段 慶

（中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000）

自黨的十九大提出“全面依法治國”的理念以來，推進了全國各地法治政府、法治社會建設(shè)的進程，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念已經(jīng)深入人心。但在鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進程中，法律服務(wù)的力量還比較薄弱。因此，高?？梢园l(fā)揮學(xué)科、人才、資源等方面的優(yōu)勢，積極主動開展公益性的法律服務(wù)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻智慧和力量。

1 高校開展公益法律服務(wù)的優(yōu)勢

高校作為社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，不僅擔負著法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的職責，還肩負著為社會提供法律服務(wù)的重要任務(wù)。因此，高校要重視自身優(yōu)勢，積極主動面向鄉(xiāng)村開展公益法律服務(wù)。

1.1 高校在法律服務(wù)方面有著較高的專業(yè)水平

高校從事法學(xué)專業(yè)的教師基本是碩士研究生以上學(xué)歷，知識淵博，且有著較高的法學(xué)科研水平，絕大部分教師通過了司法考試，擁有律師職業(yè)執(zhí)業(yè)資格，有著豐富的實踐經(jīng)驗。

1.2 高校在法律服務(wù)方面有著正確的政治站位

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，思想上必須堅持按期進行思想政治學(xué)習(xí)，教學(xué)上重視課程思政和思政課程的研究和實踐。因此，高校在開展法律服務(wù)過程中一定能堅持正確的政治站位，自覺做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。

1.3 高校在法律服務(wù)方面有較好的信譽度

高校開展法律服務(wù)主要力量是法學(xué)教師，教書育人是個良心活。高校法學(xué)教師所提供的法律服務(wù)，與律師事務(wù)所相比，更容易被農(nóng)民信任。

1.4 高校在法律服務(wù)方面有豐富的案例資源

高校的教學(xué)和科研工作，都要求教師搜集整理更新法學(xué)案例資源。高校教師可以借助于法學(xué)會等專業(yè)團體，交流教學(xué)科研經(jīng)驗，充實案例資源庫。

1.5 高校在法律服務(wù)方面有制度依據(jù)

2022年1月1日起施行的《中華人民共和國法律援助法》第十七條規(guī)定：“高等院校、科研機構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導(dǎo)下，為當事人提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助。”

司法部和中央文明辦2021年12月31日印發(fā)的《法律援助志愿者管理辦法》第二十四條的規(guī)定：“司法行政和教育部門應(yīng)當共同鼓勵和支持高等院校師生提供法律援助志愿服務(wù)，可以將在校師生參與法律援助志愿服務(wù)的情況，作為教師業(yè)績評價的參考，探索將法律援助志愿服務(wù)納入學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)和實踐課程?！?/p>

2 鄉(xiāng)村法律服務(wù)的現(xiàn)狀

高校要在鄉(xiāng)村開展法律服務(wù)，就要先了解為鄉(xiāng)村提供法律服務(wù)的力量有哪些，他們開展法律服務(wù)內(nèi)容是什么。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司法所、律師事務(wù)所和法律顧問是鄉(xiāng)村法律服務(wù)的主要力量。

2.1 司法所開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)的現(xiàn)狀

按照《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》的要求，司法所負責統(tǒng)籌人民調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢等，這些法律服務(wù)都是免費的。按照司法部2009年印發(fā)的《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》的規(guī)定，司法所應(yīng)當配備3名以上的工作人員。以河北省某縣為例，大部分司法所工作人員都不滿3人，不少司法所只有1名，非法學(xué)專業(yè)的占比50%左右。由于辦公經(jīng)費緊張，加上工作任務(wù)繁重，工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)無法正常培訓(xùn)。以上這些因素制約了司法所開展法律服務(wù)的形式和內(nèi)容，法治宣傳主要靠標語上墻、農(nóng)村廣播、車載擴音器流動宣傳，人民調(diào)解和法律咨詢主要是被動開展，無法做到主動出擊，提前預(yù)防。

2.2 律師事務(wù)所開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)的現(xiàn)狀

律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)比較全面，包括但不限于法律顧問，法律咨詢，申請取保候?qū)?，代理參加民事、行政、刑事、?jīng)濟案件的訴訟或辯護，代理參加調(diào)解和仲裁，代理參加信訪，代寫法律文書等。截至2022年6月，全國共有律師60.5萬人，律師事務(wù)所3.7萬余家。律師事務(wù)所主要集中在市區(qū)，面向鄉(xiāng)村的服務(wù)比較少。其形式除了在駐地接待客戶之外，還通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等開展法律咨詢，利用自媒體平臺做普法宣傳和案例宣講，參加法律援助，接受政府、企業(yè)或村委會的聘請擔任法律顧問等。律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)雖然專業(yè)水平很高，但收費也較貴。

2.3 法律顧問開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)的現(xiàn)狀

2020年中央全面依法治國委員會發(fā)布的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》要求每個村配備1名村法律顧問。以河北省為例，2352個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52043個村全部配備了法律顧問，基本實現(xiàn)全覆蓋。全省15875名村居法律顧問中，律師有5203名。這些法律顧問在參與人民調(diào)解，開展法治宣傳，為鄉(xiāng)村治理提供法律意見、法律咨詢、辯護代理、法律援助，減少法律費用支出方面做出了一些貢獻。但在一些邊遠貧困鄉(xiāng)村，法律顧問在崗在位情況不理想，服務(wù)質(zhì)量不高。

3 鄉(xiāng)村法律服務(wù)存在的問題

根據(jù)鄉(xiāng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查，可以分析出目前鄉(xiāng)村法律服務(wù)存在的問題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)政府、“三農(nóng)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體想不花錢或者少花錢就能獲得質(zhì)量高的法律服務(wù)，而司法所無法保證服務(wù)的質(zhì)量，律師事務(wù)所花費太高，法律顧問不到位等方面。

3.1 司法所工作任務(wù)繁重、力量薄弱

按照規(guī)定，司法所的主要職責是普法宣傳、法治教育、人民調(diào)解、開展刑滿釋放人員的過渡性安置和幫教、社區(qū)矯正、戒毒宣傳、社會治安綜合治理等，除此之外還負責指導(dǎo)公共法律服務(wù)工作站、基層法律服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的法律顧問工作。由此可見，司法所任務(wù)繁重。另外，司法所人員少，業(yè)務(wù)水平低也限制了司法所提供法律服務(wù)的質(zhì)量。

3.2 部分律師職業(yè)道德敗壞，政治站位不高，大局觀意識不強

本來律師高昂的代理費用就讓鄉(xiāng)村居民望而卻步，又有個別律師為追求經(jīng)濟利益，惡意阻撓扶貧項目實施，站在了黨和國家以及人民的對立面，存在著政治站位不高、大局觀意識不強的嚴重問題。一些律師調(diào)詞架訟，利益熏心，甚至誘導(dǎo)當事人用錢疏通關(guān)系。還有一些律師夸大自己的業(yè)務(wù)水平，進行虛假宣傳，作虛假承諾。這些律師嚴重影響了整個行業(yè)的信譽，丟失了政府和人民的信任，造成了極壞的影響。

3.3 鄉(xiāng)村的法律顧問服務(wù)不到位

首先，鄉(xiāng)村的法律顧問力量不足。以河北省為例，平均3.27個村莊才有1名法律顧問，且平均10個村才有1名律師。而且這些法律顧問都是兼職，對于收入微薄的鄉(xiāng)村法律顧問難以投入較多精力；其次，法律顧問分布不均衡。以河北省某縣為例，將近90%的律師都在市區(qū)或縣城開展業(yè)務(wù)，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律顧問甚至由司法所工作人員擔任；最后，經(jīng)費沒有保障。各級政府都沒有出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級法律顧問的工作經(jīng)費保障文件，主要是通過司法行政機關(guān)指派和法律服務(wù)從業(yè)人員自愿參加，工作經(jīng)費全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會自籌。經(jīng)費標準不高，缺乏保障，因此有些法律顧問工作熱情不高。

4 高校開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)的方案設(shè)計

為了健全公共法律服務(wù)體系，促進法治政府和法治社會的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理水平和提升鄉(xiāng)村治理能力，為新型農(nóng)民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凈化社會環(huán)境，凡是開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校，都應(yīng)做好法律服務(wù)方案，針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村法律服務(wù)中存在的問題，積極主動地開展法律服務(wù)。

4.1 成立機構(gòu)

高校應(yīng)向當?shù)厮痉◤d申請成立公益性質(zhì)的法律援助中心或法律服務(wù)中心，并與學(xué)校駐地的司法局、司法所、律師事務(wù)所等部門合作，努力把法律服務(wù)（援助）中心打造成專業(yè)水平高、服務(wù)意識強的法律服務(wù)（援助）平臺和法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)基地。

4.2 組成人員及主要職責

法律服務(wù)（援助）中心應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教務(wù)處、人事處、財務(wù)處等部門參與，法學(xué)院（法律系）為主體。校領(lǐng)導(dǎo)負責協(xié)調(diào)各方關(guān)系；教務(wù)處負責修訂人才培養(yǎng)方案，聘請校外律師或司法局專業(yè)人員作為法律服務(wù)（援助）實踐老師，制定教師參加法律服務(wù)（援助）（如法律咨詢、代擬法律文書、案件代理等）折合成的課時量標準，學(xué)生參加法律服務(wù)（援助）折合成的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)學(xué)分等；人事處負責修訂教師教學(xué)工作量考核辦法，把教師參加法律服務(wù)（援助）的情況作為考核內(nèi)容；財務(wù)處負責法律服務(wù)（援助）中心運行中所產(chǎn)生的各種費用的預(yù)算和報銷等事宜；法律服務(wù)（援助）中心，應(yīng)當掛靠在法學(xué)院（法律系）名下，法學(xué)院（法律系）作為具體落實部門，應(yīng)該負責法律服務(wù)（援助）志愿者的招募，設(shè)定志愿者招募標準，除了法學(xué)專業(yè)的教師或研究人員，原則上法律服務(wù)（援助）志愿者應(yīng)該是通過司法考試的學(xué)生，至少是大三大四的本科生或者研究生。

4.3 制定規(guī)章制度

高校應(yīng)當制定《法律服務(wù)（援助）中心實施辦法》，對本校的法律服務(wù)（援助）中心的公益性質(zhì)，法律服務(wù)人員的組成，法律服務(wù)的原則，法律服務(wù)的對象、范圍、內(nèi)容、形式、程序等進行規(guī)定。

4.4 培訓(xùn)

對于報名參加法律服務(wù)（援助）學(xué)生，要進行思想政治、道德品質(zhì)、專業(yè)成績、實踐能力等方面的考察，考察通過的同學(xué)，還要跟報名的教師，參加培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律知識、各類業(yè)務(wù)、基本禮儀、真實案例等。培訓(xùn)可以請有法律援助經(jīng)驗的教師或邀請司法局工作人員、律師事務(wù)所律師等業(yè)內(nèi)專業(yè)人才進行。培訓(xùn)合格的教師和學(xué)生，發(fā)放法律服務(wù)（援助）中心工作證。

4.5 考核

法學(xué)院應(yīng)做好教師和學(xué)生參加法律服務(wù)（援助）的過程記錄，并對服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤。所有的法律服務(wù)（援助）案例都應(yīng)形成文字材料，每年匯總成冊。對于服務(wù)質(zhì)量合格的，要上報到教務(wù)處，教務(wù)處審核之后要計入該學(xué)年教師教學(xué)工作量和學(xué)生實習(xí)實踐環(huán)節(jié)學(xué)分。

4.6 經(jīng)費保障

法律服務(wù)（援助）中心的值班人員，應(yīng)當享受行政坐班待遇；教師按照法律服務(wù)（援助）的項目和次數(shù)，計算教學(xué)工作量，享受課時津貼；教師和學(xué)生在服務(wù)中產(chǎn)生的差旅費，按照學(xué)校標準報銷；聘請的校外專家按職務(wù)或職稱享受對應(yīng)的校外人員培訓(xùn)講課費；其他辦公經(jīng)費，從學(xué)校實習(xí)實踐專項經(jīng)費中列支。

4.7 面向鄉(xiāng)村的法律服務(wù)形式

4.7.1 以鄉(xiāng)村振興工作隊為紐帶，設(shè)立“法律服務(wù)工作站”

公辦高?；旧隙加信神v的鄉(xiāng)村振興工作隊，因此，可以在鄉(xiāng)村振興工作隊駐地加掛“法律服務(wù)工作站”牌子，為工作隊所在的鄉(xiāng)村提供上門服務(wù)。

4.7.2 開設(shè)法律服務(wù)（援助）微信公眾號

據(jù)實地調(diào)查，農(nóng)民兄弟們能夠比較熟練地使用微信的視頻、語音、文字、圖片、文件傳輸?shù)冉涣餍问?，微信這些功能能夠較好地支持法律服務(wù)（援助）。因此，高校利用微信公眾號，開展法律服務(wù)是一種行之有效的方式。

5 結(jié)論及展望

為了彌補鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員的力量少、水平低的現(xiàn)狀，本文設(shè)計了高校設(shè)立公益法律服務(wù)（援助）中心，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)的方案。之前有一些高校已經(jīng)設(shè)立了法律服務(wù)（援助）中心，并將其作為法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)基地。但在國家將鄉(xiāng)村振興放在極為重要的戰(zhàn)略地位的形勢下，高校應(yīng)該將更多地關(guān)注鄉(xiāng)村社會需要什么樣的法律服務(wù)，而不是集中在城市這些法律資源相對集中的地方。鄉(xiāng)村振興更需要高校這樣法學(xué)專業(yè)水平高、服務(wù)力量強的公益性法律服務(wù)力量。高校積極開展法律服務(wù)，不僅能發(fā)揮社會服務(wù)的重要職能，還能豐富法學(xué)案例庫，鍛煉學(xué)生的實踐能力，教學(xué)和實踐相互促進，法學(xué)教學(xué)和科研也能更接地氣。