楊建，楊繼東

（長(zhǎng)江航道工程局華東公司，江蘇 南京 210000）

1 安全文明措施費(fèi)在項(xiàng)目總承包中存在的問題

針對(duì)近幾年安全事故頻發(fā)，2022 年國(guó)家頒布《新安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)十五條硬措施。既有的總承包管理模式和不完全的EPC 總承包管理中存在以下問題：

（1）安全文明措施費(fèi)的編制使用策劃：安全文明施工費(fèi)的編制是合同、造價(jià)部門，總、分包單位是具體實(shí)施過程，由于專業(yè)不同、認(rèn)知差異、側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致安全文明措施費(fèi)在實(shí)際施工中存在可執(zhí)行計(jì)劃差、總包統(tǒng)籌和分包實(shí)施之間的關(guān)系，資金各階段實(shí)施過程分配投入、該計(jì)入直接費(fèi)或其他費(fèi)的資金計(jì)入安全文明措施費(fèi)，安全文明措施費(fèi)的入不敷出，費(fèi)用使用程序不規(guī)范等等問題。因此在項(xiàng)目編制安全文明措施費(fèi)計(jì)劃與實(shí)施階段前的安全策劃就顯得極其重要了，安全策劃根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工組織設(shè)計(jì)各施工階段的重大危險(xiǎn)源、施工期內(nèi)涉及關(guān)鍵節(jié)假日、特殊時(shí)段、自然環(huán)境因素等進(jìn)行合理的安全預(yù)控，并根據(jù)施工建設(shè)期、現(xiàn)場(chǎng)施工區(qū)、生活辦公、消防規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等進(jìn)行量化處理。這些年推行的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施實(shí)際也能滿足并達(dá)到量化實(shí)施例如：場(chǎng)區(qū)監(jiān)控、施工區(qū)圍擋材質(zhì)、高度、延米，消防臨時(shí)道路、辦公生活區(qū)面積、建筑防護(hù)、職業(yè)健康及環(huán)境投入等。

（2）實(shí)施過程中的安全文明措施費(fèi)的變化：現(xiàn)行實(shí)施過程中安全文明措施費(fèi)以百分比費(fèi)率中進(jìn)行提取。由于工期、合同單價(jià)、施工方案等調(diào)整造成安全文明措施費(fèi)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)支出。因此EPC 過程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、成本計(jì)價(jià)、策劃階段明確安全目標(biāo)，設(shè)計(jì)、成本須在實(shí)施過程中快速跟進(jìn)，對(duì)涉及施工方案變更、合同調(diào)整，分部分項(xiàng)工程 費(fèi)、單價(jià)措施項(xiàng) 目費(fèi)和工程設(shè)備費(fèi)增加，導(dǎo)致安全文 明施工措施費(fèi)未進(jìn)行增加，需及 時(shí)調(diào)整 合同價(jià) 格、簽證等，其中包含安全文明施工措施費(fèi)。

（3）EPC 總承包項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)的統(tǒng)籌管理：按照建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89 號(hào)），第7 條、“安全防護(hù)、文明施工措施由分包單位實(shí)施的，由分包單位提出專項(xiàng)安全防護(hù)措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后及時(shí)支付所需費(fèi)用。”、11 條“工程總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)”。EPC 項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目安全實(shí)施進(jìn)行總負(fù)責(zé)，對(duì)安全施工措施費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)施階段前應(yīng)將本工程涉及分包單位工程范圍內(nèi)安全防護(hù)措施及施工方案進(jìn)行預(yù)控。其中項(xiàng)目工程中存在超一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大工程防護(hù)需增加的安全措施費(fèi)在設(shè)計(jì)及規(guī)劃階段進(jìn)行單列，避免實(shí)施過程中因單位工程量小、危險(xiǎn)系數(shù)大、投入不足造成安全防護(hù)缺失。市政、港航安全施工費(fèi)在占安全文明措施費(fèi)中的比例30%左右。

表1 湖北省建筑安裝工程費(fèi)定額2018 版第三部費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

（4）安全文明措施費(fèi)的投入：“合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50%；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的30%，其余費(fèi)用按照施工進(jìn)度支付”的規(guī)定支付（《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）10.2.2 條為開工日一個(gè)月內(nèi)至少支付50%安全文明措施費(fèi)）。在工程開工前應(yīng)列出安全文明措施費(fèi)清單計(jì)劃，進(jìn)行提取使用30%-50%費(fèi)用用于臨建、圍擋、標(biāo)化等等，剩下50%要合理實(shí)施在工程進(jìn)度的環(huán)境治理、安全施工、農(nóng)民工實(shí)名制管理等等。因此在策劃階段合理分配安全文明措施費(fèi)使用是保障項(xiàng)目安全文明施工的關(guān)鍵措施。

2 EPC 總承包項(xiàng)目安全策劃管理

（1）EPC 項(xiàng)目安全策劃重點(diǎn)：根據(jù)《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》GB50870—2013，第4.02～4.04 條要求項(xiàng)目施工前應(yīng)編制《安全技術(shù)規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容要求確定安全目標(biāo)，覆蓋施工生產(chǎn)的全過程、組織結(jié)構(gòu)和人力資源、安全技術(shù)分析、控制、監(jiān)督、預(yù)警、救援、管理措施與實(shí)施方案等。其中安全技術(shù)分析包含項(xiàng)目所有危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的安全事故嚴(yán)重性，確定危險(xiǎn)等級(jí)等，是項(xiàng)目安全技術(shù)管理的綱領(lǐng)性文件。而市政、港航EPC 項(xiàng)目的施工工期通常因受到港航季節(jié)性因素施工期較短，任務(wù)密集，或工段作業(yè)面較長(zhǎng)，交叉工序多、施工專業(yè)面廣施工點(diǎn)多的特點(diǎn)，施工組織、流程作業(yè)系統(tǒng)化管理較為繁雜，因此安全策劃不能僅僅停留在組織架構(gòu)、安全目標(biāo)、制度體系，更應(yīng)發(fā)揮EPC項(xiàng)目工程特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌管理。針對(duì)施工期存在的人員高峰期、機(jī)械使用、高危施工工序等從工期計(jì)劃、安全側(cè)重特點(diǎn)、安全投入等不同事情進(jìn)行系統(tǒng)安排。達(dá)到施工前有預(yù)防、施工中有保障、應(yīng)急有措施。

（2）安全策劃的核心：安全策劃的核心是定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定流程、定投入。安全事故的發(fā)生按照安全交叉軌跡理論，人、機(jī)、環(huán)境三方面不安全行為狀態(tài)交叉產(chǎn)生的，現(xiàn)在實(shí)行的各種安全施工方案單一就某一方面如：臨時(shí)用電、深基坑、消防等，安全策劃應(yīng)系統(tǒng)性根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目整體施工安全進(jìn)行統(tǒng)籌布置，從EPC工程在設(shè)計(jì)階段優(yōu)化施工步驟，根據(jù)施工計(jì)劃切斷交叉工序物的不安全狀態(tài)、減少季節(jié)性環(huán)境干擾，并進(jìn)行有針對(duì)性安全投入、教育、監(jiān)督管理。達(dá)到安全成本管理法則中：安全系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)增加一分就可達(dá)到十倍施工安全性。

3 加強(qiáng)施工安全策劃和安全文明措施費(fèi)管理

安全策劃是EPC 項(xiàng)目安全本質(zhì)安全化的管理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行全項(xiàng)目整體分析，安全文明措施費(fèi)是保障安全文明施工、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等實(shí)施的基礎(chǔ)。因此設(shè)計(jì)策劃階段安全文明措施費(fèi)的統(tǒng)籌進(jìn)行管理，過程中各方參與施工方案審定，監(jiān)督實(shí)施管理達(dá)到相對(duì)動(dòng)態(tài)安全本質(zhì)化。

（1）安全文明措施費(fèi)與施工組織設(shè)計(jì)：施工組織設(shè)計(jì)包含安全文明措施方案，而安全文明措施費(fèi)在報(bào)價(jià)中作為報(bào)價(jià)單列，實(shí)施過程中為滿足施工中安全文明設(shè)施、措施目標(biāo)支出，各項(xiàng)施工方案中不僅要滿足施工技術(shù)要求，同時(shí)安全文明也需要按照要求達(dá)標(biāo)，因此措施費(fèi)需要在策劃階段進(jìn)行計(jì)劃、施工工程中進(jìn)行控制，使其支出與收入達(dá)到整體基本平衡。某些危大工程中如：深基坑防護(hù)在設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段約定施工技術(shù)措施費(fèi)及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，使其危大等以上施工安全措施投入得到保證。

（2）安全文明措施費(fèi)制定和方案實(shí)施成本核算：安全文明措施費(fèi)由成本制定、方案由技術(shù)部門制定、安全部門監(jiān)督實(shí)施，因此安全文明施工方案除滿足國(guó)家、地方安環(huán)政策、技術(shù)保障外還必須對(duì)安全文明施工方案費(fèi)用支出進(jìn)行成本核算。以期以最小的投入達(dá)到安全環(huán)保要求。

（3）施工方案中的費(fèi)率取費(fèi)：市政、港航EPC 項(xiàng)目除有市政、港航工程外，同時(shí)還有綠化、安裝、土方、房建、危大工程等各項(xiàng)施工，因此針對(duì)不同單體的施工方案對(duì)應(yīng)的安環(huán)取費(fèi)不同。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著市政、港航工程EPC 總承包模式的推廣，各地安全、環(huán)保要求逐步提高，施工企業(yè)須重視安全策劃和安全文明措施費(fèi)方面的管理，以達(dá)到“歸口管理、預(yù)算統(tǒng)籌、專項(xiàng)核算、合規(guī)使用”要求。