劉 莉，楊 翼，計(jì)光超，仇若凡 ，劉書晴

(1.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司 人力資源部，安徽 合肥 230022；2.國(guó)網(wǎng)合肥供電公司 人力資源部，安徽 合肥 230011；3.安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽 合肥 230601)

1 引言

根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同，可以將電網(wǎng)企業(yè)歸為公益類國(guó)有企業(yè)；根據(jù)管轄范圍劃分，電網(wǎng)企業(yè)包括央企和地方國(guó)企；按照業(yè)務(wù)類型劃分，電網(wǎng)企業(yè)屬于壟斷性國(guó)有企業(yè)。因此，電網(wǎng)企業(yè)屬于公益類、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是效能不斷改進(jìn)提升，構(gòu)建機(jī)構(gòu)效能評(píng)估模型是效能改進(jìn)提升的主要工具和指揮棒。構(gòu)建機(jī)構(gòu)效能評(píng)估模型首先要明確概念和相關(guān)基本理論，其次要按照構(gòu)建模型內(nèi)在邏輯分五步走：確定評(píng)估目標(biāo)、選擇評(píng)估視角、構(gòu)建評(píng)估維度、明確目標(biāo)—維度關(guān)系、確定機(jī)構(gòu)效能評(píng)估的指標(biāo)維度。

2 電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能與電網(wǎng)企業(yè)SOR價(jià)值鏈分析

2.1 電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能的內(nèi)涵

機(jī)構(gòu)效能是指組織實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的程度[1]和效果[2]，同時(shí)反映了電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)外部活動(dòng)過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效率[3]和能力[4]，分為組織的能力和績(jī)效以及員工的態(tài)度和行為[5]。電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能內(nèi)涵見(jiàn)圖1。

圖1 電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能內(nèi)涵

2.2 電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能的層次

機(jī)構(gòu)效能分為不同層次，目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、人力與物力資源等屬于較為剛性的平臺(tái)效能，管理者、態(tài)度、體制、技術(shù)手段等屬于較為柔性的管理效能。電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能層次的效應(yīng)分為平臺(tái)效能和管理效能，詳見(jiàn)圖2。

圖2 電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能層次

2.3 電網(wǎng)企業(yè)SOR價(jià)值鏈分析框架

SOR是基于認(rèn)知視角的一種學(xué)習(xí)理論，具體過(guò)程為刺激—機(jī)體—響應(yīng)(stimulus-organism-response，SOR)模型。后被交叉引用到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，演化出刺激(S)—投入、機(jī)體(O)—轉(zhuǎn)換、反應(yīng)(R)—輸出。從企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)角度看，企業(yè)的SOR運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)分為三大部分：投入、轉(zhuǎn)換、輸出，是企業(yè)價(jià)值鏈的主要組成部分。詳見(jiàn)圖3。

因此，電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)主要包括投入的人力與物力資源，輸出環(huán)節(jié)主要指提供給終端用戶的產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是指將投入的人力、物力資源轉(zhuǎn)換為客戶滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

3 確定評(píng)估目標(biāo)

目標(biāo)的確立決定了評(píng)估方向的正誤，組織戰(zhàn)略目標(biāo)作為最高行為準(zhǔn)則，機(jī)構(gòu)效能評(píng)估目標(biāo)必須從組織戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解和承接。國(guó)網(wǎng)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)可以分解為“一體四翼”的國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

3.1 平臺(tái)目標(biāo)

3.1.1 組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理整個(gè)組織體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，主要包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置和人員編制等。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，使企業(yè)人力資源達(dá)到并保持在合理配置狀態(tài)，提質(zhì)增效，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。因此在評(píng)估機(jī)構(gòu)效能過(guò)程中應(yīng)搭建一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)，具體如下：一是組織內(nèi)各部門溝通渠道明晰；二是組織架構(gòu)需要滿足發(fā)展規(guī)模和需要；三是各部門的責(zé)任明確，晉升渠道暢通。

3.1.2 資源配置

資源配置并使其得到有效利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，關(guān)于合理配置資源電網(wǎng)企業(yè)必須做到：一是優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的人力、物力資源配置；二是節(jié)約使用較為稀缺資源；三是保證電網(wǎng)企業(yè)核心機(jī)構(gòu)對(duì)資源的需要。

3.1.3 業(yè)務(wù)流程

企業(yè)想保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就要不斷完善業(yè)務(wù)流程，電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)化應(yīng)徹底改變?cè)袠I(yè)務(wù)流程，形成平行流程的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)扁平化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)管理系統(tǒng)的效率和柔性的提升。

3.2 管理效能評(píng)估目標(biāo)

3.2.1 管理者觀念

管理者是指在組織中直接參與和幫助他人工作的人，管理者通過(guò)其地位和知識(shí)，對(duì)組織負(fù)有貢獻(xiàn)的責(zé)任，因而能夠?qū)嵸|(zhì)性的影響該組織經(jīng)營(yíng)及達(dá)成成果的能力者?，F(xiàn)代觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管理者必須對(duì)組織負(fù)責(zé)，而不僅僅是監(jiān)督指導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)管理者應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三點(diǎn)目標(biāo)：一是以組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)決策模型提高業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)和決策的效率；二是通過(guò)信息、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享達(dá)成業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)可視化，提高各個(gè)層級(jí)信息搜索的效率；三是憑借數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)縮短流程周期、優(yōu)化資源配置。

3.2.2 規(guī)章制度

企業(yè)需要不斷改進(jìn)各種制度和工作流程，對(duì)員工進(jìn)行合理的分配，充分發(fā)揮員工的潛能，提升公司的整體素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。電網(wǎng)企業(yè)為此應(yīng)達(dá)到以下四點(diǎn)目標(biāo)：一是依法制定規(guī)章制度，保護(hù)職工合法權(quán)益；二是節(jié)約人力物力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；三是合法有序運(yùn)作，最大限度減少糾紛；四是以權(quán)利與義務(wù)激勵(lì)并約束員工的行為。

3.2.3 技術(shù)手段創(chuàng)新

以技術(shù)創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益目標(biāo)，不僅是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的目的，也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。通過(guò)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估，了解電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)手段創(chuàng)新的現(xiàn)狀，掌握其特征，在分析技術(shù)手段創(chuàng)新效率的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和解決電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的短板，提高創(chuàng)新水平。

3.2.4 財(cái)務(wù)指標(biāo)

財(cái)務(wù)指標(biāo)是指企業(yè)總結(jié)和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的相對(duì)指標(biāo)，中國(guó)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中為企業(yè)規(guī)定的三種財(cái)務(wù)指標(biāo)為：償債能力指標(biāo)、營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)。評(píng)估財(cái)務(wù)指標(biāo)的目標(biāo)主要是幫助國(guó)網(wǎng)安徽電力實(shí)現(xiàn)以下四點(diǎn)目標(biāo)：一是基于企業(yè)或項(xiàng)目的角度，分析投資效果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后的獲利能力；二是確定項(xiàng)目運(yùn)行所需資金來(lái)源，制定資金規(guī)劃；三是估算項(xiàng)目的貸款償還能力；四是為協(xié)調(diào)企業(yè)利益和國(guó)家利益提供依據(jù)。

4 選擇評(píng)估視角

準(zhǔn)確選擇分析視角，探索構(gòu)建機(jī)構(gòu)效能評(píng)估模型，能提升評(píng)估模型的實(shí)用性、評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。電網(wǎng)企業(yè)屬于公益類、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，適合從SOR價(jià)值鏈出發(fā)，結(jié)合公益性的社會(huì)責(zé)任視角檢視評(píng)估模型。

4.1 SOR價(jià)值鏈

電網(wǎng)企業(yè)的各項(xiàng)職能戰(zhàn)略，如人力資源戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、生產(chǎn)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等，基本是沿SOR價(jià)值鏈展開(kāi)的。電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略成本分析旨在基于行業(yè)價(jià)值鏈，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本進(jìn)行比較，控制經(jīng)營(yíng)過(guò)程，提高營(yíng)收效益。

4.2 電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任觀視角下的電網(wǎng)企業(yè)目標(biāo)要求企業(yè)關(guān)注相關(guān)群體和社會(huì)環(huán)境的利益，以履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。基于社會(huì)責(zé)任觀視角構(gòu)建企業(yè)目標(biāo)，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會(huì)責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“雙碳”目標(biāo)背景下，電網(wǎng)企業(yè)更要促進(jìn)公共就業(yè)、保障生產(chǎn)安全以及生態(tài)環(huán)境。

5 剖析評(píng)估維度

通過(guò)對(duì)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)效能評(píng)估維度的國(guó)內(nèi)外已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估可從態(tài)度、能力、創(chuàng)新、質(zhì)量、協(xié)調(diào)、數(shù)量、滿意度、安全、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境10個(gè)維度進(jìn)行。詳細(xì)內(nèi)容歸納如下。

5.1 態(tài)度

態(tài)度主要是指員工和管理者的態(tài)度，員工態(tài)度是指員工工作態(tài)度是否嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，管理者態(tài)度是指管理層是否具有社會(huì)責(zé)任感、凝聚力和親和力。兩者相較而言，員工態(tài)度更加重要，良好的員工態(tài)度可以維持團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性，營(yíng)造良好工作氛圍，是企業(yè)獲得高效能的基礎(chǔ)。

5.2 能力

能力是指員工和管理者成功進(jìn)行生涯管理所需要的累積性知識(shí)和技能。在復(fù)雜多變的人力資源市場(chǎng)中，終身制、線性職業(yè)生涯發(fā)展逐漸顯露無(wú)邊界性和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)[6]，職業(yè)能力越來(lái)越成為個(gè)體應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)挑戰(zhàn)的優(yōu)秀特質(zhì)，員工能力是其立足市場(chǎng)的重要武器。電網(wǎng)企業(yè)員工能力是員工成功進(jìn)行職業(yè)生涯管理所需要的累積性知識(shí)與技能[7]，可以通過(guò)能力評(píng)估將卓越者與普通者區(qū)分開(kāi)來(lái)。

5.3 創(chuàng)新

創(chuàng)新是指制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。組織創(chuàng)新的方向是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。其主要內(nèi)容是全面系統(tǒng)地解決企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行以及企業(yè)間組織聯(lián)系方面所存在的問(wèn)題，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。電網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新包括職能結(jié)構(gòu)、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)行機(jī)制和跨企業(yè)組織聯(lián)系六個(gè)方面的變革。

5.4 質(zhì)量

工作質(zhì)量是指與質(zhì)量有關(guān)的各項(xiàng)工作，是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的保證程度。其主要在于按質(zhì)按量完成項(xiàng)目指標(biāo)，任務(wù)完成率高、不返工，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求，產(chǎn)品的質(zhì)量和工作質(zhì)量都要關(guān)注，并以工作質(zhì)量為重點(diǎn)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，提高工作質(zhì)量主要是指降損提效、基建工程設(shè)計(jì)及完成質(zhì)量得到有效保障、保證信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，降低用戶平均停電時(shí)間，保證及時(shí)供電等。

5.5 協(xié)調(diào)

效能主要是指企業(yè)的產(chǎn)能。產(chǎn)能是指在計(jì)劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量。數(shù)量受勞動(dòng)生產(chǎn)率、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范率、增加科技成果和專利完成數(shù)量、提高項(xiàng)目按期完成數(shù)量等影響。

5.6 數(shù)量

數(shù)量主要是對(duì)產(chǎn)能大小的衡量，是指在計(jì)劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量，受勞動(dòng)生產(chǎn)率、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范率、增加科技成果數(shù)量和專利完成數(shù)量、提高項(xiàng)目按期完成數(shù)量等影響。

5.7 滿意度

電網(wǎng)企業(yè)滿意度的考察包括客戶滿意度(外部滿意度)和員工滿意度(內(nèi)部滿意度)。其中，客戶滿意度代表了用戶對(duì)國(guó)網(wǎng)安徽電力工作成果的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，同時(shí)也能指出國(guó)網(wǎng)安徽電力在業(yè)務(wù)層面或其他層面存在的不足之處，為國(guó)網(wǎng)安徽電力的未來(lái)發(fā)展提供參考；員工滿意度是指國(guó)網(wǎng)安徽電力內(nèi)部的員工對(duì)于本組織的評(píng)價(jià)和看法，主要涉及員工對(duì)現(xiàn)行管理制度、規(guī)章政策、崗位設(shè)置以及上級(jí)管理者管理方式的看法，這關(guān)系到員工對(duì)國(guó)網(wǎng)安徽電力的忠誠(chéng)度和敬業(yè)度，從而影響員工態(tài)度和行為。

5.8 安全

安全主要是指員工安全作業(yè)。要把安全作為一切工作的前提，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，不安全、隱患不處理、安全措施不落實(shí)均不生產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故是一票否決的紅線。減少職工傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失，避免發(fā)生人身傷亡事件和責(zé)任安全事件，有利于企業(yè)效益的提升。

5.9 就業(yè)

發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)作用。一方面要加強(qiáng)就業(yè)信息的收集、整理和推送，通過(guò)線上招聘平臺(tái)發(fā)布崗位信息，廣泛應(yīng)用直播帶崗、空中宣講等新模式，加快崗位信息省級(jí)集中、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布；另一方面在做好疫情防控前提下，因地制宜開(kāi)展各類線下招聘活動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)更加便捷高效。電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，提供就業(yè)崗位以及業(yè)務(wù)外包的形式增加社會(huì)就業(yè)崗位，提高內(nèi)外部新增就業(yè)人數(shù)。

5.10 生態(tài)環(huán)境

企業(yè)要想穩(wěn)定發(fā)展，就需要加大力度進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要想盈利創(chuàng)收，就要降低對(duì)能源和水資源的消耗，既能保護(hù)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。電網(wǎng)企業(yè)要確切落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，促使“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6 目標(biāo)—維度關(guān)系

電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估指標(biāo)維度體系所涉及的10個(gè)維度，可進(jìn)一步劃分為管理指標(biāo)和平臺(tái)指標(biāo)。管理指標(biāo)主要有創(chuàng)新、質(zhì)量、協(xié)調(diào)、數(shù)量、滿意度、安全、就業(yè)。平臺(tái)指標(biāo)主要包括態(tài)度、能力、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境。十維度分為兩類效能維度，與電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)一致。維度與目標(biāo)的契合關(guān)系如圖4所示。

7 評(píng)估模型成型

組織機(jī)構(gòu)效能評(píng)估模型構(gòu)建的SOR價(jià)值鏈環(huán)節(jié)主要是指輸入、轉(zhuǎn)換、輸出三項(xiàng)內(nèi)容。其中，輸入是指投入度，主要分為態(tài)度、能力、創(chuàng)新三個(gè)維度；轉(zhuǎn)換是指效率，主要分為質(zhì)量、協(xié)調(diào)兩個(gè)維度；輸出是指效益，主要分為數(shù)量和滿意度兩個(gè)角度，此外還涉及了安全等相關(guān)維度。

評(píng)估體系的各維度之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，基于維度之間的邏輯關(guān)系以及時(shí)間順序，將這十個(gè)維度鏈接在一起，組成了電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估的主要維度，詳見(jiàn)表1。

表1 電網(wǎng)企業(yè)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估指標(biāo)維度