陳 曦

城鎮(zhèn)污水垃圾治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，對促進綠色低碳發(fā)展、改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、保障人民健康安全意義重大。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)污水垃圾治理工作，統(tǒng)籌部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)等標志性戰(zhàn)役，并在全國地級以上城市全面開展生活垃圾分類，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域污水垃圾治理工作取得了歷史性成就。作為一項系統(tǒng)性工程，城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理既包括對直接排放的污水、垃圾進行處理，也包括對其處理過程中產(chǎn)生的污泥、滲濾液、焚燒飛灰等進行處置，還涉及污水管網(wǎng)、垃圾收運等體系建設(shè)。江蘇位于長江中下游，經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多，城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)生活污水垃圾排放量巨大。據(jù)統(tǒng)計，2021 年全省生活垃圾清運量接近2 800 萬噸，城鎮(zhèn)污水排放量接近60 億噸，產(chǎn)生焚燒飛灰近100 萬噸，城鎮(zhèn)污水廠污泥超過400萬噸。城鎮(zhèn)污水垃圾及其處理中產(chǎn)生的廢物如果處理不當，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故，不僅威脅著人民群眾身體健康和生命安全，而且影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇城鎮(zhèn)污水垃圾治理所取得的顯著成效

近年來，江蘇認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院部署全面加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，省委、省政府將城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作納入“兩減六治三提升”專項行動、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程等重要工作部署，并作為主要任務(wù)統(tǒng)籌推進，著力補短板強弱項，全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力、運行質(zhì)效顯著提升，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

污水垃圾收集體系逐步健全。污水垃圾有效收集，是實現(xiàn)污水垃圾處理的前提?！笆濉逼陂g，全省扎實推進排水管網(wǎng)普查、檢測修復(fù)和建設(shè)工作，城市排水管網(wǎng)普查工作基本完成，管網(wǎng)檢測修復(fù)工作穩(wěn)步推進，共新建污水管網(wǎng)1.3 萬公里；城市建成區(qū)雨污分流改造加快推進，累計完成市政道路雨污分流管網(wǎng)改造工程3 780 公里，城市生活污水集中收集率超過70%。在健全完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系的基礎(chǔ)上，全面推進生活垃圾分類，推進生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，推動各地加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類處理體系?！笆濉逼陂g，全省累計建成垃圾分類達標小區(qū)4 330 個，建成運行大件家具拆解和可回收物分揀中心284 座、各類轉(zhuǎn)運站2 236 座，全省農(nóng)村生活垃圾集中收運率超過99%。

污水垃圾處理設(shè)施能力大幅提升。污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加強城鎮(zhèn)污水垃圾治理的基礎(chǔ)保障?！笆濉币詠?，全省扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建能力充足、設(shè)施配套的終端處理設(shè)施體系，城鎮(zhèn)污水處理按照“推進污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)提高污水收集效能”的目標，重點推進污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。生活垃圾處理按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全量焚燒”的目標，重點推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。截至“十三五”末，全省累計建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠915 座，日處理能力1 990萬立方米；生活垃圾處理設(shè)施總量達到103 座，日處理能力約10 萬噸。在全國率先構(gòu)建生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等“大分流”處理體系，餐廚廢棄物處理設(shè)施日處理能力達7 580 噸，規(guī)?；ㄖY源化利用設(shè)施年處理能力達3 500 萬噸。全省城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率達74.8%，城市（縣域）污水處理率達96.4%，建制鎮(zhèn)污水處理率達85.3%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率連續(xù)多年達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過99%。（詳見圖1）

圖1 “十三五”期間全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力增長情況

突出環(huán)境問題整治取得顯著成效。以中央生態(tài)環(huán)境督察和突出環(huán)境問題整改為契機，組織開展非正規(guī)垃圾堆放點、城鎮(zhèn)黑臭水體、垃圾填埋場積存滲濾液等突出環(huán)境問題整治，加快消除環(huán)境隱患?！笆濉逼陂g，全省累計整治城市黑臭水體542處，整治長度1 000 余公里，整治河道兩側(cè)排水口5 000 多個，鋪設(shè)截污管道800 多公里，建設(shè)改造沿岸綠化和濱水空間300 萬平方米以上；累計整治168 處非正規(guī)垃圾（生活、建筑垃圾）堆放點，消除垃圾填埋場積存滲濾液超100 萬噸，南京、南通、連云港、句容等地庫容已滿的生活垃圾填埋場實施了規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工程。城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，整治效果得到人民群眾廣泛認可。

污水垃圾處理設(shè)施提標改造深入推進。深入實施污水垃圾處理設(shè)施提標改造工作，提高運行效率，促進減污降碳?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造規(guī)模1 200 萬立方米/日，城市污水處理廠全部達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）一級A 標準；太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠全面執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB 32/1072-2018）要求。全面推動生活垃圾處理方式由衛(wèi)生填埋向綠色焚燒轉(zhuǎn)變，全省建成運行的垃圾焚燒廠達63 座，日焚燒處理能力約8.27 萬噸，2021 年全省垃圾焚燒處理量占比達94.3%，位于全國前列；積極推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動既有生活垃圾焚燒設(shè)施實施超低排放改造，基本淘汰流化床工藝的垃圾焚燒廠，全省焚燒廠中達到國家AAA 標準的有8 座，達到國家AA 標準的有22 座。

二、全省城鎮(zhèn)污水垃圾治理存在的問題短板

盡管江蘇近年來城鎮(zhèn)污水垃圾治理工作取得了顯著成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省城鎮(zhèn)污水垃圾從收集運輸?shù)教幚憝h(huán)節(jié)還存在一些短板弱項，防止突出環(huán)境問題回潮反彈的基礎(chǔ)還不牢固，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施有待健全，政府企業(yè)公眾各盡其責、全民共治的共建共享格局尚未完全形成。

污水垃圾收集體系有待加快完善。部分城市污水管網(wǎng)存在短板，雨污分流不徹底，部分污水處理廠進水濃度低，部分城市管網(wǎng)養(yǎng)護不足、污水收集效能不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇中、蘇北地區(qū)大部分城市污水收集管網(wǎng)還不健全，少數(shù)城市仍存在污水直排現(xiàn)象；生活垃圾分類精細化管理程度不高，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環(huán)節(jié)銜接不暢，存在能力不匹配、收運不及時、處置不規(guī)范等問題。

部分城市污水垃圾處理能力存在短板。部分城市污水垃圾處理能力不足，存在污水直排、垃圾跨區(qū)域處置現(xiàn)象，個別城市生活垃圾仍需填埋處置。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施運行效率不高。隨著生活垃圾分類工作的持續(xù)推進，廚余垃圾處理能力短板問題逐步顯現(xiàn)。城市建筑垃圾處置存在不規(guī)范和裝修垃圾處置能力不足問題，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置社會依賴性較強，垃圾焚燒飛灰處置以填埋為主，資源化利用率相對較低。

突出環(huán)境問題整治長效鞏固有待加強。城市水環(huán)境質(zhì)量仍需改善提升，部分城市河道水動力不足，生態(tài)岸線比例不高；斷頭浜、箱涵等治理難度大，合流溢流污染和城市面源污染控制有待加強，水環(huán)境治理成效有待鞏固提升，與“清水綠岸、魚翔淺底”的美好愿景仍有差距。不少垃圾填埋場庫容已滿，亟待實施規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)，從根本上減少填埋氣排放和滲濾液產(chǎn)生。

政策措施有待進一步建立健全。污水垃圾處理長效機制尚未建立，絕大多數(shù)地方尚未推出覆蓋成本的收費政策，市場調(diào)節(jié)、價格機制無法發(fā)揮有效作用，廚余垃圾處理主要依賴財政補貼，財政兜底壓力不斷增大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾資源化產(chǎn)品、污水資源化利用等缺乏相關(guān)質(zhì)量標準，缺少推廣使用的政策支持措施，尚未探索形成完整可持續(xù)的運行模式。

共建共享治理格局尚未形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活污水垃圾主要依靠政府推動，采取末端污染治理的手段，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任、公眾自覺踐行綠色生活方式的共建共享治污格局尚未形成。如農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、夜排檔、理發(fā)店、洗浴、洗車場、洗衣店、小診所等排水戶，存在管網(wǎng)私搭亂接、污水亂排直排等行為；限塑禁塑、反對食品浪費、限制過度包裝等生活垃圾源頭減量措施尚未得到有效落實；城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水、生活垃圾分類等良好習慣尚未養(yǎng)成。

三、推進城鎮(zhèn)污水垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策與建議

城鎮(zhèn)污水垃圾治理，一頭連著治污，一頭連著降碳，是現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的重要方面，需要進一步提高站位、科學謀劃、整體推進，加強科學治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。針對當前城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作存在的主要問題，應(yīng)著力在收集體系健全完善、處理能力增量提質(zhì)、利用方式深化轉(zhuǎn)變等方面下功夫、求實效，不斷完善政策保障措施，加快構(gòu)建共建共治共享治理格局。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理全覆蓋、全收集、全處理，全面提升城鎮(zhèn)污水垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為人民群眾留住更多清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光，助力美麗江蘇建設(shè)。

堅持高站位，持續(xù)完善工作機制。嚴格貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)部署要求，將城鎮(zhèn)污水垃圾治理工作繼續(xù)擺在突出位置，強化城市人民政府主體責任，明確部門職責分工，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善政府主導(dǎo)、部門配合、社會多方參與的城鎮(zhèn)污水垃圾處理體制。加強污水垃圾源頭治理，持續(xù)加大宣傳力度，充分利用世界水日、世界環(huán)境日等時間節(jié)點，組織形式多樣的主題宣傳活動，大力宣傳垃圾分類、節(jié)約用水等綠色低碳的生活理念和生活方式，營造人人參與、共建共享的良好氛圍。推進生活污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，動員廣大群眾積極參與美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，形成共建共治共享的污水垃圾治理新格局。

圍繞中心，服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重要部署，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，從全局謀劃一域，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻積極力量。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進長江經(jīng)濟帶“4+1”工程中的城鎮(zhèn)污水垃圾治理工程，針對長江、太湖、京杭大運河、南水北調(diào)清水走廊等重要敏感區(qū)域和環(huán)境容量不足地區(qū)，實施污水處理差別化精確提標；推動沿江城市全面停止生活垃圾填埋，實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，加強長江經(jīng)濟帶船舶污染治理工作，完善船港城垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展貢獻力量。扎實推進環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，提高有機廢棄物無害化處置和綜合利用水平，助力長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。扎實開展岸灘環(huán)境整治行動，完善海灘等活動場所垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，加強收集處置全過程常態(tài)化監(jiān)管，加快建設(shè)美麗海灣。

聚焦全收集，健全污水收集體系。進一步完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅行動，按照“做一片、成一片”的思路，推進城市污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)。加快補齊污水收集管網(wǎng)短板，重點建設(shè)蘇北、蘇中地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，全面排查整治市政污水管網(wǎng)錯接、混接、破損、滲漏等問題，優(yōu)化布局污水提升泵站和建設(shè)模式，建立健全泵站智能標準化管理平臺，助力污水應(yīng)收盡收，持續(xù)鞏固城市黑臭水體整治成效。持續(xù)加強生活垃圾分類體系建設(shè)，按照分類投放、分類收集的要求，穩(wěn)步推進生活垃圾分類達標小區(qū)建設(shè)，同步建立長效管護機制，建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理布局與分類運輸要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)運站點，實現(xiàn)生活垃圾分類收集，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。

聚焦全處理，推進設(shè)施增量提質(zhì)。全面加強污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建布局合理、能力充足、設(shè)施配套、運行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?？茖W評估現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施能力與運行效能，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和污染治理需求，適度超前規(guī)劃建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)保障設(shè)施用地。將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)融入城鎮(zhèn)污水垃圾處理領(lǐng)域，強化信息收集、共享、分析、評估及預(yù)警，積極推動城市排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等由信息化管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變。堅持碳達峰碳中和理念，強化污水垃圾處理工藝環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，加快裝備設(shè)施標準化、智能化建設(shè)，強化設(shè)施協(xié)同建設(shè)與資源循環(huán)利用，持續(xù)降低碳排放，試點建設(shè)一批“概念”污水處理廠、“網(wǎng)紅”垃圾焚燒廠，打造環(huán)境友好型、鄰利型處理設(shè)施。加強專業(yè)化隊伍培訓(xùn)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化運營。

聚焦資源化，穩(wěn)步推進資源化利用。在無害化處理的基礎(chǔ)上，進一步拓展資源化利用途徑，助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推進污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設(shè)施，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。在污泥減量化、無害化前提下，合理選用成熟可靠的污泥處置技術(shù)。推進集各類城市生活類固體廢棄物處理設(shè)施于一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動既有固體廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)園改造升級，鼓勵污泥與餐廚垃圾、垃圾焚燒等協(xié)同處理。加強生活垃圾資源化利用，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“二網(wǎng)融合”。推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施。鼓勵填埋氣收集和綜合利用，加快推進規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。

聚焦高質(zhì)量，健全政策保障體系。堅持綜合施策、源頭治理，完善政策體系和體制機制，充分發(fā)揮好政府和市場作用，推動污水垃圾處理高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，整合多方資源，多渠道吸引各方力量參與城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運營管理，省級通過“以獎代補”形式，加大對地方污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持引導(dǎo)，地方政府要加大資金支持和保障力度。加快建立污染者付費的污水垃圾處理收費政策，科學制定污水處理費用標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制；推動縣級以上地方人民政府完善生活垃圾處理收費制度，實現(xiàn)按量收費，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。健全考核激勵機制，將城市污水集中收集和垃圾分類治理等目標任務(wù)納入地方相關(guān)規(guī)劃。