鄧生菊,陳 煒

(1.甘肅省社會科學(xué)院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所,蘭州 730070; 2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,蘭州 730070)

一、引言

新中國成立初期,我國將恢復(fù)國民經(jīng)濟作為首要的任務(wù),實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略?！耙晃濉睍r期國家組織實施了156項重點建設(shè)項目,為我國西北地區(qū)工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)。20世紀60—70年代,在國際政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境嚴峻復(fù)雜的背景下,我國將經(jīng)濟重心向中西部地區(qū)傾斜,一方面布局了一批重工業(yè)項目,另一方面將部分東部工業(yè)企業(yè)向西部遷移,由此形成了以蘭州、西安等為核心城市,以天水、嘉峪關(guān)、白銀、石嘴山等為次核心城市的西北老工業(yè)基地。這些老工業(yè)基地在國家計劃經(jīng)濟體制的政策支持下,以大中型國有企業(yè)為支柱,短期內(nèi)集聚各類生產(chǎn)要素,使工業(yè)化進程快速推進,為我國提供了大量工業(yè)產(chǎn)品,有效保障了國家經(jīng)濟安全。改革開放后,在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、國家經(jīng)濟重心和支持政策向東部沿海地區(qū)傾斜的背景下,西北老工業(yè)基地發(fā)展路徑被打破,生產(chǎn)要素在市場機制作用下向高收益地區(qū)涌動,同時,國有企業(yè)經(jīng)營管理體制僵化,市場意識淡薄,生產(chǎn)技術(shù)日漸滯后,企業(yè)辦社會包袱沉重,企業(yè)生產(chǎn)效益下降,人員生產(chǎn)積極性受挫,“生產(chǎn)—市場銷售—回籠資金—擴大再生產(chǎn)”的經(jīng)濟循環(huán)不暢,經(jīng)濟運行體系陷入累積惡性循環(huán),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)老化,生產(chǎn)要素外流,再加之東部沿海省份飛速發(fā)展,外部市場競爭形勢嚴峻,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸衰弱。世紀之交,伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,西北老工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,地方政府著力加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、招商引資和人才吸引等,部分自然環(huán)境、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域性中心城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)進位,但也有部分城市資源型初加工為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、缺乏自主創(chuàng)新的技術(shù)結(jié)構(gòu)長期難有明顯改善。21世紀以來,科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異,工業(yè)核心技術(shù)“卡脖子”問題日益凸顯,加快推進工業(yè)(特別是占主導(dǎo)地位的制造業(yè))現(xiàn)代化發(fā)展成為我國增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全的戰(zhàn)略需要。

制造業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量,是衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力的主要標志。2015年5月19日,國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》,核心是加快推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效,使我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。對西北老工業(yè)基地而言,從國家戰(zhàn)略全局高度,順應(yīng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的趨勢,以市場需求為導(dǎo)向推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動新興制造業(yè)發(fā)展壯大,著力實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是在“中國制造2025”戰(zhàn)略格局中貢獻力量、推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略需要,也是重塑西北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長點和制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)自我發(fā)展的必然選擇。

甘肅省制造業(yè)體系和制造業(yè)空間格局的形成也源于特定歷史時期的國家發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略。目前,甘肅省雖然礦產(chǎn)資源種類豐富,《2022年甘肅省自然資源公報》數(shù)據(jù)顯示,在已查明的礦產(chǎn)中,甘肅省資源儲量名列全國第1位的礦產(chǎn)有12種,居前5位的有53種,居前10位的有87種,能夠為制造業(yè)發(fā)展提供重要的能源和資源保障[1]。同時,甘肅省制造業(yè)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),已形成石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但是在全省經(jīng)濟發(fā)展總量中,制造業(yè)對甘肅省經(jīng)濟的貢獻率逐年下降。在我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由數(shù)量擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的背景下,甘肅省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平究竟怎樣,有著哪些短板弱項,應(yīng)如何更好地推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是亟須研究的現(xiàn)實問題。

二、理論綜述與核心概念

(一)理論綜述

圍繞我國老工業(yè)基地發(fā)展問題,學(xué)者們主要從老工業(yè)基地衰退問題、老工業(yè)基地空間分異、老工業(yè)基地如何振興等方面展開。(1)關(guān)于老工業(yè)基地衰退。王一兵等就衰退機制總結(jié)為四個方面:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進停滯,出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)更替的斷層;二是歷史路徑依賴下的功能性鎖定、認知性鎖定及政治性鎖定使經(jīng)濟變革成本較高;三是資源詛咒下,區(qū)域發(fā)展對資源和圍繞資源制定的產(chǎn)業(yè)政策高度依賴,使其應(yīng)對市場變動、推動產(chǎn)品創(chuàng)新和制度完善的能力減弱;四是生命周期演進下,原有的種種優(yōu)勢喪失[2]。李角奇等就衰退類型劃分為資源枯竭型、技術(shù)落后型和市場萎縮型[3]。(2)關(guān)于老工業(yè)基地空間分異。謝永順等認為,中國老工業(yè)基地發(fā)展有明顯的空間分異,按照發(fā)展效益和產(chǎn)出規(guī)模間的關(guān)系,可將老工業(yè)基地分為雙優(yōu)型、規(guī)模擴大型、效益衰退規(guī)模擴大型、效益提升型、相對穩(wěn)定型、效益衰退型、規(guī)模萎縮型和雙劣型8種類型[4]。(3)關(guān)于老工業(yè)基地振興的實現(xiàn)路徑。學(xué)者們主要以東北和西部的傳統(tǒng)工業(yè)城市為重點案例,以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、深化國企改革、完善制度體系、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等視角,探討了如何實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的問題。如宋冬林認為,應(yīng)通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進和適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,為東北老工業(yè)基地振興提供體制機制保障和新動能[5]。孫陽認為,國企改革的成敗直接決定東北老工業(yè)基地的振興成效,提出國有企業(yè)應(yīng)消除體制障礙,加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)等[6];盧英敏等提出解決東北老工業(yè)基地問題需要將地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入研究視野,通過體制機制改革和制度創(chuàng)新提升政府治理能力[7]。

圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題,學(xué)者們主要從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、評價標準、發(fā)展路徑等方面展開研究。(1)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展。自黨的十九大報告正式提出“高質(zhì)量發(fā)展”后[8],學(xué)者們對其內(nèi)涵做了深入探討。田秋生認為,高質(zhì)量發(fā)展必須同時注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,它是一種發(fā)展方式,發(fā)展的核心是質(zhì)量,不是簡單的投入產(chǎn)出問題,同時,它也是一種新發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)領(lǐng)其他經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟質(zhì)量向更高水平更高層次發(fā)展[9]。李金昌、史龍梅等認為,高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展、以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的高效率發(fā)展、生態(tài)環(huán)境指標持續(xù)向好的綠色發(fā)展、人民生活質(zhì)量和人的素養(yǎng)不斷提升的發(fā)展[10]。張濤認為,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是隨生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升而不斷豐富的[11]。(2)關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。劉國新等提出,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度加大、生態(tài)環(huán)境和諧的全方位發(fā)展模式[12]。徐華亮從社會邏輯、共生邏輯和技術(shù)邏輯視角闡釋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯響應(yīng)過程,即由注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展向注重產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,從封閉塊狀價值鏈向開放的價值網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型,由模仿發(fā)展向自主創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變[13]。(3)關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價。呂明元等從供給質(zhì)量、經(jīng)濟效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和社會效益五方面構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,指出經(jīng)濟效率、人力資本和市場化水平推動天津制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出增長態(tài)勢,綠色發(fā)展、供給質(zhì)量、對外開放和金融支持對其貢獻較小[14]。李曉鐘構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、數(shù)字化能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、綠色發(fā)展、質(zhì)量競爭力、社會貢獻的綜合指標體系,對中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平做了評價,指出我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可劃分為三階段,且存在明顯的地區(qū)差異性[15]。(4)關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。江小國、何建波認為,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從要素支撐、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)提升與行業(yè)治理四個維度推進[16]。2021年,工業(yè)和信息化部直屬單位賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《賽迪顧問先進制造業(yè)百強市(2021)》,構(gòu)建了27項5個維度(創(chuàng)新能力、融合發(fā)展、經(jīng)濟帶動、品牌質(zhì)量和綠色集約)的指標體系,對全國近300個地級市的先進制造業(yè)發(fā)展情況開展綜合評估[17],結(jié)果顯示江蘇、山東并列第一,各入圍13個城市,西北僅有蘭州、西安兩市入選,甘肅省僅有蘭州一市以第77位列于其中。

總的來看,現(xiàn)有成果對老工業(yè)基地的形成與衰退、空間分異、振興之路,以及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、測度評價、實現(xiàn)路徑等做了深入探究,為筆者奠定了重要的理論和實證研究基礎(chǔ)。但我們也看到,基于老工業(yè)基地的實證研究主要集中在東北地區(qū),對西部地區(qū)老工業(yè)基地的典型案例研究極少,以甘肅省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為研究主題的成果更少。

(二)核心概念

國家統(tǒng)計局采用的《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對產(chǎn)業(yè)或行業(yè)類別有明確的界定,第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)(含采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè))和建筑業(yè)。其中,“制造業(yè)”指利用某種資源和原材料,通過機械加工或手工制造過程,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)工具、工業(yè)產(chǎn)品或生活消費品的行業(yè)。

按照《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754-2017)》對制造業(yè)的分類,其主要有31個行業(yè),即農(nóng)副食品加工業(yè),食品制造業(yè),酒、飲料和精制茶制造業(yè),煙草制品業(yè),紡織業(yè),紡織服裝、服飾業(yè),皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè),木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè),家具制造業(yè),造紙和紙制品業(yè),印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè),文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè),石油、煤炭及其他燃料加工業(yè),化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè),醫(yī)藥制造業(yè),化學(xué)纖維制造業(yè),橡膠和塑料制品業(yè),非金屬礦物制品業(yè),黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),金屬制品業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),汽車制造業(yè),鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè),電氣機械和器材制造業(yè),計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),儀器儀表制造業(yè),其他制造業(yè),廢棄資源綜合利用業(yè),金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)[18]。

三、甘肅省制造業(yè)發(fā)展演進歷程

甘肅省是內(nèi)陸欠發(fā)達省份,其工業(yè)化演進歷程受到國家經(jīng)濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略的深刻影響。在新中國成立后的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放熱潮中,甘肅省制造業(yè)發(fā)展可分為“計劃經(jīng)濟體制下政府驅(qū)動為主”和“市場經(jīng)濟體制下市場驅(qū)動為主”兩個階段。在此期間,甘肅省制造業(yè)規(guī)模不斷擴大,行業(yè)體系日漸完備,形成了蘭州、天水、嘉峪關(guān)、金昌、酒泉等工業(yè)基地,對地方財政、社會就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收等做出了重要貢獻。

(一)計劃經(jīng)濟體制:政府干預(yù)為主(1949—1978年)

新中國成立后,我國進行生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造,公有制占據(jù)主導(dǎo)地位,物資由政府統(tǒng)一平衡調(diào)配,實行社會主義計劃經(jīng)濟體制。“一五”時期,在國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下,由政府干預(yù)在甘肅省建成了蘭州化學(xué)工業(yè)公司、蘭州煉油廠、白銀有色金屬公司、酒泉鋼鐵公司、國營長風(fēng)機器廠、萬里機電廠、蘭州石油機械廠、蘭州連城鋁廠、甘南乳品廠等國有大中型骨干企業(yè)?！叭€”建設(shè)時期,從東部地區(qū)遷入建成甘肅光學(xué)儀器廠、蘭州長新電表廠、天水拖拉機廠、虹光電子管廠、天水長城精密電表廠等,甘肅還建成了金川有色金屬公司、連城鋁廠、蘭州玻璃廠、騰達西北鐵合金廠等重點企業(yè)。這些企業(yè)為甘肅省制造業(yè)的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ),它們也成為地方工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱。

(二)市場經(jīng)濟體制:市場驅(qū)動為主(1978年至今)

改革開放后,我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,從商品市場到要素市場逐步放開,市場規(guī)則和信用體系日益形成,市場機制對資源優(yōu)化配置的作用發(fā)揮得越來越充分。在此過程中,甘肅省非公有制制造業(yè)企業(yè)異軍突起,通過招商引資和本地企業(yè)培育,蘭州吉利汽車、中糧可口可樂、蘭州眾邦電纜公司、方大炭素新材料公司、蘭州海默科技公司、蘭州頂津食品有限公司等迅速崛起。與此同時,甘肅省深化國有企業(yè)改革,推進企業(yè)兼并重組,構(gòu)建現(xiàn)代公司治理體系,強化企業(yè)市場主體地位,企業(yè)遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的意識不斷增強。20世紀末,甘肅省已構(gòu)建起門類較為齊全的制造業(yè)體系,形成了石油化工、有色冶金、裝備制造、生物制藥、新材料等制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),輔之以食品加工制造、煙酒制造、紡織服裝等消費品制造業(yè)。

21世紀以來,甘肅省實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略,持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。首先,編制實施《中國制造2025甘肅行動綱要》和制造業(yè)重點行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、新興行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺《甘肅省高端化智能化綠色化改造推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》《甘肅省打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)專項行動“1+N+X”政策體系》《甘肅省制造業(yè)“一帶一路”拓展平臺培育提升實施意見》《甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新中心實施方案》《甘肅省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃(2018—2020)》等政策文件,明確新時期制造業(yè)的發(fā)展目標、方向和重點任務(wù),不斷細化實化制造業(yè)發(fā)展的具體路徑。其次,政府加強“放管服”改革,著力構(gòu)建親清政商關(guān)系,對重點制造業(yè)項目實施保姆式和一站式服務(wù),對企業(yè)實行更加優(yōu)惠的電價政策,加大財稅支持,降低企業(yè)融資成本,設(shè)立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。再次,建立省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總鏈長、省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長的領(lǐng)導(dǎo)機制,推進石油化工、有色冶金、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源裝備、新材料、軍民融合7條重點產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。此外,發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,加強工業(yè)設(shè)計中心和創(chuàng)新中心建設(shè);加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,對酒鋼集團、西部重工等重點企業(yè)開展智能化診斷咨詢,制定智能化實施方案,推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)變,建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等,構(gòu)建綠色制造業(yè)體系;培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換;全方位深層次開放發(fā)展,努力拓展制造業(yè)發(fā)展機會,促使甘肅省制造業(yè)不斷向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。

長期以來,甘肅省委省政府都堅定不移地推進實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略,并把工業(yè)的核心——制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展作為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。新時代,在我國步入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中,為適應(yīng)全球制造業(yè)競爭新格局、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與“碳達峰碳中和”目標的新要求,甘肅省制造業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展的道路。2022年,甘肅省委第十四次黨代會提出了“強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域”的四強行動,落實上述部署,要求我們必須充分發(fā)揮制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用,著力加強制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、甘肅省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評析

筆者認為,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念,可以從規(guī)模速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、產(chǎn)出效率、品質(zhì)品牌、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放發(fā)展8個維度對其高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價。由于甘肅省制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)缺失和部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致,本文未能構(gòu)建綜合評估指標體系進行數(shù)量模型分析,而是對甘肅省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平開展綜合定性評析。

(一)制造業(yè)規(guī)模小、增速低,發(fā)揮工業(yè)支柱作用不夠

制造業(yè)總體規(guī)模小增速低,對甘肅省經(jīng)濟貢獻和支撐作用不足。2015—2020年,甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值由6 556.55億元逐步增加到9 016.70億元,規(guī)模擴大到近1.5倍。而同期,制造業(yè)增加值2015年為1 220.49億元,2020年增長到1 403.75億元,規(guī)模僅擴大到1.15倍;且制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由18.61%持續(xù)下降到15.57%,對甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率僅為7.45%。雖然2021年制造業(yè)增加值達到1 770.12億元,使制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升到17.28%,但在國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下,向好發(fā)展的根基仍不穩(wěn)固。

制造業(yè)發(fā)揮工業(yè)支柱作用不足,對工業(yè)經(jīng)濟貢獻率不高。近十多年來,隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困難的日漸增多,使得我國工業(yè)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降。20世紀80年代中期以來,該比重在2006年達到42%的最高點,之后持續(xù)下降到2022年的33.2%。同期,甘肅省工業(yè)經(jīng)濟也呈現(xiàn)此趨勢,工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也由2010年40.92%的最高點,下降到2019年的26.61%。在此宏觀背景下,2015—2020年,甘肅省工業(yè)增加值由2 031.55億元增長到2 288.96億元,年均增長2.41%,制造業(yè)增加值由1 220.49億元增長到1 403.75億元,年均增長2.84%,制造業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻率為71.19%。制造業(yè)雖然在一定程度上支撐了工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴大,但由于工業(yè)增加值規(guī)模不大,制造業(yè)增加值也不大,且這些年工業(yè)增加值在甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重總體走低,制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長乏力,總體來看制造業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率不高(見圖1)。

圖1 2015—2021年甘肅省制造業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比較

(二)空間分布特色突出且發(fā)展穩(wěn)定,消費品制造業(yè)發(fā)展相對滯后

作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地,源于資源稟賦和特殊工業(yè)化路徑,甘肅省制造業(yè)形成了生產(chǎn)資料比重高和消費品比重低的發(fā)展局面,各市(州)也形成了各有側(cè)重且較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系,如以蘭州為中心,依托蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等發(fā)展的石油化工、裝備制造、有色冶金、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工基地;以白銀為中心,依托白銀高新區(qū)、銀東工業(yè)園、劉川工業(yè)園等發(fā)展的有色金屬、新材料、煤電化工、無機鹽化工基地;以酒泉為中心,依托酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金塔工業(yè)集中區(qū)等發(fā)展的新能源裝備制造、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、種子加工基地;以嘉峪關(guān)為中心,依托嘉峪關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等發(fā)展的有色冶金、新能源、裝備制造、化工、新材料、食品釀造基地;以金昌為中心,依托金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等發(fā)展的有色金屬新材料、新能源、化工產(chǎn)業(yè)基地;以天水為中心,依托天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等發(fā)展的電子信息、電工電器、航空航天、生物醫(yī)藥、裝備制造基地;以慶陽為中心,依托西峰工業(yè)園等發(fā)展的煤化工、新材料、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工基地;以臨夏為中心,依托臨夏經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族特需用品、皮革毛紡加工基地等。

當(dāng)前,生產(chǎn)資料制造業(yè)企業(yè)以大中型國有企業(yè)為主,發(fā)展較為穩(wěn)定,在甘肅省工業(yè)中保持主導(dǎo)地位;消費品制造業(yè)以中小型民營企業(yè)為主,產(chǎn)值占全部制造業(yè)的比重相對較低,消費品制造業(yè)發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展進程緩慢,對農(nóng)村就業(yè)增收的帶動作用較弱,不利于帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(三)虧損面增大虧損深度減輕,制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益亟待提升

近年來,甘肅省制造業(yè)競爭力明顯提升,質(zhì)量競爭力指數(shù)從2015年的80.3提高到2020年的82.5[19]。

從規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的虧損面(即虧損企業(yè)數(shù)量/全部企業(yè)數(shù)量)看,2012—2021年間,2016年虧損面最小(23.39%),2018年虧損面最大(32.40%),總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢,企業(yè)整體經(jīng)營效益不佳(見圖2)。

圖2 2012—2021年甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)虧損面

從規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的虧損深度(即虧損額/利潤總額)看,制造業(yè)虧損形勢有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)甘肅統(tǒng)計年鑒上僅有的近3年的虧損額數(shù)據(jù)計算,2019—2021年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)虧損額分別為92.02億元、61.46億元和67.12億元,企業(yè)利潤總額分別為172.18億元、210.02億元和412億元,各年虧損深度分別為53.44%、29.26%和16.29%。

從規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率看,指標值總體呈下降態(tài)勢,但始終處于通常認為的40%～60%的適宜水平。2012—2020年,甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率由60.69%上升到2016年的64.39%,之后下降到2020年的58.03%(見圖3)。

圖3 2012—2021年甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率

(四)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,要素產(chǎn)出效率持續(xù)提升

伴隨著智能化設(shè)備對勞動力越來越多的替代、經(jīng)營管理制度的不斷完善、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程的持續(xù)優(yōu)化等,甘肅省制造業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,企業(yè)要素產(chǎn)出效率持續(xù)提升。

1.人員產(chǎn)出效率

甘肅省制造業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步增長,全員勞動生產(chǎn)率年均增速達6%左右。根據(jù)甘肅統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計算,2012—2021年,規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)人均利潤(企業(yè)利潤總額/年平均用工人數(shù))呈U形變化,由1.45萬元增長到12.78萬元(見表1),增長了8.81倍。

表1 2012—2021年甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效率

2.資本產(chǎn)出效率

由于相關(guān)數(shù)據(jù)缺失,筆者暫用規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)利潤率(利潤總額/流動資產(chǎn)總額)間接反映資本產(chǎn)出效率。2012—2021年,規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)利潤率(利潤總額/流動資產(chǎn)總額)也呈U形變化。2015年,甘肅省經(jīng)濟逆勢下行,制造業(yè)總利潤為負,規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)利潤率跌入低谷,流動資產(chǎn)利潤率為-3.54%。之后,總利潤扭虧為盈且逐年回升,2021年流動資產(chǎn)利潤率提升到10.66%(見表1)

3.能耗產(chǎn)出效率

在制造業(yè)增加值逐步增加的同時,甘肅省制造業(yè)總能耗不斷減少,使得制造業(yè)企業(yè)的單位能耗產(chǎn)出水平持續(xù)提升。2015—2017年和2019—2021年(2018年數(shù)據(jù)缺失),甘肅省制造業(yè)企業(yè)每噸標準煤產(chǎn)出的增加值分別為2 631.63元、2 890元、2 851.12 元、3 327.40元、3 238.75元、3 835.90元,體現(xiàn)出能耗綜合產(chǎn)出水平不斷提高。

(五)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)培育涌現(xiàn),制造業(yè)總體仍處行業(yè)后進趕超水平

近年來,甘肅省雖然努力突破循環(huán)累積因果理論下的現(xiàn)實發(fā)展困境,突出打造企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,持續(xù)提升企業(yè)(產(chǎn)品)核心競爭力,推動企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌體系培育,但與國內(nèi)制造業(yè)強省比仍有較大差距。甘肅省制造業(yè)企業(yè)在各自所屬行業(yè)中總體仍處于后進追趕的較低發(fā)展水平,只有個別企業(yè)的個別技術(shù)或產(chǎn)品在同行業(yè)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢,形成了品牌影響力,具備較強培育潛力和示范作用。2016年,工業(yè)和信息化部發(fā)布《制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案》,旨在支持長期深耕于某細分領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)先、市場占有率高、走專精特新發(fā)展道路的制造業(yè)企業(yè)。2017年以來,工業(yè)和信息化部已陸續(xù)遴選了7批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品。其中,第一批包括示范企業(yè)54家、培育企業(yè)50家,天水風(fēng)動機械股份有限公司以氣腿式鑿巖機入選培育企業(yè)。第二批包括示范企業(yè)71家、培育企業(yè)20家、產(chǎn)品35個,海默科技(集團)股份有限公司以多相流量計入選培育企業(yè)[20]。2022年,第七批示范企業(yè)包括單項冠軍企業(yè)140家,甘肅僅有酒泉奧凱種子機械股份有限公司入選示范企業(yè),制造業(yè)大省山東省和江蘇省分別有25家和19家公司入選,鄰省陜西也有3家入選;單項冠軍產(chǎn)品200家,甘肅僅海林中科科技股份有限公司的“圓錐滾子軸承”入選[21],山東和江蘇分別有16家和29家入選,陜西4家入選。此外,中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的“2021中國制造業(yè)企業(yè)500強榜單”中,甘肅也僅有酒泉鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司以第84位入圍[22]。

(六)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有所提高,與制造業(yè)強省相比差距較大

甘肅省持續(xù)加強制造業(yè)科技創(chuàng)新,支持引進高端人才,建設(shè)重點科研平臺,構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展機制,促進科技交流合作,鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高。目前,依托中航工業(yè)蘭州萬里航空機電有限責(zé)任公司、中航工業(yè)蘭州飛行控制有限責(zé)任公司、甘肅長風(fēng)電子科技有限責(zé)任公司等企業(yè),為國產(chǎn)飛機配套生產(chǎn)自動駕駛儀、電動舵機、航空電機、機外照明等,多項產(chǎn)品獲得國家和省部級科技成果獎;蘭州蘭石集團有限公司自主研發(fā)的15 000米半潛式海洋石油平臺鉆井包,技術(shù)水平達到國際前沿,提升了我國深海石油鉆探研發(fā)水平;蘭州高壓閥門有限責(zé)任公司多項產(chǎn)品填補了國內(nèi)行業(yè)技術(shù)空白,廣泛應(yīng)用于石油、煤化工、天然氣、冶金、航空航天等各種嚴苛復(fù)雜的條件,遠銷歐美市場[23]?？梢哉f,甘肅省制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢為中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了一定的貢獻。

當(dāng)然,從全國看仍有明顯差距。工信部官網(wǎng)顯示,根據(jù)《技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認定管理辦法(試行)》,2019年、2020年、2021年、2022年由工信部分別審核認定國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)53家、63家、58家和65家,各年甘肅分別有1家(蘭州高壓閥門有限責(zé)任公司)、2家(方大炭素新材料科技股份有限公司、中航工業(yè)蘭州萬里航空機電有限責(zé)任公司)、2家(天水電氣傳動研究所集團有限公司、中航工業(yè)蘭州飛行控制有限責(zé)任公司)和1家(蘭州西脈記憶合金股份有限公司)企業(yè)成功入選,4年累計有6家企業(yè)。2019—2022年,在入選的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)中,山東省分別有3家、4家、3家和3家,累計達13家;江蘇省分別有3家、3家、2家和4家,累計達12家;浙江省分別有3家、3家、3家和3家,累計達12家。此外,賽迪顧問先進制造業(yè)研究中心發(fā)布2023年先進制造業(yè)百強園區(qū),西北五省僅有西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(第12位)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(第51位)入圍,甘肅沒有任何園區(qū)入圍[24]。

(七)低碳生態(tài)發(fā)展成果顯著,制造業(yè)綠色化發(fā)展任重道遠

近年來,甘肅省堅守人與自然是生命共同體的理念,踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照國家“碳達峰碳中和”目標要求,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,克服經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出的困難,堅定走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路。制造業(yè)企業(yè)加強技術(shù)改造,更新生產(chǎn)設(shè)備,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),提升資源綜合利用水平,節(jié)能降耗成效明顯,綠色低碳發(fā)展水平不斷提高。2015—2021年,甘肅省制造業(yè)每萬元增加值的能耗由3.80噸標準煤持續(xù)下降到2.61噸標準煤,可以說綠色發(fā)展成效顯著。當(dāng)然,筆者也認為,甘肅省自然條件較為嚴酷,水土資源時空分布不均衡,生態(tài)環(huán)境脆弱,制造業(yè)綠色化發(fā)展仍任重道遠。如2019年以來,工信部已公布了四批共344家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè),甘肅省只有大禹節(jié)水集團股份有限公司以“機械裝備”企業(yè)列入其中。2021年,工信部確定了鋼鐵、銅冶煉、原油加工等重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單,作為以能源原材料重工業(yè)為主導(dǎo)的甘肅省,沒有一家企業(yè)入選。

(八)對外開放發(fā)展舉措多、力度大,但受外部嚴峻環(huán)境影響舉步維艱

甘肅省順應(yīng)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略,既主動出擊持續(xù)加強招商引資,努力引進延鏈、補鏈、強鏈項目,又積極鼓勵省內(nèi)企業(yè)主動謀變對外投資發(fā)展,通過招大引強引頭部、發(fā)展進出品貿(mào)易、加強人文交流合作等,努力把握發(fā)展機遇。然而受2014年、2015年甘肅省產(chǎn)能嚴重過剩經(jīng)濟逆勢下行,以及近年西方發(fā)達國家貿(mào)壁壘限制、疫情傳播下國際經(jīng)濟往來減弱,產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈受阻、全球經(jīng)濟不振、國內(nèi)外市場需求不足等的影響,經(jīng)濟開放發(fā)展進程頻頻受阻。從年末登記制造業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)看,2016—2019年持續(xù)增長并達到232家,但此后兩年下降,2021年降為138家。從外商直接投資項目實際吸收外資額看,2012—2020年各年波動起伏很大,反映出近年外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性很大。從民營制造業(yè)企業(yè)發(fā)展看,全國工商聯(lián)公布的“2021年中國民營制造業(yè)企業(yè)500強排行榜”中,西部省(區(qū))的四川、寧夏、新疆、陜西分別有10家、3家、3家、2家企業(yè)上榜,而甘肅卻沒有民營制造業(yè)企業(yè)上榜。

總的來看,雖然甘肅省制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)體系日漸完善,生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出水平有明顯而穩(wěn)固的提升,規(guī)模以上企業(yè)虧損深度有所減輕,企業(yè)資產(chǎn)負債率呈下降態(tài)勢,但制造業(yè)總體規(guī)模較小,增速較慢,結(jié)構(gòu)不優(yōu),創(chuàng)新驅(qū)動能力偏弱,規(guī)模以上企業(yè)虧損面呈擴大態(tài)勢,企業(yè)經(jīng)營效益欠佳,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌培育仍相對滯后,開放發(fā)展受內(nèi)外部環(huán)境條件疊加影響進展困難,對甘肅省總體經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率不高,支柱作用發(fā)揮不夠,存在的主要問題如下。

一是資源高端化高值化開發(fā)利用不夠。甘肅省礦產(chǎn)資源豐富,主要優(yōu)勢礦產(chǎn)為煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鉑族、金、鎢、銻、凹凸棒石等,儲量較為豐富,礦石質(zhì)量好,分布較集中,技術(shù)經(jīng)濟和外部建設(shè)條件較好[1]。礦山數(shù)量較多的市(州)主要為白銀、酒泉、慶陽、定西市,合計占甘肅省礦山總數(shù)的47%,這些為制造業(yè)的發(fā)展提供了較為充分的能源和原材料基礎(chǔ)。但目前,甘肅省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的高端化高值化利用能力偏低,對礦產(chǎn)資源特性的深度挖掘不夠,以國際先進技術(shù)高精度深加工后轉(zhuǎn)化應(yīng)用于航空航天、航海船舶、電子通信、新型儲能、高端裝備、生物醫(yī)藥等高品質(zhì)高性能高技術(shù)或嚴苛特殊環(huán)境領(lǐng)域的能力低,產(chǎn)品附加值少,加工增值不足,中低端同質(zhì)化產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時,爭取國家相關(guān)支持不足,如甘肅省張掖市臨澤縣凹凸棒石資源豐富,開發(fā)前景廣闊,但資源詳查不足,伴生礦綜合利用率不高,產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸難以突破,缺乏高水平的研發(fā)能力,資金投入非常有限,缺乏國家層面的政策支持。

二是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先,新興制造業(yè)所占比重較小,“專精特新”小巨人企業(yè)不多,同時,消費品制造業(yè)發(fā)展不充分,使得制造業(yè)發(fā)展韌性不足,遇到市場風(fēng)險后表現(xiàn)脆弱。其次,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,且總體處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端水平,產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、主要原材料、核心零部件和主要軟件等多受制于域外,這就使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn),外部市場環(huán)境一旦發(fā)生擾動,就會使企業(yè)成本驟增,面臨很大的市場風(fēng)險。再次,甘肅仍處工業(yè)化中期階段,制造業(yè)發(fā)展對能源的需求持續(xù)擴大,碳排放量仍處于上升時期,控碳降碳壓力持續(xù)增加。在此背景下,傳統(tǒng)制造業(yè)還須長遠謀劃應(yīng)對之策,進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強科技支撐,優(yōu)化經(jīng)營管理,加快提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是企業(yè)自主創(chuàng)新的能力較弱?？萍疾块_展的科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示,甘肅省科技活動產(chǎn)出處于全國中游,但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和科技進步貢獻率始終處于全國下游。甘肅省基礎(chǔ)理論研究水平較高,應(yīng)用研究相對薄弱,企業(yè)處于技術(shù)模仿和行業(yè)跟隨的發(fā)展階段,自主創(chuàng)新能力低,風(fēng)險投資市場發(fā)育滯后,多數(shù)企業(yè)還不具備投入巨資搞研發(fā)的能力,也難以承受創(chuàng)新失敗風(fēng)險,創(chuàng)新投入能力低、力度小,企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)主要依靠引進或模仿。制造業(yè)相關(guān)人才資源的空間分布極不均衡,近八成科技人才集中在省會蘭州和個別區(qū)域性中心城市;事業(yè)單位技術(shù)人才多,企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)人才較少;科研人才流失嚴重,高層次和關(guān)鍵崗位人才隊伍穩(wěn)定性不強,這些將使制造業(yè)企業(yè)向價值鏈高端邁進缺乏核心競爭優(yōu)勢。

五、甘肅省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

(一)加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃,爭取國家層面更多支持

甘肅省有較好的資源稟賦和制造業(yè)基礎(chǔ),應(yīng)強化前瞻性戰(zhàn)略性謀劃,充分挖掘發(fā)展?jié)摿ε嘤略鲩L點,爭取國家層面更多支持,促進資源高端化高值化開發(fā)利用。如凹凸棒石是世界稀缺的非金屬礦種,作為國家重要的戰(zhàn)略性資源,可應(yīng)用于納米導(dǎo)電材料、室內(nèi)甲醛凈化、富營養(yǎng)水處理、油脂脫色吸附、土壤修復(fù)和中空玻璃干燥劑等。甘肅省(主要集中在白銀市靖遠縣和會寧縣、張掖市臨澤縣)是我國凹凸棒石的主要分布地之一,可爭取國家有關(guān)部門對甘肅凹凸棒石資源實際儲量和品位開展全面普查,建立資源數(shù)據(jù)庫,制定和規(guī)范凹凸棒石粘土礦有序勘查開發(fā)的相關(guān)政策,支持建設(shè)凹凸棒石國家實驗室和重點實驗室,組建創(chuàng)新研發(fā)團隊,鼓勵引導(dǎo)地方推進凹凸棒石的高端化和高值化應(yīng)用,發(fā)展好凹凸棒石產(chǎn)業(yè)。甘肅省新能源資源豐富,在促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)“雙碳”目標中有望發(fā)揮重要作用,可爭取國家對甘肅新能源綜合開發(fā)利用及其關(guān)鍵技術(shù)突破、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源電池、新能源汽車、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予更多支持。

(二)推進制造業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型,培育壯大高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)提升石油化工、有色冶金、裝備制造、建材輕紡、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈攻堅行動,提高核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料的風(fēng)險控制能力,不斷增強以科技為核心的綜合競爭力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化變革,圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)、促進節(jié)能降耗、實現(xiàn)提質(zhì)增效等,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)、成本控制、經(jīng)營管理、綠色發(fā)展方面的綜合集成應(yīng)用,加強技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新,增強自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的研發(fā)能力,推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展[25]。

培育新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革趨勢,緊抓制造業(yè)向智能制造加快轉(zhuǎn)型的機遇,緊抓雙碳目標下伴隨碳捕獲、碳封存等技術(shù)突破而萌發(fā)新興制造業(yè)的機遇,緊抓消費理念升級過程中新型消費品制造業(yè)興起的機遇,培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)、國家級省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等,重點選擇新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字智能、電子信息、新能源及儲能、集成電路、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向,加快培育產(chǎn)業(yè)前景好、質(zhì)量效益佳的高科技企業(yè)[25]。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展,使其成為制造業(yè)中市場感知最敏銳、成長性最好和創(chuàng)新活力最強的力量。

(三)增強制造業(yè)結(jié)構(gòu)的韌性,促進消費品制造業(yè)發(fā)展

發(fā)揮甘肅省自然地理條件多樣、農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明和品類豐富的優(yōu)勢,依托現(xiàn)有資源賦存、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場渠道,瞄準國內(nèi)外知名大企業(yè)招商引資,著力發(fā)展食品加工、畜禽加工、飲料釀酒、調(diào)味品、精制茶、保健品等精深加工業(yè);發(fā)揮隴南、定西等地中藥材資源優(yōu)勢,發(fā)展中藥飲片炮制加工、中成藥加工、生物醫(yī)藥、中醫(yī)醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè);發(fā)揮西北動物皮毛和棉花資源富集優(yōu)勢,加強產(chǎn)品研發(fā)和外觀設(shè)計,發(fā)展紡織服裝業(yè);發(fā)揮少數(shù)民族聚集和民俗文化多元的優(yōu)勢,發(fā)展民族食品、民族服飾和民族工藝品產(chǎn)業(yè);發(fā)揮種業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展玉米、花卉、馬鈴薯制種業(yè);發(fā)揮苜蓿、秸稈豐富的優(yōu)勢,發(fā)展飼料加工業(yè)等。

(四)加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,著力提升制造業(yè)核心競爭力

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。瞄準國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先水平,發(fā)揮好甘肅制造業(yè)企業(yè)在航空航天、石油鉆探等領(lǐng)域已有先進技術(shù)的示范引領(lǐng)作用,突出企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)或引進模仿再創(chuàng)新,始終將科技創(chuàng)新作為增強甘肅省制造業(yè)企業(yè)核心競爭力和使企業(yè)處于行業(yè)領(lǐng)先地位的硬實力,不斷提升科技創(chuàng)新對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻率。著力培育甘肅制造業(yè)創(chuàng)新型企業(yè),增強企業(yè)創(chuàng)新意識,拓展企業(yè)創(chuàng)新思維,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,通過各類政策支持制造業(yè)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向,通過自建或參與共建各類研發(fā)機構(gòu)開展自主研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān),增強企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的供給能力。

突出制度創(chuàng)新動力。深化體制機制改革,通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)甘肅制造業(yè)創(chuàng)新資源的高效配置與有效整合,發(fā)揮高等院校和科研院所的基礎(chǔ)理論研究優(yōu)勢,以及企業(yè)面向終端市場和對市場需求反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢,搭建好研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺,構(gòu)建合作模式多元、生產(chǎn)要素共投、市場風(fēng)險共擔(dān)和最終利益共享的機制,形成高質(zhì)高效的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。實施創(chuàng)新人才(團隊)培養(yǎng)和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程,鼓勵企業(yè)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和高層次管理人才,幫助企業(yè)家掌握現(xiàn)代管理理論,洞悉科技發(fā)展趨勢,懂得資本運作原理和提升企業(yè)管理能力等,努力鍛造一批掌握中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論、具有風(fēng)險投資意識和戰(zhàn)略眼光、懂管理善創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。

(五)構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,加快轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式

優(yōu)化制造業(yè)的能源結(jié)構(gòu)。合理控制甘肅省制造業(yè)對傳統(tǒng)能源的消耗,并以石化、有色、建材等高能耗行業(yè)為重點,加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高新能源綜合開發(fā)利用水平,在構(gòu)建傳統(tǒng)能源和新能源多能互補的能源體系中,推進甘肅制造業(yè)領(lǐng)域新能源對傳統(tǒng)能源的有序替代,從源頭促進制造業(yè)企業(yè)減污降碳。

構(gòu)建綠色循環(huán)制造業(yè)體系。甘肅省制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和生態(tài)環(huán)境外部約束趨緊的矛盾十分明顯,應(yīng)進一步優(yōu)化制造業(yè)空間布局,按照企業(yè)微循環(huán)、園區(qū)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會大循環(huán)的要求,構(gòu)建綠色循環(huán)制造業(yè)體系,使能量得以梯級利用,使水資源得以循環(huán)化使用,使工業(yè)余壓余熱和廢水廢氣廢液得以資源化利用,使廢棄金屬、塑料、紙張、輪胎等物資得以再加工利用,實現(xiàn)能源資源綜合利用率顯著提升。

促進綠色清潔技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。轉(zhuǎn)變甘肅省制造業(yè)發(fā)展方式,增強企業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)支撐,推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計,推廣易拆解、易分類、易回收、易降解、易再利用的產(chǎn)品設(shè)計方案。全面推行清潔生產(chǎn),推動企業(yè)特別是高能耗、高污染、高碳排放重點企業(yè)加快清潔生產(chǎn)改造與設(shè)備更新,促進企業(yè)節(jié)能降碳。

六、結(jié)論

甘肅省制造業(yè)的發(fā)展有著特殊的歷史背景和實踐路徑。改革開放后,隨著經(jīng)濟體制的改革和國家經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移,甘肅省制造業(yè)回歸本來樣貌。甘肅省制造業(yè)發(fā)展困難重重的原因可以部分地在資源詛咒、貧困惡性循環(huán)、胡煥庸線等理論中得以解釋,但核心是如何破解這一難題。筆者認為,甘肅省作為經(jīng)濟洼地,其制造業(yè)發(fā)展要突破困境必須通過政府外力撬動起穩(wěn)定通暢的經(jīng)濟循環(huán)體系,即在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,充分發(fā)揮好市場決定性作用的同時,更應(yīng)發(fā)揮好政府頂層設(shè)計、宏觀調(diào)控和規(guī)范引導(dǎo)作用:一方面在資源勘探開發(fā)、重大制造業(yè)項目布局、產(chǎn)業(yè)政策支持、重大科研技術(shù)攻關(guān)、高端人才培育引進和使用、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,積極爭取國家層面支持,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件;另一方面準確全面把握省情,在科學(xué)預(yù)判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,揚長避短,因地制宜,明確甘肅省制造業(yè)發(fā)展的總體思路、目標體系和發(fā)展定位,前瞻性謀劃制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點任務(wù)和重點項目等,從時空維度做出戰(zhàn)略性布局,著力破解瓶頸制約,培育壯大重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè),持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境,維護公平、公正、透明的市場經(jīng)濟秩序,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。