何得桂,陳露露

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)研究中心,陜西 楊凌 712100)

“中國奇跡”的取得是中央頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù),要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力[1]。具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的習(xí)近平同志高度重視基層首創(chuàng)精神以及成功經(jīng)驗(yàn)的推廣?！叭嫔罨母锶蝿?wù)越重,越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法?！盵2]關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn),習(xí)近平同志做出一系列重要論述,內(nèi)容豐富、要義精深,為中國式現(xiàn)代化提供根本遵循。

既有研究主要從內(nèi)涵和理論貢獻(xiàn)、基層重要性、提升治理效能而展開。有研究認(rèn)為,習(xí)近平同志科學(xué)闡釋中國基層治理的功能定位、主導(dǎo)路線和推進(jìn)路徑,闡明基層治理在厚植黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)國家長治久安、保障人民幸福安康中的重要意義[3]。新時(shí)代基層治理是否有效關(guān)乎國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,源于基層與地方的積極探索,關(guān)乎國家高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理,進(jìn)一步挖掘和剖析典型的基層社會(huì)治理創(chuàng)新探索與實(shí)踐發(fā)展至關(guān)重要[4]。例如,以黨建引領(lǐng)“街巷吹哨、部門報(bào)到”為代表的北京模式,突出“三社聯(lián)動(dòng)”的杭州上城模式等?；A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖?；鶎又卫斫?jīng)驗(yàn)只是我國基層經(jīng)驗(yàn)的一部分,新時(shí)代要加強(qiáng)對習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)研究和深入闡釋。

一、習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述的生成之源

著眼于全面深化改革與筑牢基層基礎(chǔ)以及為民服務(wù)與國家強(qiáng)盛,習(xí)近平同志就激活基層經(jīng)驗(yàn)展開一系列重要論述。它是中國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代化實(shí)踐、基層情結(jié)與國家發(fā)展的積極互動(dòng)以及多維融合的思想偉力之一。

(一)根源于中國共產(chǎn)黨注重問題導(dǎo)向的治國理政理念

問題是時(shí)代的聲音。激活基層經(jīng)驗(yàn)的目的在于解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題,促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾,哪里就有問題?！盵5]839開辟中國特色社會(huì)主義道路從思考問題、提出問題和解決問題開始,強(qiáng)烈的問題意識(shí)是鄧小平同志推動(dòng)改革開放和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和源泉?！懊總€(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題,只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題,就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)。”[6]235中國式現(xiàn)代化進(jìn)程要注重突出問題導(dǎo)向,科學(xué)認(rèn)識(shí)并積極解決現(xiàn)實(shí)問題,堅(jiān)持以人民為中心,更好地為民造福?！耙讶罕姷暮袈曌鳛榈谝恍盘?hào),問需于民、問計(jì)于民、問情于民,更好地掌握民情、分析民意,促進(jìn)民主決策、科學(xué)安排?！盵6]245黨的二十大報(bào)告明確提出,“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”,“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”[7]。中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向并持續(xù)破解社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題,注重增強(qiáng)發(fā)展效能并突出為民造福的價(jià)值導(dǎo)向,積極探尋實(shí)踐發(fā)展的突破點(diǎn)和理論提升的創(chuàng)新源,從而推動(dòng)治國理政高質(zhì)量發(fā)展。

(二)傳承于中國共產(chǎn)黨人推動(dòng)基層創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨人非常注重推動(dòng)基層各項(xiàng)改革和創(chuàng)新。不論是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期把“支部建在連上”的改革創(chuàng)新確立為基層組織建設(shè)制度,還是新中國成立后把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣為有效化解基層矛盾糾紛的重要方法,或是改革開放以來將政策試點(diǎn)方法作為探索中國模式、開辟中國道路的重要支撐性機(jī)制,都充分展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈地為推動(dòng)基層改革創(chuàng)新做出的努力。

試點(diǎn)是中國治國理政的重要方法,也是公共政策創(chuàng)新擴(kuò)散的法寶之一。毛澤東同志提出“不要全面動(dòng)手,而應(yīng)選擇強(qiáng)的干部在若干地點(diǎn)先做,取得經(jīng)驗(yàn),逐步推廣,波浪式地向前發(fā)展”[8]1284。黨的十一屆三中全會(huì)之后,我國確立以“局部試驗(yàn)”推進(jìn)改革的總體思路,強(qiáng)調(diào)中央各部門要支持基層開展“先從局部做起,再逐步推開”的試驗(yàn)。推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“要十分注意配套、協(xié)調(diào),有的需要經(jīng)過試驗(yàn),‘摸著石頭過河’,充分考慮國家、企業(yè)、群眾等方面的承受能力”[9]366-367。另外,“試點(diǎn)單位查找出來的突出問題,有一定的普遍性,值得我們認(rèn)真研究和分析”[10]。在河北正定工作期間,習(xí)近平同志就已經(jīng)非常重視改革試點(diǎn)?！霸圏c(diǎn)是個(gè)好辦法,由一點(diǎn)到多點(diǎn),由單項(xiàng)到綜合,由局部到全局,成功的經(jīng)驗(yàn)要迅速推開,偏差的地方要及時(shí)糾正。”[11]170具有靈活性的試點(diǎn)為全局性改革提供重要經(jīng)驗(yàn)借鑒,從而有效規(guī)避發(fā)展可能遭遇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)是改革創(chuàng)新的演練場,也是改革創(chuàng)新的試金石?！皩?shí)踐中,對必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革,就采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法,先行試點(diǎn),尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造,鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓,取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了再推開?！盵12]43習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述全面繼承中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)并進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展,進(jìn)而彰顯出高超的治理智慧。

(三)植根于習(xí)近平同志工作經(jīng)歷所締結(jié)的基層情結(jié)

習(xí)近平同志擁有極其豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。作為改革創(chuàng)新的重要踐行者,他牢牢抓住改革創(chuàng)新的主旋律,圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題,把改革創(chuàng)新放在發(fā)展全局的突出位置,從而提出很多具有開創(chuàng)性、建設(shè)性和前瞻性的思想,積極推動(dòng)并深化基層實(shí)踐探索。在正定工作期間,基于科技興縣、工業(yè)興縣、人才興縣和旅游興縣的定位,習(xí)近平同志提出“要走城市和農(nóng)村中間型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,積極研究探索發(fā)展‘半城郊型’經(jīng)濟(jì)的新路子,開拓有正定特色的經(jīng)濟(jì)起飛之路”[13]4。在廈門工作期間,結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際,習(xí)近平同志提出“提升本島、跨島發(fā)展”的針對性發(fā)展戰(zhàn)略[14]42-44。在擔(dān)任福建省省長期間,他深入基層與地方調(diào)研總結(jié)出“三為主一共同”①的晉江經(jīng)驗(yàn),親自推動(dòng)福建農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,并為全國深化集體林權(quán)制度改革做出重大貢獻(xiàn)。在浙江任省委書記期間,基于對時(shí)代發(fā)展的深刻洞察和宏遠(yuǎn)擘畫,習(xí)近平同志提出“八八戰(zhàn)略”②,從而引領(lǐng)浙江跨越式發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述,深深地根植于他豐富而深刻的基層與地方工作歷練,是對中國共產(chǎn)黨人扎根基層、服務(wù)群眾優(yōu)良作風(fēng)的有效賡續(xù)以及創(chuàng)新性發(fā)展。

(四)凝練于中國式基層改革的偉大實(shí)踐

基層探索歷來是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的活力之源。對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的改革創(chuàng)新舉措,大多都是從基層探索開始;有的基層經(jīng)驗(yàn)從地方性探索上升為全國性政策或法律制度并被推廣到全國各地。高度注重民生福祉發(fā)展的習(xí)近平同志把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的重要位置。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,關(guān)鍵是因地制宜探索脫貧攻堅(jiān)的有效路徑和體制機(jī)制?！翱偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索,好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！盵15]38黨的二十大報(bào)告指出,“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨,要抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[7]。為鞏固拓展我國脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要充分吸收中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn),并弘揚(yáng)偉大的脫貧攻堅(jiān)精神,特別是要以抓黨建作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心機(jī)制和重要著力點(diǎn)。改革開放從基層率先突破,全面深化改革也要從基層改革獲取活力和新動(dòng)能。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“要牢固樹立改革全局觀,頂層設(shè)計(jì)要立足全局,基層探索要觀照全局,大膽探索,積極作為,發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”[16]。此外,上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面辦理”以及福建“三明醫(yī)改”等一系列中國式基層創(chuàng)新性探索,均彰顯出基層與地方蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展動(dòng)能和創(chuàng)新潛力。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述,主要來源于基層豐富多樣的大膽探索與實(shí)踐,也推進(jìn)改革開放向縱深發(fā)展。

二、習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述的核心要義

基層和民眾是國家治理現(xiàn)代化的深厚基礎(chǔ),也關(guān)乎治國理政成色和高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述體現(xiàn)中國式基層現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性、人民性和創(chuàng)新性的發(fā)展理念。它的核心要義主要有支持基層積極治理取向的改革創(chuàng)新,突出多維互動(dòng)治理的機(jī)制創(chuàng)新,重視賦予基層空間和權(quán)能以及彰顯以人民為中心的治理向度(見圖1)。

圖1 習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述的核心要義

(一)突出積極治理,支持基層改革創(chuàng)新

國家治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,現(xiàn)代化的政府治理體系呈現(xiàn)出為民造福的積極治理特征?！爸袊孥E”的產(chǎn)生與公共組織的積極治理密切相關(guān)。從中國歷史發(fā)展和改革開放實(shí)踐看,一個(gè)積極有為的政府是必要的,也是可行的。大力推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化,要對積極政府給予合理的功能定位,建設(shè)一個(gè)有合理邊界、高效廉潔、能激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體民眾積極性的“積極政府”[17]。積極治理目標(biāo)的達(dá)成離不開國家上層與基層社會(huì)之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)以及公共政策執(zhí)行體系的密切協(xié)同,需要適度“松綁”基層政府從而進(jìn)一步激發(fā)其主體性活力,更加重視基層與地方關(guān)于公共政策執(zhí)行的意見表達(dá),積極探索公共政策調(diào)適的空間和方式,進(jìn)而強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

積極治理把鼓勵(lì)和支持基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法?！肮膭?lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)?！盵18]鼓勵(lì)基層與地方大膽探索,要充分發(fā)揮試點(diǎn)對全局性改革的引領(lǐng)和突破價(jià)值?！皩吹眠€不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革,可以先進(jìn)行試點(diǎn),摸著石頭過河,尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造,鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓,在實(shí)踐中開創(chuàng)新路,取得經(jīng)驗(yàn)后再推開?！盵12]43邁向中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中,全面深化改革任務(wù)越重,我國越要重視基層創(chuàng)新及其實(shí)踐發(fā)展。鼓勵(lì)和支持基層與地方大膽探索已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效的重要方法。堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去”,善于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、尊重基層首創(chuàng)精神,從而產(chǎn)生改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力,進(jìn)而將改革同發(fā)展所需、基層所盼、人民所愿結(jié)合起來,為人民謀福利,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述,基于縱向維度挖掘基層內(nèi)部潛力,基于橫向維度引導(dǎo)基層與地方相互借鑒,縱橫交錯(cuò)地激發(fā)基層創(chuàng)造性,發(fā)揮其對全局性改革的引導(dǎo)示范和突破創(chuàng)新作用。

(二)注重機(jī)制革新,完善多維互動(dòng)治理機(jī)制

摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的[12]34-35。頂層制度設(shè)計(jì)指引著我國基層與地方注重積極探索,也規(guī)制基層探索的發(fā)展方向和基本路徑。與此同時(shí),基層探索取得的成果和經(jīng)驗(yàn)也是頂層設(shè)計(jì)的主要來源和智慧靈感。基層探索最終要把發(fā)展實(shí)踐中獲得的理性認(rèn)識(shí)通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)升華為系統(tǒng)認(rèn)知和學(xué)理表達(dá),從而形成具有可復(fù)制、可推廣的實(shí)施方案。我國疫情防控取得重大決定性勝利,正是得益于城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理實(shí)踐與國家頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合以及多維主體的積極互動(dòng)?！翱箵粢咔橛袃蓚€(gè)陣地,一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地,一個(gè)是社區(qū)防控陣地”[19],“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用,把防控力量向社區(qū)下沉,加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí),使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”[20]。注重條抓塊統(tǒng)、屬地管理與屬性治理相結(jié)合的多維互動(dòng)治理,為我國疫情防控工作筑牢基礎(chǔ)并提供強(qiáng)大支撐。

基于實(shí)踐發(fā)展以推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的多維互動(dòng)和協(xié)同治理?；鶎犹剿鲝母黝I(lǐng)域和各方面為我國完善頂層制度設(shè)計(jì)提供豐富實(shí)踐樣態(tài)。小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由基層一線的探索最終上升為國家層面的重大公共政策,進(jìn)而深刻改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。在新形勢下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為新時(shí)代正確解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效機(jī)制,被納入國家現(xiàn)代化治理體系。源于基層與地方探索的三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)得到國家充分認(rèn)可和大力推廣?！叭麽t(yī)改體現(xiàn)了人民至上、敢為人先,其經(jīng)驗(yàn)值得各地因地制宜借鑒。”[21]基于頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)要求,鼓勵(lì)地方積極探索,推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展,提煉地方創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)并形成理性認(rèn)識(shí)。這有助于豐富和拓展頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容和思路,從而實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊互動(dòng)以及系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),有效激發(fā)基層創(chuàng)新活力,進(jìn)而完善頂層設(shè)計(jì)與基層探索的多維互動(dòng)治理機(jī)制。

(三)重視賦能基層,依法賦予基層更大空間和權(quán)能

中國式現(xiàn)代化進(jìn)程要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的內(nèi)在關(guān)系。既要加強(qiáng)總體性規(guī)劃,發(fā)揮其引領(lǐng)作用,又要注重賦能基層,給予其更大的容錯(cuò)空間與試驗(yàn)舞臺(tái)?；鶎犹剿魍乔盁o古人的重要改進(jìn)或明顯革新,需要摸著石頭過河,這就意味著機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》提出,“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤”,“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”[22]。全國上下鼓勵(lì)和支持中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神,離不開容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的正確運(yùn)用,既要為基層改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,又要注重寬容改革失誤者,進(jìn)而營造激勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

賦能基層還意味著賦予基層探索權(quán)能,激發(fā)它們的創(chuàng)新動(dòng)能,提升基層善治能力。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平,不少地方積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,創(chuàng)造出積分制、清單制、數(shù)字化以及移風(fēng)易俗等好做法、好經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上,深入分析鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制、清單制,以及整治高價(jià)彩禮、大操大辦等方面的典型做法,進(jìn)而歸納提煉“三張圖”③。它成為可供全國各地借鑒的基層治理有效實(shí)現(xiàn)方式和工作指南。實(shí)踐證明,這些內(nèi)生于基層社會(huì)的治理方式創(chuàng)新具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性,是充分發(fā)揮基層創(chuàng)造潛力以及推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。它將提升基層治理的精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(四)堅(jiān)持人民至上,彰顯責(zé)任型政府的治理向度

人民群眾是中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐主體。實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民利益是激活基層好經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值導(dǎo)向。以人民為中心的發(fā)展思想科學(xué)回答了基層改革創(chuàng)新“為了誰”“依靠誰”的問題,也是構(gòu)建責(zé)任國家、責(zé)任政府和責(zé)任社會(huì)的生動(dòng)展現(xiàn)。不論是全面深化改革,還是中國式現(xiàn)代化發(fā)展,都注重貫徹“一切為了群眾的價(jià)值觀”“一切依靠群眾的方法論”。作為全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義者,中國共產(chǎn)黨人有著鮮明而堅(jiān)定的群眾觀?！懊裥氖亲畲蟮恼巍闭蔑@出中國共產(chǎn)黨人群眾觀的根本要求和實(shí)踐關(guān)切[23]。

人民群眾擁有無窮的創(chuàng)造偉力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“我們必須堅(jiān)持人民立場,堅(jiān)持人民主體地位,虛心向人民請教,傾聽人民呼聲,汲取人民智慧”[24]142?，F(xiàn)代國家和責(zé)任政府更加善于從人民群眾中汲取智慧和力量,充分依靠他們推動(dòng)全面深化改革,尊重其首創(chuàng)精神,并及時(shí)予以總結(jié)推廣?！拔覀円鹬厝嗣袷讋?chuàng)精神,最大限度集中群眾智慧,把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來,把國內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來,匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量。”[12]31-32人民就是江山,江山也就是人民。“改革任務(wù)越繁重,我們越要依靠人民群眾支持和參與。”[12]149面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,新時(shí)代要把滿足人民對美好生活的追求作為我們黨和國家不斷奮斗的目標(biāo);要始終堅(jiān)持改革為了人民、依靠人民,改革成果由人民共享,從而更好地增進(jìn)民生福祉并推動(dòng)國家高質(zhì)量發(fā)展。

三、習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述的鮮明特征

關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述是習(xí)近平同志以馬克思主義理論為重要基石和學(xué)理支撐,也是對中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)傳承和創(chuàng)新性發(fā)展,從而呈現(xiàn)出戰(zhàn)略思維、辯證分析和求真務(wù)實(shí)的鮮明特征。

(一)戰(zhàn)略思維:著眼基層基礎(chǔ),把握國家大局

“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題?！盵25]習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述著眼于我國基層領(lǐng)域新問題、新發(fā)展和新趨勢,更加注重筑牢基層基礎(chǔ),進(jìn)而把握國家發(fā)展的總體趨勢和實(shí)現(xiàn)路徑,體現(xiàn)出極其高超的治理智慧。

放眼全局謀一域,把握形勢謀大事的思維方式。要從全局性和可持續(xù)發(fā)展維度注意以高瞻遠(yuǎn)矚與統(tǒng)攬全局的思維方式推進(jìn)基層改革創(chuàng)新。全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面的單項(xiàng)改革,基層各領(lǐng)域與全面深化改革密切相關(guān),都要從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考、研究和謀劃。把“鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索”[2]作為抓改革落地的重要方法,正是從中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全面深化改革的大局出發(fā),“真正向前展望、超前思維、提前謀局”[26]88。習(xí)近平同志基于戰(zhàn)略層面審視基層經(jīng)驗(yàn)、重視基層探索、大力推動(dòng)改革創(chuàng)新,他要求黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部注重從戰(zhàn)略上科學(xué)地判斷形勢、觀察和處理問題,增強(qiáng)基層工作的系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的思維邏輯。戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,激活基層經(jīng)驗(yàn)也與激發(fā)國家動(dòng)能相統(tǒng)一。為確保頂層設(shè)計(jì)與基層探索的更好結(jié)合和有效轉(zhuǎn)化,習(xí)近平同志非常重視戰(zhàn)略和策略的有機(jī)結(jié)合與靈活運(yùn)用?！拔覀儾粌H要有戰(zhàn)略謀劃,有堅(jiān)定斗志,還要有策略、有智慧、有方法。”[25]黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持戰(zhàn)略上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相統(tǒng)一,不僅要把方向、謀大局,還要把握好基層工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。此外,他還鼓勵(lì)地方對標(biāo)黨和國家的戰(zhàn)略決策,結(jié)合地方實(shí)際,積極探索各種有效實(shí)現(xiàn)方式,總結(jié)、提煉、深化地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成理性認(rèn)識(shí),從而更好地健全頂層制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平關(guān)于激活經(jīng)驗(yàn)的重要論述不僅從“戰(zhàn)略部署”高度考慮國家頂層自上而下的部署,還從“策略戰(zhàn)術(shù)”層面強(qiáng)調(diào)基層探索自下而上的經(jīng)驗(yàn)累積,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)條抓塊統(tǒng)和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)之間的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

(二)辯證分析:注重對立統(tǒng)一,善于提煉推廣

至于如何激活基層經(jīng)驗(yàn)以及破解我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中遭遇的難題,習(xí)近平同志十分注重運(yùn)用馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義,突出攻堅(jiān)克難,從而顯著增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。

推動(dòng)學(xué)理性與實(shí)踐性相統(tǒng)一。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述彰顯出強(qiáng)烈的理論自覺、實(shí)踐自覺、文化自覺以及“中國自覺”。針對浙江等地深化“最多跑一次”涉及中央層面的改革,他強(qiáng)調(diào)“對需要中央層面解決的事項(xiàng),要列出清單,統(tǒng)籌考慮,分類處理,通過機(jī)構(gòu)改革、投資審批改革、信息共享、法律修改等措施,抓緊研究解決有關(guān)問題”[27]。超越對基層創(chuàng)新行為的經(jīng)驗(yàn)性描述和分析,習(xí)近平同志從中國式理論高度精辟分析頂層設(shè)計(jì)和政策安排,重視研究論證并及時(shí)推廣基層典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性做法,進(jìn)而更好地服務(wù)于全國高質(zhì)量發(fā)展。在福建工作期間,習(xí)近平同志把一系列富有創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思想、擁有前瞻性的制度理論以及具有針對性的實(shí)踐觀點(diǎn)形成馬克思主義理論方面的經(jīng)典著作《擺脫貧困》,并公開出版。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述是一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí),再以科學(xué)認(rèn)識(shí)推動(dòng)實(shí)踐進(jìn)步的漸進(jìn)性過程和良性循環(huán)。

注重問題性與重點(diǎn)化相融合?！皢栴}就是我們這個(gè)時(shí)代的口號(hào),就是時(shí)代的聲音?！盵6]235立足基層傾聽各種聲音,習(xí)近平同志從時(shí)代高度、全局維度和發(fā)展態(tài)勢認(rèn)真研究和評(píng)估基層創(chuàng)新行為及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),特別是善于抓住事物發(fā)展的主要矛盾以及矛盾的主要方面。以全面深化改革推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題,把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)”[2]。另外,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整體與突出重點(diǎn)相促進(jìn),充分發(fā)揮試點(diǎn)的靈活性,進(jìn)而形成以點(diǎn)帶面的效應(yīng),不斷降低全面深化改革的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。這些重要論述具有前瞻性、鮮活性和深刻性,也是問題驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新導(dǎo)向與系統(tǒng)集成的重要成果。

堅(jiān)持繼承性與發(fā)展性相統(tǒng)一?！耙欢ㄒ邪l(fā)展的觀點(diǎn),一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題、以我們正在做的事情為中心,著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用,著眼于對實(shí)際問題的理論思考,著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展?！盵28]把“審大小而圖之,酌緩急而布之;連上下而通之,衡內(nèi)外而施之”[29]作為中國式現(xiàn)代化的方法論,突出與時(shí)俱進(jìn)并且審時(shí)度勢,對前期試點(diǎn)不要倉促推開,從而把握好全面深化改革的輕重緩急。習(xí)近平同志高度重視傳承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨人寶貴的治國理政經(jīng)驗(yàn)。2003年11月,習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年時(shí)強(qiáng)調(diào),“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”[30]。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出,“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”[7]。對基層經(jīng)驗(yàn)和偉大創(chuàng)造給予高度重視,將其提煉為全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的理論并上升為國家治理智慧,展現(xiàn)出習(xí)近平同志的遠(yuǎn)見卓識(shí)以及高超的治國理政能力。

(三)求真務(wù)實(shí):話語品格接地氣,工作作風(fēng)務(wù)實(shí)

習(xí)近平同志注重結(jié)合基層實(shí)際,探求開展工作的創(chuàng)新性方式方法,強(qiáng)調(diào)把基層工作做實(shí)、做深、做細(xì),其相關(guān)論述具有很強(qiáng)的話語感召力和信服力。

一方面,習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述通俗易懂,它重視靈活運(yùn)用大眾化語言,顯著增強(qiáng)激活基層經(jīng)驗(yàn)話語在社會(huì)和人民群眾中的感染力、傳播力和影響力,從而釋放出強(qiáng)大的動(dòng)員力和執(zhí)行力。通過運(yùn)用生動(dòng)、通俗的話語解釋各種深刻問題,從而推動(dòng)崇高敘事轉(zhuǎn)向平凡敘事。例如,“啃硬骨頭”強(qiáng)調(diào)改革攻堅(jiān)期要不斷克服改革進(jìn)程中面臨的障礙?！八浪惶杜c暗流洶涌”[31]46重視更好地保障基層社會(huì)發(fā)展的活力與秩序?！敖拥貧馀c充充電”[31]80要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層實(shí)踐,向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),并以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[31]76要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行黨的群眾路線。這些感性樸實(shí)的語言來自日常生活,它們既生動(dòng)形象,又與大眾生活緊密結(jié)合,進(jìn)而將抽象理論轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌杉靶院蛡鞑バ缘脑捳Z,更容易讓群眾主動(dòng)接受、聽懂和信服。

另一方面,習(xí)近平同志注重發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,相關(guān)論述十分形象化。例如,“只有干在實(shí)處,才能走在前列”[26]436“空談?wù)`國,實(shí)干興邦”[32]“一分部署,九分落實(shí)”[33]“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”[31]106,始終如一推動(dòng)真抓實(shí)干,深入基層調(diào)查研究,更好地掌握國情、民情和農(nóng)情。關(guān)于制定和調(diào)整涉及群眾切身利益的改革方案,習(xí)近平同志非常注重廣泛征集和聽取群眾意見,進(jìn)而讓改革創(chuàng)新更好地反映人民群眾多樣化、差異化的利益訴求,從而提高公共政策的人民性、科學(xué)性和實(shí)效性。習(xí)近平同志非常注重一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持實(shí)事求是。在河北正定工作期間,他與當(dāng)?shù)乜h委副書記頂著壓力,如實(shí)向上級(jí)反映征購糧食負(fù)擔(dān)過重的問題,從而減輕了基層與群眾負(fù)擔(dān)。在福州工作期間,他強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)工作要堅(jiān)持“便民為本”,實(shí)行“特事特辦”,以政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),吸引大量的中國臺(tái)灣企業(yè)到福建投資興業(yè)。擔(dān)任福建省省長期間,他倡導(dǎo)推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),提出減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),至力于建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府。習(xí)近平同志主政浙江期間,積極推進(jìn)浙江安全、生態(tài)、文化和法治等領(lǐng)域的建設(shè)并取得了較好效果。

四、習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述的當(dāng)代價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述著眼于全面深化改革和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè),用全局的、動(dòng)態(tài)的和可持續(xù)發(fā)展的視野展開科學(xué)而系統(tǒng)的闡釋,賦予基層經(jīng)驗(yàn)鮮明的時(shí)代性、實(shí)踐性、理論性和人民性,從而將其內(nèi)化為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和方法論。

(一)助力社會(huì)治理更好地邁向高效能

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。由于技術(shù)發(fā)展和時(shí)代變遷,社會(huì)治理往往呈現(xiàn)出不確定性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)。與此同時(shí),面對社會(huì)主要矛盾的變化以及城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生活的追求,社會(huì)治理也面臨新問題與新挑戰(zhàn),這促使社會(huì)治理要從以政府為主軸轉(zhuǎn)向以人民為中心的參與式治理。激活基層經(jīng)驗(yàn)旨在提高改革創(chuàng)新的推廣價(jià)值和示范效應(yīng),從而助力社會(huì)治理更好地邁向高效能,推動(dòng)基層社會(huì)安定有序與充滿活力的統(tǒng)一[34]。在全面深化改革進(jìn)程中,基層要切實(shí)發(fā)揮敢闖敢試、先行先試的排頭兵作用,注重從人民關(guān)注的焦點(diǎn)問題尋求破解改革難題的切入點(diǎn)。針對社會(huì)治理存在發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題,還要注重基層與地方的體制機(jī)制創(chuàng)新,從而推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述清晰闡明深度挖掘基層經(jīng)驗(yàn)以把握中國社會(huì)治理新特點(diǎn)新趨勢的必要性,充分激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為中國式現(xiàn)代化提供有益探索。

(二)促進(jìn)全面深化改革邁出新的更大步伐

基層是全面深化改革的落腳點(diǎn),也是改革創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿υ?。改革?dòng)力大都源于對基層社會(huì)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)的準(zhǔn)確把握。基層探索從特殊性轉(zhuǎn)化為普適性的改革方案關(guān)鍵在于因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記指出,“要激活基層經(jīng)驗(yàn),對率先突破、取得經(jīng)驗(yàn)的,及時(shí)拿到面上來研究論證,條件成熟的要及時(shí)推廣。不管在哪個(gè)層面總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn),要按照客觀規(guī)律辦事,根據(jù)實(shí)際做差別化處理”[27]。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,激活基層經(jīng)驗(yàn)要統(tǒng)籌謀劃、分類推進(jìn)。條件已成熟的,要盡快在面上進(jìn)行推廣;已經(jīng)取得階段性成果的,要及時(shí)對其進(jìn)行總結(jié)推廣;進(jìn)度緩慢和管理不規(guī)范的,要督促其整改落實(shí);綜合配套性強(qiáng)的,要注重并推動(dòng)系統(tǒng)集成;經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的,要及時(shí)形成相關(guān)法律成果?；诨鶎痈母飫?chuàng)新所發(fā)現(xiàn)的問題、破解的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律要及時(shí)升華并形成理性認(rèn)識(shí),從而推動(dòng)制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成?；鶎优c地方持續(xù)探索、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而為全面深化改革貢獻(xiàn)更大力量。

(三)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展

現(xiàn)代化是世界不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程,也是人類文明的發(fā)展成果。國家治理現(xiàn)代化要在頂層制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐互動(dòng)中形成中國式現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“先行先試”的局部實(shí)踐探索為全局性改革提供借鑒經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化公共政策與制度,契合國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新訴求,進(jìn)而成為中國共產(chǎn)黨在國家治理實(shí)踐中的重要治理方式[35]。中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色[7]。通過充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展的主體性,增強(qiáng)國家善治能力,進(jìn)而推動(dòng)中國式現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述深刻分析基層探索與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這不僅充分考慮中國實(shí)際情況、推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè),還將有力推動(dòng)世界現(xiàn)代化進(jìn)程以及人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

五、結(jié)語

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)的重要論述是中國共產(chǎn)黨人對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中基層改革探索與偉大實(shí)踐的理論升華和新的智慧結(jié)晶。它具有一心為民的寬闊情懷、一以貫之的邏輯理路以及一脈相承的歷史軌跡。著眼于全面深化改革和中華民族偉大復(fù)興,習(xí)近平堅(jiān)持用全局的、動(dòng)態(tài)的和可持續(xù)發(fā)展的眼光系統(tǒng)而科學(xué)地闡釋激活基層經(jīng)驗(yàn)的主要做法和深刻內(nèi)涵,特別是著重從積極治理、機(jī)制創(chuàng)新、賦能基層、人民至上四個(gè)維度將其內(nèi)化為新時(shí)代治國理政的重要內(nèi)容以及國家善治能力增強(qiáng)的有效實(shí)現(xiàn)方式。馬克思主義理論、中國共產(chǎn)黨人治國理政經(jīng)驗(yàn)為習(xí)近平關(guān)于激活基層經(jīng)驗(yàn)重要論述提供堅(jiān)實(shí)的話語基礎(chǔ),使其呈現(xiàn)出戰(zhàn)略思維、辯證分析、求真務(wù)實(shí)的話語特征,從而賦予其助力社會(huì)治理邁向高效能、促進(jìn)全面深化改革邁出更大步伐以及加快中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的話語力量。

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不僅要更好地推動(dòng)基層社會(huì)充滿活力與安定有序的有機(jī)統(tǒng)一,還要積極推動(dòng)基層探索與頂層設(shè)計(jì)的相互貫通和良性互動(dòng)。與此同時(shí),基層社會(huì)不斷涌現(xiàn)新要素,形成新結(jié)構(gòu),如何充分激發(fā)基層活力助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展,要引起更多關(guān)注和探討。此外,不論是全面深化改革,還是人自由而全面的發(fā)展,都要更加突出系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和人民性,要充分彰顯黨領(lǐng)共治、因地制宜和因時(shí)制宜,進(jìn)而更好地推動(dòng)中國式現(xiàn)代化又好又快發(fā)展!

注 釋：

①時(shí)任中共福建省委副書記、福建省省長的習(xí)近平于2002年提出“市場調(diào)節(jié)為主、外向型企業(yè)為主、股份合作制為主”“多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的晉江經(jīng)驗(yàn),簡稱“三為主一共同”。

②時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平于2003年做出“發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢”“推進(jìn)八個(gè)方面的舉措”的決策部署,簡稱“八八戰(zhàn)略”。

③“三張圖”是指在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用“積分一張圖”“清單制一張圖”以及“農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣整治一張圖”。