胥亞偉

習(xí)近平總書記強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國做出的戰(zhàn)略部署。常州市金壇區(qū)是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”，近年來，在上級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，本文立足常州市金壇區(qū)區(qū)情，深入闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位，具體介紹金壇區(qū)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)的探索實踐，希冀對全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新局面有所裨益。

一、在學(xué)思踐悟中深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興重要地位

自2004 年以來，中央一號文件已連續(xù)20 年聚焦“三農(nóng)”問題，充分表明了黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，全面釋放了重農(nóng)強農(nóng)的鮮明信號。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了前進方向，提出了明確要求。

從歷史發(fā)展維度看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是踐行黨的根本宗旨的必然要求。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！苯饓角逅悖锂a(chǎn)豐饒，“兩山兩水六分田”的自然稟賦造就了得天獨厚的地理格局。站在新的歷史發(fā)展階段，我們深刻認識到，金壇區(qū)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，是踐行黨的根本宗旨的必然要求，體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想。進入新時代，要深入貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在金壇落地見效，以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

從安全發(fā)展維度看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任的重要抓手。糧食安全既是生存問題、經(jīng)濟問題，也是社會問題、政治問題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進入深度動蕩變革期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重要性更加凸顯。面對糧食安全這一“國之大者”，金壇區(qū)始終抓緊抓牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，2022 年糧食播種面積36.35 萬畝，總產(chǎn)量17.24 萬噸，獲評江蘇省夏糧生產(chǎn)貢獻突出單位。站在新的歷史發(fā)展階段，我們深刻認識到，金壇區(qū)要把提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)首要任務(wù)，依靠自身力量端牢飯碗。要堅決扛牢穩(wěn)糧保供政治責(zé)任，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提升糧食產(chǎn)能，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實到位。

從社會發(fā)展維度看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)人民共同富裕的根本保障。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！睗M足人民群眾日益增長的美好生活需要，離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。金壇是半城半鄉(xiāng)的新城區(qū)，共有行政村92 個，自然村近1 500 個，農(nóng)村實際居住人口約13.3 萬人，占全區(qū)常住人口的五分之一。站在新的歷史發(fā)展階段，我們深刻認識到，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化的金壇答卷，著力點和重頭戲都在農(nóng)村。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗行動為抓手，加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補銜接，讓“都市里的村莊”和“擁有田野的城市”交相輝映，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、在實干創(chuàng)新中用心書寫鄉(xiāng)村振興金壇答卷

金壇區(qū)位于常州市西部、長三角地理中心，素有“江東福地、魚米之鄉(xiāng)”的美譽。自2019 年成功躋身首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以來，金壇區(qū)以十大現(xiàn)代農(nóng)場、十大農(nóng)業(yè)品牌、十大美麗鄉(xiāng)村的“310工程”為抓手，加快農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功通過科技部驗收，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園掛牌運行，“新時代魚米之鄉(xiāng)、長三角科創(chuàng)田園”美好愿景正變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

打造十大現(xiàn)代農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)基礎(chǔ)、提質(zhì)效?，F(xiàn)代農(nóng)場是將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，金壇區(qū)以“十大現(xiàn)代農(nóng)場”建設(shè)為引領(lǐng)，用工業(yè)化理念、園區(qū)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，整合優(yōu)勢資源，引進資本下鄉(xiāng)，加快建設(shè)投資10 億元的中天黃金大農(nóng)場、投資5 億元的中鹽礦地融合大農(nóng)場、投資4 億元的陌上花開都市田園風(fēng)光帶等大農(nóng)場建設(shè)。圍繞智能裝備、種業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、運行機制、產(chǎn)業(yè)融合等，推進后稷農(nóng)業(yè)、一號農(nóng)場、數(shù)字化漁場、淞祿智慧漁場、江南春、茅山茶海、鳴源牧場等一批大農(nóng)場提檔升級，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成片、成帶集群發(fā)展，形成規(guī)模化、景觀化效應(yīng)。

打造十大農(nóng)業(yè)品牌，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)勢頭、提后勁。農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、關(guān)鍵支撐。水稻、水產(chǎn)、茶葉“兩水一茶”是金壇農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為全面提升農(nóng)業(yè)品牌競爭力、影響力、帶動力，金壇區(qū)將打造“十大農(nóng)業(yè)品牌”作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，深入實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，成立農(nóng)業(yè)特色品牌運營中心和農(nóng)產(chǎn)品電商運營中心，按照“一品一策”思路，集中力量打造長蕩湖大閘蟹、金壇雀舌、建昌紅香芋、指前標(biāo)米、無節(jié)水芹等5 個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，以及沁雪、茅山青峰、你好鴨、“黃金村”牌大米、“洮湖漁夫”水產(chǎn)品等5 個農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，深度挖掘品牌內(nèi)涵、講好品牌故事、提升品牌價值。在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的引領(lǐng)下，金壇成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14 家。

打造十大美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐、提質(zhì)量。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是農(nóng)業(yè)強區(qū)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強區(qū)的應(yīng)有之義。為通盤謀劃推進省級特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、美麗家園示范點等創(chuàng)建工作，金壇區(qū)積極構(gòu)建“特色田園鄉(xiāng)村—生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村—環(huán)境整治提升鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村建設(shè)三級網(wǎng)絡(luò)，通過打造“十大美麗鄉(xiāng)村”進行先行探索實踐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境秀美、村莊環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和美，為全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)打造“樣板”。為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理常態(tài)長效，金壇區(qū)縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境“五亂”治理，建立健全“五位一體”長效管護機制，統(tǒng)籌抓好文明城市創(chuàng)建、城市長效綜合管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治“三標(biāo)融合”考核工作，圍繞垃圾處理、污水治理、村莊清潔等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，切實守住農(nóng)村生態(tài)屏障，推動鄉(xiāng)村建設(shè)從“一處美”邁向“全域美”。

三、在砥礪前行中奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興嶄新局面

站在新的歷史發(fā)展階段，面對艱巨繁重的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，金壇區(qū)將緊緊抓住重大問題、重要環(huán)節(jié)、重點工作，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

全面深化改革，推動體制機制創(chuàng)新突破。面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢，要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，在守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線的基礎(chǔ)上，持續(xù)釋放改革新紅利、激活發(fā)展新動力。要深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。同時，積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營等多元化入市途徑，全力保障鄉(xiāng)村振興等項目用地需求。要有序?qū)嵤┺r(nóng)村宅基地改革，加快搭建農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)，積極探索出臺農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押等制度，力爭形成可復(fù)制、能推廣的創(chuàng)新成果，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多資源保障。要穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地承包改革，用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會制度，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁，圍繞依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，繼續(xù)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等創(chuàng)新制度。

做強特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，盡管金壇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有較為厚實的發(fā)展基礎(chǔ)，但在對外影響力、產(chǎn)品知名度、市場競爭力等方面還有所不足。要以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)運營，用好院士（專家）工作中心和“兩水一茶”產(chǎn)業(yè)研究院。要以裝備智能化、管理信息化、作業(yè)無人化為目標(biāo)，改造提升稻麥科技示范基地，建設(shè)全省領(lǐng)先的智慧型示范農(nóng)場，更好發(fā)揮創(chuàng)新平臺和示范引領(lǐng)作用。要聚焦“種子”和“裝備”等基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域，實施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目，加強與農(nóng)業(yè)科研院校合作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣，實施特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化推進行動、農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展。

深化農(nóng)村建設(shè)，全力推進農(nóng)民致富增收。要以農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)為抓手，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升，多元化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民挑起增收的“金扁擔(dān)”。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，著眼把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，扎實推進農(nóng)村道路、生態(tài)河道、供水供氣、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)，努力讓鄉(xiāng)村生活品質(zhì)不再有明顯落差。要更大力度地推動工商資本下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，持續(xù)加大特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)培育力度，探索村集體領(lǐng)辦實體機制，鼓勵有條件的村集體成立公司、組建混合所有制經(jīng)營實體，切實把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在鄉(xiāng)村，把價值鏈?zhǔn)找嬷饕艚o農(nóng)民。

堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享格局。一直以來，黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方資源、匯聚強大合力，切實為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強保障。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推進村干部專職化管理，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。要深入貫徹落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，引導(dǎo)各級黨組織自覺提高政治站位，把“三農(nóng)”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持自治、法治、德治、智治“四治融合”，進一步理順村（社區(qū)）治理體制，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。要加強法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機制，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。