訾豪杰

（黃河交通學院，河南焦作 454950）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，河南省焦作市積極響應國家號召，全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村居民生活環(huán)境、收入水平、社會保障水平都有明顯提升。然而，焦作市的鄉(xiāng)村振興工作仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)村人口流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、文化振興動力不足等。只有梳理發(fā)展中的難點、痛點，并提出針對性的解決方案，才能促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。雖然已有的國內(nèi)外研究成果為焦作市開展鄉(xiāng)村振興工作提供了參考，但是關(guān)于焦作市鄉(xiāng)村振興的難點和對策研究仍極為缺乏，本研究旨在為焦作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供決策參考和理論補充。

1 焦作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行成效

1.1 焦作市基本情況

焦作市位于河南省西北部，是河南省重要的農(nóng)業(yè)大市之一。下轄沁陽市、孟州市2 個市，修武縣、武陟縣、溫縣、博愛縣4 個縣和解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)4 個區(qū)。焦作市小麥單位面積產(chǎn)量全國領(lǐng)先，被譽為“中國優(yōu)質(zhì)小麥之都”，并擁有懷地黃、懷牛膝、懷山藥和懷菊花四大懷藥及海蟾宮松花蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品資源。同時，該市旅游資源豐富，有云臺山、青天河、神農(nóng)山3 個5A 級景區(qū)，溫縣陳家溝被譽為“太極圣地”。2022 年，焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值2 234.8 億元，居全省第13 位。

1.2 執(zhí)行成效

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務不斷完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，全市1 848 個行政村中有1 078 個村實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，占比達58.3%；村衛(wèi)生室、4G 網(wǎng)絡(luò)、安全飲用水等覆蓋率達到100%；實現(xiàn)自然村全部通電、通硬化路；九年義務教育普及率達到100%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99.5%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96.0%以上。焦作市還通過創(chuàng)建星級便民服務站，實現(xiàn)村村有服務站和幫辦代辦員，以便為村民提供及時有效的幫助。

1.2.2 堅持綠色生態(tài)發(fā)展，完善人居環(huán)境

焦作市全域秉持綠色發(fā)展理念，開展河湖“清四亂”專項整治行動，建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)8 個、森林鄉(xiāng)村示范村45 個，全市森林覆蓋率達35.20%；積極開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，問題整改率達到96.38%。全市建成“四美鄉(xiāng)村”171 個、省級“美麗小鎮(zhèn)”6 個、“五美庭院”34 937 個，499 個村完成背街小巷硬化工作，1 255 個村已編制實用性村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達到91.90%。

1.2.3 農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，焦作市農(nóng)村居民外出務工、就業(yè)人員的規(guī)模不斷擴大，工資性收入逐年增長。農(nóng)村居民人均可支配收入從2013 年的11 367 元增加到2022 年的23 688 元，相比2013 年增長了108.4%，相比2021 年增長了6.8%，農(nóng)村增速比城鎮(zhèn)增速高3.5 個百分點；農(nóng)村居民人均生活消費支出17 463 元，同比增長5.3%，城鄉(xiāng)居民生活消費差距逐步縮小。

1.2.4 基層干部隊伍素質(zhì)持續(xù)提升

近年來，焦作市把基層黨組織的服務意識和服務水平作為凝聚鄉(xiāng)村振興合力的關(guān)鍵抓手，著力建設(shè)一支有能力、高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍。截至2022 年，選配的黨組織書記大專及以上學歷548 人，較上屆增長14.60%；平均年齡47.85 歲，較上屆降低6.05 歲，“頭雁隊伍”進一步壯大。2015 年以來累計選派3 200 余名干部駐村開展工作，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

2 重點難點

2.1 農(nóng)村地區(qū)對高端人才的吸引力不足

由于人才流動通常遵循“水往低處流，人往高處走”的原則，高端人才往往更傾向于向資源條件豐富的大中城市集聚。高端人才引入難，留住更難，最終形成農(nóng)村人才嚴重缺乏的局面。2021 年，焦作市統(tǒng)計局通過對農(nóng)村的610 戶農(nóng)戶調(diào)查得出，平均每戶具有勞動能力的人數(shù)為2.78 人，受教育程度普遍較低，初中及以下學歷占比接近70.00%，而接受過高等教育的人口比例僅為8.30%，本科畢業(yè)生僅占1.80%。由此可見，人才缺乏是一個亟待解決的問題。

2.2 特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌知名度低

焦作市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，擁有四大懷藥、云臺冰菊等特色農(nóng)產(chǎn)品，還有菡香稻米、清化姜等省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)品牌27 個，麥香、斯美特、栗子園、名仁等中國馳名商標4 個。但是現(xiàn)有的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目大多只對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單加工，如山藥加工成山藥粉、山藥片等，加工深度不夠，產(chǎn)品項目單一，產(chǎn)品附加值較低，缺少在全國有影響力的知名品牌。懷山藥、懷府鬧湯驢肉、懷地黃、懷姜、懷牛膝、懷菊花及武陟大米等地理標志品牌由于缺少新產(chǎn)品開發(fā)和深度營銷，品牌知名度和市場占有率都不高。

2.3 農(nóng)村空心化問題嚴重，基層政策落實難

焦作市山地多，可耕地少，農(nóng)村人均耕地面積不足0.07 hm2。再加上農(nóng)業(yè)風險大、農(nóng)村條件落后，大部分年輕人選擇進城務工，導致農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。從2004 年至今，焦作市農(nóng)村地區(qū)常住人口逐年遞減。2004 年常住人口為209.00 萬人，到2022 年僅剩下125.61 萬人，相當于2004 年常住人口的60.00%。農(nóng)村空心化程度還有不斷加深的趨勢，最終導致政策在基層難以落實，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以推進，人才振興任重道遠。

2.4 文化振興內(nèi)生動力不足

文化建設(shè)投入少、組織困難、主體參與度低，形式主義現(xiàn)象比較普遍。1）基層干部對文化振興的重視程度不夠，調(diào)研不充分，鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容與農(nóng)民需求和喜好的吻合度低。2）近年來政府撥付鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金較少，且投入資金多用于短期內(nèi)有效或成效易被看見的項目[1]。2015—2021 年，焦作市農(nóng)村居民年人均文化消費支出逐年遞增，從2015 年的860 元增加到2021 年的2 091 元，但是和城鎮(zhèn)居民的3 452 元相比仍然有較大差距，僅相當于城鎮(zhèn)居民文化消費支出的60%。3）文化活動形式比較單一，居民參與度普遍不高。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化人才引進及培養(yǎng)政策，完善人才生態(tài)環(huán)境

3.1.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵村民回鄉(xiāng)

1）各級黨委政府要充分重視返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)工作，制定相關(guān)政策，在資金、項目、待遇等方面給予全方位支持。2）基層組織要建立優(yōu)秀人才信息庫，發(fā)動村民填寫《人才信息登記表》，梳理各類人才線索，并按照所在城市、個人特長等進行分類，建立系統(tǒng)、全面、動態(tài)的優(yōu)秀人才信息庫，充分把握人才資源。3）利用家鄉(xiāng)情結(jié)，充分調(diào)動外出務工人員返鄉(xiāng)的積極性，做到精準動員。

3.1.2 優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，吸引高端人才

1）從政策制度層面為人才發(fā)展提供保障。在人才振興制度設(shè)計上要推動權(quán)力下沉，市級政府給出大政方針和指導性意見，為引進人才在福利待遇、職業(yè)晉升等方面出臺更多的優(yōu)惠政策。2）盡快完善公共服務資源，縮小城鄉(xiāng)差距。提升鄉(xiāng)村人才在當?shù)毓ぷ骱蜕钪械氖孢m性、便利性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。

3.1.3 加強人才培育體系建設(shè)

對鄉(xiāng)村人才及本土農(nóng)民進行分類，因材施教，探索鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。通過農(nóng)業(yè)科技人員培訓、新農(nóng)人培訓、鄉(xiāng)村管理人員培訓、電商人才培訓等多種培訓方式，培養(yǎng)多個領(lǐng)域的專業(yè)人才。探索鄉(xiāng)村與企業(yè)、學校、培訓機構(gòu)的合作模式，由政府協(xié)調(diào)搭建鄉(xiāng)村和教育機構(gòu)的合作平臺，充分發(fā)揮河南理工大學、黃河交通學院、焦作大學等6 所本地高校的社會服務功能，結(jié)合學校專業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)社會參與熱情，探索農(nóng)民、學校、政府、社會四方共贏的合作形式。

3.2 深化特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造拳頭品牌

3.2.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作社，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標準化程度

焦作市要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，鼓勵農(nóng)民參加新農(nóng)人及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技能培訓，通過開展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手”“科技種田能手”等評選活動，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。同時，每個行政村可以在抖音、快手等短視頻平臺開通官方賬號，定期以大家喜聞樂見的形式宣傳科學種植知識和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識，普及惠農(nóng)政策，從而促進政策推廣、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)及產(chǎn)品標準化。

3.2.2 持續(xù)拓展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

依托特色農(nóng)產(chǎn)品幫助鄉(xiāng)村制訂更具針對性的產(chǎn)業(yè)鏈拓展計劃，深挖鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿?，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。以焦作市溫縣的鐵棍山藥為例，由于山藥粉和山藥片口感一般，很難成為爆款產(chǎn)品得到廣泛普及。因此，建議企業(yè)使用組合策略，嘗試將山藥和其他產(chǎn)品結(jié)合，如“山藥+五谷”早餐粉產(chǎn)品，在確保營養(yǎng)價值豐富的同時提升產(chǎn)品口感，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)多元化。

3.2.3 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃

1）重視培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)的品牌營銷能力。從品牌重要性、品牌命名、品牌定位、品牌傳播等方面全方位提升企業(yè)的品牌營銷能力，每年舉辦1 次品牌營銷年度優(yōu)秀案例評選活動，對選出的企業(yè)給予更多支持和獎勵。2）在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立營銷咨詢服務中心，提供免費營銷咨詢服務，為地方特色品牌建設(shè)提供專業(yè)指導。3）由政府主導，打造焦作市拳頭產(chǎn)品，利用“明星代言+知名主播帶貨”的形式提升當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，并將懷藥文化、太極文化等與相關(guān)品牌融合，豐富產(chǎn)品種類和品牌內(nèi)涵，打造拳頭產(chǎn)品，并以拳頭產(chǎn)品帶動周邊產(chǎn)品，形成品牌傘效應。

3.3 變革農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，解決空心化問題

3.3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度

使鄉(xiāng)村規(guī)劃及建設(shè)的主導權(quán)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村可耕地及宅基地進行確權(quán)，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證；土地流轉(zhuǎn)不再局限于租賃和繼承，還可以基于交易、贈與等方式。通過這樣的方式，最大限度為鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)人才流動提供便利，打破農(nóng)村人口向城市單向流動的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通[3]。

3.3.2 通過產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)

1）持續(xù)拓寬農(nóng)民就近就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。因地制宜采用“公司+基地+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”的模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，促進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2）優(yōu)化招商引資環(huán)境。政府除了要做好招商宣傳工作外，還要在企業(yè)入駐時給予廠房建設(shè)、用地規(guī)劃、員工招聘等方面的充分支持，幫助企業(yè)做大做強，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，并充分發(fā)揮其輻射帶動作用，為農(nóng)民就近就業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)崗位。

3.4 加強文化振興內(nèi)涵建設(shè)，豐富文化傳播形式

3.4.1 完善文化振興軟硬件配置，創(chuàng)新文化傳播形式

1）加強鄉(xiāng)村文化項目場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在每個行政村建設(shè)圖書館、體育館、村史館、文藝大禮堂等文化設(shè)施。2）從文化建設(shè)供給側(cè)改革入手，加強文化人才培養(yǎng)和服務建設(shè)。組織專家學者和專業(yè)文化工作者深入村屯，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長、農(nóng)村文藝愛好者、文化志愿者及文化大院帶頭人進行集中培訓，提高農(nóng)民策劃活動的能力[4]。3）從焦作市的6 所高校及各文藝單位招募青年志愿者參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍。4）不斷創(chuàng)新傳播形式，把政治理論、惠農(nóng)政策、科學文化等信息融入戲曲、情景短視頻、太極拳比賽、街頭表演等藝術(shù)形式中，以百姓喜聞樂見的形式傳播相關(guān)知識。

3.4.2 加強政策資金扶持，形成有力保障

在保障資金投入方面，政府需要增加總體資金供給，特別是向基層文化建設(shè)底子薄弱的地區(qū)傾斜、加大投資力度。同時還要加強對文化建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管，確保資金落實到位，確保?？顚Ｓ?。此外，政府還需要持續(xù)拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場的決定性作用，引導更多社會資金進入鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，焦作市要充分利用先天資源與后天優(yōu)勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓，反思存在的問題，著力解決阻滯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)政策落實的難題，積極致力于創(chuàng)新思路和工作方法，立足自身實際情況，進一步明確未來發(fā)展的目標和破解難題的方案，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供強有力的支持。