陳 曦

城鎮(zhèn)污水垃圾治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、保障人民健康安全意義重大。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)污水垃圾治理工作，統(tǒng)籌部署打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，并在全國(guó)地級(jí)以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域污水垃圾治理工作取得了歷史性成就。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理既包括對(duì)直接排放的污水、垃圾進(jìn)行處理，也包括對(duì)其處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥、滲濾液、焚燒飛灰等進(jìn)行處置，還涉及污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)等體系建設(shè)。江蘇位于長(zhǎng)江中下游，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)生活污水垃圾排放量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全省生活垃圾清運(yùn)量接近2 800 萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水排放量接近60 億噸，產(chǎn)生焚燒飛灰近100 萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水廠污泥超過(guò)400萬(wàn)噸。城鎮(zhèn)污水垃圾及其處理中產(chǎn)生的廢物如果處理不當(dāng)，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故，不僅威脅著人民群眾身體健康和生命安全，而且影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇城鎮(zhèn)污水垃圾治理所取得的顯著成效

近年來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，省委、省政府將城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作納入“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程等重要工作部署，并作為主要任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力、運(yùn)行質(zhì)效顯著提升，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

污水垃圾收集體系逐步健全。污水垃圾有效收集，是實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理的前提?！笆濉逼陂g，全省扎實(shí)推進(jìn)排水管網(wǎng)普查、檢測(cè)修復(fù)和建設(shè)工作，城市排水管網(wǎng)普查工作基本完成，管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，共新建污水管網(wǎng)1.3 萬(wàn)公里；城市建成區(qū)雨污分流改造加快推進(jìn)，累計(jì)完成市政道路雨污分流管網(wǎng)改造工程3 780 公里，城市生活污水集中收集率超過(guò)70%。在健全完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處理體系的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，推動(dòng)各地加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾分類(lèi)處理體系?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)建成垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)4 330 個(gè)，建成運(yùn)行大件家具拆解和可回收物分揀中心284 座、各類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站2 236 座，全省農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率超過(guò)99%。

污水垃圾處理設(shè)施能力大幅提升。污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾治理的基礎(chǔ)保障。“十三五”以來(lái)，全省扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建能力充足、設(shè)施配套的終端處理設(shè)施體系，城鎮(zhèn)污水處理按照“推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)提高污水收集效能”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。生活垃圾處理按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全量焚燒”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。截至“十三五”末，全省累計(jì)建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠915 座，日處理能力1 990萬(wàn)立方米；生活垃圾處理設(shè)施總量達(dá)到103 座，日處理能力約10 萬(wàn)噸。在全國(guó)率先構(gòu)建生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等“大分流”處理體系，餐廚廢棄物處理設(shè)施日處理能力達(dá)7 580 噸，規(guī)?；ㄖY源化利用設(shè)施年處理能力達(dá)3 500 萬(wàn)噸。全省城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)74.8%，城市（縣域）污水處理率達(dá)96.4%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85.3%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率連續(xù)多年達(dá)100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99%。（詳見(jiàn)圖1）

圖1 “十三五”期間全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力增長(zhǎng)情況

突出環(huán)境問(wèn)題整治取得顯著成效。以中央生態(tài)環(huán)境督察和突出環(huán)境問(wèn)題整改為契機(jī)，組織開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、城鎮(zhèn)黑臭水體、垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液等突出環(huán)境問(wèn)題整治，加快消除環(huán)境隱患?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)整治城市黑臭水體542處，整治長(zhǎng)度1 000 余公里，整治河道兩側(cè)排水口5 000 多個(gè)，鋪設(shè)截污管道800 多公里，建設(shè)改造沿岸綠化和濱水空間300 萬(wàn)平方米以上；累計(jì)整治168 處非正規(guī)垃圾（生活、建筑垃圾）堆放點(diǎn)，消除垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液超100 萬(wàn)噸，南京、南通、連云港、句容等地庫(kù)容已滿的生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施了規(guī)范封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)工程。城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，整治效果得到人民群眾廣泛認(rèn)可。

污水垃圾處理設(shè)施提標(biāo)改造深入推進(jìn)。深入實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施提標(biāo)改造工作，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)減污降碳?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造規(guī)模1 200 萬(wàn)立方米/日，城市污水處理廠全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)；太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠全面執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB 32/1072-2018）要求。全面推動(dòng)生活垃圾處理方式由衛(wèi)生填埋向綠色焚燒轉(zhuǎn)變，全省建成運(yùn)行的垃圾焚燒廠達(dá)63 座，日焚燒處理能力約8.27 萬(wàn)噸，2021 年全省垃圾焚燒處理量占比達(dá)94.3%，位于全國(guó)前列；積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)既有生活垃圾焚燒設(shè)施實(shí)施超低排放改造，基本淘汰流化床工藝的垃圾焚燒廠，全省焚燒廠中達(dá)到國(guó)家AAA 標(biāo)準(zhǔn)的有8 座，達(dá)到國(guó)家AA 標(biāo)準(zhǔn)的有22 座。

二、全省城鎮(zhèn)污水垃圾治理存在的問(wèn)題短板

盡管江蘇近年來(lái)城鎮(zhèn)污水垃圾治理工作取得了顯著成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省城鎮(zhèn)污水垃圾從收集運(yùn)輸?shù)教幚憝h(huán)節(jié)還存在一些短板弱項(xiàng)，防止突出環(huán)境問(wèn)題回潮反彈的基礎(chǔ)還不牢固，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施有待健全，政府企業(yè)公眾各盡其責(zé)、全民共治的共建共享格局尚未完全形成。

污水垃圾收集體系有待加快完善。部分城市污水管網(wǎng)存在短板，雨污分流不徹底，部分污水處理廠進(jìn)水濃度低，部分城市管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)不足、污水收集效能不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇中、蘇北地區(qū)大部分城市污水收集管網(wǎng)還不健全，少數(shù)城市仍存在污水直排現(xiàn)象；生活垃圾分類(lèi)精細(xì)化管理程度不高，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)銜接不暢，存在能力不匹配、收運(yùn)不及時(shí)、處置不規(guī)范等問(wèn)題。

部分城市污水垃圾處理能力存在短板。部分城市污水垃圾處理能力不足，存在污水直排、垃圾跨區(qū)域處置現(xiàn)象，個(gè)別城市生活垃圾仍需填埋處置。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施運(yùn)行效率不高。隨著生活垃圾分類(lèi)工作的持續(xù)推進(jìn)，廚余垃圾處理能力短板問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。城市建筑垃圾處置存在不規(guī)范和裝修垃圾處置能力不足問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置社會(huì)依賴性較強(qiáng)，垃圾焚燒飛灰處置以填埋為主，資源化利用率相對(duì)較低。

突出環(huán)境問(wèn)題整治長(zhǎng)效鞏固有待加強(qiáng)。城市水環(huán)境質(zhì)量仍需改善提升，部分城市河道水動(dòng)力不足，生態(tài)岸線比例不高；斷頭浜、箱涵等治理難度大，合流溢流污染和城市面源污染控制有待加強(qiáng)，水環(huán)境治理成效有待鞏固提升，與“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好愿景仍有差距。不少垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容已滿，亟待實(shí)施規(guī)范封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)，從根本上減少填埋氣排放和滲濾液產(chǎn)生。

政策措施有待進(jìn)一步建立健全。污水垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，絕大多數(shù)地方尚未推出覆蓋成本的收費(fèi)政策，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制無(wú)法發(fā)揮有效作用，廚余垃圾處理主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政兜底壓力不斷增大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾資源化產(chǎn)品、污水資源化利用等缺乏相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺少推廣使用的政策支持措施，尚未探索形成完整可持續(xù)的運(yùn)行模式。

共建共享治理格局尚未形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活污水垃圾主要依靠政府推動(dòng)，采取末端污染治理的手段，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任、公眾自覺(jué)踐行綠色生活方式的共建共享治污格局尚未形成。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、夜排檔、理發(fā)店、洗浴、洗車(chē)場(chǎng)、洗衣店、小診所等排水戶，存在管網(wǎng)私搭亂接、污水亂排直排等行為；限塑禁塑、反對(duì)食品浪費(fèi)、限制過(guò)度包裝等生活垃圾源頭減量措施尚未得到有效落實(shí)；城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水、生活垃圾分類(lèi)等良好習(xí)慣尚未養(yǎng)成。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策與建議

城鎮(zhèn)污水垃圾治理，一頭連著治污，一頭連著降碳，是現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的重要方面，需要進(jìn)一步提高站位、科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作存在的主要問(wèn)題，應(yīng)著力在收集體系健全完善、處理能力增量提質(zhì)、利用方式深化轉(zhuǎn)變等方面下功夫、求實(shí)效，不斷完善政策保障措施，加快構(gòu)建共建共治共享治理格局。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理全覆蓋、全收集、全處理，全面提升城鎮(zhèn)污水垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為人民群眾留住更多清水綠岸、魚(yú)翔淺底、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，助力美麗江蘇建設(shè)。

堅(jiān)持高站位，持續(xù)完善工作機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求，將城鎮(zhèn)污水垃圾治理工作繼續(xù)擺在突出位置，強(qiáng)化城市人民政府主體責(zé)任，明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)多方參與的城鎮(zhèn)污水垃圾處理體制。加強(qiáng)污水垃圾源頭治理，持續(xù)加大宣傳力度，充分利用世界水日、世界環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳垃圾分類(lèi)、節(jié)約用水等綠色低碳的生活理念和生活方式，營(yíng)造人人參與、共建共享的良好氛圍。推進(jìn)生活污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放，動(dòng)員廣大群眾積極參與美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，形成共建共治共享的污水垃圾治理新格局。

圍繞中心，服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和重要部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，從全局謀劃一域，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)積極力量。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“4+1”工程中的城鎮(zhèn)污水垃圾治理工程，針對(duì)長(zhǎng)江、太湖、京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)清水走廊等重要敏感區(qū)域和環(huán)境容量不足地區(qū)，實(shí)施污水處理差別化精確提標(biāo)；推動(dòng)沿江城市全面停止生活垃圾填埋，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染治理工作，完善船港城垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，提高有機(jī)廢棄物無(wú)害化處置和綜合利用水平，助力長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展岸灘環(huán)境整治行動(dòng)，完善海灘等活動(dòng)場(chǎng)所垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)收集處置全過(guò)程常態(tài)化監(jiān)管，加快建設(shè)美麗海灣。

聚焦全收集，健全污水收集體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，按照“做一片、成一片”的思路，推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。加快補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板，重點(diǎn)建設(shè)蘇北、蘇中地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，全面排查整治市政污水管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、破損、滲漏等問(wèn)題，優(yōu)化布局污水提升泵站和建設(shè)模式，建立健全泵站智能標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，助力污水應(yīng)收盡收，持續(xù)鞏固城市黑臭水體整治成效。持續(xù)加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，按照分類(lèi)投放、分類(lèi)收集的要求，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，同步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建立健全與生活垃圾分類(lèi)投放收集相匹配的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理布局與分類(lèi)運(yùn)輸要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)收集，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。

聚焦全處理，推進(jìn)設(shè)施增量提質(zhì)。全面加強(qiáng)污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建布局合理、能力充足、設(shè)施配套、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?？茖W(xué)評(píng)估現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施能力與運(yùn)行效能，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和污染治理需求，適度超前規(guī)劃建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)保障設(shè)施用地。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)融入城鎮(zhèn)污水垃圾處理領(lǐng)域，強(qiáng)化信息收集、共享、分析、評(píng)估及預(yù)警，積極推動(dòng)城市排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等由信息化管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和理念，強(qiáng)化污水垃圾處理工藝環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，加快裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同建設(shè)與資源循環(huán)利用，持續(xù)降低碳排放，試點(diǎn)建設(shè)一批“概念”污水處理廠、“網(wǎng)紅”垃圾焚燒廠，打造環(huán)境友好型、鄰利型處理設(shè)施。加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。

聚焦資源化，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。在無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展資源化利用途徑，助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推進(jìn)污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設(shè)施，推廣再生水用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。在污泥減量化、無(wú)害化前提下，合理選用成熟可靠的污泥處置技術(shù)。推進(jìn)集各類(lèi)城市生活類(lèi)固體廢棄物處理設(shè)施于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)既有固體廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)園改造升級(jí)，鼓勵(lì)污泥與餐廚垃圾、垃圾焚燒等協(xié)同處理。加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“二網(wǎng)融合”。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施。鼓勵(lì)填埋氣收集和綜合利用，加快推進(jìn)規(guī)范封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。

聚焦高質(zhì)量，健全政策保障體系。堅(jiān)持綜合施策、源頭治理，完善政策體系和體制機(jī)制，充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，推動(dòng)污水垃圾處理高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新投融資機(jī)制，整合多方資源，多渠道吸引各方力量參與城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，省級(jí)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，加大對(duì)地方污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持引導(dǎo)，地方政府要加大資金支持和保障力度。加快建立污染者付費(fèi)的污水垃圾處理收費(fèi)政策，科學(xué)制定污水處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。健全考核激勵(lì)機(jī)制，將城市污水集中收集和垃圾分類(lèi)治理等目標(biāo)任務(wù)納入地方相關(guān)規(guī)劃。