〔提? ?要〕自由主義一直被認(rèn)為是美國經(jīng)濟(jì)思想的根基和內(nèi)核。2008年金融危機(jī)之后，基于各種內(nèi)外環(huán)境的變化，美國國內(nèi)對于自由主義的反叛力量一直在孕育，但受制于既有思想的強(qiáng)大慣性，這種反叛力量并沒有形成系統(tǒng)的行動指南和最終的政策方案。直到拜登政府上臺，美國社會內(nèi)部累積的巨大變革力量才開始凝聚成強(qiáng)大的執(zhí)政共識，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作方案，美國的決策精英將這種共識概括為“新華盛頓共識”。新共識的核心內(nèi)容是，美國要大力動用國家權(quán)力工具，從內(nèi)政（產(chǎn)業(yè)政策）和外交（經(jīng)濟(jì)外交）兩個方向入手，全面復(fù)興美國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新能力，以服務(wù)大國戰(zhàn)略競爭的目的。這是美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想自20世紀(jì)70年代以來最大力度的轉(zhuǎn)型，即從信奉市場至上、推動自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府干預(yù)、護(hù)衛(wèi)國家安全。美國重新調(diào)整國家與市場的關(guān)系，既打破了關(guān)于美國自由主義立國的傳統(tǒng)神話，也給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全乃至全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的演進(jìn)都帶來重大影響。

〔關(guān) 鍵 詞〕國家主義、新華盛頓共識、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)外交、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

〔作者簡介〕李巍，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心主任

〔中圖分類號〕F171.20

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）5期0048-23

2023年4月27日，美國國家安全事務(wù)顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）在布魯金斯學(xué)會發(fā)表題為《重振美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力》的重要演講，全面闡述拜登政府的國際經(jīng)濟(jì)政策議程，并且首次提出“新華盛頓共識”（New Washington Consensus），為美國未來的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃提供了思想基礎(chǔ)。 由負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的高官來對外宣示美國的國際經(jīng)濟(jì)政策，本就釋放出不同尋常的信號。不僅如此，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）、財政部長珍妮特·耶倫（Janet L. Yellen）以及拜登總統(tǒng)本人也先后就美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)表了多次重要演講。這些演講所呈現(xiàn)的一些基本思想，代表了美國戰(zhàn)略精英界基于美國國內(nèi)利益結(jié)構(gòu)和社會思潮嬗變所形成的一些重大執(zhí)政共識。它不僅勾勒出美國未來宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本走向，也展現(xiàn)了美國正在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代以來最大力度的經(jīng)濟(jì)理念和戰(zhàn)略實(shí)踐轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅深刻影響未來國際經(jīng)濟(jì)秩序的演進(jìn)，也會對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響。

一、美國經(jīng)濟(jì)思想的兩大傳統(tǒng)

長期以來，美國一直被認(rèn)為是以杰斐遜自由主義思想為根基而立國。自由主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)為信奉自由市場、反對國家干預(yù)，主張“小政府大市場”。經(jīng)濟(jì)自由主義在20世紀(jì)90年代達(dá)到前所未有的巔峰，它的兩大思想競爭對手——經(jīng)濟(jì)國家主義和經(jīng)濟(jì)社會主義都陷入了相對低潮，再加上冷戰(zhàn)結(jié)束之后“美國無敵”的超強(qiáng)實(shí)力地位，兩者共同促成了一個以經(jīng)濟(jì)全球化為主要特征的自由主義國際秩序的到來，整個世界幾乎都洋溢在經(jīng)濟(jì)自由主義大獲全勝的“歡樂海洋”之中。

但是，如果我們放寬歷史的視野，對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想歷程進(jìn)行抽絲剖繭，會發(fā)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)思想的光譜上實(shí)際上存在“一明一暗”兩條并行的線索，分別為“杰斐遜主義”與“漢密爾頓主義”。根據(jù)這兩條思想線索在19世紀(jì)下半葉之后的發(fā)展演進(jìn)和所受到的外在影響，它們又可被稱之為“不列顛傳統(tǒng)”（Britain Tradition）與“德意志傳統(tǒng)”（German Tradition）。英國作為人類歷史上第一個實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的先發(fā)國家，在19世紀(jì)最早擁抱了經(jīng)濟(jì)自由主義，誕生了像亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖這樣的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家。而德國作為19世紀(jì)末期崛起的一個后發(fā)工業(yè)化國家，在險惡的地緣政治環(huán)境中更多地強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)，其工業(yè)化進(jìn)程更多受到國家主義學(xué)派的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固氐挠绊憽Ｓ偷聡鳛闅W洲兩個最重要的國家，在19世紀(jì)分別孕育了西方世界兩種截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，它們直接影響了作為思想“晚熟兒”的美國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，也成為美國在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)思想演變的兩個關(guān)鍵的源頭。

通常而言，杰斐遜主義或者說不列顛傳統(tǒng)在美國更引人注目，而漢密爾頓主義或者說德意志傳統(tǒng)在美國的影響卻常被低估甚至忽視。這與自由主義思想更便于進(jìn)行理論提煉和敘事傳播而國家主義更長于操作實(shí)踐有很大關(guān)系。美國被打上了自由主義國家的標(biāo)簽，自由主義被認(rèn)為是美國成功的唯一思想武器，這導(dǎo)致了我們對美國經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)核的誤讀。

在美國的經(jīng)濟(jì)思想史中，杰斐遜的放任自由主義傳統(tǒng)作為“明線”確實(shí)一直處于主導(dǎo)地位。在這一思想的影響下，政府不過多地干涉經(jīng)濟(jì)活動與社會生活，而是實(shí)行最低限度的政治控制，從而形成了一種“小政府大市場”的宏觀經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)，美國因此還被認(rèn)為是比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（CPE）意義上的“弱國家”（weak state）類型。在19世紀(jì)的美國，除了財政部，美國基本上沒有太多管制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。作為首任財政部長的漢密爾頓主張建立更為強(qiáng)大和集權(quán)的聯(lián)邦政府，由這個政府來推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1791年，漢密爾頓向國會提交了《關(guān)于制造業(yè)的報告》，提出國家應(yīng)以保護(hù)性關(guān)稅、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但是在杰斐遜主義的強(qiáng)大影響下，該報告最終被國會否決。不僅如此，漢密爾頓一手推動創(chuàng)立的美國國家銀行在第二次到期之后也沒有得到國會的續(xù)約批準(zhǔn)。總之，漢密爾頓的經(jīng)濟(jì)理念沒有成為美國的主導(dǎo)思想，在與杰斐遜的思想競爭中敗下陣來，美國在19世紀(jì)總體上進(jìn)入了一個杰斐遜所主張的放任自由的經(jīng)濟(jì)時代。

盡管如此，作為“暗線”的漢密爾頓主義在美國經(jīng)濟(jì)生活中并非銷聲匿跡。在19世紀(jì)中期的洲際鐵路計劃中，俄亥俄州、馬里蘭州等地方政府通過提供資金支持和土地出讓在推動鐵路建設(shè)和沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，從而成為美國最早成功實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)政策，只不過這種政策實(shí)踐的推動者主要是州政府而非聯(lián)邦政府。20世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的完成和城市化的推進(jìn)帶來社會公共事務(wù)的復(fù)雜化，同時隨著美國成長為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，需要在處理與外部世界關(guān)系時走出孤立主義，積極扮演國際領(lǐng)導(dǎo)角色，以杰斐遜思想為基礎(chǔ)建立起來的虛弱的“國會政府”已然力不從心，無法應(yīng)對美國當(dāng)時所面臨的諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)。在此背景下，進(jìn)步主義運(yùn)動（progressive movement）興起，要求增強(qiáng)和擴(kuò)張聯(lián)邦政府的行政能力，提高技術(shù)專家而非特殊利益集團(tuán)在國家公共事務(wù)中的作用。在這一時期，勞工部、商務(wù)部特別是美國聯(lián)邦儲備委員會等一系列政府經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)先后建立起來，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了自立憲運(yùn)動以來最重要的一輪國家建設(shè)（state building）。

20世紀(jì)30年代，大危機(jī)對美國自由放任的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)制度再次構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。富蘭克林·羅斯福上任后，通過“新政”急劇擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的職能，行政部門首次大規(guī)模介入了美國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動，美國進(jìn)入到一個“大政府”的時代?？梢哉f，從19世紀(jì)末20世紀(jì)初的進(jìn)步主義運(yùn)動，到后來的新政運(yùn)動，美國完成了經(jīng)濟(jì)理念的第一次重大轉(zhuǎn)型，漢密爾頓的思想重新復(fù)活，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上被概括為凱恩斯主義。

思想競爭的鐘擺永遠(yuǎn)不會在某一個端點(diǎn)長期靜止。20世紀(jì)70年代，在滯脹危機(jī)的壓力下，美國保守主義（經(jīng)典自由主義）重新崛起。1981年，里根在就職典禮的演講中說到：“政府不是解決問題的辦法，而是問題所在?！边@句話后來成為美國自由主義的信條。經(jīng)過“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Reaganomics）的政策革命，凱恩斯主義在美國聲名狼藉，以倡導(dǎo)解除管制、自由市場、削弱福利體系為核心理念的新自由主義大獲全勝，成為美國壓倒性的經(jīng)濟(jì)理念，它不僅成為學(xué)術(shù)界和政策界的主導(dǎo)思想，而且還成功改造了世界銀行和國際貨幣基金組織的主流經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)，最后被智庫經(jīng)濟(jì)學(xué)者提煉為十條金科玉律作為政策操作的藥方，這就是后來聞名世界的“華盛頓共識”，這一“共識”借助美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和模范效應(yīng)向全球快速推廣。

隨后，20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)模式的崩潰以及東亞模式的困境進(jìn)一步抬升了美國自由主義經(jīng)濟(jì)理念的吸引力；而由華爾街的金融力量和硅谷的技術(shù)力量所聯(lián)合主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）框架下的烏拉圭回合談判結(jié)束之后進(jìn)入了新的高潮，這也提升了自由主義的魅力。美國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家極力進(jìn)行自由市場的敘事，這讓世人遺忘了美國的漢密爾頓主義，強(qiáng)化了美國作為自由主義國家的一面。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，基于各種內(nèi)外環(huán)境的變化，美國國內(nèi)社會對于自由主義的反叛力量開始大規(guī)模孕育。這種環(huán)境的變化主要源自兩方面，一是對內(nèi)方面，美國國內(nèi)面臨日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)不平等，廣大的中下階層包括大量的中產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)全球化中并沒有獲得充分的福利；相反，美國的金融集團(tuán)和技術(shù)精英攫取了經(jīng)濟(jì)全球化中的絕大部分收益，這加劇了美國國內(nèi)社會的分裂和政黨政治的極化。二是對外方面，美國面臨日益嚴(yán)峻的來自中國的經(jīng)濟(jì)競爭壓力，越來越多的人士認(rèn)為，美國以自由主義思想為基礎(chǔ)所制定的對華接觸戰(zhàn)略（engagement strategy），將中國納入到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，不僅沒有改變中國，反而給美國培育了一個強(qiáng)勁的綜合性競爭對手。這導(dǎo)致美國領(lǐng)導(dǎo)的自由主義國際秩序正在遭遇越來越多的困擾。這兩方面的變化和挑戰(zhàn)在美國國內(nèi)激起了長達(dá)十年之久的學(xué)術(shù)反思和政策辯論，本質(zhì)上是200多年前杰斐遜和漢密爾頓辯論的再現(xiàn)。

受制于自由主義的強(qiáng)大慣性和路徑依賴，以及美國連續(xù)兩任總統(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)能力的匱乏，在21世紀(jì)的第二個十年里，這種對自由主義的反叛力量并沒有形成系統(tǒng)的行動指南和最終的政策方案。直到拜登政府上臺，美國社會內(nèi)部累積的巨大變革力量才開始凝聚成強(qiáng)大的執(zhí)政共識，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作方案，美國的決策者將其概括為“新華盛頓共識”。這是美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想和實(shí)踐自20世紀(jì)70年代以來最大力度的轉(zhuǎn)型，即從信奉市場至上、推動自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府干預(yù)、護(hù)衛(wèi)國家安全。美國正在快速“找回”被遺忘了40多年的漢密爾頓主義。

二、“新華盛頓共識”的形成

沙利文在布魯金斯學(xué)會發(fā)表的演講，是這股“找回”漢密爾頓主義思想浪潮的重要體現(xiàn)。這篇演講分別闡述了美國面臨的四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及拜登政府正在為之采取的五大行動步驟。沙利文指出，二戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)建立的國際經(jīng)濟(jì)秩序正在破裂，美國應(yīng)聯(lián)同盟伴達(dá)成“新華盛頓共識”，并在此基礎(chǔ)上重建一個“服務(wù)于我們的工薪階層、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化、國家安全以及世界最貧窮和脆弱國家的國際經(jīng)濟(jì)新秩序”。無獨(dú)有偶，在沙利文發(fā)表演講一周前的4月20日，財政部長耶倫在約翰斯·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際研究學(xué)院專門就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)表了演講。而此前的2022年11月，美國商務(wù)部長雷蒙多也就美國的競爭力與中國挑戰(zhàn)發(fā)表了演講。2023年6月28日，拜登在芝加哥首次就“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Bidenomics）進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。這四份演講是理解美國新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵文獻(xiàn)，它們所表達(dá)的核心思想高度一致，這表明美國執(zhí)政精英在調(diào)整美國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面確實(shí)已經(jīng)形成了比較堅定的“共識”。

“新共識”突出強(qiáng)調(diào)了美國所面臨的四大挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致美國難以繼續(xù)堅守傳統(tǒng)的以支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由市場經(jīng)濟(jì)為核心的“舊共識”。第一，美國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正在被掏空。沙利文認(rèn)為，“舊共識”有兩個重要的假定（assumption）都是錯誤的，它們分別是“市場總是有效地分配資源”以及“任何經(jīng)濟(jì)增長不分產(chǎn)業(yè)類型都是好的”。而沙利文所呼吁的“新共識”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致美國制造業(yè)大量外流，以及美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過度金融化，重創(chuàng)了美國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新能力，2008年的金融危機(jī)和2020年的新冠疫情則暴露了美國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈上的巨大缺陷。

第二，地緣政治和安全競爭正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生日益巨大的影響?！靶鹿沧R”聚焦于中國所帶來的地緣挑戰(zhàn)，并以此批評“舊共識”的另外一個假定，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化能夠促進(jìn)各國更加負(fù)責(zé)任和開放，全球秩序?qū)⒆兊酶雍推胶途哂泻献餍?。正是在自由主義思想的指引下，美國支持中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），宣稱中國的加入將使美國人變得富有，并能幫助中國走向更加開放和自由。然而，隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位快速提升，中國已經(jīng)逐漸由伙伴與合作者轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹I(lǐng)導(dǎo)地位的重大威脅與競爭者。雷蒙多在之前的演講中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，即對華經(jīng)濟(jì)接觸并沒有推動中國成為自由主義國際秩序的支柱。

第三，氣候變化危機(jī)加劇清潔能源轉(zhuǎn)型的壓力?！靶鹿沧R”強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化的重要性，但并沒有將氣候變化問題簡單當(dāng)做為一個生態(tài)環(huán)境問題來處理，而是認(rèn)為應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對氣候變化融合一起，美國需要通過精心設(shè)計的投資戰(zhàn)略來推動技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而同時實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)。

第四，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平等加劇，威脅民主制度的穩(wěn)定運(yùn)行?！芭f共識”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益分配上有一個重要的理論信仰，那就是“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”（trickle-down economics），即認(rèn)為市場驅(qū)動的財富創(chuàng)造最終會在社會各階層得到廣泛分享，而建立在高稅收基礎(chǔ)上的政府公共投資會擠占私人投資，不利于財富創(chuàng)造。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷史表明，建立在“舊共識”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)政策特別是對富人和大公司的減稅政策不僅沒有惠及工薪階層，反而摧毀了美國的中產(chǎn)階級，財富通過市場機(jī)制由上向下“涓滴”的現(xiàn)象并沒有發(fā)生，這惡化了美國國內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)，助長了以特朗普為代表的民粹主義運(yùn)動的興起，進(jìn)而將美國的民主制度置于一種危險的境地。

可以說，“新共識”系統(tǒng)批判了“舊共識”的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理念和政策主張，尤為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的重要性，稱其為美國國家安全和經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉；強(qiáng)調(diào)美國及其盟伴要合力應(yīng)對地緣政治特別是中國崛起所帶來的挑戰(zhàn)，將國家安全和中產(chǎn)階級福祉置于優(yōu)先地位，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效率而忽略經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定?！靶鹿沧R”也展現(xiàn)出美國戰(zhàn)略精英對經(jīng)濟(jì)全球化和自由主義國際秩序的悲觀態(tài)度，稱經(jīng)濟(jì)一體化并未帶來全球和平與合作，反而危及了美國在全球秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

為應(yīng)對“新共識”所呈現(xiàn)的四大挑戰(zhàn)，沙利文闡述了拜登政府將或正在采取五個行動步驟。第一，利用“現(xiàn)代美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)而奠定新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“新共識”認(rèn)為，僅靠私人投資無法充分服務(wù)于美國的國家抱負(fù)，因此需要通過政府增加有目標(biāo)的公共投資來動員私營部門投資，以支持有戰(zhàn)略性意義的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)將成為美國未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長的長期支柱。第二，加強(qiáng)與盟伴的合作，與其共同努力，建立一個強(qiáng)大的、有韌性的、先進(jìn)的和有包容性的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)，美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略議程高度需要盟友和伙伴的支持，美國不能自行其是特立獨(dú)行。第三，超越傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，建立著眼于時代核心挑戰(zhàn)的新的國際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。“新共識”認(rèn)為，當(dāng)今需要解決的全球經(jīng)濟(jì)問題不僅限于降低關(guān)稅，還在于供應(yīng)鏈韌性、可持續(xù)增長、增加就業(yè)、打擊腐敗等多個方面，因此需要與盟伴建立起“超越傳統(tǒng)自由貿(mào)易的新型國際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。第四，向新興經(jīng)濟(jì)體調(diào)動數(shù)萬億美元的投資，以革新這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施，同時致力于解決“脆弱國家”面臨的債務(wù)困擾。第五，采用“小院高墻”策略保護(hù)美國的基礎(chǔ)技術(shù)，以確保未來的技術(shù)服務(wù)于所謂“民主國家”和美國的安全，這一策略將通過技術(shù)限制、投資審查、出口管制等手段加以實(shí)現(xiàn)。

沙利文與雷蒙多、耶倫以及拜登本人的一系列演講所描繪的“新華盛頓共識”，是對美國過去一直推崇的自由市場經(jīng)濟(jì)政策的深刻反思和調(diào)整，它將經(jīng)濟(jì)政策與安全議程相結(jié)合，標(biāo)志著美國治國理政的重大理念調(diào)整和行動轉(zhuǎn)變，必然也會對中美關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。具體而言，“新共識”就中美關(guān)系的未來發(fā)展釋放了三點(diǎn)重要信號。第一，中美是戰(zhàn)略競爭關(guān)系而不再是之前的合作伙伴關(guān)系，美國將在經(jīng)濟(jì)上與中國展開全面競爭，“新共識”標(biāo)志著美國對華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的全面終結(jié)。但值得注意的是，耶倫、沙利文和雷蒙多三位拜登政府的最主要成員在講話中均強(qiáng)調(diào)，美國并不尋求與中國進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)脫鉤，并期望在氣候變化、糧食安全、健康安全、債務(wù)紓解等全球挑戰(zhàn)上進(jìn)行合作。第二，中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)和科技。沙利文在其演講中指出，中國對清潔能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵行業(yè)的支持正在“侵蝕美國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技競爭力”?！靶鹿沧R”呼吁美國對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)政府投資，應(yīng)對中國挑戰(zhàn)。第三，為在產(chǎn)業(yè)與科技方面“競贏”中國，美國需要同時動用國內(nèi)與國際力量。一方面通過增加國內(nèi)公共投資提升自身在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新方面的實(shí)力基礎(chǔ)，另一方面通過與國際盟友和伙伴的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建新型國際經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，同時聯(lián)合盟伴采取措施限制中國獲取先進(jìn)技術(shù)，阻止中國的技術(shù)趕超。

總之，“新華盛頓共識”的核心是，美國要摒棄“舊共識”對自由市場的過度迷信和美好期許，而是決心動用國家機(jī)器的力量，從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩個方面，全面復(fù)興美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新能力，以達(dá)到在國際上“競贏”戰(zhàn)略對手、在國內(nèi)重建強(qiáng)大中產(chǎn)階級的戰(zhàn)略目標(biāo)。它既是對美國未來內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策所提供的一個宏觀指南，也是對過去兩年多來，拜登政府既有實(shí)踐的一個總結(jié)。

三、拜登政府的行動方案：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策

經(jīng)過長時間的矛盾堆積和特朗普的一系列“庸醫(yī)亂治”，2020年的美國可謂內(nèi)外交困、亂象叢生，呈現(xiàn)出濃重的大國衰敗癥狀。拜登正是在這種背景下當(dāng)選美國總統(tǒng)，為了“治愈美國”，他組建了一個強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)?；谶@個團(tuán)隊(duì)所形成的“新共識”，經(jīng)濟(jì)全球化所導(dǎo)致的制造業(yè)衰退對美國國內(nèi)社會穩(wěn)定性和國際經(jīng)濟(jì)競爭力造成了最為嚴(yán)重的負(fù)面影響。制造業(yè)被大量離岸外包不僅破壞了美國本土的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危及技術(shù)創(chuàng)新能力，削弱軍工基礎(chǔ)，而且導(dǎo)致中產(chǎn)階級的大規(guī)模潰敗，國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分化，進(jìn)而動搖了美國民主制度的根基。因此，復(fù)興美國的制造業(yè)，重建美國的中產(chǎn)階級，就成為拜登政府的頭號使命。

長期以來，受“舊共識”的影響，美國國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策界一直存在對產(chǎn)業(yè)政策的敵視，認(rèn)為它違背了公平市場的原則，其對《中國制造2025》的尖銳批評就是明證。其實(shí)，奧巴馬政府和特朗普政府都已經(jīng)意識到美國制造業(yè)衰落所帶來的各種政治經(jīng)濟(jì)后果，并為此做出了一些努力。但由于“舊共識”所形成的觀念束縛，兩任政府都沒有公然采取具有實(shí)質(zhì)性意義的產(chǎn)業(yè)政策來扶植本土制造業(yè)的發(fā)展；在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)外交還在致力于推動以“3T”（TPP、TTIP、TiSA）為代表的所謂高水平自由貿(mào)易談判，而特朗普政府的經(jīng)濟(jì)外交在用關(guān)稅手段粗暴打擊競爭對手的同時，卻和大部分盟伴交惡。這兩任政府并沒有形成一個系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)復(fù)興方略。

為了對抗自由主義的強(qiáng)大慣性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，拜登政府從多個方面進(jìn)行了政治動員。具體而言，拜登政府以國家安全為由，鼓吹需要集中國內(nèi)資源推動特定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以更加有效地展開對華產(chǎn)業(yè)競爭；以環(huán)境保護(hù)為由，鼓吹需要通過發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)來應(yīng)對氣候變化；以國內(nèi)發(fā)展為由，鼓吹需要通過制造業(yè)回流復(fù)興美國中產(chǎn)階級；以增強(qiáng)創(chuàng)新為由，鼓吹通過增加政府投資來維持美國的技術(shù)引領(lǐng)地位。經(jīng)過艱難的國內(nèi)政治博弈，拜登政府最終以“在岸生產(chǎn)”（onshoring）為目標(biāo)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，配合以“友岸外包”（friendshoring）和“近岸外包”（nearshoring）為核心的產(chǎn)業(yè)外交，推動實(shí)現(xiàn)了近四十年來美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)踐的最重大轉(zhuǎn)型。

為推行新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，拜登政府在國內(nèi)發(fā)起了“投資美國議程”（Investing in America Agenda），大興產(chǎn)業(yè)政策立法以推動產(chǎn)業(yè)復(fù)興，旨在扭轉(zhuǎn)過去數(shù)十年來的離岸外包的趨勢，鼓勵制造業(yè)回流美國，以創(chuàng)造更多新的高薪工作機(jī)會。2020年8月，尚未入閣的戴琪（Katherine Tai）在美國進(jìn)步中心的一個討論發(fā)言中指出，特朗普采取的對華關(guān)稅戰(zhàn)旨在削弱競爭對手的實(shí)力，這是一種“防御性”的措施；但面臨來自中國的挑戰(zhàn)，美國需要更具“進(jìn)攻性”的策略，即讓美國自身的產(chǎn)業(yè)和工人“更具有競爭力”，并建議利用補(bǔ)貼等激勵措施幫助美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減少對中國的過度依賴。拜登政府利用2022年中期選舉之前民主黨在國會兩院處于優(yōu)勢的有利局面，以雷霆之勢先后通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（簡稱基建法案）、《芯片和科學(xué)法案》（簡稱芯片法案）和《通脹削減法案》這三大關(guān)鍵法案，旨在推動美國國內(nèi)的基建建設(shè)，改善投資的硬件環(huán)境，同時在半導(dǎo)體和新能源兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與中國展開全面競爭。

最先在國會通過的是基建法案?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱和老化是美國廣受詬病的短板，這抬高了美國制造業(yè)的成本。特朗普在2017年11月訪問中國之后，經(jīng)過兩相對比，他高呼修復(fù)美國基建刻不容緩，并將基建發(fā)展與國家安全相掛鉤，但是致力于大幅減稅的特朗普政府根本無力對基建展開任何有效的公共投資。特朗普找準(zhǔn)了問題，卻開不出藥方。拜登政府則首先以基建為突破口，開啟了美國加大國內(nèi)公共投資的序幕。

根據(jù)基建法案，美國將在未來8年內(nèi)投入1.2萬億美元，包括在五年內(nèi)新增5500億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過興建基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善能源結(jié)構(gòu)，并拉動經(jīng)濟(jì)增長。法案涉及的主要投資包括以下三大領(lǐng)域：一是在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，投資約2600億美元用于維修和升級公路、橋梁、鐵路、機(jī)場和港口航道等交通運(yùn)輸系統(tǒng)；二是在基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，幫助低收入家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，并確保供水、供電和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的穩(wěn)定性；三是在新能源領(lǐng)域，投資超過650億美元建立一個全國性的電動汽車充電器網(wǎng)絡(luò)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，它是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性條件，完成基建的投資立法只是拜登“投資美國議程”的第一步。隨后，拜登政府緊鑼密鼓地開始對其認(rèn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供實(shí)際支持。商務(wù)部長雷蒙多是產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施和執(zhí)行的主導(dǎo)者。她在專門針對中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的演講中指出，未來十年，有三大產(chǎn)業(yè)和技術(shù)家族對于美國至關(guān)重要：一是與計算和數(shù)字相關(guān)的技術(shù)，包括微電子、量子計算和人工智能，其中核心是芯片；二是生物技術(shù)和生物制造；三是清潔能源技術(shù)，核心是電動汽車。為此，美國的產(chǎn)業(yè)政策需要采取切實(shí)行動保衛(wèi)美國在這三個領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

在生物技術(shù)領(lǐng)域，美國總體上具有比較明顯的優(yōu)勢，不過拜登政府在2022年9月仍然發(fā)起了“國家生物技術(shù)和生物制造倡議”，以期通過增加投資、加強(qiáng)生物科學(xué)教育和技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，確保美國在生物經(jīng)濟(jì)這一占全球制造業(yè)1/3產(chǎn)值的巨大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。相比之下，在另外兩大遭遇中國挑戰(zhàn)更為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，拜登政府選擇通過更加正式的國會立法來推動其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雷蒙多和沙利文的演講均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)美國本土半導(dǎo)體制造能力在過去數(shù)十年里的迅速衰退，其中雷蒙多指出，“美國在1990年的芯片制造份額占世界的37%，而今天下降到12%”。而拜登在演講中則公開表達(dá)了對美國喪失電動汽車領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的憂慮，稱“中國在這場競賽中領(lǐng)先”，美國必須加快發(fā)展電動汽車行業(yè)，“我們不能讓他們贏”。半導(dǎo)體和新能源成為中美產(chǎn)業(yè)競爭的“主戰(zhàn)場”。

芯片法案是美國歷史上最具有產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的立法。該法案投資2800億美元用于提高美國的芯片制造、基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，其中527億美元專門用于支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。該法案要求設(shè)立五大基金，用于資助芯片制造、相關(guān)的人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。法案還設(shè)置了“護(hù)欄條款”，即在中國或其他不友好國家開展先進(jìn)制程半導(dǎo)體制造業(yè)務(wù)的企業(yè)將無法獲得法案補(bǔ)貼。

《通脹削減法案》則計劃在未來十年內(nèi)，籌集約7370億美元的資金，用以刺激美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并降低赤字和通貨膨脹水平。事實(shí)上，該法案主要聚焦于對氣候變化和清潔能源轉(zhuǎn)型的投資，其意義遠(yuǎn)大于緩解短期的通脹問題。根據(jù)法案細(xì)則，其所募集的資金中約有3690億美元將用于加強(qiáng)能源安全和應(yīng)對氣候變化，其最具有產(chǎn)業(yè)支持性質(zhì)的內(nèi)容就是在生產(chǎn)端和消費(fèi)端兩個方面大力支持清潔能源產(chǎn)業(yè)特別是電動汽車的發(fā)展。具體而言，在消費(fèi)端，法案計劃通過個人稅收減免、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，鼓勵消費(fèi)者購買電動汽車、節(jié)能設(shè)備、屋頂太陽能裝置等清潔能源產(chǎn)品；同時，法案還大力支持政府通過公共采購促進(jìn)零排放車輛的使用，并支持清潔能源技術(shù)的開發(fā)與推廣。在生產(chǎn)端，法案計劃提供超過600億美元，通過生產(chǎn)稅抵免、投資稅收抵免、提供貸款等方式，支持太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)、改造和研發(fā)。此外，法案還對電動汽車稅收抵免政策附加了限制，以確保電動汽車所使用的關(guān)鍵礦產(chǎn)和電池組件來自美國的盟伴國家，并促使電動汽車組裝環(huán)節(jié)回流北美。

這三個法案是拜登政府在經(jīng)濟(jì)立法上的重大勝利，也構(gòu)成了美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在國內(nèi)政策層面的核心內(nèi)容，其目的是通過加強(qiáng)政府投資改善國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境，推動所謂在岸生產(chǎn)、復(fù)興本土制造業(yè)，以加強(qiáng)其國際經(jīng)濟(jì)競爭力，因此也被耶倫稱為“美國有史以來最重要的經(jīng)濟(jì)投資”。為了配合上述三大立法的落實(shí)，拜登政府還發(fā)起了“投資美國之旅”（Investing in America Tour）活動。2023年4月和7月，拜登和哈里斯及相關(guān)內(nèi)閣成員發(fā)起了兩輪投資美國之旅的行程，足跡遍布亞利桑那、密歇根、賓夕法尼亞等超過20個州，旨在加速動員各州公私部門的投資，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)化美國制造能力。

在這一系列政策措施的鼓勵和刺激之下，美國出現(xiàn)了比較明顯的產(chǎn)業(yè)回流態(tài)勢。特別在半導(dǎo)體和電動汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以臺積電（TSMC）、英特爾、三星為代表的跨國公司紛紛增加在美國的投資。2022年12月，臺積電在亞利桑那州鳳凰城的晶圓廠舉行了盛大的移機(jī)典禮，拜登親自出席并發(fā)表演講，稱美國對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資正在幫助其建立和加強(qiáng)該領(lǐng)域供應(yīng)鏈，并高調(diào)宣稱“美國制造業(yè)又回來了”。該工廠也是美國史上最大規(guī)模的外來投資項(xiàng)目，總投資高達(dá)400億美元。2023年4月，美國科爾尼咨詢公司發(fā)布了研究報告，對該公司十年來追蹤研究美國制造業(yè)回流情況進(jìn)行了總結(jié)，報告稱，美國的制造業(yè)回流趨勢已經(jīng)發(fā)生很大變化，從十年前的愿景，發(fā)展到目前非常成熟的現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，斷言拜登政府的制造業(yè)回流政策已經(jīng)取得成功仍然為時尚早。自工業(yè)革命以來的200余年間，對于“去工業(yè)化”的地區(qū)和國家實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，成功案例屈指可數(shù)。制造業(yè)回流特別是本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重新培植，需要長期的努力，它不是短期內(nèi)就可以一蹴而就的。而美國的選舉政治和政黨對立天然決定了美國難以執(zhí)行一以貫之的長期戰(zhàn)略。不僅如此，美國國內(nèi)的“工匠文化”已經(jīng)遭遇了系統(tǒng)性破壞，工程師隊(duì)伍相當(dāng)匱乏，而且財政懸崖更是如“堰塞湖”般始終懸掛在美國執(zhí)政當(dāng)局的上空，這些因素都會給拜登政府的產(chǎn)業(yè)復(fù)興抱負(fù)投下巨大的陰影。但不可否認(rèn)的是，拜登的產(chǎn)業(yè)回流政策已經(jīng)開始產(chǎn)生全球影響。受其激勵，歐洲、日本等多國都先后出臺了各自的產(chǎn)業(yè)政策尤其是半導(dǎo)體和新能源產(chǎn)業(yè)政策，這必然會加劇國際產(chǎn)業(yè)競爭的零和性。

四、拜登政府的行動方案：國際經(jīng)濟(jì)外交

美國是世界上獨(dú)一無二的霸權(quán)國家，這意味著它在推行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的時候，除了國內(nèi)政策工具之外，還有著他國所難以比擬的外交資源?！靶鹿沧R”的重要思想內(nèi)核之一就是聯(lián)合美國的盟伴構(gòu)建一個有“韌性”的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。因此，與具有濃厚單邊主義和孤立主義特質(zhì)的特朗普政府不同，拜登政府上任伊始就高度重視經(jīng)濟(jì)外交對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略議程的重要作用，其本質(zhì)就是利用政府外交力量干預(yù)和塑造國際市場，形成對美國有利的外部市場環(huán)境。

在全球?qū)用?，美國的?jīng)濟(jì)外交主要圍繞供應(yīng)鏈韌性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源安全和技術(shù)出口管制四個方面展開。在供應(yīng)鏈外交方面，美國先后主持召開了兩次與供應(yīng)鏈相關(guān)的全球會議，即2021年11月拜登親自召集的全球供應(yīng)鏈韌性峰會，以及2022年7月國務(wù)卿布林肯和商務(wù)部長雷蒙多共同主持的供應(yīng)鏈部長級論壇。兩次會議都是美國為構(gòu)建供應(yīng)鏈聯(lián)盟所進(jìn)行的外交努力，體現(xiàn)出美國領(lǐng)導(dǎo)全球供應(yīng)鏈重塑的雄心。

在基建外交方面，美國推動七國集團(tuán)（G7）在2022年的峰會上，正式宣布啟動所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）計劃。PGII的前身是拜登政府在2021年提出的“重建更美好世界”（B3W），表面標(biāo)榜助力發(fā)達(dá)國家投資全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)則是為制衡中國提出的“一帶一路”倡議。拜登宣布美國未來五年內(nèi)將為PGII籌集2000億美元，并爭取與G7其他國家共同籌集6000億美元用于全球基建投資。

在礦產(chǎn)資源外交方面，近年來美國通過多邊平臺大力聯(lián)合盟友及礦產(chǎn)資源豐裕的國家塑造所謂“可控的”礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。在向清潔能源轉(zhuǎn)型的過程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性就凸顯出來，礦產(chǎn)逐漸替代石油等傳統(tǒng)能源成為大國資源競爭的焦點(diǎn)。2022年6月，美國在加拿大牽頭建立了礦產(chǎn)領(lǐng)域的“金屬北約”，即“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）。該組織由美國聯(lián)合其盟友建立，并在成立之初邀請阿根廷、巴西、剛果（金）等關(guān)鍵礦產(chǎn)豐裕的國家參與，意在借此建立更加符合其利益的供應(yīng)鏈體系以與中國競爭。2023年3月，美歐就組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”（BuyersClub for Materials）啟動第一步談判，并計劃之后將更多國家囊括其中，以助其與盟友合作采購用于清潔能源的關(guān)鍵礦產(chǎn)，減少對中國的依賴。

在技術(shù)外交方面，美國積極構(gòu)筑對華技術(shù)出口特別是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的統(tǒng)一管制戰(zhàn)線。最初，拜登政府試圖構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4），這一特殊聯(lián)盟覆蓋設(shè)計、制造等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，旨在拉攏韓國、日本和中國臺灣等具有半導(dǎo)體先進(jìn)制造能力的經(jīng)濟(jì)體，并通過構(gòu)建“小院高墻”將中國排除于全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。雖然日本對加入該聯(lián)盟的態(tài)度較為積極，但韓國等由于對中國半導(dǎo)體市場依存度較高，心存較大顧慮，該聯(lián)盟未能完全建立起來。在此背景下，美國以半導(dǎo)體制造設(shè)備為突破口，聯(lián)合荷蘭和日本建立了出口管制聯(lián)盟。2023年1月，在沙利文的主導(dǎo)下，美日荷三方就限制向中國出口一些先進(jìn)的芯片制造設(shè)備達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議旨將把美國于2022年10月單邊采取的一些出口管制措施擴(kuò)大到荷蘭和日本的企業(yè)，包括荷蘭半導(dǎo)體設(shè)備制造商阿斯麥、日本大型光學(xué)儀器制造商尼康和半導(dǎo)體制造設(shè)備巨頭東京電子等，以全面阻止中國建立自己的芯片生產(chǎn)能力。

在區(qū)域?qū)用?，拜登政府的?jīng)濟(jì)外交在印太地區(qū)、大西洋地區(qū)、美洲地區(qū)和太平洋島國多管齊下、全面布局，構(gòu)建起一系列由美國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在印太方向，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）是拜登政府推出的最主要的對華經(jīng)濟(jì)競爭的制度工具。2022年5月，美國聯(lián)合11個印太地區(qū)國家在東京宣布啟動該框架，并確定其四個關(guān)鍵支柱為互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、韌性經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)。隨后太平洋島國斐濟(jì)加入，IPEF已有14個成員國。IPEF旨在聯(lián)合該地區(qū)的盟友和伙伴減少對中國的經(jīng)濟(jì)依賴，它填補(bǔ)了美國印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制缺失這一空白，表明美國希望通過“制度性回歸”重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序和復(fù)興區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的意向。

在歐洲方向，2021年6月，拜登與歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾美歐峰會上正式宣布成立美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）。在某種程度上，TTC以一種新的形式“復(fù)活”了此前因美歐分歧而不了了之的“跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議”（TTIP），但突出了技術(shù)合作的內(nèi)容。首次部長級會議就推進(jìn)投資審查、多邊出口管制、人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用規(guī)則、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性、應(yīng)對“非市場經(jīng)濟(jì)體”帶來的挑戰(zhàn)等五個方面達(dá)成合作共識。截至2023年6月，TTC已共計召開四次部長級會議，成為美歐產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作的主要制度平臺。

在美洲方向，2022年6月，在洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會上，拜登宣布啟動“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）倡議，涵蓋投資、清潔能源、供應(yīng)鏈和貿(mào)易等領(lǐng)域的合作內(nèi)容。

在太平洋島國方向，美國在2022年6月與英國、澳大利亞、新西蘭、日本等國聯(lián)手啟動“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議（PBP），全面加強(qiáng)五國在太平洋島國地區(qū)的外交和經(jīng)濟(jì)存在。此舉是以美國為首的海洋國家針對中國在太平洋島國地區(qū)不斷上升的影響力所發(fā)起的制衡措施。

在雙邊層面，美國加快打造日本、韓國、印度和英國這四大經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，構(gòu)建起牢固的雙邊經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美日方面，2022年7月，首屆美日經(jīng)濟(jì)政策協(xié)商委員會（EPCC）在華盛頓舉行第一次會議，標(biāo)志著美日經(jīng)濟(jì)版的“2+2”機(jī)制正式建立，兩國政府間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系全面升級。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣透露，美日雙方已同意建立一個新的半導(dǎo)體研發(fā)機(jī)構(gòu)，以保障重要部件的安全供應(yīng)。2023年3月，美國與日本達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，意在使其滿足《通脹削減法案》補(bǔ)貼條款對關(guān)鍵礦產(chǎn)來源地的要求，以吸引日本新能源汽車企業(yè)赴美投資。

美韓方面，兩國發(fā)起了一個由國家安全顧問牽頭的“下一代關(guān)鍵和新興技術(shù)對話”，全面加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)安全及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的協(xié)作。 2021年和2022年兩國總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互訪，推動韓國跨國公司成為這輪投資美國本土的主力軍，美國與韓國以半導(dǎo)體和新能源為核心的供應(yīng)鏈合作已初具雛形。2023年5月，韓國總統(tǒng)尹錫悅再次訪美進(jìn)一步鞏固美韓經(jīng)濟(jì)合作。隨著美韓同盟不斷加固，美國或?qū)⒃诳萍碱I(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化與韓國的政策協(xié)調(diào)，借東亞盟友之力加強(qiáng)對華技術(shù)競爭。

美英方面，2023年6月，在英國首相蘇納克訪美之際，兩國簽署了《大西洋宣言：21世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，該宣言及其行動計劃構(gòu)成了美英各領(lǐng)域新型創(chuàng)新伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，并將在兩國間建立起一個新的經(jīng)濟(jì)安全框架。根據(jù)其內(nèi)容，美英將就“關(guān)鍵和新興技術(shù)”“經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)保護(hù)與供應(yīng)鏈”“包容與負(fù)責(zé)任的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“清潔能源經(jīng)濟(jì)”“國防、衛(wèi)生和太空”五大支柱展開合作。此前的2022年10月，美國與英國雙方宣布啟動美英技術(shù)和數(shù)據(jù)全面對話，圍繞數(shù)據(jù)、關(guān)鍵和新興技術(shù)、安全且有彈性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行交流。通過這一機(jī)制，美英得以利用雙方技術(shù)加強(qiáng)兩國之間的經(jīng)濟(jì)安全合作。

美印方面，兩國經(jīng)濟(jì)合作不斷升溫，印度正在成為美國實(shí)施“友岸外包”戰(zhàn)略的重要目的國。2023年1月，沙利文與印度總理國家安全顧問多瓦爾在華盛頓特區(qū)舉行美印“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（iCET）首次會議，共商美印在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、國防工業(yè)與技術(shù)等六大領(lǐng)域的合作。同年6月下旬，印度總理莫迪訪美，兩國在先進(jìn)技術(shù)、國防、清潔能源轉(zhuǎn)型、航天航空等方面達(dá)成多項(xiàng)合作成果。

綜上所述，與歷屆美國政府相比，經(jīng)濟(jì)外交是拜登政府推行其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要新內(nèi)容，其在全球、區(qū)域和雙邊多個層面都推出了諸多新的產(chǎn)業(yè)與科技合作倡議，構(gòu)建了一個異常嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)除了服務(wù)于美國和盟伴之間的經(jīng)濟(jì)合作之外，其主要意圖就是削弱中國的全球經(jīng)濟(jì)影響力。拜登政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟外交助長經(jīng)濟(jì)要素日益成為地緣政治競爭的武器，逼迫多國在中美之間選邊站隊(duì)，嚴(yán)重干擾了全球市場的正常運(yùn)行，與美國一貫標(biāo)榜的所謂自由主義國際秩序的基本精神背道而馳，這必將加劇全球經(jīng)濟(jì)治理體系的混亂，引發(fā)國際規(guī)則競爭與沖突，從而與真正的經(jīng)濟(jì)全球化漸行漸遠(yuǎn)。

但另一方面，盡管拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交看似緊鑼密鼓、聲勢浩大，但有多少政策舉措能夠最終實(shí)質(zhì)性落地，還存在諸多變數(shù)。回顧歷史，美國的不少外交倡議都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，最后草草收場不了了之。美國的經(jīng)濟(jì)外交旨在聯(lián)合盟伴共同遏制中國，但對于世界上絕大部分國家而言，遏制中國不僅不是他們的利益所在，而且會使他們付出非常高昂的代價，因此不會完全唯美國馬首是瞻。不少國家難以心甘情愿搭上美國的“戰(zhàn)車”，只是在美國的脅迫和利誘之下“逢場作戲”。在美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位相對下降的新階段，挑戰(zhàn)來源的多元性、美國與盟伴之間的利益分歧等因素，都將進(jìn)一步抬高美國彌合盟伴分歧的成本，從而使美國再次陷入霸權(quán)“過度擴(kuò)張”的陷阱。

五、結(jié)語

基于華盛頓執(zhí)政精英所形成的“新共識”，拜登政府正在通過三大產(chǎn)業(yè)政策法案增加公共投資，鼓勵制造業(yè)回流，努力修復(fù)美國產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升美國技術(shù)創(chuàng)新能力，培育更有競爭力的中產(chǎn)階級；同時大力展開經(jīng)濟(jì)外交，加強(qiáng)與盟友和伙伴的產(chǎn)業(yè)和科技合作，以削弱中國在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位，進(jìn)而打擊中國的“世界工廠”地位，重建以美國為中心的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。這些內(nèi)政外交舉措都是對“華盛頓共識”所倡導(dǎo)的自由市場理念的摒棄，是利用國家力量來干預(yù)市場，以實(shí)現(xiàn)“競贏”中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，從本質(zhì)上講，“新華盛頓共識”代表著經(jīng)濟(jì)國家主義思想在美國的大規(guī)?；貧w。

美國戰(zhàn)略精英提出和踐行的“新華盛頓共識”所帶來的美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型確實(shí)給中國帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)安全，中國都將面臨更為險峻的外部環(huán)境。但也應(yīng)看到，拜登政府企圖通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟(jì)外交來強(qiáng)行改變市場格局猶如逆水行舟，畢竟市場的主體是企業(yè)而不是政府，企業(yè)以追求利潤為宗旨，未必會完全遵照政府指揮而違背市場規(guī)律。同時，改革開放40多年來，中國在基礎(chǔ)設(shè)施、市場規(guī)模、人才儲備和產(chǎn)業(yè)集群等方面積累了巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢對于全球商業(yè)力量而言，已然形成一種強(qiáng)大的“磁場效應(yīng)”，會對拜登政府經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)略構(gòu)成強(qiáng)大的對沖之勢。中國需要通過對內(nèi)進(jìn)一步深化改革，對外加強(qiáng)構(gòu)建最廣泛的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來化解美國施加的經(jīng)濟(jì)競爭壓力。

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】