顧繼偉，劉 姍

（泰州市高港區(qū)農業(yè)農村局，江蘇泰州 225000）

守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線，耕地是基礎。建設高標準農田，是保障國家糧食安全的重要基礎，是推動農業(yè)轉型升級的有效手段，是促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接的重要抓手，更是保障國家糧食安全的一項長期性、戰(zhàn)略性舉措[1-2]。近年來，我國高標準農田建設取得了巨大成就，但保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，高標準農田建設已經到了必須加快轉變發(fā)展方式、更加注重高質量發(fā)展的歷史新階段[3-4]。

1 胡莊鎮(zhèn)生態(tài)高標準農田項目區(qū)基本情況

胡莊鎮(zhèn)位于江蘇省泰州市高港區(qū)東部，是高港農業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積45.3 km2，人口40 718 人。胡莊鎮(zhèn)的農業(yè)久負盛名，這里不僅有1 667 hm2的優(yōu)質稻米生產基地、200 hm2河蟹養(yǎng)殖基地，也有國家有機食品生產基地，還有規(guī)?；纳i養(yǎng)殖與水稻產品精深加工工廠，是江蘇省沿江高沙土農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。蔬菜產業(yè)化建設獨具特色，設施大棚果蔬面積240 hm2，其中有機蔬菜基地67 hm2，是江蘇省“菜籃子”工程永久性蔬菜生產基地。

胡莊鎮(zhèn)生態(tài)高標準農田項目（以下簡稱項目）分南部和北部兩個區(qū)域，涉及薛垛村、趙市村、汪群社區(qū)、庵橋村、史莊村和胡莊村6 個行政村的633 hm2耕地，共涉及人口1.326 萬人，其中農業(yè)人口0.72 萬人，勞動力0.37 萬人。

1）由于項目區(qū)地處高沙土地區(qū)，地形相對平坦、局部稍有起伏。土壤多為輕砂壤土，不僅分布有粉砂土和飛砂土，甚至還分布著砂礓土，造成土壤漏肥漏水嚴重、水難引難排及土質引起的“下雨跟水跑、刮風滿天飄”的現象。2）灌溉水源以內河網為主。項目區(qū)屬長江下游平原河網地區(qū)，河道密布，南干河、宗黃河、胡馬中溝、孔丁中溝穿境而過，項目區(qū)水面率高達15%，灌溉方式為提水灌溉，水資源充足，農業(yè)綜合開發(fā)基礎條件適宜。3）項目區(qū)內農田水利工程配套率較低，田間工程配套率只有75%，灌溉保證率為85%，骨干工程配套率85%，灌溉水利用系數約0.65。①項目南區(qū)泵站基本運行良好，但部分農田在用水高峰期取水困難，灌溉周期較長；且存在兩處“旱改水”農田，現無供水泵站，需新建泵站4 座。②北區(qū)現有灌溉泵站17 座，均為固定泵站，配套基本完善，基本可以解決灌溉水源問題。而項目區(qū)排澇主要依靠自排，灌溉采用固定灌溉站，主要問題是水土流失、土壤漏水嚴重，引水不暢、干旱對農業(yè)生產的威脅比較大。4）項目區(qū)田間建筑物缺乏，特別是田間機耕道路條件較差，難以滿足農業(yè)現代化發(fā)展要求。現有主要機耕橋3 座、穿路涵洞34 座，田間工程配套率65%。5）項目河道縱橫交錯，水系發(fā)達，排澇主要依靠區(qū)內河網，將澇水匯入海潮中溝、汪群中溝，向南排至中心港。然而項目區(qū)河網多處雜草叢生，河道兩側植物蔓延范圍過大，降低了河道過水能力，影響河道行洪能力和水體凈化能力。

2 建設目標

本次項目建設治理面積633 hm2，涉及薛垛村、趙市村、汪群社區(qū)、庵橋村、史莊村和胡莊村6 個行政村，總投資1 795 萬元。

2.1 總體目標

堅持數量、質量、生態(tài)三位一體，實現水分與養(yǎng)分的循環(huán)利用、廢棄物的資源化、污染物的零排放，改善農村水環(huán)境，生產安全優(yōu)質的農產品[5]。結合高沙土地區(qū)特性和當地居民需求，將生態(tài)型高標準農田建設規(guī)劃與農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃、人居環(huán)境整治等工作相融合，補齊農田基礎設施，推進農田道路與村莊道路相銜接、生態(tài)溝渠管網與村莊水系相連通，促進農田生態(tài)防護林、水土保持林等建設與村莊綠化有機統(tǒng)一[6]。

在尊重自然、保護生態(tài)的前提下，以高標準農田建設總體規(guī)劃為依據，按照全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的要求，整合力量，集中資金，實施生態(tài)型高標準農田建設試點，對農田生產、生活、生態(tài)空間進行科學優(yōu)化布局，對“田水路林”等進行全要素整治，對農田進行連片提質建設，對廢溝呆塘進行集中整治，逐步構建農田生態(tài)環(huán)境新格局[7]。

2.2 目標分解

1）探索多效融合的高標準農田建設模式。對項目區(qū)水、田、林、路進行綜合治理，實現土地平整、土壤肥沃、灌排配套、設施完善、生態(tài)良好的高標準農田建設模式。2）形成集約高效綠色的現代農業(yè)生產體系。形成土地集中連片程度大，產業(yè)集聚水平高，綜合效益明顯，產前、產中、產后全方位服務到位的現代農業(yè)產業(yè)生產體系。3）打造節(jié)約循環(huán)生態(tài)的現代農業(yè)生態(tài)體系。積極打造水資源高效節(jié)約利用、農業(yè)生產廢棄物綜合利用、農業(yè)化肥高效減量使用、后備資源開發(fā)利益共享的現代農業(yè)生態(tài)體系。

3 突出建設重點，強化生態(tài)設計

3.1 灌溉排水生態(tài)工程

建設生態(tài)護坡，增加水土相融機會，保護河道生態(tài)性；新建改建灌溉泵站和地下灌溉管道，增強農田防滲抗旱能力；新建改建渠系建筑物，改善農業(yè)生產基礎條件[8]。

3.2 田間道路生態(tài)工程

田間道路生態(tài)型設計包括生態(tài)路面設計、生態(tài)綠化設計、緩沖帶設計、生態(tài)廊道設計等內容。在保證田間道（機耕路）“宜機化”的情況下，進行生態(tài)路面設計、生態(tài)綠化設計；對現有骨干道路增加機耕路（3 m 寬），在道路設計合理的基礎上節(jié)約資源。

3.3 農田林網生態(tài)防護工程

農田林網生態(tài)防護工程應考慮生物多樣性保護的要求，注重生態(tài)化與景觀化相結合，注重林帶喬灌木結構配置、林帶間距、林帶寬度的合理性安排，注重林帶優(yōu)勢景觀空間、景觀節(jié)點、軸線及功能區(qū)的設計。如保留現狀道路兩側生態(tài)效果較好的大喬木，修剪現狀灌木；對新建的道路進行生態(tài)綠化設計，種植易于后期維護、生態(tài)與景觀效果較能維持的樹木。

3.4 水體生態(tài)凈化工程

在農田灌溉和農田漬水排放之前，充分利用農田區(qū)域現有的河道、水塘、溝渠、緩沖帶及林地等生態(tài)用地，形成生態(tài)凈化設施區(qū)域，設置生態(tài)凈化池，阻止農田水系污染的擴散。對已污染的水面（如河流、坑塘、溝渠等），可利用凈化效果較好的挺水植物（如蘆葦、菖蒲等）或沉水植物來加強水系的自我凈化能力。同時對兩橫一縱河道進行沿線清雜，清除河口5 m 范圍以內的雜草、灌木和小喬木，保留景觀效果較好的大喬木[9]。

4 生態(tài)型高標準農田建設成效與經驗

4.1 全面貫徹“土地整治+生態(tài)”理念

在生態(tài)型高標準農田建設項目實施過程中，針對基地土地利用、農田配套、面源污染防控等進行了整體的設計和規(guī)劃。1）在對項目區(qū)地形地貌以及周邊農業(yè)產業(yè)進行詳細調研的基礎上，面向未來農業(yè)與農村社會經濟的發(fā)展，貫徹藏糧于地、藏糧于技的指導思想，以擴量為基礎，以提質為根本，以增效為目標，全面提高土地的生產力與土地的產出效率。2）在土地綜合整理的基礎上，將生態(tài)理念融入高標準農田建設，應用農業(yè)高新技術，構建優(yōu)質安全農產品生產、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化、水資源高效利用等現代循環(huán)農業(yè)新模式，實施減肥減藥、生態(tài)保護、面源污染防控等工程，建成“科學傳播、農業(yè)經營、休閑觀光、環(huán)境保護、生態(tài)服務”五位一體的現代城郊型田園綜合體。3）形成了農業(yè)（水稻、果園）、畜禽（豬、鴨）、漁業(yè)（魚、蝦）、加工業(yè)（大米、食用菌）相結合的產業(yè)布局，采用稻鴨共作、稻蝦（魚）共作、農業(yè)廢棄物混合畜禽糞便生產有機肥還田種植、農田秸稈高效腐熟養(yǎng)殖菌菇等生產模式，形成了種養(yǎng)加工一體化清潔生產等產業(yè)融合發(fā)展的布局。

4.2 全力打造生態(tài)載體

在建設中全力打造“高端、高質、高效、生態(tài)、安全”的現代農業(yè)產業(yè)示范園。1）土地流轉促集中。針對農戶承包土地“老的種不動、小的不會種”的尷尬局面和土地“低價出租、少量拋荒”的情況，把分散在農民手中的土地進行集體流轉，統(tǒng)一入股，并與當地農業(yè)龍頭企業(yè)合作，形成“企業(yè)+基地+農戶”的模式。入股農民除每年每667 m2土地可得到保底收益800 元外，還可以從事農業(yè)經營、農業(yè)勞動；農業(yè)龍頭企業(yè)為村內閑置勞動力提供了家門口就業(yè)的機會，確保農民利益最大化。2）設施建設優(yōu)布局。通過實施生態(tài)型高標準農田建設試點工程，結合“田成方、渠成網、路相連”要求，努力將項目區(qū)打造建設成為生產水平領先的優(yōu)質水稻豐產示范區(qū)。3）配套完善拓功能。積極開展項目區(qū)功能配套，配套建設了糧食處理加工中心和稻米冷藏庫，配置了水稻全程機械化生產設備，實現了集中育秧、田間管理、精深加工、烘干儲藏的全程機械化，加快提高稻米產業(yè)鏈條先進生產技術的應用水平，輻射周邊優(yōu)質品牌稻米生產[10]。

4.3 全面實施生態(tài)經營

生態(tài)生產經營是新時代經濟高質量發(fā)展的內在要求，項目區(qū)充分運用新技術、新方法、新理念，力求形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展新局面。1）利用先進科學技術。積極建設“互聯網+農業(yè)”公共服務平臺，利用物聯網、云計算、大數據、農產品質量安全追溯體系等平臺，對作物生長環(huán)境進行全過程的實時監(jiān)測，并通過手機操控，實現基地生產管控“可視化”“自動化”，減少病蟲害的發(fā)生與化學農藥的使用，從而提高農產品的產量與品質。2）借力先進智囊團隊。為使綠色生態(tài)發(fā)展導向貫穿農業(yè)生產的全過程，先后邀請揚州大學、江蘇省農業(yè)科學院等科研院校的專家學者，積極打造生態(tài)農業(yè)循環(huán)課題項目試驗基地，在選地催芽、播種管理、田間管理等方面集成更多新技術，進一步推廣生態(tài)種植模式。3）運用先進種養(yǎng)方式。全面運用“稻鴨共作”“稻漁共養(yǎng)”及農田尾水生態(tài)攔截、秸稈綜合利用、土地休耕輪作等綜合生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，提升稻田的生態(tài)效益和經濟效益。主要農產品綠色優(yōu)質率高出全國平均水平20 個百分點，水稻667 m2平均產量600 kg，稻鴨共作的有機稻米售價是普通稻米的3～4 倍，鴨子出欄價也比市場價高1/3[11]。4）農業(yè)廢棄物資源化利用高效。通過應用無臭零排放一體化有機肥生產技術，將秸稈墊料與畜禽糞污一起堆肥，發(fā)酵生產有機肥還田，提升土壤肥力，可實現糞便和污水處理率98%以上，同時能減少化肥的用量。據相關測算，建成秸稈處理堆肥中心，實現“畜禽養(yǎng)殖排泄物+農業(yè)廢棄物=有機肥”的循環(huán)，秸稈綜合利用率可達98%，畜禽糞污綜合利用率95%以上，化肥投入量減少28%，農藥投入量減少30%。在項目區(qū)設立農藥包裝廢棄物的回收與處理點，可基本防止農業(yè)生產過程中有毒廢棄物亂扔亂棄現象的發(fā)生[6]。

4.4 合力建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境

1）實施水體生態(tài)治理。加大農村生活污水治理力度，把人口稠密、布局相對集中的村民小組納入城鎮(zhèn)污水管網，實行污水統(tǒng)一收集、集中處理。針對水體富營養(yǎng)化程度高的問題，新項目在溝渠、河塘中積極試驗種植高效去污的景觀型植物群落，進行生態(tài)攔截優(yōu)化改造。生活污水與農業(yè)尾水經設施處理再通過層層濕地植物的攔截，最終實現農田污染的近零排放，農村景觀建設水平接近濕地公園要求[12]。2）建設美麗宜居鄉(xiāng)村。積極開展路橋修繕等公益事業(yè)，建設觀光園、鄉(xiāng)村大舞臺、健身廣場、文體活動室、便民超市及衛(wèi)生保健室等。結合各自然村的現狀與特色，積極開展以村內道路、公共場所、農戶庭前屋后和村莊為重心的綠（美）化建設工程，其中3 個自然村達到了美麗宜居鄉(xiāng)村建設標準，2 個自然村創(chuàng)成區(qū)“美麗型”村莊。實現項目區(qū)內水環(huán)境質量穩(wěn)定在地表水Ⅳ類水的水平。實現了項目區(qū)資源的循環(huán)利用，示范區(qū)內化學需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）、總氮、總磷含量均得到大幅削減，區(qū)域水質指標大幅提升[13]。