陳 譽(yù)，任樹偉

(黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150020)

1 引言

營商環(huán)境優(yōu)化是“十四五”時(shí)期促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要抓手，如何快速、高效地實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，才能有效激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近年來，隨著“振興東北”戰(zhàn)略的實(shí)施，黑龍江省政府采取了一系列重要措施優(yōu)化營商環(huán)境，使黑龍江省營商環(huán)境的各個(gè)方面越來越完善。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，要推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，不斷營造良好環(huán)境，以創(chuàng)新引擎帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫東北全面振興的時(shí)代新篇章。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正面臨新形勢、新任務(wù)、新階段、新條件下的高質(zhì)量增長，優(yōu)化營商環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的與營商環(huán)境有關(guān)的報(bào)告來看，營商環(huán)境是否良好直接影響投資增長率的增減，同時(shí)也影響GDP增長率的漲幅。營商環(huán)境歸根結(jié)底就是企業(yè)的生長環(huán)境，判斷一個(gè)地方營商環(huán)境的根本標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)滿不滿意、受不受益，是否愿意繼續(xù)投資。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，十年來的黑龍江省常住人口大量流失。表面上看，可歸結(jié)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，造成本地居民“以足投票”現(xiàn)象，但歸根結(jié)底，營商環(huán)境不佳導(dǎo)致的生產(chǎn)要素凈流出大于凈流入和生產(chǎn)要素配置效率提升緩慢是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本原因之一(武靖州，2017)，“投資不過山海關(guān)”更是成為企業(yè)家與投資群體對(duì)該地區(qū)營商環(huán)境的一種形象表述(王光，2018)。當(dāng)前，營商環(huán)境已成為制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵掣肘。

綏化市作為黑龍江省人口大市，近年來已成為全國人口下降最快城市，2010—2020年十年間人口數(shù)量銳減超過3成，選擇綏化市下轄的9個(gè)區(qū)縣(除海倫外)作為案例研究目標(biāo)樣本，具有典型的案例代表性與區(qū)域同質(zhì)性，為黑龍江省縣域營商環(huán)境優(yōu)化提供理論參考與案例研究支撐。

2 營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選擇

營商環(huán)境評(píng)價(jià)起源于世界銀行的營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，劉江會(huì)等(2019)研究認(rèn)為，世界銀行提出的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)尺度過窄，沒有考慮到互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代與新模式對(duì)營商環(huán)境指標(biāo)的新要求；李志軍(2022)從營商環(huán)境的生態(tài)視角出發(fā)，對(duì)我國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中提出包括公共服務(wù)指數(shù)、人力資源指數(shù)、市場環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、金融服務(wù)指數(shù)、法制環(huán)境指數(shù)、政務(wù)環(huán)境指數(shù)七類外部環(huán)境指標(biāo)；薛晴予等(2022)在既有的營商環(huán)境生態(tài)視角指標(biāo)體系研究中，認(rèn)為最突出的問題是指標(biāo)體系的“用戶思維”缺乏。 研究參照多方觀點(diǎn)，結(jié)合數(shù)據(jù)的可收集性與地域特點(diǎn)，確定符合綏化市地區(qū)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1 綏化市各區(qū)縣營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在表1中，一是考慮到綏化市地處東北地區(qū)，冬季供暖用熱是該地區(qū)人民正常生產(chǎn)與生活所需的必要區(qū)域性特征因素，故加入該指標(biāo)，體現(xiàn)出地域性與季節(jié)性特征；二是考慮到農(nóng)業(yè)在綏化市(2020年農(nóng)業(yè)對(duì)綏化市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為48.71% )的支柱性產(chǎn)業(yè)地位，研究還納入了“農(nóng)業(yè)投資吸引力”與“藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)”等二級(jí)指標(biāo)；三是針對(duì)“用戶思維”缺乏問題，在指標(biāo)體系中納入“基本公共服務(wù)群眾滿意度”“政務(wù)服務(wù)滿意度”等體現(xiàn)用戶視角的二級(jí)指標(biāo)；四是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)思維”欠缺問題，研究還納入了“網(wǎng)上政府服務(wù)能力”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)質(zhì)量”“‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管覆蓋率”等具有互聯(lián)網(wǎng)因素與電子政務(wù)特征的二級(jí)指標(biāo)。共計(jì)15個(gè)一級(jí)指標(biāo)，78個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)若干。

2.2 數(shù)據(jù)處理

2.2.1 數(shù)據(jù)來源

研究的部分相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于對(duì)綏化市各區(qū)縣采取神秘顧客服務(wù)質(zhì)量匿名監(jiān)測，對(duì)政府相關(guān)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，量化為可以衡量相關(guān)服務(wù)質(zhì)量的具體分值作為原始數(shù)據(jù)。其他指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于各類規(guī)范性文件與報(bào)告數(shù)據(jù)，如《綏化市2020營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》《綏化統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》《中國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報(bào)告》等，最后歸納整理得到綏化市各區(qū)縣(除海倫市)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)處理

首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將數(shù)據(jù)空缺值或橫向差值過大的奇異值進(jìn)行平均化估計(jì)或取其他相近案例同位值替代。然后對(duì)原始數(shù)據(jù)值進(jìn)行審定，確定該指標(biāo)項(xiàng)最優(yōu)值與最差值，采用前沿測距法(DTF)將某區(qū)縣所有指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，具體公式為：

正向指標(biāo)：

(1)

負(fù)向指標(biāo)：

(2)

式中，qi表示第i項(xiàng)指標(biāo)原始值，max(qi)表示第i項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)審定值，min(qi)代表第i項(xiàng)指標(biāo)最差審定值(最小值為0)。

其次，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步加權(quán)處理，由于二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)所得的DTF值只能進(jìn)行最優(yōu)距離相對(duì)比較，需進(jìn)一步處理得到一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的加權(quán)分值，且缺乏不同指標(biāo)類型的權(quán)重分配依據(jù)，故研究參考其他學(xué)者觀點(diǎn)(李志軍，2019；杜運(yùn)周等，2020)，按變異系數(shù)法賦權(quán)重后予以加總，得到綏化市下轄各區(qū)縣(除海倫市外)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)結(jié)果。

最后，進(jìn)行模糊集隸屬度分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化。綏化市營商環(huán)境評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)結(jié)果顯示，市轄區(qū)北林區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)以較大幅度差在各區(qū)縣中排名領(lǐng)先，為防止?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)原始得分極值對(duì)QCA模糊集分?jǐn)?shù)造成區(qū)間分布影響，研究采取直接法以25%上下四分位區(qū)間校準(zhǔn)原始得分，從而將各前因條件得分與營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果分值得分轉(zhuǎn)化為模糊集隸屬度分?jǐn)?shù)(見表2)。轉(zhuǎn)化公式為以下內(nèi)容。

表2 模糊集校準(zhǔn)與描述性統(tǒng)計(jì)

模糊集上位分?jǐn)?shù)校準(zhǔn)公式：

min(qi)+[max(qi)-min(qi)]×75%

(3)

模糊集交叉點(diǎn)分?jǐn)?shù)校準(zhǔn)公式：

min(qi)+[max(qi)-min(qi)]×50%

(4)

模糊集下位分?jǐn)?shù)校準(zhǔn)公式：

min(qi)+[max(qi)-min(qi)]×25%

(5)

式中，qi表示第i項(xiàng)指標(biāo)營商環(huán)境評(píng)價(jià)得分原始值，max(qi)表示第i項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)審定值，min(qi)表示第i項(xiàng)指標(biāo)最差審定值。

3 組態(tài)檢測分析

3.1 必要性檢測

在模糊集組態(tài)檢測之前，需要對(duì)前因條件進(jìn)行必要性分析，以檢測不同前因條件是否為高營商環(huán)境結(jié)果的必要性條件，表3報(bào)告了Rstudio對(duì)單個(gè)不同前因條件的必要性檢驗(yàn)結(jié)果，綜合Yfs(高營商環(huán)境模糊集)與～Yfs(非高營商環(huán)境模糊集)分析結(jié)果來看，除一級(jí)指標(biāo)“登記財(cái)產(chǎn)”與“辦理建筑許可”外，其余指標(biāo)的必要性一致性分?jǐn)?shù)普遍不構(gòu)成結(jié)果Yfs的必要條件(必要性<0.9)。

表3 fsQCA單個(gè)前因條件必要性檢驗(yàn)

由于fsQCA只能判斷一級(jí)指標(biāo)“登記財(cái)產(chǎn)”與“辦理建筑許可”是否為結(jié)果Yfs的必要性條件，但無法量化分析在何種程度上兩者為結(jié)果Yfs的必要性條件，研究還對(duì)不同前因條件進(jìn)行NCA必要性檢測分析，以確定該必要條件的效應(yīng)量水平。

在NCA必要性檢測分析中，利用不同前因條件Xi對(duì)結(jié)果Y的取值在平面坐標(biāo)軸上的抑制作用確定其必要性條件水平(Dul，2016)，以效用量水平代表不同的必要性條件產(chǎn)生特定結(jié)果所需要的最低限度水平。 表4報(bào)告了Rgui 4.13版的上限回歸分析(CR)與包絡(luò)分析(CE)并行的分析結(jié)果，兩種分析方法檢驗(yàn)了不同前因條件的效應(yīng)量水平。表5報(bào)告了以CR方法分析的量化瓶頸水平。在NCA必要性檢測方法中，要使不同前因條件成為結(jié)果的必要性條件需要滿足兩個(gè)條件：其一，效應(yīng)量水平較高或上限區(qū)域占比面積較大(低水平0≤d<0.1，中等水平0.3≤d<0.5，高水平d≥0.5)(Dul，2016)；其二，蒙特卡洛仿真置換檢驗(yàn)結(jié)果P值顯著。

表4 NCA上限區(qū)域分析與包絡(luò)分析結(jié)果

表5 NCA瓶頸水平分析結(jié)果

綜合來看，指標(biāo)“辦理建筑許可”與“登記財(cái)產(chǎn)”不僅結(jié)果顯著(P<0.1)，且效應(yīng)量d達(dá)到高水平，其中“辦理建筑許可”CR回歸分析方法效應(yīng)量為0.497，考慮到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與計(jì)算校準(zhǔn)過程中的微小誤差，以及更為精確的CE包絡(luò)分析效應(yīng)量達(dá)到0.557的高水平，仍接受0.497為達(dá)到效應(yīng)量高水平0.5閾值，仍然將該指標(biāo)視為滿足必要條件的檢測條件，將其視為質(zhì)蘊(yùn)含項(xiàng)，方向期望值設(shè)定為1。

此外，“獲得用水”“勞動(dòng)力市場監(jiān)督”“政府采購”等指標(biāo)雖然P值顯著，但效應(yīng)量較低(<0.5)，無法滿足高水平閾值要求，綜合NCA瓶頸水平表來看，與“辦理建筑許可”與“財(cái)產(chǎn)登記”指標(biāo)相比，在Y值取較低水平值時(shí)(≤50)，三者為不必要條件，方向期望設(shè)定為無預(yù)期狀態(tài)。

3.2 反事實(shí)分析與充分性檢測

由于缺乏反事實(shí)分析的具體理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，研究假設(shè)所有前因條件單獨(dú)存在或不存在時(shí)，均不影響結(jié)果發(fā)生，根據(jù)前文必要性檢測結(jié)果，設(shè)置必要條件的預(yù)期期望值為1(必然發(fā)生)，得到增強(qiáng)型簡約解。再利用Rstudio中的函數(shù)式剔除重復(fù)性邏輯余項(xiàng)后得到增強(qiáng)型中間解(阿德里安·杜薩，2016)。

將增強(qiáng)型中間解與簡約解進(jìn)行路徑比較，可以區(qū)分條件組態(tài)中存在的核心條件與邊緣條件(拉金等，2005；杜運(yùn)周等，2017)。表6報(bào)告了針對(duì)不同前因條件的組態(tài)檢測增強(qiáng)型中間解結(jié)果。檢測結(jié)果表明，實(shí)現(xiàn)高營商環(huán)境情景的條件組態(tài)共有三個(gè)，分別將其命名為H1a、H1b與H1c。其中，H1b組態(tài)與H1c組態(tài)構(gòu)成核心等價(jià)組態(tài)(Fiss，2011)，H1a組態(tài)與H1c組態(tài)具有相同的一致性與覆蓋度。

表6 實(shí)現(xiàn)高營商環(huán)境情景的條件組態(tài)

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

設(shè)置校準(zhǔn)交叉點(diǎn)閾值不變，將式(3)與式(5)中的上下位區(qū)間閾值分別從25%改為10%，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析，以相同步驟重新開展充分性檢測分析，并得到相同的條件組態(tài)觀測結(jié)果，僅存在較小的覆蓋度差異。由此可以認(rèn)為，研究的組態(tài)檢驗(yàn)結(jié)果是穩(wěn)健的。

4 檢測結(jié)果分析

第一，在H1a組態(tài)解中，以“開辦企業(yè)”與“辦理建筑許可”為核心條件，與政府服務(wù)核心條件互補(bǔ)，顯示出政府與市場關(guān)系的“掠奪之手”模式(Frye和Shleifer，1997)，即形成政府以行政審批為主要管理手段的低公共服務(wù)治理模式。

該組態(tài)解呈現(xiàn)出以政府行政管理為核心的營商環(huán)境非市場化建構(gòu)局面。根據(jù)相關(guān)研究(付強(qiáng)等，2011)與經(jīng)驗(yàn)來看，該模式在市場環(huán)境建構(gòu)初期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極作用，有利于制定政策大方向與校正市場發(fā)育不足的缺陷與自發(fā)因素。但從長期維度來看，該模式將導(dǎo)致市場要素自由流通與資源配置受阻，政府“掠奪市場”特征隨時(shí)間增長而愈發(fā)明顯，阻礙市場高效率配置資源，尋租與腐敗、市場分割等弊病逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度性交易成本也將隨之上升，大刀闊斧的行政改革不可避免。

從現(xiàn)實(shí)角度來看，2022年12月最新修訂的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，這顯然是對(duì)營商環(huán)境的一個(gè)非常狹義的定義。在該文件政務(wù)環(huán)境部分的第十四、第十五、第十六三條中，以大篇幅內(nèi)容對(duì)政府政務(wù)服務(wù)做出細(xì)致規(guī)定，對(duì)政務(wù)服務(wù)的流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督與投訴等均做出了詳細(xì)要求。可見黑龍江省政府當(dāng)前營商環(huán)境的優(yōu)化思路重心正是“放管服”改革的舉措，力求降低制度性交易成本，提升政府行政效能。

第二，相較于H1a組態(tài)解，雖然H1b組態(tài)解在前者基礎(chǔ)上保留了具有“政府掠奪之手”性質(zhì)的核心條件，但“登記財(cái)產(chǎn)”與“繳納稅費(fèi)”等具有降低制度性交易成本性質(zhì)的指標(biāo)條件成為新核心條件，且“政府服務(wù)”指標(biāo)條件不再成為互補(bǔ)的核心條件之一。

從營商環(huán)境的生態(tài)視角來看，此路徑解表明在既有的“政府掠奪之手”模式背景下，通過改善與提升政府公共服務(wù)，降低制度性交易成本，形成政府與市場“補(bǔ)償共生”式的高營商環(huán)境情景路徑是可能的。政府行政管理與行政審批，能夠有效監(jiān)管和校正市場運(yùn)行，政府有效監(jiān)管的同時(shí)提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)，對(duì)政府“掠奪之手”造成的負(fù)面作用和影響進(jìn)行補(bǔ)償與修復(fù)，給予市場經(jīng)濟(jì)主體合理的生存與發(fā)育土壤，達(dá)到政府與市場關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡。

但從政府與市場關(guān)系角度來看，該模式仍然代表政府在社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的錯(cuò)位，政府被迫采取措施糾正自身行為對(duì)市場造成的扭曲。在研究的案例檢測分析中，綏化市轄區(qū)北林區(qū)符合該組態(tài)模式。不難理解，北林區(qū)作為綏化市市轄區(qū)，能夠同時(shí)擁有強(qiáng)有力的行政管理效能與相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。在同等的“政府掠奪之手”治理模式下，北林區(qū)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與政務(wù)服務(wù)，無疑會(huì)對(duì)政府造成的損害形成高補(bǔ)償性。

顯然，基于黑龍江省的治理慣性現(xiàn)狀來說，H1b組態(tài)解具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)適配性，但該模式要求地方政府提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與政務(wù)服務(wù)，無疑會(huì)增加各地方政府，特別是非核心地位的縣級(jí)中小城市的財(cái)政支出壓力。在本研究的全部案例樣本中，除綏化市轄區(qū)北林區(qū)外，其余各區(qū)縣均不符合該組態(tài)解路徑。

第三，H1c組態(tài)解與H1b組態(tài)解由于擁有相同的核心條件，只存在邊緣條件差異，兩者為核心等價(jià)組態(tài)。綜合比較來看，H1c組態(tài)解新增了“市場監(jiān)管”與“注銷企業(yè)”指標(biāo)，但同時(shí)與“政府采購”與“勞動(dòng)力市場監(jiān)督”指標(biāo)項(xiàng)互補(bǔ)，體現(xiàn)出市場導(dǎo)向的“競爭型”政府與市場關(guān)系，政府減少對(duì)市場資源與要素的占有和調(diào)配，以減少“掠奪之手”對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置過程中的作用。換句話說，H1c組態(tài)解是在H1b組態(tài)解的基礎(chǔ)上，一種政府有序退出，市場充分發(fā)育的競爭型現(xiàn)代政府與市場關(guān)系。

H1c組態(tài)解雖然新增了“獲得用氣”指標(biāo)項(xiàng)，但是同時(shí)也與“獲得用水”指標(biāo)項(xiàng)互補(bǔ)，該兩項(xiàng)指標(biāo)在基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)意義上具有同質(zhì)性特征，因此將該兩項(xiàng)指標(biāo)變化視為無差異結(jié)果。

相較于H1b組態(tài)解，H1c組態(tài)解更強(qiáng)調(diào)具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特征的有序競爭，在國家“放管服”改革深入推進(jìn)的背景下，“創(chuàng)新政府監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭”“提供高效服務(wù)，營造便利環(huán)境”的改革方向與該組態(tài)解本質(zhì)上具有相同的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)政府在部分領(lǐng)域有序退出，并不是指應(yīng)當(dāng)全方位市場化，走小政府道路，鼓吹市場萬能論，而是在政府低效率領(lǐng)域引入市場機(jī)制，減少對(duì)市場行政指令式的扭曲性干預(yù)，培育創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)市場主體，促進(jìn)市場主體的活力與創(chuàng)新能力。這一組態(tài)模式對(duì)于當(dāng)前黑龍江省縣域城市規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量營商環(huán)境情景，更具有普遍的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)意義。

第四，綜合來看，在三種組態(tài)路徑解中，有兩項(xiàng)指標(biāo)特別值得關(guān)注。

其一，“獲得用熱”指標(biāo)所代表的供暖服務(wù)是黑龍江省人民日常生產(chǎn)生活的剛需，在所有組態(tài)解中都未呈現(xiàn)出與高營商環(huán)境情景之間的任何相關(guān)性。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，造成該現(xiàn)象可能的原因是，取暖用熱是黑龍江省乃至大部分北方地區(qū)人民日常生活所需的必要條件，與是否構(gòu)成高營商環(huán)境之間不存在嚴(yán)格相關(guān)性。從集合視角來看，雖然缺乏“獲得用熱”會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活造成重大影響，但是“獲得用熱”并不能必然導(dǎo)致高營商環(huán)境情景，甚至還可能因?yàn)樵黾恿松a(chǎn)生活的成本支出而成為一種不利條件。此外該指標(biāo)也存在明顯的季節(jié)性特征，這更加弱化了與結(jié)果情景之間的相關(guān)性 。

其二，在三種組態(tài)路徑解中，“政府服務(wù)”指標(biāo)均為缺失項(xiàng)，在H1a組態(tài)路徑解中為關(guān)鍵缺失項(xiàng)，這種組態(tài)分析結(jié)果是反經(jīng)驗(yàn)的。通常來說，人們傾向于認(rèn)為政府所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，和營商環(huán)境之間呈正向關(guān)系。這種組態(tài)分析結(jié)果實(shí)則暗含了這樣一種內(nèi)涵，即研究所提供的與“政府政務(wù)”一級(jí)指標(biāo)相關(guān)的次級(jí)指標(biāo)的原始評(píng)價(jià)得分普遍較低，或其變異系數(shù)分布較為離散，從而影響了轉(zhuǎn)化為QCA模糊集得分的值對(duì)高營商環(huán)境結(jié)果的相關(guān)性與覆蓋度。換句話說，研究所收集的案例樣本中，政府服務(wù)水平普遍較低。

5 結(jié)論與對(duì)策

5.1 研究結(jié)論

對(duì)案例樣本的組態(tài)研究分析發(fā)現(xiàn)，達(dá)成黑龍江省縣域高營商環(huán)境的路徑解共有三種。在三種不同的組態(tài)解路徑中，不同條件組態(tài)實(shí)際上代表著不同的政府與市場關(guān)系模式，分別為政府管制式治理的“掠奪之手”模式、政府對(duì)市場的“補(bǔ)償共生”模式，以及政府退讓的“有序競爭”模式。

研究認(rèn)為：

第一，“掠奪之手”的路徑模式中政府過分?jǐn)D出市場，雖短期有效但不可持續(xù)發(fā)展，僅適用于營商環(huán)境構(gòu)建初期，用以校正市場的固有缺陷，隨著時(shí)間的推移，行政改革不可避免。

第二，“補(bǔ)償共生”的路徑模式則呈現(xiàn)出較好的歷史與現(xiàn)實(shí)適配性，也表現(xiàn)在強(qiáng)政府條件下，實(shí)現(xiàn)高營商環(huán)境情景也是可能的，但需要較大規(guī)模的公共產(chǎn)品與政府服務(wù)的投入與維護(hù)，對(duì)地方政府的資源調(diào)度與財(cái)政資金提出相應(yīng)要求。

第三，“有序競爭”的路徑模式是相對(duì)更為適配的高營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)路徑，但需要良好的市場競爭秩序環(huán)境與行之有效的政府監(jiān)管，對(duì)政府行政效能提出一定要求。

第四，在研究收集的目標(biāo)樣本中，“政府服務(wù)”指標(biāo)在所有路徑模式中與高營商環(huán)境情景之間的相關(guān)性不顯著，這顯示出當(dāng)前縣域政府所提供的政府服務(wù)水平是低效的。從黑龍江省發(fā)布的條例文件來看，充分發(fā)揮政府作用，提升政府行政管理與政務(wù)服務(wù)效能，從而降低制度性交易成本，是一種合理的改革措施與改革方向。

5.2 政策建議

多方研究揭示，導(dǎo)致黑龍江省縣域營商環(huán)境不佳的原因是多重并發(fā)的，如自然環(huán)境較差、思想觀念保守落后、政府部門界定不清、高素質(zhì)人才大量外流[11]、歷史與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)慣性[13]、法治觀念淡薄、法制不健全[12]等。結(jié)合目前黑龍江省開展的全省優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，制發(fā)的《黑龍江省營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系》《黑龍江省2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》法規(guī)文件，以及制定的《黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃(2022—2026)》和22個(gè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，黑龍江省正視問題、標(biāo)本兼治，圍繞解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，打出優(yōu)化營商環(huán)境組合拳。根據(jù)本研究分析得出的營商環(huán)境優(yōu)化路徑解，提出以下政策建議。

第一，充分發(fā)揮政府在營商環(huán)境優(yōu)化中的主導(dǎo)作用，必須著力轉(zhuǎn)變政府自我定位，轉(zhuǎn)變思想觀念，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者、規(guī)制者身份向社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者、安排者轉(zhuǎn)變，減少政府官僚行為的越位、錯(cuò)位、缺位對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的扭曲性干預(yù)。改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境、抓招商上項(xiàng)目、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，對(duì)于解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題、滿足百姓對(duì)美好生活新期盼、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有特別重要的意義。深化營商環(huán)境相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)改革，全面創(chuàng)新政府治理機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，特別是一些顯性成本隱性化的現(xiàn)象，切實(shí)降低市場主體的制度性交易成本。

第二，除了切實(shí)降低制度性交易成本之外，還應(yīng)該特別注意降低市場主體的市場交易成本，這點(diǎn)并沒有引起足夠的重視。優(yōu)化營商環(huán)境是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同落實(shí)。黑龍江省在工作中深刻感到，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不考慮本地情況的獨(dú)特性和復(fù)雜性，只是簡單復(fù)制、照抄照搬先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，效果一定會(huì)大打折扣，必須全面考慮各種因素、做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)整體協(xié)同。在推進(jìn)落實(shí)上，既強(qiáng)調(diào)“塊”的責(zé)任，更注重“條”的作用，指導(dǎo)省直單位系統(tǒng)延伸、基層拓展，將先進(jìn)理念、工作方式、業(yè)務(wù)規(guī)范向全系統(tǒng)推廣、向科所隊(duì)普及，實(shí)現(xiàn)上下同標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)同創(chuàng)優(yōu)。黑龍江省由于獨(dú)特的歷史與體制慣性因素，國有企業(yè)體量大、比重高，甚至影響政府政策導(dǎo)向，擠占民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，市場化競爭不夠充分，許多企業(yè)中介服務(wù)、政策配套服務(wù)、物流與融資渠道等市場交易成本負(fù)擔(dān)仍然較高。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，培育或引進(jìn)一批企業(yè)服務(wù)單位或社會(huì)服務(wù)單位，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，對(duì)本地區(qū)的營商環(huán)境形成高補(bǔ)償性。

第三，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投入與維護(hù)，組態(tài)分析中，多條路徑解的組態(tài)與“政府服務(wù)”互補(bǔ)，表明當(dāng)前黑龍江省縣域政務(wù)服務(wù)對(duì)營商環(huán)境促進(jìn)作用十分有限。為此要加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程。全力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，努力打造公平正義的法治環(huán)境、融資高效的金融環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”的服務(wù)理念，積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。隨著《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，黑龍江省提出了構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的轉(zhuǎn)型理念。黑龍江省應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，著力提升網(wǎng)上政府服務(wù)能力、政務(wù)服務(wù)便利度、政務(wù)服務(wù)滿意度、與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享度等，補(bǔ)足政府服務(wù)這塊營商環(huán)境優(yōu)化的短板。