劉 旭

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。2023 年3 月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，希望江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在，擔負著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的重任。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型與習近平總書記提出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”總要求一脈相承。我們要將學(xué)習貫徹黨的二十大精神與學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神結(jié)合起來，認真領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要義，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以高水平保護推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，增強推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的思想行動自覺

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿江視察，先后三次主持召開座談會，做出一系列重要指示。2016 年1 月在重慶座談會上，明確提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向；2018 年4 月在武漢座談會上，深刻闡述推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系；2020 年11 月黨的十九屆五中全會后，習近平總書記親臨江蘇視察，稱贊南通五山濱江生態(tài)環(huán)境是“滄桑巨變”，并在南京召開座談會，強調(diào)進入新發(fā)展階段，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動脈、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。近年來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話重要指示精神，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實推進長江江蘇段生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨萬億級臺階的同時，長江江蘇段生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，干流水質(zhì)連續(xù)5 年保持II 類，長江江蘇段生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，新舊動能正加速轉(zhuǎn)化。新征程上，我們必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，通過高水平保護促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，加快走好新時代生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路。

二、堅持不懈共抓大保護，加快建設(shè)水清岸綠的長江江蘇段

保護好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的前提。江蘇位于長江下游末梢，母親河橫貫江蘇433 公里，串聯(lián)起南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8 個設(shè)區(qū)市，提供了全省80%的生產(chǎn)生活用水，長江江蘇段承擔了超過長江全線70%的貨運量，沿江八市貢獻了全省近七成投資、八成經(jīng)濟總量，保護好長江，江蘇責任重大。黨的二十大報告指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。新征程上，我們必須堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持精準治污、科學(xué)治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江領(lǐng)域系統(tǒng)性出發(fā)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境，不斷夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。一是突出問題導(dǎo)向，一體化推動中央環(huán)保督察反饋問題整改和長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改，以點帶面推動問題系統(tǒng)整改、徹底整改，完善“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、舉一反三”的工作機制，在發(fā)現(xiàn)和解決問題中，不斷提升工作能力水平。二是聚焦重點難點，統(tǒng)籌末端治理和源頭防控，持續(xù)實施長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，進一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。三是強化系統(tǒng)思維，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深化“水土氣”聯(lián)防聯(lián)治，推動江河湖庫生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推動長江江蘇段生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。四是完善長效機制，落實國土空間規(guī)劃和生態(tài)空間管控要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，守好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。切實貫徹實施長江保護法，依法加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，促進資源合理高效利用，推動長江流域綠色發(fā)展。

三、推動減污降碳協(xié)同增效，不斷釋放經(jīng)濟綠色發(fā)展新動能

長江生態(tài)環(huán)境之“病”，根子上是發(fā)展方式之“病”、發(fā)展理念之“病”。江蘇沿江地區(qū)一度集聚了全省2/3 的化工產(chǎn)能、70%的鋼鐵產(chǎn)能、74%的燃煤機組，環(huán)境承載壓力大。黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新征程上，我們必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)加大沿江低質(zhì)低效化工產(chǎn)能退出力度，嚴禁污染型企業(yè)向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的先進化工產(chǎn)業(yè)體系，支持有條件的園區(qū)和企業(yè)打造沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展標桿，帶動一批沿江重化工業(yè)整治提升。嚴格能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力推動沿江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，發(fā)揮綠色制造企業(yè)示范作用，以點帶面引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。二是全面增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮江蘇科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取更多國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺落地。聚焦“卡脖子”技術(shù)瓶頸，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)深化“揭榜掛帥”機制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動沿江地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。三是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空等多種要素，優(yōu)化港口布局和功能提升，讓長江黃金水道功能進一步充分發(fā)揮。加快交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，全面推進沿江高鐵、過江通道建設(shè)，大力發(fā)展鐵水江海聯(lián)運，完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)，提升綜合交通樞紐功能，為區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展提供更加有力的支撐。四是推動重大戰(zhàn)略融合發(fā)展。著眼長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加機遇，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作；深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系；更高水平建設(shè)“1+3”重點功能區(qū)，更大力度支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超；推進高水平對外開放，推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范。

四、積極踐行“兩山理念”，共享綠色發(fā)展成果

習近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的二十大報告指出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。這是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。新征程上，我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，勇于制度創(chuàng)新，加強自主探索，努力走出一條符合江蘇實際的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。一是深入領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想精神實質(zhì)。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展不是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。要充分意識到綠水青山蘊含的巨大價值，通過改革創(chuàng)新，讓各類資源要素活起來，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，把保護生態(tài)環(huán)境變得有利可圖，實現(xiàn)“要我保護”到“我要保護”的轉(zhuǎn)變。二是加快破解重點難點問題。通過完善制度建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的頂層設(shè)計，從體制機制層面解決堵點難點，打破“兩山”轉(zhuǎn)化的深層次瓶頸制約。通過建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、保障推進等機制，有序破解制約生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”問題，促進生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制的有效形成。結(jié)合江蘇生態(tài)資源稟賦實際，重點圍繞江淮經(jīng)濟發(fā)展、沿江保護修復(fù)和綠色發(fā)展、太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、南水北調(diào)水資源保護、低山丘陵資源保護利用、沿海濕地生物多樣性保護等方面開展試點探索，鼓勵地方探索不同生態(tài)條件下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。三是推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。江蘇蘇南、蘇中、蘇北的地理分界和發(fā)展分野，以及沿江、沿海、江淮、淮海區(qū)域的資源條件和功能差異，使得地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。要通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動績效考核、經(jīng)營開發(fā)、經(jīng)濟補償、價值交易等路徑改革和政策支持，促進生產(chǎn)、生態(tài)、生活不同功能區(qū)形成差異化經(jīng)濟增長，帶動生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富，形成良性發(fā)展機制?？偨Y(jié)南京高淳構(gòu)建GEP 核算及結(jié)果應(yīng)用體系，溧陽市創(chuàng)建水生態(tài)產(chǎn)品交易及跨界補償機制，鹽城大豐、宿遷泗洪、揚州江都等地開展綠色金融創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗，加快復(fù)制推廣，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，讓人民群眾提高綠色發(fā)展的獲得感。

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，我們將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅定不移走穩(wěn)、走好長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻新的力量。