“雙自貿(mào)”建設(shè)背景下城市新基建發(fā)展研究
——以海南省?？谑袨槔?/h1>
2023-11-16 02:56:46王常華
中國市場 2023年32期
王常華，周 益
(1.海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院 東方外貿(mào)外語學(xué)院，海南 海口 571127；2.海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院 德行智華會(huì)計(jì)學(xué)院，海南 ?？?571127)
1 引言
“新基建”是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，該詞最早在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中出現(xiàn)，后來政府工作報(bào)告中被多次提到。
2020年因新冠病毒在全球的傳播和影響，推動(dòng)了我國新基建快速發(fā)展，尤其加快了5G技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、特高壓、充電樁和城際軌道交通7大領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。
2 新基建的相關(guān)理論概述
2.1 “雙自貿(mào)”概述
2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。同年9月24日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。由此，海南正式成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并開展相關(guān)準(zhǔn)備工作。
海南成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，在中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和各大國際、國家級(jí)會(huì)議上，中央提出海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要研究中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。習(xí)近平總書記高度關(guān)注自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)過若干次研討和論證后，2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港正式開工建設(shè)。
所以，海南成為我國首個(gè)在建“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易港”省份，也成了唯一的“雙自貿(mào)”建設(shè)與發(fā)展地區(qū)。
2.2 新基建的概念及演變
“新基建”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有根本區(qū)別。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指交通運(yùn)輸、供水供電、郵電、園林綠化、文化教育、衛(wèi)生防疫、道路、橋梁和環(huán)境保護(hù)等市政公共工程的設(shè)施設(shè)備和生活性服務(wù)的設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容建設(shè)。
2018年和2019年都把“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”寫入當(dāng)年政府工作報(bào)告，隨后“新基建”的概念便多次在中央會(huì)議及相關(guān)文件(見表1)中出現(xiàn)。
表1 中央政府層面對(duì)“新基建”的概述
從微觀看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為密切，認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從宏觀看，凡是與數(shù)字化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括政府治理的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代技術(shù)教育、文化與旅游、體育和衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)設(shè)施、國家或政府安全的基礎(chǔ)設(shè)施等，都屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇。
從中觀看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速和城際軌道交通、新能源充電樁七大“新基建”領(lǐng)域。從類別來看可以概括為，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)增效與信息類基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用，同時(shí)也被眾多專業(yè)研究機(jī)構(gòu)所采納，是目前應(yīng)用較為廣泛的定義范圍。
2.3 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值
作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究，國內(nèi)外學(xué)者和政府都非常重視，以“新基建”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)最終查詢到可利用的文獻(xiàn)記錄482條。
通過知識(shí)圖譜可視化分析后發(fā)現(xiàn)，自2000年開始已經(jīng)有關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)研究記載，主要是投資結(jié)構(gòu)、投資效應(yīng)和擠出效應(yīng)，大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等研究為主；從2019年開始，學(xué)者們進(jìn)行了更為集中的“新基建”研究，主要涉及5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、雙循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展等，但研究最多的仍是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
資料來源：根據(jù)權(quán)威媒體和中央工作會(huì)議精神文件等公開資料整理。
隨著社會(huì)需求和科技發(fā)展，越來越多的學(xué)者和專家高度關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是成了技術(shù)應(yīng)用的熱點(diǎn)。海南在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面，與全國其他省份相比還存在一定差距。
第一，加速?？谥腔鄢鞘邪l(fā)展步伐。智慧城市建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)突出城市的智慧化，而城市管理和治理也需要更加智能化的設(shè)備和技術(shù)的支持。如城市交通指揮運(yùn)行系統(tǒng)，要按照交通流量的變化實(shí)時(shí)智能做出調(diào)整，并非傳統(tǒng)按固定時(shí)間執(zhí)行；城市智能交通信號(hào)燈，城市公園及道路照明等，可以根據(jù)光線明暗程度智能調(diào)節(jié)開關(guān)燈時(shí)間。通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以加速?？谥腔鄢鞘邪l(fā)展步伐，加快海口城市發(fā)展進(jìn)程。
第二，數(shù)字化賦能海口經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，越來越多的產(chǎn)品和服務(wù)都以數(shù)字化形式體現(xiàn)，這是為了滿足消費(fèi)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求，更是科技技術(shù)發(fā)展的必然。如手機(jī)支付就是典型的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品，通過手機(jī)銀行數(shù)字人民幣可實(shí)現(xiàn)無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的電子支付，這在很大程度上實(shí)現(xiàn)了人民幣的數(shù)字化交易。所以，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品的開發(fā)與推廣具有非常重要的作用，同時(shí)也是賦能?？诔鞘薪?jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。
第三，助推自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程。從國外發(fā)達(dá)國家自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展來看，自由貿(mào)易港需要有完善的政策制度和服務(wù)系統(tǒng)，尤其是作為自由貿(mào)易港建設(shè)中的海南而言，需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的政策支持，才能吸引更多的國內(nèi)外資本進(jìn)入。反過來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，會(huì)對(duì)省外資本產(chǎn)生極大的吸引力，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，助推自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程。
第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，同時(shí)也是對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的保障。相反，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，需要更為先進(jìn)和完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要智能化的設(shè)施設(shè)備服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往。所以，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是每一個(gè)企業(yè)和個(gè)體的追求。
3 海口新基建發(fā)展的現(xiàn)狀
3.1 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國所處的地位
?？谠谌斯ぶ悄芊矫婺壳叭蕴幱谄鸩诫A段，不管是在理論研究還是創(chuàng)新方面都比較滯后；而現(xiàn)有的研究和創(chuàng)新也只是停留在相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用上，尤其是人工智能的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、成果產(chǎn)出等還很滯后，與全球領(lǐng)先國家或地區(qū)相比還有不小的差距。
海口5G技術(shù)的建設(shè)與發(fā)展與全省及全國的水平一致，目前在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)著手6G技術(shù)的研發(fā)與推廣。
同樣，在充電樁、大數(shù)據(jù)和城際軌道交通的建設(shè)與發(fā)展上，?？谂c全國的水平不相上下，但作為自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展省會(huì)城市，?？谝プ∵@一契機(jī)與機(jī)遇，力爭使?？诘男滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)位列全國之首。
3.2 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查分析
3.2.1 基本概況
本研究在?？谑须S機(jī)調(diào)查500個(gè)對(duì)象。在被調(diào)查者中的男性占比大于女性，年齡在18～25歲的受訪者占74.88%，占比最高；從收入角度來看，被調(diào)查者月收入在2000元及以下的占比為44.19%，占比最大，其次是2000～5000元的占比為33.02%；從文化程度看，受訪者為大?；虮究茖W(xué)歷者占比最高為83.26%；從來?？诘臅r(shí)間上看，10年以上的占比為17.21%，4～10年的占比為14.88%，最高的是1～4年新?？谌苏急葹?5.58%；從職業(yè)或單位性質(zhì)看，企業(yè)類占比為25.12%，自由職業(yè)或創(chuàng)業(yè)者占比為21.86%，事業(yè)單位或公職類占比為10.7%。從上面的基本情況來看，被調(diào)查者的年齡趨于年輕化，收入水平不高。
3.2.2 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查結(jié)果分析
第一，人工智能處于“跟跑”水平。?？谀壳皡⑴c人工智能國際標(biāo)準(zhǔn)制定還不夠積極，人工智能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和參與度還不夠，對(duì)人工智能產(chǎn)生的社會(huì)影響還缺乏深度分析，在人工智能法律法規(guī)制定和完善進(jìn)程方面仍然較緩慢。
第二，5G技術(shù)推廣成效顯著。從規(guī)模上來看，目前海南5G基站建設(shè)已經(jīng)超過全國平均水平，?？诨就瓿闪耸彝馊采w，重點(diǎn)針對(duì)旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、三港一站和各大綜合商業(yè)體等全面覆蓋。
第三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提前布局。在大數(shù)據(jù)方面，海口大數(shù)據(jù)平臺(tái)還很薄弱，目前并沒有形成具有較大規(guī)模的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，?？谠诖髷?shù)據(jù)中心應(yīng)用上只能借省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行輔助監(jiān)測。
第四，特高壓建設(shè)初具規(guī)模。?？谧鳛楹Ｄ鲜?huì)城市，也是重要政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，已完成新建或改造配電變壓器1375臺(tái)，新增容量75.994萬千伏安，新建低壓線路2425.6千米。海口特高壓建設(shè)的有力推進(jìn)，可有效地助力?？谛禄ㄟM(jìn)程與步伐。
第五，充電樁建設(shè)進(jìn)程仍需加快。?？谧鳛樽杂少Q(mào)易港建設(shè)橋頭堡城市，理應(yīng)把新型基建作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，只有新基建不斷增加，才能促進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展。
第六，城際軌道交通建設(shè)初步形成。?？诔鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)行加速，會(huì)帶動(dòng)?？诔擎?zhèn)化發(fā)展步伐。目前建成的城際軌道交通自西向東與環(huán)島高鐵合并運(yùn)行，因?yàn)楹？诔鞘袞|西距離不大，乘客數(shù)量少，便造成列車運(yùn)行成本過高。
因此，目前?？谛禄ㄏ鄬?duì)比較完善的有5G技術(shù)、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、城際軌道交通和大數(shù)據(jù)等，但在新基建運(yùn)行上還存在一定的優(yōu)化空間。
3.3 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
?？诮?jīng)過近幾年的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為4.5∶15∶80.5喇叭形，持續(xù)加快發(fā)展?？诜?wù)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)?？诜?wù)業(yè)占全省43.2%，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的優(yōu)化，且非房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度也超過了九成，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，這為?？诮?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從表2可以看出，?？谑性诮ㄔO(shè)自由貿(mào)易港的大背景下，積極主動(dòng)，緊跟省級(jí)發(fā)展步伐，迅速推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外部資本具有較高的吸引力，也帶動(dòng)了海口國內(nèi)生產(chǎn)總值。
表2 海口市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
其中，海口GDP占到全省的比重從2019年的31.2%增加到2020年的32.4%；GDP在疫情期間也比在疫情前增加了119.7億元，固定資產(chǎn)投資也增加了110.5億元，增幅為9.9%，對(duì)全省的整體貢獻(xiàn)率達(dá)42.9%(1)?？谑姓ぷ鲌?bào)告. http：//www.haikou.gov.cn/xxgk/szfbjxxgk/jhzj/zfgzbg/202102/t403625.shtml.；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也增加了10722元。這充分說明了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展對(duì)?？谡w經(jīng)濟(jì)增長所做出的重要貢獻(xiàn)。
4 城市新基建發(fā)展的建議
4.1 政府高度重視新基建投資建設(shè)
政府可以利用自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)勢條件，通過多渠道多手段對(duì)外招商，吸引外資投入新基建的建設(shè)。政府可以在企業(yè)投資的便利化和稅收政策上給予一定的優(yōu)惠，還可以考慮“先干后補(bǔ)”的流程處理，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理好相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)業(yè)務(wù)，避免造成“一朝天子一朝臣”的局面。
4.2 加大新基建的宣傳力度
新基建建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)有4年多的時(shí)間了，還有很多人對(duì)新基建不了解，這也就說明新基建的宣傳力度還不夠，所以，新基建也就變成是“高層”領(lǐng)導(dǎo)的事。政府可以通過報(bào)刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)，甚至是現(xiàn)場宣傳的方式廣泛宣傳，也可以讓百姓參與其中。
一項(xiàng)工作或工程都需要民眾知情，這樣才能在后續(xù)工作的推進(jìn)上，可以更加順利地進(jìn)行，畢竟是惠及百姓、造福民眾的事。
4.3 完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)，同樣也是城市建設(shè)中的難點(diǎn)，尤其是城市交通擁堵問題，城市中心的道路沒有增加，而機(jī)動(dòng)車的數(shù)量卻急劇增加，并且還有猛增的態(tài)勢，這給城市健康發(fā)展帶來新困難。關(guān)于汽車消費(fèi)理念，政府的導(dǎo)向非常重要。
此外，雨天道路積水、道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的合理性、停車問題、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的權(quán)利等，這都體現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和合理性。
4.4 優(yōu)化充電樁數(shù)量和布局
隨著電動(dòng)汽車的快速發(fā)展和普及，越來越多的電動(dòng)汽車對(duì)充電樁有較高的需求，就目前城市所建設(shè)的充電樁設(shè)施問題，還需要政府牽頭，對(duì)充電樁建設(shè)進(jìn)行合理布局，增加居民區(qū)的充電樁數(shù)量，正確引導(dǎo)居民合理使用充電樁。
所以，城市新基建建設(shè)除了需要政府高度重視之外，還需要落實(shí)相關(guān)配套措施，在此過程中處理好居民、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系是非常重要的。新基建建設(shè)需要居民、企業(yè)和政府三者密切配合、相互協(xié)作。
除了持續(xù)完善人工智能、5G技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、特高壓、城際軌道交通等新基建建設(shè)外，還要加大對(duì)充電樁的優(yōu)化布局，只有新基建建設(shè)完善好，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有活力，城市發(fā)展才能健康，居民的幸福感才能有所提高。
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2 新基建的相關(guān)理論概述
2.1 “雙自貿(mào)”概述
2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。同年9月24日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。由此，海南正式成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并開展相關(guān)準(zhǔn)備工作。
海南成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，在中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和各大國際、國家級(jí)會(huì)議上，中央提出海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要研究中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。習(xí)近平總書記高度關(guān)注自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)過若干次研討和論證后，2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港正式開工建設(shè)。
所以，海南成為我國首個(gè)在建“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易港”省份，也成了唯一的“雙自貿(mào)”建設(shè)與發(fā)展地區(qū)。
2.2 新基建的概念及演變
“新基建”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有根本區(qū)別。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指交通運(yùn)輸、供水供電、郵電、園林綠化、文化教育、衛(wèi)生防疫、道路、橋梁和環(huán)境保護(hù)等市政公共工程的設(shè)施設(shè)備和生活性服務(wù)的設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容建設(shè)。
2018年和2019年都把“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”寫入當(dāng)年政府工作報(bào)告，隨后“新基建”的概念便多次在中央會(huì)議及相關(guān)文件(見表1)中出現(xiàn)。
表1 中央政府層面對(duì)“新基建”的概述
從微觀看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為密切，認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從宏觀看，凡是與數(shù)字化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括政府治理的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代技術(shù)教育、文化與旅游、體育和衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)設(shè)施、國家或政府安全的基礎(chǔ)設(shè)施等，都屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇。
從中觀看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速和城際軌道交通、新能源充電樁七大“新基建”領(lǐng)域。從類別來看可以概括為，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)增效與信息類基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用，同時(shí)也被眾多專業(yè)研究機(jī)構(gòu)所采納，是目前應(yīng)用較為廣泛的定義范圍。
2.3 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值
作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究，國內(nèi)外學(xué)者和政府都非常重視，以“新基建”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)最終查詢到可利用的文獻(xiàn)記錄482條。
通過知識(shí)圖譜可視化分析后發(fā)現(xiàn)，自2000年開始已經(jīng)有關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)研究記載，主要是投資結(jié)構(gòu)、投資效應(yīng)和擠出效應(yīng)，大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等研究為主；從2019年開始，學(xué)者們進(jìn)行了更為集中的“新基建”研究，主要涉及5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、雙循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展等，但研究最多的仍是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
資料來源：根據(jù)權(quán)威媒體和中央工作會(huì)議精神文件等公開資料整理。
隨著社會(huì)需求和科技發(fā)展，越來越多的學(xué)者和專家高度關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是成了技術(shù)應(yīng)用的熱點(diǎn)。海南在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面，與全國其他省份相比還存在一定差距。
第一，加速?？谥腔鄢鞘邪l(fā)展步伐。智慧城市建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)突出城市的智慧化，而城市管理和治理也需要更加智能化的設(shè)備和技術(shù)的支持。如城市交通指揮運(yùn)行系統(tǒng)，要按照交通流量的變化實(shí)時(shí)智能做出調(diào)整，并非傳統(tǒng)按固定時(shí)間執(zhí)行；城市智能交通信號(hào)燈，城市公園及道路照明等，可以根據(jù)光線明暗程度智能調(diào)節(jié)開關(guān)燈時(shí)間。通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以加速?？谥腔鄢鞘邪l(fā)展步伐，加快海口城市發(fā)展進(jìn)程。
第二，數(shù)字化賦能海口經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，越來越多的產(chǎn)品和服務(wù)都以數(shù)字化形式體現(xiàn)，這是為了滿足消費(fèi)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求，更是科技技術(shù)發(fā)展的必然。如手機(jī)支付就是典型的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品，通過手機(jī)銀行數(shù)字人民幣可實(shí)現(xiàn)無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的電子支付，這在很大程度上實(shí)現(xiàn)了人民幣的數(shù)字化交易。所以，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品的開發(fā)與推廣具有非常重要的作用，同時(shí)也是賦能?？诔鞘薪?jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。
第三，助推自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程。從國外發(fā)達(dá)國家自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展來看，自由貿(mào)易港需要有完善的政策制度和服務(wù)系統(tǒng)，尤其是作為自由貿(mào)易港建設(shè)中的海南而言，需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的政策支持，才能吸引更多的國內(nèi)外資本進(jìn)入。反過來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，會(huì)對(duì)省外資本產(chǎn)生極大的吸引力，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，助推自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程。
第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，同時(shí)也是對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的保障。相反，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，需要更為先進(jìn)和完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要智能化的設(shè)施設(shè)備服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往。所以，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是每一個(gè)企業(yè)和個(gè)體的追求。
3 海口新基建發(fā)展的現(xiàn)狀
3.1 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國所處的地位
?？谠谌斯ぶ悄芊矫婺壳叭蕴幱谄鸩诫A段，不管是在理論研究還是創(chuàng)新方面都比較滯后；而現(xiàn)有的研究和創(chuàng)新也只是停留在相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用上，尤其是人工智能的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、成果產(chǎn)出等還很滯后，與全球領(lǐng)先國家或地區(qū)相比還有不小的差距。
海口5G技術(shù)的建設(shè)與發(fā)展與全省及全國的水平一致，目前在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)著手6G技術(shù)的研發(fā)與推廣。
同樣，在充電樁、大數(shù)據(jù)和城際軌道交通的建設(shè)與發(fā)展上，?？谂c全國的水平不相上下，但作為自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展省會(huì)城市，?？谝プ∵@一契機(jī)與機(jī)遇，力爭使?？诘男滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)位列全國之首。
3.2 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查分析
3.2.1 基本概況
本研究在?？谑须S機(jī)調(diào)查500個(gè)對(duì)象。在被調(diào)查者中的男性占比大于女性，年齡在18～25歲的受訪者占74.88%，占比最高；從收入角度來看，被調(diào)查者月收入在2000元及以下的占比為44.19%，占比最大，其次是2000～5000元的占比為33.02%；從文化程度看，受訪者為大?；虮究茖W(xué)歷者占比最高為83.26%；從來?？诘臅r(shí)間上看，10年以上的占比為17.21%，4～10年的占比為14.88%，最高的是1～4年新?？谌苏急葹?5.58%；從職業(yè)或單位性質(zhì)看，企業(yè)類占比為25.12%，自由職業(yè)或創(chuàng)業(yè)者占比為21.86%，事業(yè)單位或公職類占比為10.7%。從上面的基本情況來看，被調(diào)查者的年齡趨于年輕化，收入水平不高。
3.2.2 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查結(jié)果分析
第一，人工智能處于“跟跑”水平。?？谀壳皡⑴c人工智能國際標(biāo)準(zhǔn)制定還不夠積極，人工智能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和參與度還不夠，對(duì)人工智能產(chǎn)生的社會(huì)影響還缺乏深度分析，在人工智能法律法規(guī)制定和完善進(jìn)程方面仍然較緩慢。
第二，5G技術(shù)推廣成效顯著。從規(guī)模上來看，目前海南5G基站建設(shè)已經(jīng)超過全國平均水平，?？诨就瓿闪耸彝馊采w，重點(diǎn)針對(duì)旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、三港一站和各大綜合商業(yè)體等全面覆蓋。
第三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提前布局。在大數(shù)據(jù)方面，海口大數(shù)據(jù)平臺(tái)還很薄弱，目前并沒有形成具有較大規(guī)模的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，?？谠诖髷?shù)據(jù)中心應(yīng)用上只能借省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行輔助監(jiān)測。
第四，特高壓建設(shè)初具規(guī)模。?？谧鳛楹Ｄ鲜?huì)城市，也是重要政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，已完成新建或改造配電變壓器1375臺(tái)，新增容量75.994萬千伏安，新建低壓線路2425.6千米。海口特高壓建設(shè)的有力推進(jìn)，可有效地助力?？谛禄ㄟM(jìn)程與步伐。
第五，充電樁建設(shè)進(jìn)程仍需加快。?？谧鳛樽杂少Q(mào)易港建設(shè)橋頭堡城市，理應(yīng)把新型基建作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，只有新基建不斷增加，才能促進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展。
第六，城際軌道交通建設(shè)初步形成。?？诔鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)行加速，會(huì)帶動(dòng)?？诔擎?zhèn)化發(fā)展步伐。目前建成的城際軌道交通自西向東與環(huán)島高鐵合并運(yùn)行，因?yàn)楹？诔鞘袞|西距離不大，乘客數(shù)量少，便造成列車運(yùn)行成本過高。
因此，目前?？谛禄ㄏ鄬?duì)比較完善的有5G技術(shù)、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、城際軌道交通和大數(shù)據(jù)等，但在新基建運(yùn)行上還存在一定的優(yōu)化空間。
3.3 ?？谛滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
?？诮?jīng)過近幾年的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為4.5∶15∶80.5喇叭形，持續(xù)加快發(fā)展?？诜?wù)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)?？诜?wù)業(yè)占全省43.2%，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的優(yōu)化，且非房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度也超過了九成，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，這為?？诮?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從表2可以看出，?？谑性诮ㄔO(shè)自由貿(mào)易港的大背景下，積極主動(dòng)，緊跟省級(jí)發(fā)展步伐，迅速推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外部資本具有較高的吸引力，也帶動(dòng)了海口國內(nèi)生產(chǎn)總值。
表2 海口市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
其中，海口GDP占到全省的比重從2019年的31.2%增加到2020年的32.4%；GDP在疫情期間也比在疫情前增加了119.7億元，固定資產(chǎn)投資也增加了110.5億元，增幅為9.9%，對(duì)全省的整體貢獻(xiàn)率達(dá)42.9%(1)?？谑姓ぷ鲌?bào)告. http：//www.haikou.gov.cn/xxgk/szfbjxxgk/jhzj/zfgzbg/202102/t403625.shtml.；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也增加了10722元。這充分說明了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展對(duì)?？谡w經(jīng)濟(jì)增長所做出的重要貢獻(xiàn)。
4 城市新基建發(fā)展的建議
4.1 政府高度重視新基建投資建設(shè)
政府可以利用自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)勢條件，通過多渠道多手段對(duì)外招商，吸引外資投入新基建的建設(shè)。政府可以在企業(yè)投資的便利化和稅收政策上給予一定的優(yōu)惠，還可以考慮“先干后補(bǔ)”的流程處理，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理好相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)業(yè)務(wù)，避免造成“一朝天子一朝臣”的局面。
4.2 加大新基建的宣傳力度
新基建建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)有4年多的時(shí)間了，還有很多人對(duì)新基建不了解，這也就說明新基建的宣傳力度還不夠，所以，新基建也就變成是“高層”領(lǐng)導(dǎo)的事。政府可以通過報(bào)刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)，甚至是現(xiàn)場宣傳的方式廣泛宣傳，也可以讓百姓參與其中。
一項(xiàng)工作或工程都需要民眾知情，這樣才能在后續(xù)工作的推進(jìn)上，可以更加順利地進(jìn)行，畢竟是惠及百姓、造福民眾的事。
4.3 完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)，同樣也是城市建設(shè)中的難點(diǎn)，尤其是城市交通擁堵問題，城市中心的道路沒有增加，而機(jī)動(dòng)車的數(shù)量卻急劇增加，并且還有猛增的態(tài)勢，這給城市健康發(fā)展帶來新困難。關(guān)于汽車消費(fèi)理念，政府的導(dǎo)向非常重要。
此外，雨天道路積水、道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的合理性、停車問題、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的權(quán)利等，這都體現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和合理性。
4.4 優(yōu)化充電樁數(shù)量和布局
隨著電動(dòng)汽車的快速發(fā)展和普及，越來越多的電動(dòng)汽車對(duì)充電樁有較高的需求，就目前城市所建設(shè)的充電樁設(shè)施問題，還需要政府牽頭，對(duì)充電樁建設(shè)進(jìn)行合理布局，增加居民區(qū)的充電樁數(shù)量，正確引導(dǎo)居民合理使用充電樁。
所以，城市新基建建設(shè)除了需要政府高度重視之外，還需要落實(shí)相關(guān)配套措施，在此過程中處理好居民、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系是非常重要的。新基建建設(shè)需要居民、企業(yè)和政府三者密切配合、相互協(xié)作。
除了持續(xù)完善人工智能、5G技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、特高壓、城際軌道交通等新基建建設(shè)外，還要加大對(duì)充電樁的優(yōu)化布局，只有新基建建設(shè)完善好，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有活力，城市發(fā)展才能健康，居民的幸福感才能有所提高。
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