徐 涵

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

問題的提出

在不斷的推搡、擁擠和踢打中，航站樓扶梯的玻璃轟然碎裂，明星被撞倒，粉絲被毆打……近年來，“飯圈”①“飯圈”是網(wǎng)絡(luò)用語，指粉絲群體因追逐同一偶像而結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)社群，“飯”即“粉絲”（fans），“圈”則體現(xiàn)了群體的邊界和區(qū)隔。參見《深度關(guān)注整治“飯圈”亂象》，載中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202108/t20210805_247705.html，2022 年10 月16 日訪問。成為不可忽視的社會現(xiàn)象，除了互撕謾罵、造謠攻擊等線上亂象，代拍產(chǎn)業(yè)也在“飯圈”異化的浪潮中逐漸興起——其基本邏輯是粉絲為了解明星的近況，愿意花錢購買關(guān)于明星最新動態(tài)的照片、視頻。職業(yè)代拍就這樣在高額利潤下應(yīng)運(yùn)而生，代拍者專門蹲守明星，并在各類場所對他們追蹤拍攝，然后在社交平臺發(fā)布消息，將圖片、視頻賣給粉絲們。

無孔不入的跟拍給明星帶來了諸多困擾，同時(shí)也引發(fā)了對社會治理的挑戰(zhàn)。在機(jī)場、高鐵站等重點(diǎn)場所，代拍群體追逐、拍攝明星，致使場所秩序癱瘓；在明星住宿的酒店，代拍群體聚集、圍堵在安全通道，嚴(yán)重影響普通住客出行；在商演現(xiàn)場，代拍群體與粉絲發(fā)生肢體沖突，擾亂社會治安秩序……頻頻出現(xiàn)的社會新聞讓原本不被人熟悉的“代拍”一詞引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。央視新聞?lì)l道以“法眼看代拍”為專題，報(bào)道了關(guān)于代拍亂象的新聞，明星們也紛紛呼吁抵制代拍，整治追星環(huán)境。

因此，研究分析代拍的法律性質(zhì)、探究代拍經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因和治理路徑對整治娛樂行業(yè)亂象、維護(hù)社會治安秩序具有重要意義。

一、代拍性質(zhì)的法律分析

從行為角度看，代拍是由“代”行為和“拍”行為共同構(gòu)成的：“代”行為包括了代拍者和購買者兩個(gè)主體，雙方存在買賣關(guān)系或委托關(guān)系；“拍”行為會侵犯個(gè)人合法權(quán)益。

（一）“代”行為的主體關(guān)系

“代”，字面意思即“代替”，這種代替關(guān)系存在于代拍者和購買者之間，是代拍者和購買者基于“買賣合同”或“委托合同”產(chǎn)生的法律關(guān)系。買賣合同和委托合同的區(qū)別在于：前者是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同；而后者則是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。由此得出，如果購買者的委托承諾在前，代拍者的拍攝行為在后，即購買者委托他人代替自己拍攝明星的，雙方主體就符合委托關(guān)系，購買者也應(yīng)被認(rèn)定為委托他人代拍明星隱私；反之，如果代拍者的拍攝行為在前，而且事先沒有與購買者進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)，即代拍者是向不特定對象出售已經(jīng)拍得的圖片、視頻，則雙方主體更符合買賣合同關(guān)系。此時(shí)，需進(jìn)一步探討雙方的買賣行為是否符合當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗。

（二）“拍”行為的法律責(zé)任

“拍”行為涉嫌侵權(quán)甚至可能構(gòu)成犯罪。一個(gè)完整的代拍盈利流程應(yīng)是：獲取明星行程信息—現(xiàn)場跟蹤拍攝明星—利用互聯(lián)網(wǎng)高額變現(xiàn)（見圖1）。

圖1 代拍流程與盈利架構(gòu)圖

代拍者的拍攝行為會侵犯明星的個(gè)人信息和隱私。代拍群體只有獲取明星的航班、車次、酒店等信息，才能蹲守明星的行程。因此，代拍行為必定包括了非法買賣明星個(gè)人信息。通過互聯(lián)網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，眾多明星的身份證號碼、近期航班、家庭住址、微信號、電話號碼等信息在網(wǎng)上被公然售賣，甚至有航空公司工作人員利用職務(wù)便利，大肆出售飛機(jī)倉單等明星航班信息②參見《因售賣公民個(gè)人信息兩航空公司客服人員獲刑并被“禁業(yè)”》，載央視新聞，https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html ？ toc_style_id=feeds_default&share_to=wechat&item_id=6671488471649843895&track_id=4791799E-6C84-45A5-9472-6A0664A6327D_672597374472，2022 年10 月2 日訪問。。而根據(jù)我國法律規(guī)定，個(gè)人姓名、身份證件號碼、行蹤軌跡等都屬于公民個(gè)人信息，特別是在《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定中，行蹤軌跡被定義為“敏感個(gè)人信息”而受到嚴(yán)格保護(hù)。

同時(shí)，代拍者的拍攝行為還會侵犯明星的肖像權(quán)。不少明星都曾公開譴責(zé)代拍人員，體現(xiàn)了明星對代拍現(xiàn)象的抵觸心理和對個(gè)體權(quán)利的維護(hù)意識。根據(jù)我國法律規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)事人同意，將當(dāng)事人的照片發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、公眾平臺，只要當(dāng)事人主張，都屬于侵權(quán)行為。此外，雖然明星作為公眾人物，在公開行程中出鏡是其職業(yè)要求，但在其不愿公開、且與公共利益無關(guān)的私人生活中，明星享有和普通公民一樣的個(gè)體權(quán)利。因此，代拍者在明星未公開的行程中對其追蹤拍攝，已經(jīng)屬于違法行為。

由此可見，代拍行為本身侵犯了明星的隱私權(quán)、肖像權(quán)，代拍行為背后還隱藏著一條非法獲取、售賣明星個(gè)人信息的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。因此，公安機(jī)關(guān)對代拍產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有管理和處罰的權(quán)力。

二、代拍成因的法經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

代拍經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展的根本原因在于天價(jià)的利潤和龐大的市場。法經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法引入法學(xué)領(lǐng)域，從而使以正義、公平為核心的法學(xué)價(jià)值判斷也能體現(xiàn)出效率的價(jià)值③周海林：《代寫論文的“理性”選擇和防范體系構(gòu)建——法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，載《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020 年第6 期，第105 頁。。在成本—收益分析（又稱“本益分析”）的理論研究中，法經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場活動主體為了降低成本、獲得更大的利潤，往往會采取多種手段實(shí)現(xiàn)利己目的；此外，法經(jīng)濟(jì)學(xué)家還強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者不經(jīng)意間加入和分享集體利益的“搭便車”效應(yīng)，在一定程度上也會助長主體的利己行為。

（一）本益分析下的粉絲經(jīng)濟(jì)異化

代拍經(jīng)濟(jì)是粉絲經(jīng)濟(jì)異化的產(chǎn)物。粉絲經(jīng)濟(jì)是指利用粉絲對被關(guān)注人的迷戀、崇拜心理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，主要表現(xiàn)為販賣明星、偶像的娛樂作品，包括演唱會門票、唱片和影視作品等④參見王首杰：《粉絲經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021 年第3 期，第93-105 頁。。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，粉絲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)張，印有明星照片的海報(bào)、臺歷等周邊產(chǎn)品被大量銷售，粉絲超強(qiáng)的情感迷戀使這些周邊產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其本身價(jià)值，“萬物皆可賺錢”的巨大商機(jī)使粉絲經(jīng)濟(jì)逐漸異化，并催生出了代拍經(jīng)濟(jì)。

代拍經(jīng)濟(jì)背后是高額利潤的驅(qū)動。在新浪微博、抖音、小紅書等多個(gè)平臺都可以查詢到代拍者發(fā)布的交易信息，職業(yè)代拍會根據(jù)明星的流量熱度、拍攝的難度、圖片和視頻的清晰度等予以定價(jià)。所謂“頂級流量明星”的圖片、視頻普遍定價(jià)在3000 元以上。筆者在不同社交平臺分別聯(lián)系了幾名職業(yè)代拍，以粉絲名義向代拍者詢問了圖片、視頻的價(jià)格，發(fā)現(xiàn)代拍者首先會給有意向購買的人發(fā)送預(yù)覽圖（即打碼圖），和買家確認(rèn)圖片的質(zhì)量后，再提出明確的要價(jià)。而且職業(yè)代拍在售賣圖片時(shí)，普遍以50 張或者100 張起賣，頂流明星的圖片要價(jià)非常高，50 張為一組，定價(jià)都在千元以上。

代拍產(chǎn)業(yè)的成本遠(yuǎn)低于收益。最主要的是資金成本，包括相機(jī)設(shè)備費(fèi)用和往返拍攝地點(diǎn)的交通費(fèi)用。代拍者一般選擇離家較近的機(jī)場、車站固定蹲守，以此減少交通、住宿成本。除了資金成本之外，還有查處成本。雖然近年來我國對網(wǎng)絡(luò)空間的治理力度不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)平臺開始自查整改，但代拍交易的查處機(jī)制仍然存在漏洞。以新浪微博平臺為例，該平臺上存在諸多“超話”⑤指新浪微博上擁有共同興趣的人集合而成的“超級話題”。筆者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶最多的“代拍”交易超話主要有“收圖超話”“圖包超話”“收圖包超話”，為逃避平臺監(jiān)管，后還發(fā)展出不少如“pek 超話”“中轉(zhuǎn)超話”等隱語。社區(qū)為代拍者提供交易渠道，平均每小時(shí)有數(shù)十名買家或賣家發(fā)布交易信息，這些信息主要包括被拍攝明星的姓名、拍攝地點(diǎn)和圖片價(jià)格。而且，目前新浪微博平臺對這些“超話”社區(qū)的管理效果甚微，雖然平臺方可以利用關(guān)鍵詞來查找代拍交易信息，但代拍群體也在利用行話逃避關(guān)鍵詞檢索（見表1），最終導(dǎo)致平臺查處“治標(biāo)不治本”。

表1 部分代拍交易行話梳理

由此可見，在巨額利潤的驅(qū)動下，代拍者往往會采取多種手段降低成本、逃避查處，致使代拍亂象層出不窮、屢禁不止。

（二）普通粉絲的“搭便車”心理

個(gè)體成員對集體不做貢獻(xiàn)或者做出的貢獻(xiàn)比他人少，卻能夠通過某種機(jī)制分享其他成員為集體創(chuàng)造的利益，這種現(xiàn)象被稱為“搭便車”或“搭便車行為”⑥參見周燕、張麒麟、付麗娜、楊一字、孫桂英：《信息公開機(jī)制控制搭便車行為的效果——實(shí)驗(yàn)證據(jù)》，載《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》2014 年第4 期，第86 頁。。在代拍經(jīng)濟(jì)中，粉絲普遍具有“搭便車”心理。代拍圖片、代拍視頻的主要買家是明星“站姐”?！罢窘恪笔侵冈诿餍堑姆劢z群體中具有較大影響力，甚至幫助明星管理后援會的大粉。為了吸引普通粉絲跟隨并參與追星應(yīng)援活動，“站姐”們或是親自跟拍，或是向職業(yè)代拍購買甚至高價(jià)買斷（即不能再賣給第二人）明星最新的照片、視頻。通過發(fā)布精美的照片和視頻，“站姐”得以成為普通粉絲關(guān)注明星動態(tài)的媒介。此時(shí)，追星群體間出現(xiàn)了一個(gè)怪圈：普通粉絲明知代拍可能侵犯明星權(quán)利，卻享受著通過關(guān)注幾名“站姐”就能在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)輕松追星的便利。不幸的是，這種“搭便車”心理正在被職業(yè)代拍利用，助長了代拍經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

三、代拍亂象線下治理的呈現(xiàn)

治理的本質(zhì)是引導(dǎo)、規(guī)范社會活動。塞納爾克倫斯認(rèn)為，社會責(zé)任并不是政府獨(dú)立運(yùn)用并壟斷權(quán)力，一些社會機(jī)構(gòu)和組織也有維護(hù)秩序、參與社會調(diào)節(jié)的責(zé)任⑦田顯?。骸渡鐣兏镏械闹伟仓卫恚簝?nèi)涵、現(xiàn)狀與特征》，載《人民論壇》2016 年第17 期，第163-165 頁。。因此，在代拍亂象的治理過程中，除公安機(jī)關(guān)對代拍失序行為負(fù)有責(zé)任之外，相關(guān)場所的經(jīng)營者也承擔(dān)著一定的安保義務(wù)。

（一）重要公共場所的治理

機(jī)場、車站是社會治理的重要單位，也是代拍群體圍堵明星的主要場所。目前，公安民警在治理實(shí)踐中，采用的是視頻監(jiān)控和人防巡邏相結(jié)合的勤務(wù)模式：一旦通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)可疑人群聚集，就及時(shí)出動警力，驅(qū)散代拍群體；同時(shí)，加強(qiáng)警力巡邏，如果發(fā)現(xiàn)買賣公民個(gè)人信息、冒用居民身份證件等違法犯罪行為，就依法予以打擊。這種勤務(wù)模式取得了一定的效果。據(jù)報(bào)道，僅2021 年上半年，首都機(jī)場公安局就辦理了17 起涉違法違規(guī)追星案件⑧參見劉苗：《民航局嚴(yán)打粉絲追星中違法違規(guī)行為！明星機(jī)場代拍背后存灰產(chǎn)》，轉(zhuǎn)引自南方都市報(bào)，https：//www.163.com/dy/article/GCALRES605129QAF.html，2022 年10 月14 日訪問。。但是，當(dāng)前公安民警對代拍者的管理，仍屬于“貓抓老鼠”式的被動警務(wù)，被驅(qū)散的代拍群體在公安民警離開后便會再次出動，同時(shí)，個(gè)人信息買賣行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，不易被查處，因此治理實(shí)踐中依舊存在不少治安問題。

第一，代拍群體圍堵、追逐明星，嚴(yán)重?cái)_亂了機(jī)場、車站等重要場所的公共秩序。某高鐵站曾發(fā)生過明星被兩三百名拍攝者圍堵，導(dǎo)致車站秩序癱瘓的事件；某機(jī)場還出現(xiàn)過數(shù)十名拍攝者在通道內(nèi)追逐明星，撞碎機(jī)場玻璃的事故⑨參見《民航公安嚴(yán)打追星擾亂機(jī)場航班安全秩序行為》，載法制網(wǎng)，http：//www.legaldaily.com.cn/government/content/2021-06/18/content_8532221.htm，2022 年10 月6 日訪問。。由此可見，代拍群體會嚴(yán)重?cái)_亂重要場所的公共秩序，堵塞安全通道，影響正常運(yùn)行。

第二，代拍者與他人發(fā)生肢體沖突，嚴(yán)重危害社會治安。某機(jī)場就曾發(fā)生過職業(yè)代拍在航站樓的傳輸電梯上和粉絲發(fā)生沖突并大打出手，導(dǎo)致人員受傷的事件?？梢?，無序的聚集拍攝容易造成人員的互相沖擊、推搡，甚至有可能引發(fā)擁堵、踩踏事故。

由此得知，為有效應(yīng)對代拍亂象帶來的治安風(fēng)險(xiǎn)，公安民警應(yīng)優(yōu)化勤務(wù)模式，將事后查處轉(zhuǎn)換為事前預(yù)防，構(gòu)建起一套有力的治安防控體系。

（二）經(jīng)營場所的治理

近年來，不少酒店、商場和影視基地等經(jīng)營場所深受代拍亂象的困擾。據(jù)媒體報(bào)道，有代拍群體為了圍堵明星，故意在走廊門禁處多次輸錯(cuò)密碼，將酒店大門鎖死，致使其他住客無法正常通行，酒店經(jīng)營秩序因此遭到嚴(yán)重破壞。這種行為不僅侵犯了明星個(gè)人權(quán)利，而且破壞了市場經(jīng)營秩序，干擾了其他旅客的正常生活。

此外，戶外場所的代拍亂象嚴(yán)重危害了社會安全。在巨額利益驅(qū)動下，職業(yè)代拍不再滿足于對明星出行、住宿的拍攝，而是試圖蹲守影視基地等戶外場所。例如在某綜藝錄制場地，曾發(fā)生過數(shù)名代拍者不顧民警和場地工作人員勸阻，攀爬至幾十米高的巖壁強(qiáng)行拍攝的事件⑩參見《買行程、蹲酒店、賣照片……明星“代拍”為何常態(tài)化？揭秘背后的產(chǎn)業(yè)鏈》，載央視網(wǎng)，http：//m.news.cctv.com/2021/09/03/ARTIluroZpgFMHiA1nHbdPLb210903.shtml，2022 年10 月3 日訪問。。某地影視城的知情人員也表示，有的影視制作方為了防止拍攝內(nèi)容被泄露，會使用巨幕綠布包圍拍攝場地，而職業(yè)代拍為了拍到明星照片，往往爬到附近山林等制高點(diǎn)，甚至租用鏟土車，利用鏟斗將人升至高空拍攝。這些行為都帶來了極大的安全隱患。

由此可見，雖然經(jīng)營場所的管理者提供了相應(yīng)安保，但是經(jīng)營主體的治理手段遠(yuǎn)不及代拍群體的“作案”手段，因此，需要提高場所運(yùn)營主體維護(hù)秩序的能力。

四、代拍亂象治理新路徑

依據(jù)對代拍性質(zhì)、成因和治理困境的分析，可通過法律規(guī)制、行業(yè)自律和國家強(qiáng)制形成對代拍亂象治理的合力。其中，規(guī)制個(gè)人信息買賣是治理代拍亂象的前提；整頓失序的粉絲經(jīng)濟(jì)是治理代拍亂象的基礎(chǔ)；建立線下治安治理體系是整治代拍亂象的重點(diǎn)。

（一）依法整治個(gè)人信息買賣

如前所述，非法獲取明星信息是代拍的前提，所以，首先要對買賣明星個(gè)人信息的行為進(jìn)行法律規(guī)制。說到底，明星個(gè)人信息在網(wǎng)上被大肆售賣，不過是當(dāng)前個(gè)人信息泄露現(xiàn)象的一個(gè)縮影。而治理個(gè)人信息泄露的難點(diǎn)在于，當(dāng)前能夠接觸到公民個(gè)人信息的主體十分廣泛，并且在許多關(guān)口都出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管失守。因此，整治明星個(gè)人信息買賣問題，需要多元主體協(xié)同，并建立配套的行業(yè)規(guī)范體系。

1.多元主體協(xié)同治理

只有多元主體協(xié)同配合，才能全面打擊個(gè)人信息非法獲取、非法出售、非法提供、非法利用的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，國家網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行保護(hù)公民個(gè)人信息的職責(zé)，加大對泄露公民個(gè)人信息行為的打擊力度；另一方面，航空公司、鐵路集團(tuán)及酒店旅館等信息處理者應(yīng)履行義務(wù)，確保其收集、存儲的個(gè)人信息安全，防止信息泄露，在信息安全管理過程中一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，應(yīng)立即采取有效應(yīng)對措施，并向主管部門報(bào)告。

2.出臺配套規(guī)范性文件

娛樂行業(yè)的有關(guān)部門、協(xié)會可以出臺配套規(guī)范性文件，明令禁止代拍者和黃牛利用明星個(gè)人信息牟利的行為。雖然目前因缺少法律依據(jù)，無法從法律性質(zhì)上區(qū)分“正常追星拍照”和“請人代拍”，但娛樂行業(yè)的監(jiān)管部門可以出臺文件，在行業(yè)內(nèi)部對二者劃分界定。當(dāng)然，不論是正常追星拍攝，還是請人代拍，一旦發(fā)現(xiàn)存在買賣、泄露明星個(gè)人信息的行為，就必須追究行為人的法律責(zé)任。

（二）行業(yè)合力重塑粉絲經(jīng)濟(jì)

代拍經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生根源是粉絲經(jīng)濟(jì)的異化，因此，必須從源頭治理代拍產(chǎn)業(yè)的滋生土壤，使粉絲經(jīng)濟(jì)和粉絲文化重回理性軌道。

1.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

通過明星發(fā)聲、行業(yè)倡議、粉絲參與等多種形式，在整個(gè)行業(yè)形成一種反對代拍的良好氛圍。具有影響力的明星及其經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)積極呼吁粉絲，嚴(yán)格抵制扎堆聚集、圍觀盜攝等不良行為；平臺方應(yīng)自查整改，取締、關(guān)停經(jīng)營代拍業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，整治為代拍提供交易渠道的社交群、公眾號等；普通網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)代拍交易，應(yīng)該向平臺方及時(shí)反饋并投訴這類信息。

2.重塑追星價(jià)值觀

粉絲應(yīng)樹立正確的追星價(jià)值觀。當(dāng)前，整個(gè)娛樂行業(yè)都被“流量為王”這一錯(cuò)誤價(jià)值觀念所裹挾，從而助長了畸形的代拍經(jīng)濟(jì)。因此，明星及其經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)利益放在社會公共利益之后；大眾要警惕“飯圈”不良風(fēng)氣侵蝕主流價(jià)值觀，防止“飯圈”二元對立思維、個(gè)人中心論的不良影響，重塑正確的追星價(jià)值觀。

（三）構(gòu)建線下治安治理體系

在治理代拍亂象引發(fā)的社會治安問題中，公安機(jī)關(guān)起著主導(dǎo)作用，公安民警應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化治理方式，同時(shí)，場所運(yùn)營者也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的安保義務(wù)，共同構(gòu)建起線下治安治理體系。

1.健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

機(jī)場、車站的公安民警可以依據(jù)明星行程信息，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。例如，機(jī)場公安民警可以收集明星起、降航班信息，根據(jù)輿論熱度和粉絲關(guān)注度進(jìn)行研判，標(biāo)記可能引發(fā)代拍聚集風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)明星。然后依據(jù)該明星以往被代拍圍堵的情況，預(yù)測本次聚集拍攝的人群規(guī)模及人群狀態(tài)變化（包括代拍群體的心理狀態(tài)和移動狀態(tài)），將“人群密度”“人群狀態(tài)”“人群構(gòu)成”?參見謝振華、孫超、楊琳：《大型活動密集人群的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理》，載《中國公共安全（學(xué)術(shù)版）》2006 年第4 期，第40-43 頁。等列為重要參考因子，充分考慮各種可能的偶然因素和情況變化，最后制定一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?參見寇麗平：《群體性擠踏事件原因分析與預(yù)防研究》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2005 年第4 期，第16-22 頁。。同時(shí)，對于有可能會引起大量代拍聚集的明星，公安機(jī)關(guān)可以要求其提供行程計(jì)劃，并密切關(guān)注他們在機(jī)場、車站內(nèi)的活動、停留情況；公安機(jī)關(guān)也可以建議這類明星申請VIP 通道或警力協(xié)助，確保場所內(nèi)不會發(fā)生代拍擁擠、踩踏等事故。

酒店、商場等經(jīng)營場所的運(yùn)營主體應(yīng)提前完成風(fēng)險(xiǎn)評估。如果發(fā)現(xiàn)即將到達(dá)的明星存在關(guān)注度較高或多次被代拍圍堵的情況，運(yùn)營主體需要做好應(yīng)對擁堵、踩踏事故的預(yù)案工作；對場地的出入口、安全通道等重要位置應(yīng)進(jìn)行可視化監(jiān)控；運(yùn)營主體應(yīng)配備一定的安保力量，對重要出入口進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。

2.提高現(xiàn)場處置效率

機(jī)場、車站等重要治安場所一旦發(fā)生大規(guī)模聚集拍攝，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速組織警力到達(dá)指定區(qū)域，并對聚集性人群進(jìn)行疏散，對于多次勸離無果的職業(yè)代拍，民警可以依法采取措施將其帶離，并做好現(xiàn)場執(zhí)法全過程的視、音頻記錄。處置過程中如果發(fā)現(xiàn)存在聚眾擾亂民用機(jī)場、車站秩序的行為，公安民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)對當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

酒店、商場、影視基地等經(jīng)營場所如果出現(xiàn)了聚集拍攝，或者出現(xiàn)了重要通道擁堵的情況，造成現(xiàn)場秩序混亂的，運(yùn)營主體應(yīng)及時(shí)按照預(yù)案疏散人群。遇到代拍人員與他人發(fā)生肢體沖突的，運(yùn)營主體應(yīng)立即向公安部門尋求幫助，并積極配合后續(xù)處置工作。

3.合理運(yùn)用預(yù)測式警務(wù)

預(yù)測式警務(wù)作為新的“執(zhí)法理念”,主要是指通過數(shù)據(jù)采集、分析及警方干預(yù)而形成的一種業(yè)務(wù)流程?參見呂雪梅：《美國預(yù)測警務(wù)中基于大數(shù)據(jù)的犯罪情報(bào)分析》，載《情報(bào)雜志》2015 年第12 期，第16-20 頁。。然而，大數(shù)據(jù)的預(yù)測工作必然會涉及公民的個(gè)人信息和隱私，所以，預(yù)測式警務(wù)不能被用來限制普通粉絲追星，而是只能被用來干預(yù)那些多次破壞治安秩序并造成惡劣影響的職業(yè)代拍。

其一，應(yīng)當(dāng)對職業(yè)代拍和普通粉絲作出區(qū)分。職業(yè)代拍具有以下特征：第一，有過多次“先買票再退票”（機(jī)票或車票）的反常行為；第二，短期內(nèi)跟拍過不同明星（這是因?yàn)槁殬I(yè)代拍以盈利為目的，盡可能拍攝更多的明星，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化）；第三，攜帶專業(yè)的設(shè)備，相機(jī)設(shè)備普遍體積大、鏡頭長。

其二，應(yīng)當(dāng)對職業(yè)代拍及其幫助者采取“黑名單”制度。第一，針對曾因擾亂公共秩序而被公安機(jī)關(guān)依法處理的職業(yè)代拍，主管單位應(yīng)將其列入“失信人員名單”，并在一定期間內(nèi)，限制他們乘坐航空器或高鐵、動車。第二，針對職業(yè)代拍多次“先買全價(jià)票再退票”的行為，主管單位可以將行為人列入“嚴(yán)密監(jiān)測名單”，一旦發(fā)現(xiàn)行為人進(jìn)入機(jī)場、車站等場所，就予以重點(diǎn)關(guān)注或嚴(yán)密監(jiān)測。第三，針對內(nèi)部工作人員將信息泄露給職業(yè)代拍的行為，主管單位應(yīng)將泄露或盜取明星信息的內(nèi)部工作人員列入“行業(yè)禁止名單”，對其進(jìn)入航空公司、酒店等信息處理行業(yè)工作進(jìn)行限制。

結(jié)語

機(jī)場跟拍致使航班延誤、貸款支持明星代言產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)詆毀他人……此類事件在近年來頻頻發(fā)生，昭示著粉絲文化中的不良因子正在不斷危害社會秩序，“重視粉絲文化亂象”“整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”等已成為社會重要議題。而本文所研究的代拍，正是不良粉絲文化“出圈”的一個(gè)典型縮影。通過對代拍法律性質(zhì)的分析和對代拍成因的法經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀可以看出，只有將法律約束、行業(yè)自律和國家強(qiáng)制三者有機(jī)結(jié)合，才能有效治理代拍亂象。同時(shí)，筆者期冀本文關(guān)于代拍亂象及其治理的探討，能夠應(yīng)用到“網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)、打榜刷票、青少年不良追星”等其他“飯圈”亂象的相關(guān)研究中，為我國“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”這一重要社會議題略盡綿薄之力。