李義良

黨的二十大報告提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”［1］2022 年中央經(jīng)濟工作會議提出：“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大?！?023 年7 月14 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）進一步明確了民營經(jīng)濟在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的地位和作用，提出了促進民營經(jīng)濟“做大做優(yōu)做強”的戰(zhàn)略新目標，賦予民營經(jīng)濟在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中肩負起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用的使命責(zé)任，對如何高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟進行了細化、深化、具體化，為江蘇促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為“五六七八九”：即為國家貢獻了五成以上稅收，六成以上GDP，七成以上技術(shù)創(chuàng)新，八成以上城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，九成以上企業(yè)數(shù)量。江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展狀況與此也有相似之處，甚至有些指標還要高出不少。相對于全國民營經(jīng)濟發(fā)展來看［2］，江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

民營經(jīng)濟保持較快增長。2022 年，全省民營經(jīng)濟增加值達到7.1 萬億元，按不變價格計算，比上年增長3.5%，快于GDP 增速0.7 個百分點；民營經(jīng)濟占全省GDP 比重達57.7%，較上年提高0.4 個百分點；對全省GDP 增長貢獻率為72.2%。全省民營規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重達52.4%，占比較2021 年提高2.6 個百分點，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率為92.2%。其中私營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比增長7.5%，占全省民營工業(yè)比重達77.1%。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為91 377.1 億元，增長7.9%，利潤總額為4 646.0 億元，與2021 年同期基本持平。

新登記民營企業(yè)和個體工商戶實現(xiàn)新突破。2022 年，全省新注冊私營企業(yè)和個體工商戶合計166.2 萬戶，其中新注冊私營企業(yè)51 萬戶，新注冊個體工商戶115.2 萬戶。截至2022 年底，全省私營企業(yè)和個體工商戶的實際戶數(shù)為1 360.7 萬戶，比上年末增加54.1 萬戶，其中私營企業(yè)實際戶數(shù)為372 萬戶，比上年末增加15.7 萬戶，個體工商戶實際戶數(shù)為988.8 萬戶，比上年末增加38.3 萬戶。

私營個體經(jīng)濟新增注冊資本實現(xiàn)新突破。江蘇私營個體經(jīng)濟的新增注冊資本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。2022 年，全省私營個體經(jīng)濟新增注冊資本總額達26 664.4 億元，其中私營企業(yè)新增注冊資本總額為25 131.6 億元，戶均注冊資本達492.6 萬元，個體工商戶新增注冊資金為1 532.9億元。截至2022年底，全省私營企業(yè)和個體工商戶的實際注冊資本總額達255 329.9 億元，比上年末增長7.9%，其中私營企業(yè)實際注冊資本總額為244 624.1 億元，比上年末增長7.8%，個體工商戶實際注冊資金總額為10 705.8億元，比上年末增長10.1%。

民營企業(yè)納稅額占比近六成。江蘇民營經(jīng)濟對稅收的貢獻持續(xù)增加。2022 年，全省民營企業(yè)上繳稅金總額達8 209.3 億元，占全省稅務(wù)部門直接征稅總額的61.5%。從主要稅種來看，上繳增值稅金額為3 163.2 億元，占全省增值稅比重為68.5%；上繳企業(yè)所得稅金額為2 173.8 億元，占全省企業(yè)所得稅比重為59.5%，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保障。

民營企業(yè)進出口總額增速較快。江蘇民營企業(yè)在國際貿(mào)易中扮演著重要角色。2022 年，全省民營企業(yè)的進出口總額達3 309.4 億美元，占全省進出口總值的40.5%，同比增長7.5%，增速快于全省進出口總值增速5.8 個百分點。其中出口額為2 397.8 億美元，同比增長8.7%，占全省出口總額的45.9%；進口額為911.5 億美元，同比增長4.3%，占全省進口總額的30.9%，增速高于出口增速3.6 個百分點。全省民營企業(yè)進出口貿(mào)易保持較快增長勢頭，在全省的占比持續(xù)提高，對全省進出口貿(mào)易起到強有力的支撐作用。2022 年，民營企業(yè)對外投資項目664 個，投資項目數(shù)占全省比重為78.1%，同比增長18.6%；中方協(xié)議投資總額47.8 億美元，投資總額占全省比重為49.5%，同比下降0.6%。民營企業(yè)海外并購項目130 起，中方協(xié)議投資總額達14.4 億美元，同比下降40%。

以上數(shù)據(jù)表明，江蘇民營經(jīng)濟保持較快增長，在江蘇經(jīng)濟發(fā)展、稅收貢獻和國際貿(mào)易等方面發(fā)揮著重要作用。這為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，同時也需要進一步加強對民營經(jīng)濟的支持和引導(dǎo)，以推動民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、江蘇民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

江蘇民營經(jīng)濟雖然發(fā)展狀況良好，但仍然存在著對未來預(yù)期減弱、發(fā)展信心不足，融資難、回款難，營商環(huán)境不佳等挑戰(zhàn)和問題。

國內(nèi)外環(huán)境的變化使民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期減弱、信心不足。近年來，國家出臺了一系列法律法規(guī)促進民營經(jīng)濟發(fā)展，通過一系列簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。但受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響，江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。一是中美貿(mào)易戰(zhàn)對國內(nèi)外環(huán)境產(chǎn)生了深遠影響。自2018 年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，加劇了全球貿(mào)易緊張局勢。貿(mào)易戰(zhàn)使得國際市場不穩(wěn)定，給中國民營企業(yè)帶來了巨大不確定性風(fēng)險。許多企業(yè)受到出口市場影響，訂單減少，利潤下降，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)關(guān)停倒閉情況。這使得民營企業(yè)對未來發(fā)展充滿了擔(dān)憂，信心不足。二是疫情對國內(nèi)外環(huán)境產(chǎn)生了重大沖擊。新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入衰退，各國采取了封鎖和限制措施，國際貿(mào)易受到了嚴重干擾。江蘇作為“買全球、賣全球”的制造強省，也受到了疫情嚴重影響。企業(yè)面臨著供應(yīng)鏈中斷、訂單減少、員工流動性下降等問題。盡管政府采取了一系列措施來支持企業(yè)發(fā)展，但是三年疫情帶來的不確定性仍然使得民營企業(yè)對未來發(fā)展持謹慎態(tài)度。［3］三是國內(nèi)不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境仍需改善。有些人對民營企業(yè)家存在偏見，認為他們通過不正當手段獲取財富，質(zhì)疑他們的商業(yè)道德和社會責(zé)任感。當前市場環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展不利，存在厚公薄私、政策不公、融資難等問題，尤其是部分基層干部在思想上不重視民營經(jīng)濟，缺乏主動服務(wù)民營企業(yè)意識，使民營企業(yè)獲得感不強。

融資難問題仍然存在，回款難讓民營企業(yè)難以為繼。從全國來看，民營企業(yè)融資難問題依然突出，中小企業(yè)協(xié)會公布的從2022 年一季度至2023 年一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)來看，其融資指數(shù)已連續(xù)四個季度低于景氣臨界值100。［4］占江蘇全省經(jīng)濟總量“半壁江山”的民營企業(yè)，融資難、融資貴、回款難等問題制約了其高質(zhì)量發(fā)展。一是資金來源有限。相對于國有企業(yè)和上市公司，許多中小微民營企業(yè)由于缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流和抵押品，企業(yè)很難獲得銀行貸款。銀行更傾向于向國有企業(yè)和上市公司提供貸款，因為這些企業(yè)往往有更穩(wěn)定的資金來源和更高的信用評級。此外絕大多數(shù)民營企業(yè)沒有上市融資渠道，也很難吸引到風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資。二是高利率和嚴格擔(dān)保要求。即使民營企業(yè)能夠獲得銀行貸款，往往需要支付較高的利率，并且需要提供嚴格的擔(dān)保要求，如抵押物或擔(dān)保人。相對于國有企業(yè)和上市公司，民營企業(yè)在信用背書方面往往處于劣勢，銀行更愿意向有政府背書或國有背景的企業(yè)提供貸款。這對于規(guī)模較小、資金較為緊張的民營企業(yè)來說是一種負擔(dān)。三是回款周期長。一些在供應(yīng)鏈底端的中小企業(yè)，在為國有大型企業(yè)或政府工程項目提供項目、產(chǎn)品、服務(wù)的同時，未能按時收到貨款或工程款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張，使得本來資金流偏小的民營企業(yè)在生存方面更是雪上加霜，有些甚至成了“壓死駱駝的最后一根稻草”。［5］

優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境仍然任重道遠。改革開放以來，江蘇民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為推動經(jīng)濟增長和就業(yè)的重要力量。然而，改善民營企業(yè)營商環(huán)境仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。一是制度性交易成本高。由于國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中長期占據(jù)優(yōu)勢，很多地區(qū)服務(wù)企業(yè)的行政模式是配合國有企業(yè)的成長而發(fā)展起來的，但這樣的企業(yè)服務(wù)模式與民營經(jīng)濟發(fā)展模式契合度不高，民營企業(yè)缺乏能力和足夠人手對接各種不同的政府部門，使得眾多民營企業(yè)會面臨獲取政府信息難、匹配政策難、與政府溝通交流不暢等問題。［6］二是尋租現(xiàn)象和不正當競爭制約了民營企業(yè)發(fā)展。一些地方存在政府官員或相關(guān)部門以權(quán)謀私現(xiàn)象，通過非正常手段獲取利益，對民營企業(yè)形成不正當競爭，破壞了市場秩序，阻礙了民營企業(yè)健康發(fā)展。三是一些地方政府違背市場經(jīng)濟原則干預(yù)市場經(jīng)濟。通過行政手段干預(yù)市場價格、市場競爭等，擾亂了市場秩序，限制了民營企業(yè)的發(fā)展空間，削弱了民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。四是體制性名目繁多的非經(jīng)營性成本也是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要問題。一些地方存在各種體制性的非經(jīng)營性成本，如在企業(yè)各種優(yōu)惠政策落實的過程中，依舊存在政策不公開不透明、申請手續(xù)繁瑣、兌現(xiàn)周期長、“新官不理舊賬”等問題，不僅增加了企業(yè)負擔(dān)，也降低了企業(yè)競爭力。［7］

三、江蘇民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑和策略

民營經(jīng)濟之所以重要，是因為民營企業(yè)猶如一座橋梁，一頭連著就業(yè)和民生，一頭連著稅收和發(fā)展，只有用好政府的“有形之手”、金融的“幫扶之手”和市場的“無形之手”，不遺余力地解決當前民營企業(yè)面臨的困難，才能激發(fā)更多的生產(chǎn)活力和創(chuàng)造動力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以政府“有形之手”提升民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期。當前民營企業(yè)面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻，對于民營企業(yè)聚集度高的江蘇來說，在把國家政策落實到位的同時，更需要通過一系列細化舉措提升民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大。一要加大對民營企業(yè)的支持力度。通過貫徹落實國家相關(guān)政策和優(yōu)化細化各項舉措，為民營企業(yè)提供更加公平、穩(wěn)定和可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境，增加民營企業(yè)信心，激發(fā)其投資和創(chuàng)新動力，提升其發(fā)展預(yù)期；基層干部要創(chuàng)新轄區(qū)內(nèi)對民營企業(yè)的服務(wù)模式，多聽取民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難，少些無謂的檢查和干擾，以強化政府規(guī)則意識提升穩(wěn)定民間投資和企業(yè)發(fā)展預(yù)期。二要加強對民營企業(yè)市場監(jiān)管和維權(quán)保護。依法嚴厲打擊各類尋租破壞市場環(huán)境的行為和不正當競爭、侵權(quán)行為，健全法律法規(guī)體系，保護企業(yè)合法權(quán)益，建立健全監(jiān)管機制，維護市場秩序；依法建立政府、國企采購支付公示平臺，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)披露政府、國企采購項目的支付信息，通過數(shù)據(jù)自動識別長期拖欠民營企業(yè)應(yīng)收賬款問題，并推送給相關(guān)監(jiān)察部門，加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。三要精心營造民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展輿論環(huán)境。要奏響民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“最強音”，讓民營企業(yè)家的價值和貢獻得到充分肯定和認可。通過各種媒體平臺，充分宣傳和報道民營企業(yè)家的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，讓更多人了解和認可民營經(jīng)濟的價值和貢獻。加強對民營企業(yè)家正面評價，不斷樹立他們的榜樣形象，激勵更多人投身到民營經(jīng)濟發(fā)展中。

以金融“幫扶之手”拓寬民營企業(yè)高質(zhì)量融資渠道。加大對民營企業(yè)融資支持，鼓勵發(fā)展多元化融資渠道，為民營企業(yè)提供更多融資選擇，幫助民營企業(yè)解決融資難題，增強他們的資金實力。一是提供多樣化的融資產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)在不同階段的融資需求。對初創(chuàng)期的民營企業(yè)，要培育和引進天使投資、風(fēng)險投資等早期投資力量，加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資力度，引導(dǎo)基金“投早投小投科技”。對高成長、低風(fēng)險型民營企業(yè)，要提供小額貸款或融資擔(dān)保。對成熟型民營企業(yè)可以通過信用授權(quán)、股權(quán)、債券等融資行為助力企業(yè)擴大規(guī)模和發(fā)展項目。二是金融機構(gòu)可以提供專業(yè)金融服務(wù)，幫助民營企業(yè)提升融資能力和融資效率。提供融資咨詢、風(fēng)險評估和資金管理等服務(wù)，幫助企業(yè)制定融資策略和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；提供信用評級和擔(dān)保服務(wù)，提高民營企業(yè)的信用度和融資條件，降低融資成本；對民營企業(yè)家開展金融和投資教育，幫助他們了解金融市場，運用資本市場，助力企業(yè)成長。三是間接融資與直接融資并重，拓寬民營企業(yè)融資途徑。在直接融資方面，支持企業(yè)依托應(yīng)收（供應(yīng)鏈）賬款、融資租賃、小額貸款等基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，直接面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)，協(xié)助其拓展融資渠道等。在間接融資方面，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大面向民營企業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)，在有效防范風(fēng)險的前提下，改進信貸審批權(quán)限和審批程序；充分發(fā)揮金融科技作用，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，為民營企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，在幫扶民企發(fā)展過程中發(fā)掘其自身增長的新“藍海”。

以市場“無形之手”激發(fā)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能。隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加大市場力度激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，實現(xiàn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。一是以市場競爭機制激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。只有充分發(fā)揮市場作用，企業(yè)根據(jù)市場需求和發(fā)展趨勢，不斷開發(fā)多元化產(chǎn)品和服務(wù)，進行產(chǎn)品創(chuàng)新和升級，滿足不同消費者需求，才能更好地提供具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升自身實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是以國際國內(nèi)合作機制拓寬市場渠道。企業(yè)要降低對單一市場的依賴，提高市場多元化程度，以應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化。要積極尋找國際國內(nèi)合作伙伴，包括關(guān)聯(lián)企業(yè)、供應(yīng)商、分銷商等，通過參加國內(nèi)外的行業(yè)展覽、展銷會等活動，與潛在合作伙伴建立聯(lián)系，利用國際商會、行業(yè)協(xié)會等平臺，尋找合作機會。三是以市場信息傳遞機制提供企業(yè)發(fā)展所需信息支持。信息獲取和傳遞是企業(yè)高效配置資源的關(guān)鍵，市場通過價格、交易和競爭等機制，將各方信息集中在一起，使得民營企業(yè)可以及時了解市場需求、競爭狀況和創(chuàng)新機會等。通過獲得準確的信息支持，民營企業(yè)可以更好地制定戰(zhàn)略決策和發(fā)展規(guī)劃，提高市場反應(yīng)能力和競爭優(yōu)勢。