李華 孟祥帥 何亞平 郗富瑞

（1 北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司 北京 100053 2 中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 北京 100081）

2019 年6 月，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》發(fā)布，提出通過例行督察、專項督察和“回頭看”等形式，要求對國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等開展例行督察。針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。湖北、湖南等省份目前已在開展礦山企業(yè)環(huán)保督察專項行動，對不滿足環(huán)保要求的礦山進行整頓和關(guān)閉。近年來，隨著國家及行業(yè)一系列綠色礦山建設(shè)規(guī)范及環(huán)境標準的發(fā)布，均對冶金礦山的環(huán)境保護提出了更高的要求。

我國礦山開采歷史悠久，環(huán)保管理及生產(chǎn)水平良莠不齊等，也造成了一系列生態(tài)破壞及環(huán)境污染問題［1-2］。對于冶金礦山，目前缺乏對當前環(huán)保問題的全面認識以及系統(tǒng)總結(jié)，特別是在識別普遍性、突出性問題方面。通過準確有效的排查手段，系統(tǒng)梳理該領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵環(huán)保問題及解決方案，有助于礦山企業(yè)提升環(huán)境效益，同時也為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和管理水平提升指明方向。此外，我國在礦山領(lǐng)域的環(huán)保管理體系尚不完善，環(huán)保檢查、盡職調(diào)查等工作內(nèi)容多基于原上市環(huán)保核查的規(guī)定及要求［3］，很難體現(xiàn)國家最新環(huán)保法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及綠色礦山建設(shè)的引導及要求。本次研究以我國10 家代表性冶金礦山為例，通過建立礦山環(huán)保核查體系，全面分析和識別企業(yè)在環(huán)境保護方面存在的潛在環(huán)境風險問題，為我國冶金礦山企業(yè)的依法合規(guī)性生產(chǎn)和綠色可持續(xù)發(fā)展提供對策和建議。

1 研究方法

1.1 研究對象

本次研究選取10 家冶金礦山企業(yè)作為研究對象，分別位于江蘇、山西等5 個省份，其中1#～8# 為鐵礦山，包含采礦、選礦、尾礦工程；9#、10# 為石灰石礦山，包含采礦及石灰焙燒工程。各企業(yè)具有分布范圍廣、工程組成全面、開采方式不一等特點，能夠反映我國冶金礦山整體綠色發(fā)展水平及存在的環(huán)境問題。各礦山情況見表1。

表1 礦山基本情況表

1.2 管理清單

結(jié)合我國環(huán)境保護管理體系及冶金綠色礦山建設(shè)要求，本次創(chuàng)建環(huán)保核查清單，作為排查礦山環(huán)保問題的分析工具，包括一級指標4 項，二級指標18 項，具體見表2。

表2 環(huán)保合法合規(guī)性核查清單

各項一級指標中，第1 項指標重點分析各項環(huán)境行政許可及準入條件，同時結(jié)合礦山生態(tài)系統(tǒng)保護等方面要求，將“水土保持”“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾”2 項內(nèi)容納入統(tǒng)籌考量，重點對生態(tài)紅線符合性、各項環(huán)保手續(xù)辦理以及執(zhí)行情況進行分析。第2 項指標重點分析各污染源的處置措施、排放情況及監(jiān)測符合性、標識牌的規(guī)范性等。第3 項指標重點分析各環(huán)境要素的質(zhì)量狀況、監(jiān)測情況以及潛在環(huán)境污染問題。第4 項重點分析企業(yè)外部環(huán)境信息公開、違法違規(guī)整改等內(nèi)容。

本次研究根據(jù)清單中所列內(nèi)容，以資料收集分析、現(xiàn)場踏勘調(diào)研等方式，對10 家礦山環(huán)保合法合規(guī)性進行全面排查。

2 存在的問題

2.1 總體情況

根據(jù)2021 年4—7 月對各礦山現(xiàn)場調(diào)研及環(huán)保調(diào)查結(jié)果，各企業(yè)存在的合法合規(guī)性問題5～12 項不等，平均數(shù)量為8.5 項。其中按照綠色礦山劃分等級，問題平均數(shù)量依次為10 項（未創(chuàng)建）＞8 項（省級）＞7.75 項（國家級）。綠色礦山建設(shè)評價指標中，有超過30 項為環(huán)保合規(guī)性指標，這也說明綠色礦山的創(chuàng)建能夠有效提升企業(yè)整體環(huán)保管理水平。本次利用Pearson相關(guān)系數(shù)分析礦山生產(chǎn)歷史、建設(shè)規(guī)模與環(huán)保問題數(shù)量之間的關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為0.69 和-0.45。這說明歷史較長的礦山，潛在環(huán)境問題普遍越多，這是由于礦山歷史上生產(chǎn)較為粗放，環(huán)保相關(guān)歷史遺留問題多造成的，如3#、7# 礦山選礦廠環(huán)保設(shè)備老舊，跑冒滴漏問題普遍，環(huán)保設(shè)施及現(xiàn)場管理水平與新建綠色礦山要求存在一定差距。環(huán)保問題數(shù)量與建設(shè)規(guī)模呈負相關(guān)關(guān)系，這是由于規(guī)?；ǔ傻牡V山，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備較為先進，污染治理水平高，環(huán)保管理較為規(guī)范。礦山通過集約化、規(guī)?；l(fā)展有利于提升我國冶金礦山的環(huán)保水平。

各一級指標及二級指標問題（前6 項）占比分別見圖1。從圖1 中可以看出，一級指標主要問題集中在“環(huán)保相關(guān)手續(xù)及準入”“污染物達標排放與監(jiān)測”，該2 項問題數(shù)量占總數(shù)的38.82%和34.12%?！靶畔⒐_及違法整改”問題僅為2 項，這主要由于各礦山存在環(huán)保投訴及違法處罰情況時，能夠及時進行處置和整改，降低企業(yè)存在的環(huán)境風險。

圖1 環(huán)保問題占比分析

2.2 指標問題分析

2.2.1 環(huán)保相關(guān)手續(xù)及準入

該指標下“環(huán)評手續(xù)”一項問題最多，同時在各二級指標中所占比重最高。環(huán)評手續(xù)履行問題主要來自于：①自投產(chǎn)以來部分工程未辦理環(huán)評手續(xù)；②未按照環(huán)評要求建設(shè)污水處理、防風抑塵等環(huán)保設(shè)施以及開展環(huán)境監(jiān)測等；③未完成環(huán)評驗收工作。此類問題普遍集中在生產(chǎn)歷史長的礦山。我國老礦山的建設(shè)和投產(chǎn)歷史甚至早于相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的制定，往往存在未批先建、環(huán)保“三同時”制度實施不到位等情況?！芭盼墼S可”一項存在的問題數(shù)量僅次于“環(huán)評手續(xù)”。排污許可是我國環(huán)境管理制度的核心，但目前在制度銜接、相關(guān)實際操作過程中仍存在一定問題［4］。礦山企業(yè)在排污許可管理方面尚存在較大改進空間，目前冶金礦山主要以固定污染源排污登記為主，存在的主要問題為無組織廢氣、生活污水等排放源登記不全，填報信息與實際情況不一致等問題。此外，該指標下“水土保持”“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾” 存在的主要問題來自相關(guān)方案未按要求進行編制，未開展水土保持和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等。

2.2.2 污染物達標排放與監(jiān)測

該指標下 “固體廢物” 一項問題數(shù)量在各二級指標中與“環(huán)評手續(xù)”相同，為礦山企業(yè)最突出的環(huán)保問題，主要來自于：①脫硫石膏、粉煤灰等一般工業(yè)固廢及生活垃圾等進入排土場填埋；②危廢暫存間防滲、防溢撒等措施不到位，標識不全；③一般工業(yè)固廢堆場設(shè)計不規(guī)范，隨意堆存現(xiàn)象普遍。危廢暫存間及一般工業(yè)固廢堆場的規(guī)范建設(shè)是當前礦山企業(yè)普遍存在的難題。由于冶金礦山危險廢物產(chǎn)生種類及規(guī)模較小，企業(yè)對于危廢暫存間的建設(shè)和管理專業(yè)化水平往往不夠。目前關(guān)于暫存間設(shè)計，主要依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》（2013 年修訂）中給出的設(shè)計原則，但在具體實施過程中礦山企業(yè)對規(guī)范要求認識不足，部分礦山暫存間的經(jīng)多次環(huán)保整改，仍未能滿足環(huán)保規(guī)范要求，本次調(diào)研中80%的礦山存在“標識牌及臺賬不規(guī)范、防滲措施不到位，未設(shè)置防流失措施”等問題。

在廢氣排放監(jiān)測與達標方面，大氣污染物排放特征及環(huán)境影響相對簡單，污染源通常主要包括：①采選過程中產(chǎn)生的顆粒物；②焙燒和鍋爐生產(chǎn)過程產(chǎn)生的SO2、NOx及顆粒物。礦山有組織廢氣治理措施較為成熟，主要問題為無組織排放控制措施不到位且普遍缺少相關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息；有組織排氣筒不能滿足《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準》（GB 28661—2012）中要求的“排氣筒周邊半徑200 m 范圍內(nèi)有建筑物時，高度應(yīng)高出最高建筑物3 m 以上”，部分排氣筒甚至低于其所在除塵單元廠房的高度，有超過40%的礦山排氣筒高度存在上述問題。

此外，礦山企業(yè)在雨污水及噪聲排放方面問題較少，這主要由于礦山廢水主要來自選礦廢水及生活污水等，普遍能夠?qū)崿F(xiàn)廢水“零排放”。由于礦山企業(yè)普遍遠離居民集中居住區(qū)，產(chǎn)生的噪聲及振動影響較小。

2.2.3 環(huán)境質(zhì)量及監(jiān)測

該指標下存在問題的環(huán)境要素主要為土壤、地下水及生態(tài)環(huán)境方面。相比有色金屬采選及冶煉等重點排污行業(yè)，冶金礦山企業(yè)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小，目前普遍在在土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測方面重視程度不夠。在此次研究中，僅20%礦山按照環(huán)評及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599—2020）及《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 164—2020）等要求開展了完善系統(tǒng)的地下水監(jiān)測，開展過土壤定期監(jiān)測的礦山僅占20%，各企業(yè)缺乏對礦區(qū)土壤及地下水質(zhì)量狀況的掌握。此外，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，部分礦山油庫區(qū)、機修單元等區(qū)域存在滴漏、滲漏等以及含油廢舊設(shè)備露天堆存等情況，并導致含油廢水存在地表漫流，地面土壤明顯受到油類影響，有40%的礦山存在土壤及地下水的環(huán)境風險，這說明石油類對礦山土壤及地下水的污染問題目前尚未引起足夠重視。在生態(tài)環(huán)境方面，主要問題為未按照相關(guān)要求對排土場及尾礦庫等及時開展生態(tài)恢復工作。

2.2.4 信息公開及違法整改

該指標下各企業(yè)僅在“信息公開”一項存在問題，主要問題來自環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案、排污許可執(zhí)行報告及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等公開不及時或不全面。礦山企業(yè)環(huán)保違法問題來自防塵抑塵措施不到位，污染排放不符合要求等，但涉及環(huán)境違法、處罰時均能及時整改，且未發(fā)生過環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，說明我國冶金礦山在重大環(huán)保事故防范和違法整改等方面工作較為到位。

3 對策及建議

（1）補充完善各項環(huán)境保護手續(xù)，適時開展環(huán)境影響后評價。環(huán)保相關(guān)手續(xù)辦理不及時、不完善作為目前冶金礦山在環(huán)境管理中最突出的問題，受企業(yè)歷史背景、經(jīng)濟技術(shù)條件、環(huán)保意識、專業(yè)水平以及地域特點等多因素影響，形成原因錯綜復雜。冶金礦山應(yīng)加強對“環(huán)境影響評價”“排污許可”“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”等方面法律法規(guī)、制度規(guī)范的學習和培訓，強化環(huán)保理念，建立企業(yè)監(jiān)督和檢查制度，及時辦理相關(guān)手續(xù)并嚴格執(zhí)行，保障企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)。對于生產(chǎn)歷史久的老礦山，在生產(chǎn)運行過程中常存在不符合最新的政策法規(guī)、標準規(guī)范要求的情形，且易于發(fā)生較多工程變動，與環(huán)評批復文件不符。如3#、7# 礦山“批建不符”項目均超過3 項。老礦山應(yīng)適時開展環(huán)境影響后評價，制定系統(tǒng)補救方案、改進措施，有助于企業(yè)系統(tǒng)梳理和解決工程內(nèi)容變動、政策規(guī)范不符等一系列環(huán)保手續(xù)問題。目前，新疆已發(fā)布《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理的通知》（新環(huán)環(huán)評發(fā)〔2020〕162 號）及技術(shù)導則，對金屬礦山明確提出了需開展環(huán)境影響后評價的工作要求。

（2）合理設(shè)置有組織源排氣筒高度，重視無組織排放污染控制措施。冶金礦山目前有組織排放源的環(huán)保問題主要來自排氣筒高度設(shè)置及標識。在實際過程中，部分礦山“排氣筒高度高于周邊半徑200 m 范圍內(nèi)建筑物3 m 以上” 的要求很難實現(xiàn)，如1# 礦山主井井塔建筑高度超過90 m，周邊排氣筒高度僅15～20 m。對于有組織排放，礦山企業(yè)重點應(yīng)結(jié)合建設(shè)條件、當?shù)貧庀笠约霸O(shè)計規(guī)范等要求，合理設(shè)置排氣筒高度，保證有組織廢氣達標排放，同時應(yīng)對照排污許可填報信息等規(guī)范排放標志牌和編號。礦山無組織排放來源分布較廣，粉塵來自露天采坑、回風井、排土場、尾礦庫、運輸皮帶等。2018—2020 年間，調(diào)研礦山企業(yè)受到環(huán)保部門處罰的，有超過45%的問題來自于無組織粉塵控制不到位。礦山企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理無組織排放源，按照《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0319—2018）要求，對上述污染源采取全封閉或設(shè)置擋風、灑水噴淋等有效措施。此外，道路運輸揚塵目前已成為環(huán)保投訴及關(guān)注的重點，特別是露天礦山，作業(yè)過程約70%～90%的粉塵來自于路面揚塵［5］。應(yīng)采取增加大宗物料清潔運輸比例、進出廠設(shè)置洗車臺、車輛運輸密閉苫蓋等措施，降低運輸?shù)缆返臒o組織揚塵。

（3）強化一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理及綜合利用，規(guī)范危險廢物貯存設(shè)施建設(shè)。工業(yè)固體廢物的處置和利用一直以來都是礦山企業(yè)環(huán)保管理的突出問題。鐵礦山大量的境界外礦、殘留礦目前尚未被充分利用，尾礦及固體廢棄物綜合開發(fā)利用還處于起步階段［6］。2018 年，我國鐵礦山年利用廢石23 202.08 萬t，平均廢石利用率僅為27.92%［7］，較發(fā)達國家還存在一定差距。目前我國廢石、尾礦及脫硫石膏等工業(yè)固廢的利用雖形成了一定模式和規(guī)模，但地域化差異較為明顯。如河北、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河南、云南6 ?。▍^(qū)）大宗工業(yè)固廢的總產(chǎn)生量占全國40%以上，但綜合利用率僅為30%［8］。此外，年產(chǎn)生量和歷史堆存量大是固廢綜合利用的另一大難題。本次調(diào)研的部分礦山存在因缺乏利用途徑，存在將應(yīng)按照Ⅱ類一般工業(yè)固廢進行管理的脫硫石膏、灰渣、廢耐火材料及除塵布袋等與廢石混合填埋至排土場的情況。根據(jù)5# 礦山灰渣浸出試驗結(jié)果，pH 值可達12.76～12.82，腐蝕性已高于《危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1—2007）中規(guī)定的危險廢物鑒別標準。此類固體廢物直接進入排土場填埋，造成的潛在土壤及地下水污染風險較高。因此，礦山企業(yè)應(yīng)對各類固體廢物進行類別鑒定，保證對應(yīng)貯存及填埋場地的設(shè)計應(yīng)滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599—2020）的要求。在此基礎(chǔ)上，考慮改進生產(chǎn)工藝，減少或避免固體廢物的產(chǎn)生，通過各種途徑加強對固體廢物綜合利用，降低對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

危險廢物貯存設(shè)施的規(guī)范建設(shè)是目前礦山普遍存在的問題。礦山企業(yè)應(yīng)加強對危險廢物管理制度、標準及規(guī)范的培訓及學習，提升環(huán)保理念和專業(yè)化水平，并制定企業(yè)相關(guān)制度。同時應(yīng)按照 《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2013）、《環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2—1995）及相關(guān)地方規(guī)范要求，規(guī)范建設(shè)貯存場所。

（4）土壤與地下水污染防治，開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測。我國冶金礦山建設(shè)加油站、油庫等建成歷史較早，油庫區(qū)及管線等處易發(fā)生腐蝕而導致漏油。在我國，20 世紀70—90年代建成的加油站有些已經(jīng)出現(xiàn)漏油現(xiàn)象且屢見報道［9］。特別是地下儲罐，場地往往缺乏防滲及監(jiān)測措施，不能滿足最新相關(guān)規(guī)范要求。對于礦山老、舊油庫及加油站，應(yīng)按照《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（2014 年修訂版）進行改造，采用雙層罐、防滲池、事故池等有效措施，并做好防滲漏監(jiān)測工作。對于機修單元，礦山應(yīng)設(shè)計含油污水收集及處理裝置，規(guī)范作業(yè)，含油污水應(yīng)全部收集并處理回用。此外，各類油品、含油廢物等應(yīng)規(guī)范堆存和處置，做好“防雨、防滲、防流失”等舉措，防止油類污染土壤及地下水環(huán)境。

自“土十條”“水十條”發(fā)布以來，我國對土壤與地下水的污染防治日益重視。且近年來密集發(fā)布的《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964—2018）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599—2020）、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 164—2020）等對土壤及地下水監(jiān)測提出了較為明確的原則要求，但礦山在實際執(zhí)行過程中明顯存在監(jiān)測點位置、數(shù)量以及監(jiān)測頻次等不滿足要求的情況。冶金礦山應(yīng)重點針對礦區(qū)、選廠、排土場及尾礦庫等生產(chǎn)單元，按照上述規(guī)范要求定期開展環(huán)境監(jiān)測工作，做到污染問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。

4 結(jié)語

我國冶金礦山目前主要環(huán)保問題來自環(huán)評手續(xù)不完善以及固體廢物的貯存和處置不規(guī)范，且在無組織排放源的治理、土壤及地下水污染防治工作等方面缺乏足夠重視。結(jié)合案例研究，本次建立的環(huán)保管理清單能夠有效全面地識別冶金礦山存在的關(guān)鍵問題。冶金礦山企業(yè)應(yīng)提升環(huán)保理念和技術(shù)水平，嚴格按照相關(guān)規(guī)范及標準進行環(huán)保設(shè)施建設(shè)及開展監(jiān)測，同時結(jié)合國家及地方綠色礦山的建設(shè)要求，加快我國冶金礦山綠色發(fā)展進程。