陳 錦

（中共潮州市委黨校，廣東 潮州 521000）

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶比重高達(dá)98.1%，是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，其經(jīng)營耕地面積占總耕地面積比例也達(dá)到了70%。這表明，小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)力量，而且也會是我國長期存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本單位。因此，在新時代新征程上，發(fā)展有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要充分考慮“人多地少、大國小農(nóng)”的基本國情，將我國龐大的小農(nóng)戶群體融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上，積極推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效銜接。

1 提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力

小農(nóng)戶的發(fā)展受到多種因素的影響，比如外部的自然環(huán)境、社會環(huán)境和政策制度扶持力度，以及自身的受教育程度、經(jīng)營理念、合作意識和農(nóng)業(yè)技能等，而其中最重要最根本的便是自身因素[1]。農(nóng)民的專業(yè)知識水平不足在一定程度上影響了其農(nóng)業(yè)收入的增長，提高小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，是實現(xiàn)增收的關(guān)鍵。依賴政府的資金或物質(zhì)援助來解決小農(nóng)戶的問題僅僅只是揚(yáng)湯止沸，不能從根本上解決問題，反而容易讓受助者產(chǎn)生依賴心理。因此，通過多種途徑、方式加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，提升小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，才能從根本上推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技能

根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民需求，組織農(nóng)技推廣員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、相關(guān)行業(yè)義務(wù)講解員等，以及加強(qiáng)與潮州市鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院粵東分院合作，分級分類開展各類技能培訓(xùn)班和講座，深入解讀涉農(nóng)政策，傳授先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，講授電商知識。同時，以“理論講解+實地考核”的形式，加強(qiáng)小農(nóng)戶理論指導(dǎo)實踐的能力，培養(yǎng)出具備理論知識、管理能力和政策意識的新型技術(shù)農(nóng)民隊伍，以促進(jìn)小農(nóng)戶技能就業(yè)、技能增收、技能致富。

1.2 培養(yǎng)小農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力

首先，為提升小農(nóng)戶的信息素養(yǎng)，政府應(yīng)該提供及時、準(zhǔn)確、易懂的涉農(nóng)資訊，并且提供多種信息獲取渠道或平臺，以此來激發(fā)小農(nóng)戶的信息需求，讓他們意識到信息的重要價值，積極主動查閱農(nóng)業(yè)相關(guān)信息，增強(qiáng)政府公共服務(wù)與村民信息應(yīng)用和反饋的有效互動，從而實現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)的全面發(fā)展。其次，為了提高小農(nóng)戶對于農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖相關(guān)市場信息收集、分析和判斷能力，減少憑感覺做決策的情況，通過介紹市場信息收集、分析等方式方法，使農(nóng)戶學(xué)會根據(jù)市場行情估算將來收獲的農(nóng)產(chǎn)品的價值，并根據(jù)市場需求及其變化趨勢，結(jié)合生產(chǎn)實際進(jìn)行比較，以便找出最適宜種植的農(nóng)作物或最適合養(yǎng)殖的畜禽，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]，生產(chǎn)出適合市場需求、銷路好的農(nóng)產(chǎn)品，做出對自己最為有利的決策，實現(xiàn)小農(nóng)戶利益最大化，同時，也是滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品多元化和優(yōu)質(zhì)化的需求。

1.3 鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

和城市相比較，鄉(xiāng)村地區(qū)的獨特優(yōu)勢在于自然環(huán)境、社會人文、傳統(tǒng)工藝等以及地方特色資源。為發(fā)揮鄉(xiāng)村的潛力，應(yīng)該深入挖掘其地理位置和自然資源等要素，因地制宜地引導(dǎo)小農(nóng)戶將現(xiàn)代生產(chǎn)要素和當(dāng)?shù)刭Y源有機(jī)結(jié)合起來。在適宜養(yǎng)殖的地區(qū)，合理規(guī)劃養(yǎng)殖畜禽的種類、規(guī)模和模式，并注重經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；在適宜種植農(nóng)作物的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、土壤類型和種植條件等因素，以及充分考慮市場需求，培育適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物[3]；在適宜發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)，小農(nóng)戶可以從事農(nóng)家樂或其他農(nóng)事項目活動。例如，歸湖溪美農(nóng)家樂和戲水項目。通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)打破原本單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將新的生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷等要素與其他原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投入多種要素支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)、專業(yè)的人才等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而，由于小農(nóng)戶缺乏轉(zhuǎn)型升級所需要素的支持，需要通過創(chuàng)新經(jīng)營組織模式、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)市場信息服務(wù)等方式，以輻射帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈的環(huán)節(jié)中，摒棄落后的生產(chǎn)方式，改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，向規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

2.1 培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中處于核心地位，向上與市場連接，向下聯(lián)系合作社和農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，可為小農(nóng)戶提供多種融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的有效，如產(chǎn)銷訂單、土地托管、資產(chǎn)入股等，提高小農(nóng)戶組織化程度，進(jìn)一步對整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行提質(zhì)增效，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著排頭兵作用；二是要大力扶持農(nóng)民合作社。以適應(yīng)多元化農(nóng)民的利益訴求，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)模化的社會化服務(wù)，協(xié)商服務(wù)主體與小農(nóng)戶相互之間的利益分配，從而發(fā)揮出農(nóng)民合作社的獨特優(yōu)勢。為了更好地進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)的效率，構(gòu)建多元化共享的服務(wù)新布局，強(qiáng)化農(nóng)民合作社的服務(wù)功能，對于促進(jìn)小農(nóng)戶的繁榮發(fā)展發(fā)揮著重要作用；三是要培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場能夠更好地發(fā)揮其經(jīng)營管理水平和示范帶頭作用，從而更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的集約化、產(chǎn)品化和規(guī)?；痆4]。同時，培育能夠?qū)嵤┻m度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，不僅可以通過一體化的運(yùn)營管理模式，降低農(nóng)業(yè)的交易成本，還能以點帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的主體之間相互溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更加緊密和諧的合作關(guān)系。

2.2 引導(dǎo)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的模式

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，任何一個單獨的市場主體都面臨著極大的風(fēng)險挑戰(zhàn)。如生產(chǎn)農(nóng)戶面臨的銷售困境，加工企業(yè)的原材料供應(yīng)不穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，市場競爭已不再是單兵作戰(zhàn)模式，而是由產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)體系和平臺之間的競爭所決定的。為適應(yīng)市場環(huán)境，新興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供了更多的發(fā)展機(jī)會，通過積極主動尋求合作聯(lián)作機(jī)會，小農(nóng)戶可以在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動以及與互聯(lián)網(wǎng)平臺建立直接聯(lián)系等模式，以實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。

2.2.1 “小農(nóng)戶+農(nóng)民合作社”模式

發(fā)揮農(nóng)民合作社核心主體整合產(chǎn)業(yè)鏈上各類要素的功能，將分散的小農(nóng)戶聚集起來，共享組織內(nèi)的人才、技術(shù)、設(shè)備等資源。通過協(xié)調(diào)區(qū)域人才資源，讓有知識經(jīng)驗的人員傳授農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識與技能，以及向小農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)，使小農(nóng)戶集體行動實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈延鏈。同時，以集體行動參與到市場競爭中，能夠形成具有一定規(guī)模的市場主體，獲得更強(qiáng)的話語權(quán)以及市場利益。

2.2.2 “小農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”模式

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般相較于農(nóng)民合作社或者普通農(nóng)戶而言，通常具備較強(qiáng)的資金實力、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗、更廣泛的市場渠道和品牌影響力。首先，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以利用其強(qiáng)大的市場影響力和資本實力，通過完善的市場網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠更加及時捕捉到消費(fèi)者的購買需求和市場風(fēng)向變化情況，并將信息及時傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，能夠更好地將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，進(jìn)而推動小農(nóng)戶調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分利用在技術(shù)創(chuàng)新、資源整合等方面的優(yōu)勢，通過與科研院所建立緊密的合作關(guān)系，為其科研成果提供一個良好的成果轉(zhuǎn)化平臺，進(jìn)而形成研發(fā)轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)和互動機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新有效推動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，增強(qiáng)市場競爭力[5]。最后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通常擁有健全的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，其中包括完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、統(tǒng)一包裝標(biāo)準(zhǔn)、打造統(tǒng)一的品牌形象等，這些都是能夠帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通的有效載體。

2.2.3 “小農(nóng)戶+電商平臺”模式

產(chǎn)銷對接不精準(zhǔn)、時效性不強(qiáng)等問題，均不利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，而農(nóng)產(chǎn)品電商化的轉(zhuǎn)變，不僅打破了傳統(tǒng)低效率的流通模式，解決了時效性弱的問題，而且還為小農(nóng)戶提供了更加靈活的銷售渠道，讓產(chǎn)業(yè)鏈中各個主體也能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲利受益。小農(nóng)戶與電商平臺建立直接聯(lián)系，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”形式。電商平臺通過提供產(chǎn)銷對接服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效匹配，為小農(nóng)戶提供及時、高效、便捷的市場信息服務(wù)，大大降低小農(nóng)戶進(jìn)入市場的交易成本。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶通過直播、預(yù)售、微信等多個渠道、多種形式、多類平臺開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，實現(xiàn)與銷售端的直接對接。一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村電臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。另一方面，農(nóng)村電商的發(fā)展，能夠完善農(nóng)產(chǎn)品加工、售后和物流體系，同時，小農(nóng)戶也能夠更加清楚消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)、綠色、健康農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)一步提高，進(jìn)而倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，并通過平臺的預(yù)售、訂制等方式能夠增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精確性，降低生產(chǎn)盲目性，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

總的來說，通過“小農(nóng)戶+農(nóng)民合作社”“小農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“小農(nóng)戶+電商平臺”等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方式，有利于推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代市場體系，獲得其他主體所提供的生產(chǎn)指導(dǎo)、物流保障、金融支撐等社會化服務(wù)，以彌補(bǔ)小農(nóng)戶自身技術(shù)、資金、信息等方面的局限性，以此提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水平，從而調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓寬市場空間，提高收入。

3 健全面向小農(nóng)戶社會服務(wù)體系

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌向城市，農(nóng)村人口老齡化、兼業(yè)化制約著農(nóng)村發(fā)展，“誰來種地，怎么種好地”等問題亟待解決。然而，隨著科技創(chuàng)新發(fā)展，小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)裝備以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等能力相對弱于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，資金匱乏也使得小農(nóng)戶較難抵抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險帶來的損失。采用集中采購和機(jī)械化作業(yè)等方式，可以有效幫助小農(nóng)戶節(jié)約成本、提高收入，有助于解決一家一戶獨立進(jìn)行耕種所造成的機(jī)械化作業(yè)不經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)效益的提高能夠激發(fā)小農(nóng)戶種植的積極性，確保農(nóng)田的持續(xù)利用，有效避免土地撂荒、耕地“非糧化”等現(xiàn)象發(fā)生，從而守住耕地紅線，確保糧食安全。因此，為小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，包括農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等，為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效路徑，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

3.1 打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范點

通過建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范點，讓更多小農(nóng)戶了解、選擇和接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，重新盤活撂荒地，推動撂荒地復(fù)耕復(fù)種，同時，也是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有力舉措。首先，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范點的宣傳，讓小農(nóng)戶看到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的標(biāo)桿，做到心里有數(shù)，從而信賴服務(wù)組織所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)。其次，可以在政府的指導(dǎo)下，示范點的服務(wù)組織通過與小農(nóng)戶進(jìn)行溝通協(xié)商，推動土地集約化利用，統(tǒng)一種植農(nóng)作物，并將種植收益與小農(nóng)戶共享，使其感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)所帶來的規(guī)?；a(chǎn)所帶來的紅利，實現(xiàn)服務(wù)帶動適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

3.2 推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

目前，我國有承包耕地的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2.07億戶，全國農(nóng)戶中僅有5%的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的田地。當(dāng)面對經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)這一現(xiàn)實情況時，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以規(guī)?；?wù)在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，發(fā)揮村集體組織作用，將小農(nóng)戶聚集起來，把一家一戶干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給社會化服務(wù)組織去完成。通過充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)，高效地節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，讓小農(nóng)戶也能成為適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者[6]，進(jìn)而取得更多的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)能力

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)積極創(chuàng)新服務(wù)模式和形式，根據(jù)不同小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個性化需求，能夠因地制宜地定制多樣化的專業(yè)服務(wù)模式，如單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、套餐式等等，將專業(yè)的事交由專業(yè)的組織、專業(yè)的人干，不僅可以維持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，有效解決了如何種地的難題，還能改善農(nóng)業(yè)資源要素的投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，大幅度提高生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，全面提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，可以通過探索“服務(wù)組織+村集體+小農(nóng)戶”的合作模式，確保小農(nóng)戶獲取專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而且還能夠與服務(wù)組織建立起更為密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以便更高效地與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對接，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)和按比例分紅的雙贏局面。