方瑋儀

（哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150028）

1 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 地緣位置優(yōu)越

黑龍江在對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作方面，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全省擁有25個(gè)一類口岸，其中邊境口岸15個(gè)（見表1），為兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作提供了便利。

表1 黑龍江省與俄羅斯主要口岸對(duì)應(yīng)

除此之外，黑龍江省與俄羅斯開辟了多條物流運(yùn)輸通道，涵蓋陸運(yùn)、航運(yùn)和水運(yùn)。例如，鐵路有綏芬河—格羅捷闊沃、同江—下列寧斯科耶，沿線途徑了黑龍江省與俄羅斯的多個(gè)遠(yuǎn)東城市，運(yùn)輸貨物種類繁多，中歐班列的開通也大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間。對(duì)俄貿(mào)易的水運(yùn)主航道為黑龍江，水運(yùn)的發(fā)展也促進(jìn)臨江港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

蘇聯(lián)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是扶持重工業(yè)發(fā)展，造成其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至今未能完全擺脫蘇聯(lián)時(shí)期的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，主要生產(chǎn)部門是石油和天然氣、冶金以及采礦業(yè)。因此，俄羅斯多年來的發(fā)展重點(diǎn)是原料生產(chǎn)而非原料加工，每年需進(jìn)口大量的加工品。

由表2可知，機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品是俄羅斯進(jìn)口的主要品類，分別占比49.2%、18.3%以及11.6%。由表3可知，黑龍江省作為我國(guó)重要的能源工業(yè)基地以及糧食產(chǎn)區(qū)，四大主導(dǎo)工業(yè)部門分別為裝備工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)以及食品工業(yè)。因此，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯進(jìn)口需求之間存在互補(bǔ)性，未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間巨大。

表2 2021年俄羅斯進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)（單位：%）

表3 2021年黑龍江省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（單位：萬元）

1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接

2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。此后，中央先后在東北地區(qū)實(shí)行了一系列促進(jìn)振興的優(yōu)惠政策。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》鞏固了東北地區(qū)振興發(fā)展成果。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》推進(jìn)了東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》部署“十四五”時(shí)期東北全面振興工作。

俄羅斯方面，政府先后頒布了一系列有關(guān)東部開發(fā)的戰(zhàn)略與規(guī)劃：2007年出臺(tái)的《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》、2009年出臺(tái)的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》以及2013年出臺(tái)的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》。2018年11月，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》正式獲批。規(guī)劃中第六部分囊括“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”公路項(xiàng)目，眾多跨境項(xiàng)目如下列寧斯科耶—同江鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克公路橋、東寧—波爾塔夫卡公路橋、黑河—布拉戈維申斯克跨境索道以及黑瞎子島開發(fā)項(xiàng)目的合作構(gòu)想，開啟了黑龍江對(duì)俄戰(zhàn)略對(duì)接的新階段[1]。

綜上所述，我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略需求基本一致，對(duì)內(nèi)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)外需要擴(kuò)大對(duì)外開放，近年來都相繼出臺(tái)系列政策改善自身發(fā)展環(huán)境。因此，東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的同步實(shí)施，能為黑龍江對(duì)俄貿(mào)易打下良好的政策基礎(chǔ)。

2 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

2.1 貿(mào)易額規(guī)模不斷擴(kuò)大

2018年以來，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展步伐加快，“向東看”政策成為整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要組成部分。2018年9月在東方經(jīng)濟(jì)論壇舉辦期間，中俄兩國(guó)針對(duì)《中俄兩國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024 年）》達(dá)成共識(shí)，共宣布了總額為42億美元的32個(gè)項(xiàng)目。目前，兩國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作已初見成果。

從貿(mào)易額來看，2018年，黑龍江省因政策影響對(duì)俄進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，達(dá)1 220.6億元，同比增長(zhǎng)64.02%。此后，黑龍江省一直將與遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接當(dāng)作最為重要的核心，不斷推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易的擴(kuò)大。2020年受全球公共衛(wèi)生事件和世界經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額有所下降。隨著黑龍江省積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，不斷深入對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，在2022年整個(gè)黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額已達(dá)1 854.7億元，同比增長(zhǎng)41.2%（見表4），對(duì)俄貿(mào)易邁上新臺(tái)階。

表4 黑龍江省與俄羅斯外貿(mào)情況統(tǒng)計(jì)表

2.2 貿(mào)易保障機(jī)制不斷優(yōu)化

完善的貿(mào)易機(jī)制是中俄貿(mào)易不斷發(fā)展的保障。為促進(jìn)中俄貿(mào)易快速發(fā)展，雙方不斷出臺(tái)各類優(yōu)惠政策。黑龍江省海關(guān)出臺(tái)了暢通開放通道、提高通關(guān)效率、提升貿(mào)易質(zhì)量等方面綜合措施[2]。通過加強(qiáng)與鐵路、港口等交通部門的溝通協(xié)作，有效銜接貨物進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)，減少貨物轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間；推動(dòng)“中俄邊境海關(guān)智享聯(lián)通合作”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中俄兩國(guó)跨境信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，暢通貨物過關(guān)通道；實(shí)施“多點(diǎn)查驗(yàn)、集中發(fā)運(yùn)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)“提前申報(bào)”，實(shí)施24小時(shí)預(yù)約通關(guān)、“5+2”預(yù)約查驗(yàn)，提高貨物過關(guān)效率；創(chuàng)新高新技術(shù)貨物查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零件優(yōu)先檢驗(yàn)，提升貿(mào)易質(zhì)量。俄羅斯方面，目前俄遠(yuǎn)東地區(qū)已設(shè)立22個(gè)超前發(fā)展區(qū)，為投資者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供了獨(dú)立平臺(tái)。由俄出資在區(qū)內(nèi)為投資者修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以簡(jiǎn)化方式提供稅收優(yōu)惠和必要的行政服務(wù)，為外商投資提供便利。為提高工作效率，俄出臺(tái)24小時(shí)通關(guān)制、一站式服務(wù)、簡(jiǎn)化外國(guó)公民入境簽證等措施，縮短了貨物通關(guān)時(shí)間和貨物電子申報(bào)流程[3]。俄還對(duì)中國(guó)投資者在超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港實(shí)施的項(xiàng)目提供配套服務(wù)，以降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提高收益率[4]。

2.3 自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷完善

2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，黑龍江成為首批沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋三個(gè)片區(qū)：哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)。目前，黑龍江自貿(mào)區(qū)正在全面落實(shí)中央關(guān)于打造向北對(duì)外開放重要窗口和對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作中心樞紐的要求。

截至2022年底，哈爾濱片區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)854家，專精特新企業(yè)128家，占全省14.8%，其中包含信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)俄進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)116.8%。哈爾濱片區(qū)也是遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化的重要一環(huán)，是推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的“最前沿”，近年來的舉措包括：在莫斯科格林伍德設(shè)立離岸孵化器，牽頭組織召開中俄金融圓桌會(huì)議，支持哈爾濱銀行成立全國(guó)首家對(duì)俄結(jié)算服務(wù)中心。此外，全力打通物流鏈，發(fā)揮中俄班列的帶動(dòng)作用，開通面向俄羅斯的航空貨運(yùn)、鐵路班列和公路貨運(yùn)等。

黑河片區(qū)突出對(duì)俄區(qū)位和要素優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建具有中俄開放合作元素的跨境產(chǎn)業(yè)集群。2022年，黑河片區(qū)進(jìn)口加工俄羅斯大豆12萬噸，就地加工轉(zhuǎn)化率100%；跨境木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)推進(jìn)新絲路跨境木材精深加工項(xiàng)目?？缇澄锪鳟a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，黑河跨境中心倉完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中俄跨境物流樞紐項(xiàng)目正在建設(shè)。目前，黑河自貿(mào)片區(qū)聚集了黑河市90%以上的生產(chǎn)企業(yè)，貢獻(xiàn)全市95%的貿(mào)易額，進(jìn)出口貿(mào)易額累計(jì)完成181.6億元。2019年9月17日至2022年8月29日自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)共注冊(cè)2 558家企業(yè)，注冊(cè)資本107.9億元。

綏芬河片區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出對(duì)俄特色，重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、水產(chǎn)品、綠色食品、清潔能源等進(jìn)出口加工業(yè)和商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。2022年全區(qū)共有木業(yè)企業(yè)135家，進(jìn)口俄材309萬立方米，約占全國(guó)進(jìn)口俄材總量的20%。在糧食產(chǎn)業(yè)方面，區(qū)內(nèi)已有10余家糧食加工企業(yè)落戶，主要產(chǎn)品涵蓋混合飼料、無鹽掛面、非轉(zhuǎn)基因油脂等，糧食加工能力達(dá)100萬噸以上。并且依托公路、鐵路兩個(gè)國(guó)家一類口岸，打造雙循環(huán)國(guó)際物流樞紐，開辟了四條跨境通道。自主運(yùn)營(yíng)“哈綏俄亞”班列，運(yùn)往16個(gè)港口，累計(jì)發(fā)運(yùn)296列，31 252個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。

3 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2022年黑龍江省一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比22.7%、29.2%、48.1%。同期我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為7.3%、39.9%、52.8%。對(duì)比國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于國(guó)家平均占比，第二產(chǎn)業(yè)占比則要低于國(guó)家平均占比，第三產(chǎn)業(yè)占比雖與國(guó)家平均占比相近，但以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲等產(chǎn)業(yè)為主。2022年黑龍江省產(chǎn)值增長(zhǎng)較快的為裝備工業(yè)（5.5%）、林業(yè)（5.0%）、畜牧業(yè)（3.9%）、食品工業(yè)（2.9%）、能源工業(yè)（2.2%）。

受黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群以木材加工和糧食加工為主，然而在當(dāng)前的政府宏觀戰(zhàn)略發(fā)展要求下，區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)模式反而引發(fā)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，亟待通過進(jìn)一步的合理分工，來切實(shí)解決“定位相似、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)”的問題[5]。

3.2 出口商品結(jié)構(gòu)不優(yōu)

黑龍江省對(duì)俄出口商品的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。一是結(jié)構(gòu)較為固定。據(jù)中華人民共和國(guó)哈爾濱海關(guān)進(jìn)出口資料統(tǒng)計(jì)，2018—2022年，黑龍江省對(duì)俄出口商品排在前列的為服裝及衣著附件、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類以及農(nóng)產(chǎn)品。二是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。受黑龍江省內(nèi)部條件制約，向俄羅斯出口的主要為技術(shù)含量較低、易于加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，此類產(chǎn)品的附加值低，出口價(jià)格不高[6]。三是本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口偏少[7]。服裝紡織類產(chǎn)品并非黑龍江省的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)俄出口的大多為外省生產(chǎn)，黑龍江省本省特色農(nóng)副產(chǎn)品出口較少。

3.3 貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失衡

從貿(mào)易主體來看，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易主體較為集中，出口主體主要為民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)口主體則以國(guó)有企業(yè)為主[8]。2022年，黑龍江省民營(yíng)企業(yè)出口同比增長(zhǎng)29.9%，占出口總值的84.3%，開展對(duì)俄貿(mào)易的非國(guó)有企業(yè)為1 311家，比2021年增加88家。民營(yíng)企業(yè)整體投資能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。進(jìn)口方面，2022年黑龍江省國(guó)有企業(yè)進(jìn)口同比增長(zhǎng)44%，占進(jìn)口總值的77%，引領(lǐng)進(jìn)口貿(mào)易。國(guó)有企業(yè)專業(yè)化、國(guó)際化程度較高，對(duì)俄進(jìn)口主要集中在石油、礦物燃料等大宗能源產(chǎn)品。因此，黑龍江省貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的失衡，易造成對(duì)大型出口貿(mào)易項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的減弱以及進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展缺乏活力，有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

4 “一帶一路”倡議下黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易的支持性政策

4.1 升級(jí)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

加快升級(jí)自貿(mào)區(qū)口岸產(chǎn)業(yè)集群。依托自貿(mào)區(qū)中心城市對(duì)俄特色，以邊境口岸為樞紐，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷拓展合作的深度和廣度，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作框架內(nèi)，帶動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主平臺(tái)為目標(biāo)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)內(nèi)打通產(chǎn)業(yè)鏈，與國(guó)央企、行業(yè)龍頭等合作，提升產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模，推廣龍粵“帶土移植”的運(yùn)營(yíng)模式；對(duì)外構(gòu)建外向型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商，探索經(jīng)濟(jì)新引擎。

4.2 開拓經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

“一帶一路”倡議的高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，要求推動(dòng)中俄共建“一帶一路”貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)今黑龍江省出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，要實(shí)現(xiàn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，吸引沿邊國(guó)家技術(shù)型企業(yè)在本土入駐、引進(jìn)高端技術(shù)人才等。二是在利用黑龍江本省特色資源的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行原料深加工。針對(duì)俄羅斯一直以來重視原料生產(chǎn)而非原料加工的市場(chǎng)特點(diǎn)，黑龍江省政府應(yīng)發(fā)揮本省特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，提高商品附加值，加強(qiáng)與俄羅斯的貿(mào)易互補(bǔ)。

4.3 積極培育貿(mào)易主體

加大對(duì)各類貿(mào)易主體的培育力度。對(duì)于大型企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，通過資金支持增強(qiáng)企業(yè)承接大型貿(mào)易項(xiàng)目的能力；對(duì)于中小企業(yè)，要激發(fā)其發(fā)展活力，通過政策扶持推動(dòng)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易主體，持續(xù)優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)各類有實(shí)力的企業(yè)開展對(duì)俄貿(mào)易。同時(shí)，要優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，放開私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口，增強(qiáng)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)的出口能力。

5 結(jié)語

黑龍江省在對(duì)俄貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了新階段，對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大奠定了黑龍江省與俄羅斯深化互動(dòng)的良好基礎(chǔ)，貿(mào)易保障機(jī)制不斷優(yōu)化保障了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。此外，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易提供了更大的舞臺(tái)。然而也不能忽略當(dāng)前黑龍江省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)存在的問題。黑龍江在“一帶一路”建設(shè)中要想更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，需從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大貿(mào)易領(lǐng)域、培育貿(mào)易主體等各個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。