元／m3；石山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革前為0.11元/m3，改革后農(nóng)業(yè)供水成本經(jīng)過(guò)測(cè)算上報(bào)，定終端水價(jià)，水費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以改革后的31.5元/畝執(zhí)行；景陽(yáng)灌區(qū)自流灌溉終端水價(jià)為 0.151元/ m3；寶庫(kù)渠灌自流灌溉終端供水成本為0.173元/ m3。

3.4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理情況

北川渠灌區(qū)應(yīng)收水費(fèi)由改革前的62萬(wàn)元變?yōu)?10萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)由62萬(wàn)元變?yōu)?1萬(wàn)元左右，水費(fèi)計(jì)收力度逐年加大，計(jì)收率逐年提高，計(jì)收率達(dá)到了82%左右。2022年應(yīng)收水費(fèi)110萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)95.91萬(wàn)元，計(jì)收率87.19%；石山泵站灌區(qū)推行“協(xié)會(huì)+小組”運(yùn)行模式，灌區(qū)成立1個(gè)元朔地區(qū)水利工程用水戶管理協(xié)會(huì)、7個(gè)農(nóng)民用水小組。建立用水管理、管護(hù)機(jī)制，用水派遣機(jī)制已經(jīng)形成。2021年收繳水費(fèi)6.65萬(wàn)元、2022年收繳水費(fèi)7.72萬(wàn)元；景陽(yáng)灌區(qū)水費(fèi)收繳按照農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格按“成本”核定。景陽(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格實(shí)行按畝計(jì)收，自流灌溉按照19.8元/畝·年繳納水費(fèi)。2022年收繳水費(fèi)14.42萬(wàn)元；寶庫(kù)渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作，2022年征收農(nóng)灌水費(fèi)4.03萬(wàn)元。

4 對(duì)策及建議

4.1 理順和落實(shí)農(nóng)田配套水利設(shè)施運(yùn)維、管護(hù)責(zé)任

政府加大資金加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后將灌區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利劃歸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建議縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室整合農(nóng)田水利建設(shè)，配套相應(yīng)田間各類渠系建設(shè)，完善田間輸水和用水計(jì)量設(shè)施，高效解決因末級(jí)渠系配套不完善和農(nóng)田灌溉節(jié)水措施不精準(zhǔn)、田間輸水和用水無(wú)法實(shí)時(shí)計(jì)量等問(wèn)題?？h水利部門(mén)進(jìn)一步完善骨干工程供水計(jì)量設(shè)施，按照干、斗渠分界點(diǎn)分配水量。村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)組織人員統(tǒng)一灌溉，節(jié)省灌溉時(shí)間提高效率，防止漫水的發(fā)生而實(shí)現(xiàn)節(jié)水。

4.2 明確和落實(shí)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)征收主體、建立規(guī)范化的水費(fèi)收繳機(jī)制

農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定，為了提高水費(fèi)計(jì)收率，建議縣級(jí)層面將農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核范圍，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織各行政村進(jìn)行征收后統(tǒng)一上繳水管單位。

4.3 突破改革難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)需要做到以下幾點(diǎn)：一是灌區(qū)水費(fèi)的征收，多數(shù)受益村水費(fèi)由村委集體支付，在后期落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼方面會(huì)帶來(lái)一定難度。二是由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中測(cè)算和制定的水價(jià)有所上漲，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)用水戶對(duì)水價(jià)改革認(rèn)識(shí)不足，積極性不高。三是由于灌區(qū)作物生長(zhǎng)期降水水量豐沛，人均耕地不足1畝，加之灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一，大水漫灌現(xiàn)象普遍，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民收入全靠外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)，需進(jìn)一步加大宣傳力度，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)村、入戶等方式大力宣傳，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論和氛圍。

4.4 學(xué)習(xí)和借鑒切實(shí)可行經(jīng)驗(yàn)

為了加快智慧水利建設(shè)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，學(xué)習(xí)了解與我省相鄰和基礎(chǔ)條件相似省份改革推進(jìn)情況，加大資金投入力度對(duì)干渠及渠系建筑物進(jìn)行改造，初步實(shí)現(xiàn)干支渠智慧化、現(xiàn)代化。

4.5 加強(qiáng)調(diào)查研究，探索節(jié)水灌溉保障機(jī)制

首先農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作是全方位的，涉及部門(mén)多，但目前只有水利部門(mén)單打獨(dú)斗，工作開(kāi)展困難重重。其次田間工程自2019年移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)后，維修養(yǎng)護(hù)少，田間配套工程老化失修逐年增加，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，導(dǎo)致農(nóng)民上繳水費(fèi)不積極，影響水費(fèi)計(jì)收。因此，在全面深入當(dāng)?shù)卣{(diào)研、摸清實(shí)際情況、梳理存在問(wèn)題、研究提出對(duì)策建議的基礎(chǔ)上，研究制定完善的改革推進(jìn)保障機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)水價(jià)綜合改革的順利進(jìn)程。