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        文物保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)審議

        2023-11-15 07:11:26
        讀報(bào)參考 2023年32期
        關(guān)鍵詞:文物保護(hù)草案文物

        10月20日,文物保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議。記者針對(duì)修訂草案重要看點(diǎn)采訪了有關(guān)專家。

        看點(diǎn)一:堅(jiān)持保護(hù)第一

        據(jù)介紹,此次提請(qǐng)審議的文物保護(hù)法修訂草案,牢牢堅(jiān)持把保護(hù)放在第一位,進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度,將一些實(shí)踐證明的有效制度上升為法律。例如,將體現(xiàn)“先考古、后出讓”精神的規(guī)定寫(xiě)入修訂草案,增加了不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度;進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)確保文物安全的責(zé)任等。

        “現(xiàn)行法律對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)管理規(guī)定較為完善,但針對(duì)未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理措施不夠明確,給實(shí)踐工作帶來(lái)很多困擾?!比珖?guó)人大教科文衛(wèi)委文化室原主任朱兵說(shuō),“對(duì)于文物工作而言,保護(hù)是其根本原則。修訂草案明確各級(jí)政府要把文物保護(hù)利用工作列入重要議事日程,切實(shí)把文物保護(hù)好、管理好、利用好。”

        修訂草案重視動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù),增加涉及文物保護(hù)的投訴、舉報(bào)制度,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)或者相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)投訴、舉報(bào)方式等信息,及時(shí)受理并處理涉及文物保護(hù)的投訴、舉報(bào),還提出新聞媒體要開(kāi)展輿論監(jiān)督。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞認(rèn)為,這些規(guī)定有利于建立暢通、有效的公眾參與渠道,有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文物保護(hù)的積極性,對(duì)于防范和打擊文物違法犯罪具有重要意義,也能為政府部門(mén)行政執(zhí)法提供有力依據(jù)。

        看點(diǎn)二:促進(jìn)合理利用

        要發(fā)揮文物歷史的承載者和傳播者的作用,就要讓文物“活”起來(lái)。在確保文物安全的前提下,推進(jìn)文物有效利用已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。對(duì)此,修訂草案鼓勵(lì)文物保護(hù)利用研究,在確保文物安全的前提下,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,合理利用文物資源。同時(shí),加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作,推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。

        “目前,在文物利用方面,既有開(kāi)放程度不高、利用手段不多、社會(huì)參與不夠等情況,也存在過(guò)度開(kāi)發(fā)、不當(dāng)利用等問(wèn)題?!敝毂f(shuō),“修訂草案在總則中明確了文物合理利用的基本原則。同時(shí)針對(duì)不可移動(dòng)文物、館藏文物等不同類型的文物明確了多種展示其價(jià)值的方式,例如通過(guò)建立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方式,可以加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù),展示文物價(jià)值,開(kāi)展宣傳教育;通過(guò)借用、在線展覽等方式,可以有效提高館藏文物利用效率。”

        看點(diǎn)三:進(jìn)一步打擊違法行為

        對(duì)有關(guān)文物的違法犯罪行為,必須加大處罰力度,確保有效打擊違法行為。對(duì)此,修訂草案規(guī)定文物行政部門(mén)或者有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施;補(bǔ)充完善有關(guān)法律責(zé)任,增加責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用、吊銷許可證書(shū)等規(guī)定;增加行政處罰類型,設(shè)定不同檔次的處罰并相應(yīng)提高罰款額度等。

        “從實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前文物安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,特別是文物法人違法行為屢禁不止,懲治力度不夠是原因之一?!蓖踉葡甲⒁獾?,修訂草案進(jìn)一步加大文物違法行為處罰力度,例如修訂草案大幅提高了處罰金額,造成文物損壞或者其他嚴(yán)重后果的,對(duì)單位處一百萬(wàn)元以上、一千萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處十萬(wàn)元以上、一百萬(wàn)元以下的罰款,責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用。

        近年來(lái),多地檢察機(jī)關(guān)圍繞文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)展相關(guān)公益訴訟探索,進(jìn)行一些積極嘗試。此次修訂草案也明確了人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為提起公益訴訟。“多地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展相關(guān)公益訴訟探索,推動(dòng)司法保護(hù)進(jìn)程,對(duì)促進(jìn)負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任,增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)將起到積極作用。”王云霞說(shuō)。

        看點(diǎn)四:加強(qiáng)文物追索

        近年來(lái),我國(guó)不斷提升文物保護(hù)和追索能力,采取各種辦法和措施從海外追索流失文物。黨的十八大以來(lái),中國(guó)政府已經(jīng)促成了1800多件流失文物回歸祖國(guó)。

        為幫助海外流失文物盡快“回家”,修訂草案明確了流失文物追索和國(guó)際間文物返還合作制度。例如,修訂草案明確,國(guó)家對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物,保留收回的權(quán)利,且該權(quán)利不受時(shí)效限制;又如,修訂草案規(guī)定,國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)因被盜、非法出境等流失境外的文物開(kāi)展追索。

        文物追索是一個(gè)世界性難題。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣認(rèn)為,為進(jìn)一步通過(guò)國(guó)際合作打擊盜竊、盜掘和走私文物犯罪活動(dòng),修訂草案增加有關(guān)“對(duì)等原則”表述,規(guī)定對(duì)非法流入中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)文物,根據(jù)有關(guān)協(xié)議或者對(duì)等原則與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展返還合作?!按送猓抻啿莅笇⑼鈬?guó)政府、相關(guān)國(guó)際組織按照有關(guān)國(guó)際公約通報(bào)或者公告的流失文物納入禁止買賣文物的范圍,既體現(xiàn)了我國(guó)積極履行國(guó)際條約的義務(wù),也展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng),有利于促進(jìn)國(guó)際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流合作?!被粽勒f(shuō)。

        修訂草案還明確,國(guó)家支持開(kāi)展考古、修繕、展覽、科學(xué)研究、執(zhí)法等文物保護(hù)國(guó)際交流與合作,增進(jìn)人類文明交流互鑒。

        (摘自《新華每日電訊》施雨岑)

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